1. 新时期共青团群众工作的方法与路径 中共上海市委党校 上海行政学院 谷宇 博士

2. 卷 首 语 民惟邦本，本固邦宁 ——《尚书 · 五子之歌》 党的十七届四中全会提出： 提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。 重点提高“八大本领”：谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展、群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定。

3. 主要内容 一、群众工作的相关理论； 二、新形势下共青团群众工作的范围与特点； 三、新形势下共青团群众工作的方法与路径。

4. 一、群众工作的相关理论； 1 、什么是群众？ 国家——公民； 统治者——人民（老百姓）； 政党——民众（群众） 不同学科下群众的含义 人类学意义上的群众：聚集起来的人群； 社会学意义上的群众：不同职业人的群体； 政治学意义上的群众：与政党相对应的非党、非团的人群。

5. 2 、群众是什么？ 中国共产党革命胜利的重要法宝之一。 是党的生命线。 马克思主义的群众观点主要是人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。

6. 对群众认识的反动观点： 群众是无知的； 群众是贪小便宜的； 群众是忘恩负义的； 对待群众要像对待女人那样——听话的时候要哄骗，不听话的时候要打要揍。

7. 群众工作的范围：家庭、团队、社会组织

8. 3 、新形势下群众工作的重要意义与作用 做好群众工作是巩固党执政地位的根本途径； 做好群众工作是建设社会主义和谐社会的必然要求； 做好群众工作是我国应对世界经济危机促进经济发展的基础与前提； 做好群众工作是实现我国现代国家建设和中华民族伟大复兴大业的根本保障。

9. 4 、党的群众工作方法的宝贵经验 （ 1 ）关于高度重视群众工作 工人阶级政党“自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。 “ 党没有超乎人民群众之上的权力” ,“ 没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权利” ,“ 没有在人民群众头上称王称霸的权利。” —— 《邓小平文选》 忽视群众工作 , 是“政治水平低”的表现。 —— 《毛泽东选集》

10. （ 2 ）关于宣传教育群众 要在群众中“利用一切的机会宣传自己的观点”，同时要批评各种错误的观点。 宣传工作要深入细致，要“讲得十分明白”、“讲得十分实际”，应采取“工人、农民所喜欢接受的方式”。“细心了解每一地区群众不同的最迫切的要求，用群众心坎内的要求鼓动群众起来为这些要求而斗争。” 群众宣传的缺陷在于：没有具体政纲、忽略日常宣传鼓动、宣传面不广泛、没有时间性地方性、生动活泼的形式少、队伍不全成分太差、极少破坏敌对宣传、以及所谓“卖假膏药”等轻视宣传的偏见，提出要加强领导、落实人员、提高素质、改进方式、保证经费。

11. （ 3 ）关于组织发动群众 组织群众“是党的基本任务”。每一个党员必须学会组织群众，反对脱离群众的关门主义倾向。 刘少奇在总结某厂罢工失败教训时指出：“支部根本不知道群众有什么不满和要求。或者知道了，也不去注意拿住，对群众的不满和要求随随便便的放弃不管，所以我们只能做群众的尾巴”。 在组织群众的工作上，应该根据当地的具体环境和群众的需要，去选择适当的群众组织的形式。调群众工作要有正确步骤，掌握基本规律，一是发动群众，二是组织群众，三是发动与组织任务完成后应将重心转向群众的政治教育。

12. （ 4 ）关于对群众工作领导机关的要求 “ 要把大量的工作放到群众中去，同他们一块生活，一块活动，一块说笑话，一块下棋，然后去做工作。一不要党气，二不要团气。” 反对“利用工人的错误观点 , 他们在困难时依靠 , 顺利时就不依靠 ; 需要时依靠 , 不需要时就不依靠 ; 口头上依靠 , 思想上并不依靠。 要“使领导机关的工作群众化，注意分析群众实际生活 , 回答群众一切所关切的问题。” —— 《毛泽东选集》

13. 二、新形势下共青团群众工作的范围与特点； 1 、新形势下共青团群众工作的范围。 一是一般群众工作； 二是青年工作。 青年工作的范围：围绕青年成长的各种工作。 青少年工作； 青年学生工作（在校大学生）； 青年就业工作； 职业青年工作；（包括外来青年、少数民族） 婚姻家庭工作；

14. 青年群体的范围： 14——35 岁； 青少年群体的范围： 7——14 岁； 由此可见，当前共青团群众工作的阵地包括： 家庭； 学校； 企事业单位、政府机关； 社会组织； 也是团组织需要覆盖的各种社会组织。

15. 2 、新形势下共青团群众工作的特点 （ 1 ）新的社会形势的特点 经济上，市场经济虽然建立，但是还不够成熟。 市场要素发展要平衡； 贫富差距要缩小； 机会能力要平等； 市场价值要重构； 政治上，社会主义民主体系虽然建立，但是行政体制改革尚未完成。 古代自由向现代自由发展； 官本到民本再到人本； 集权到分权； 从人权到人格再到人性；

16. 社会发展走向多元分化，利益整合机制尚未形成。 单位制到社区； 一元组织到多元组织； 单一成就标准到多元成就标准； 统治到治理； 文化断裂，社会核心价值体系尚未形成，中西文化相互冲突与融合。 中国传统文化的扬弃与复兴； 审慎而严肃的对待西方文化； 中国文化民族主义的复兴；

17. （ 2 ）当代青年与青少年的特点 当代青年的特点： 价值观念多样化； 成长环境复杂化； 成长愿望理想化； 成长经验单薄化； 成长路径多元化； 成长结果差异化； 社会角色不断变化； 当代青少年的特点： 基础性；可塑性；脆弱性；成长性；

18. （ 3 ）共青团群众工作的特点 ① 共青团组织政治、社会功能的转型客观上要求共青团群众工作重新定位；遵循现代社会规律 , 以赢得青年认同为诉求 , 不断推进共青团行动逻辑的转换。 从教育青年到服务青年：时代的变革与工作思路的转换 ； 一是必须认识到传统团建逻辑所依赖的社会结构已经发生变化 , 共青团整合青年工作模式必须遵循变化后的社会逻辑进行转换。 二是必须改进领导青年的方式 , 共青团对青年的领导必须从支配性领导向主导性领导转变。

19. ② 青年工作与青年社会角色的变化相结合； 青年社会角色的变迁： 15 岁前主要受到家庭与学校的呵护，其角色是受监护的学生； 15 一 18 岁青年的主要社会角色是中学生，学习是其主要任务，独立意识开始变强 ;19 一 22 岁时，又有不少青年要完成从中学生到大学生的角色转换，这是一个从幼稚到成熟、从依赖到独立的角色转折 ;23 一 25 岁的青年，要完成从理想到现实、从学校到社会的一系列角色行为的变化 ;26~35 岁，则要面临诸如工作环境、家庭关系、人际交往、身体健康等一系列压力。总之，青年阶段的这种角色突变有可能会导致青年个体的很多行为发生变化。

20. 世界银行发布的《 2007 年世界发展报告 : 发展与下一代》把青年从一个少年变成一个独立的成家立业的人生转型过程，划分为学习、工作、保持健康、组建家庭、行使公民权利的五个过渡期。 青年工作客观地要求与青年社会角色转变的过程相集合。 ③ 、青年成长过程中的矛盾加剧了青年工作的复杂性。 青年成长中的逆反心理给青年工作带来阻碍； 青年成长中的各种压力给青年带来的认知偏差为青年工作带来了挑战；

21. 7—14 岁青少年有来自于学习的压力； 15 一 18 岁青年有对来自升学压力的敏感； 19 一 25 岁青年对有来自就业压力的焦虑； 26 一 35 岁青年有对财富追求的渴望而感到的来自经济压力的沉重。 在这一过程中还伴随着青少年情感的羁縻。 如何为青少年减轻、疏导各种压力是共青团提供青年服务的主要内容。 青少年多依据最新技术载体表达意愿展现个性，也为青年工作的开展到来了技术要求。

22. 3 、当前群众工作中突出的社会矛盾 城市社会五大矛盾 ⑴ 劳资矛盾

23. ⑵ 拆迁安置 ⑶ 企业改制 ⑷ 退役安置

24. 2009 年 7 月 25 日，“山东曹县帖案” 7 名办案人员被问责。 8 月 27 日，在网上发帖涉嫌诽谤罪的段磊于刑拘 149 天后获得了国家赔偿款 16798 元。 ⑸ 司法不公

25. 农村社会五大矛盾 ⑴ 教育收费 ⑵ 医疗卫生

26. ⑶ 土地征用 拆 迁 队 进 村 了

27. ⑷ 生态环境 ⑸ 社会保障

28. 马明哲年薪 6600 万元 深发展董事长法兰克纽曼 2285 万元 万科董事长王石 760 万元 全社会四大矛盾 ⑴ 贫富矛盾

30. ⑵ 官民矛盾 ⑶ 性别矛盾 男女正常比例应为 103 ： 100 ；最高可达 107 ： 100 2005 年男女比例 118.88 ： 100

31. ⑷ 文化矛盾 一是精英文化与大众文化的矛盾 二是传统文化与现代文化的矛盾 三是外来文化与本土文化的矛盾 四是主流文化与多元文化的矛盾 五是有神论与无神论的矛盾

32. 矛盾特点 原因的复杂性 表现的突发性 过程的持久性 组织的严密性 手段的智能性 规模的趋大性 影响的全球性 后果的危险性

33. 1 、 做好群众工作首先要着力转变在群众工作中的错误思想观念。 （ 1 ）群众中鸡毛蒜皮的小事不值得去管； （ 2 ）群众的事情太多太烦，懒得去管； （ 3 ）这个事情不是我负责，不归我管，事不关己高高挂起； （ 4 ）这件事不是我一个部门能解决的事情。 （ 5 ）这个问题是前任领导的一溜问题，不要找我； 三、新形势下共青团群众工作的方法与路径

34. （ 6 ）群众意见多，又野蛮，自己又不能解决，因此不愿意见群众； （ 7 ）群众都是愚昧的，哄哄骗骗就过去了； （ 8 ）群众都胆小，解决带头的，其余的都好办； （ 9 ）解决群众问题动用警力事半功倍； （ 10 ）群众工作是基层领导干部的事情；

35. 要树立正确的青年工作的五种意识： 服务意识； 扶助意识； 平等意识； 责任意识； 创新意识；

36. 做群众工作要耐烦！

39. 2 、新形势下做好群众工作领导干部应当具备的五种能力与三种知识 当前做好群众工作领导干部应当具备五种能力。 一是，信息提取与分析能力； 二是需求引导与偏好规范能力； 三是解释与说服能力； 四是危机应对与处理能力； 五是体制内各部门的沟通与协调能力。

40. 领导干部应当主动学习并掌握三种知识： 一是政治学知识，要明确群众的利益诉求，善于协调各种利益关系，维系组织与社会生活的稳定； 二是社会学知识，要学会社会分析与社会调研，理解群众，关系群众生活中的困难，及时进行信息的的传递与沟通； 三是心理学知识，要学会换位思考，理解群众的行为与焦急的心理状态，耐心的对群众进行劝慰，经常地找群众谈心，防范于未然。

41. 新时期一些群众利益的冲突，怎么利用群众的力量来做群众的工作，这是一个课题。 让群众之间互相做工作，是新时期群众工作的一种方式。 又比如说，对群众矛盾的调解，我们在市里文件写上了，要利用社会的力量做群众的工作。

42. 在骂声中成长 官员们、政府部门的工作人员，应该积极回应群众关切的问题，回答错了不要怕，你又不是圣人。增加这种能力难免有错，言多有失啊，这是难免的。不要怕嘛，谁也不是圣人，老百姓也没有把你当圣人，你也不要把自己当圣人。你讲就是了，讲错了，下回别这么错着说就完了，有机会再更正就完了，没机会就算了，让老百姓骂你，骂你就骂，你讲错了嘛！

43. 3 、新时期群众工作的主要类型： 按照群众矛盾的类型可分为： 家庭内部矛盾：婚姻、赡养、财产、教育等； 群众间矛盾：租赁、邻里等； 个体利益受到侵害：工程、环境等； 群体利益受到侵害：工程、环境、动拆迁、执法、规划等。 按照不同的目标指向可分为： 家庭、邻里、企业、组织、政府内部的群众工作。

44. 按照引发矛盾的原因可以分为： 信用危机引发的群众矛盾； 信息不对称引发的群众矛盾； 单项利益满足引发的群众矛盾； 强势群体主动侵害引发的群众矛盾； 公共部门不作为、乱作为引发的群众矛盾。

45. 4 、在工作上要有一套去“三方”、办“三事”、见“三真”的制度规定。 到最困难的地方去、 到群众意见多的地方去、 到工作推不开的地方去。 为群众诚心诚意办实事， 尽心竭力解难事， 坚持不懈做好事。 真心倾听群众呼声， 真实反映群众愿望， 真情关心群众疾苦。

46. 5 、要着手建立一套行之有效的领导干部密切联系群众的长效机制，拓宽群众利益诉求反映渠道。 上海市杨浦区的“一线工作法”；（全国） 上海市闸北区的“党员责任区制度”； 上海市松江区车墩镇的“民情情报站”； 上海市宝山区“亮底工程”。

47. 6 、学会积极应对突发性群体性事件。 （ 1 ）群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。

48. （ 2 ）处理群体性事件遵循的总体思路 胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会上对处理群体性事件提出了总体的思路，他要求广大领导干部： 遇到急难险重工作、发生重大群体性事件，领导干部要亲临一线，靠前指挥，查清原委、掌握政策、讲究方法、既要维护群众合法权益，又要加强对群众的思想教育；既要做到依法处理又要积极疏导群众情绪，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾。

49. （ 3 ）预防和处理群体性事件的六大原则 一是预防为主、防患未然。 二是属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。 三是依法办事、按政策办事。 四是教育疏导、防止激化。 五是慎用警力，慎用强制措施，慎用警械和武器。 六是及时、果断处置。

50. （ 4 ）具体应对群体性事件的六个步骤 第一步：澄清事实，安抚情绪； 第二步：情况通报，组建团队； 第三步：诚恳协商，积极主导； 第四步：抓住焦点，形成方案； 第五步：部门协调，形成合力； 第六步：总结经验，形成预案。 经典案例： 2008“7·19” 云南孟连事件； 2009“3·23”“3·25” 海南东方感城镇械斗事件。

51. 祝大家： 身体健康，万事如意！ 联系电话： 13918288695 谢谢大家