Анализ состояния и перспектив развития украинского рынка металлолома: законодательные и экономические аспекты

1. 17.06.2016

2. БУБЛЕЙ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ
МАГИСТР ДЕЛОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
(EXECUTIVE MBA, СТОКГОЛЬМСКАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ)
КАНДИДАТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ЧАО «КЕРАМЕТ»
keramet.com.ua
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ДАМЛ
ЧЛЕН НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА
УКРАИНСКОЙ АССОЦИАЦИИ «ВТОРМЕТ»
www.uavtormet.com
ЧЛЕН СОВЕТА ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ УКРАИНЫ
ЧЛЕН ПРЕЗИДИУМА ДОНЕЦКОЙ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ

3. I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Рынок и его участники vs. чиновники
как пример существования параллельных миров.
2014 год
Под эгидой УА Втормет и ДАМЛ основные участники рынка (как
заготовители, так и потребители) в течение 3х месяцев
разрабатывали концепцию развития рынка металлолома.
Определено 2 основных направления проведения изменений:
1) Дерегуляция рынка первичной ломозаготовки
2) Дерегуляция экспортно-импортных операций
3

4. Основные направления дерегуляции рынка
первичной заготовки:
 Исключение заготовки металлолома из перечня видов
лицензируемой деятельности
 Окончательное освобождение от уплаты НДФЛ при сдаче
металлолома
 Введение нулевой ставки НДС при операциях с металлоломом
 Возможность расчета за металлолом наличными средствами
4

5. Было предложено оставить все виды операций с металлоломом в
перечне видов лицензируемой деятельности, кроме заготовки,
т.к. при переработке металлолома дополнительно регулируются
и контролируются:
 Работы повышенной опасности (подъемные механизмы,
газовая/механическая резка)
 Обеспечение пиротехнического и радиологического контроля
 Экологические аспекты (извлечение/отделение и утилизация
масел, щелочей, б/у покрышек и т.п.)
 Перевозки на большие расстояния по дорогам общего
пользования.
5

6. Основные направления дерегуляции экспортно-
импортных операций:
 Урегулирование вопроса сроков и механизма
создания расчетного баланса образования и потребления лома
черных металлов на внутреннем рынке
 Распределение объемов, определенных к экспорту, через
систему электронных биржевых торгов
 Отмена импортной пошлины на металлолом
 Включение металлолома в п.2 Зеленого перечня отходов, в
соответствии с международной практикой
 Отмена механизма осуществления предварительного
документального контроля со стороны Минприроды Украины в
отношении металлолома
6

7. Хронология изменений в законодательном поле в
отношении операций с металлоломом:
 Отмена лицензирования заготовки и переработки лома цветных и черных
металлов (ЗУ от 02.03.2015 № 222-VIII)
 Продление режима освобождения от НДС операций по поставке отходов и
лома черных и цветных металлов до 01/01/2017 года
(ЗУ от 28.12.2014 г. № 71-VIII; постановление КабМина от 25.03.2015 г. № 136)
 Внесение законопроектов по пошлине на импорт (отмена 5%-й пошлины,
Законопроект №3873 от 02.02.2016 «О внесении изменений в ЗУ «О Таможенном тарифе
Украины»)
 Принятие закона по повышению ставок пошлины на экспорт
(Законопроект №3868 от 02.02.2016 «О внесении изменений в статью 13 закона
«О внешнеэкономической деятельности»)
 Изменения в приказах МЭРТ, постановах КМУ:
отмена лицензионных условий (приказ МЭРТ от 16.03.2016 №441),
рассекречивание протоколов комиссий МЭРТ (постановление КМУ от 02.03.2016 №159)
 Внесение законопроектов кас. регулирования и налогообложения операций с
металлоломом (предлагаемый МЭРТ проект ЗУ “О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Укрины кас. регулирования и налогообложения операций с ломом
черн.металлов и бытовых отходов”)
7

8. Рынок и его участники vs. чиновники
Рынок Чиновник
Отмена НДФЛ  
Освобождение от НДС  
Заготовитель металлолома Физ.лицо ФОП, юр.лицо
Требования к наличию
персонала, оборудования,
территории к заготовителю
Отсутствуют Такие же, как к
спец.предприятию
Возможность расчета
наличными за металлолом
(деньги под отчет на заготовку)
Необходимо
предоставить
возможность, как
для остальных
видов вторсырья
Отсутствует
Повышение экспортной
пошлины
Отсутствует EUR 30/тонна
(вместо
EUR 10/тонна)
Механизм регистрации
контрактов на экспорт
Как результат
электронных
аукционов
Отмена
регистрации
8

9. Проблемы:
 Отсутствие стратегии развития отрасли
 Игнорирование мнений экспертов и участников рынка
 Политизированность принятия решений
Вывод:
Для развития украинского рынка металлолома
необходимо:
 развитие диалога
 усиление роли объединений участников рынка в
принятии решений об изменении законодательной и
нормативной базы.
9

10. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРИ ОПЕРАЦИЯХ С МЕТАЛЛОЛОМОМ:
УКРАИНСКАЯ ПРАКТИКА
Операции с металлоломом временно, до 01/01/2017 года
освобождаются от НДС .
Предложение металлоломщиков и металлургов:
сделать эту норму постоянной.
Риски непринятия:
 резко отрицательная позиция МинФина
 противоречит Меморандуму с МВФ
 противоречит Соглашению об ассоциации с ЕС.
! Альтернатива – Reverse Charge Mechanism (RCM),
в соответствии с европейской практикой.
10

11. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРИ ОПЕРАЦИЯХ С МЕТАЛЛОЛОМОМ:
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАКТИКА
Действует обратная система (reverse charge) - налоговое
регулирование, при котором налоговое обязательство возникает
не у поставщика, а у получателя.
Причины появления RCM:
RCM как способ борьбы с мошенничеством:
 получатель ответственный за НДС на товары или услуги,
поставляемые ему;
 получатель уплачивает и вычитает НДС по той же декларации по
НДС (в пределах своего права на НДС к вычету);
 устраняется денежный риск, так как нет фактической уплаты
НДС. 11

12. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРИ ОПЕРАЦИЯХ С МЕТАЛЛОЛОМОМ:
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАКТИКА
Принципы RCM:
 RCM – только между плательщиками НДС!
поставщик – выдает налоговый документ без НДС, отчитывается
о налогооблагаемой поставке без НДС при налоговом возмещении
 получатель – насчитывает НДС, отчитывается о полученной
налогооблагаемой поставке без НДС и заявляет НДС к
возмещению.
12

13. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРИ ОПЕРАЦИЯХ С МЕТАЛЛОЛОМОМ:
УКРАИНА VS ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАКТИКА
ПРИНЦИП
RESVERSE
CHARGE
СЧЕТ RESERSE CHARGE СЧЕТ REVERSE CHARGE
НО - НК = 0 НО – НК = 0
ПОСТАВЩИК ПОКУПАТЕЛЬ/ МЕТКОМБИНАТ
ПОСТАВЩИК КАК КОНЕЧНЫЙ
ПОКУПАТЕЛЬ
ОПЛАТА БЕЗ НДС ОПЛАТА БЕЗ НДС ВНУТРЕННИЙ
РЫНОК
БЮДЖЕТ (НДС ПО СТАВКЕ СТРАНЫ)НДС
НДС
СЧЕТ БЕЗ НДС
(ЛЬГОТА)
ПОСТАВЩИК ПОКУПАТЕЛЬ
(МЕТКОМБИНАТ)
ОПЛАТА БЕЗ НДС ВНУТРЕННИЙ
(ОТСУТСТВУЕТ НК) РЫНОК
БЮДЖЕТ
ДО 2017 г.
СЧЕТ С НДС
ПОСТАВЩИК ДОКУМЕНТЫ С НДС ПОКУПАТЕЛЬ
С ПРАВОМ НА НК (МЕТКОМБИНАТ)
ОПЛАТА С НДС ВНУТРЕННИЙ
РЫНОК
БЮДЖЕТНДС НДС
C 2017 г.
НДС
13
НДС

14. ДСТУ ЕС
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ МЕТАЛЫ ЧЕРНЫЕ
ВТОРИЧНЫЕ ДЛЯ
ПЕРЕРАБОТКИ, А ТАКЖЕ
ПРОДУКТЫ ИХ
ПЕРЕРАБОТКИ
(ШИХТОВЫЙ ЛОМ)
ЛОМ
НЕЛЕГИРОВАННОЙ
УГЛЕРОДИСТОЙ СТАЛИ
В КАЧЕСТВЕ
СЫРЬЕВОГО
МАТЕРИАЛА ДЛЯ
СТАЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ПРИНЦИП
КЛАССИФИКАЦИИ
-СПОСОБ
ОБРАЗОВАНИЯ
-ФИЗИЧЕСКИЕ
КАЧЕСТВА
-РАЗМЕРЫ И МАССА
-УРОВЕНЬ
ЗАМУСОРЕННОСТИ
-ХИМСОСТАВ
-ИСТОЧНИК
ОБРАЗОВАНИЯ (НОВЫЙ
И СТАРЫЙ ЛОМ)
14
ДСТУ vs стандарты ЕС (Европейская спецификация стального лома)

15. ДСТУ ЕС
РЕГУЛИРУЕТ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
ТРЕБОВАНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ
ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРАВИЛА ПРИЕМКИ
МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ
ТРАНСПОРТИРОВКА И
ХРАНЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТЬ
ЧИСТОТА
МЕТАЛЛИЧЕСКИЕ
ЭЛЕМЕНТЫ
СМЕСЬ СОРТОВ
15
ДСТУ vs стандарты ЕС (Европейская спецификация стального лома)

16. 16
ДСТУ 4121-2002
МЕТАЛЛЫ ЧОРНЫЕ ВТОРИЧНЫЕ
ЕВРОПЕЙСКАЯ СПЕЦИФИКАЦИЯ
СТАЛЬНОГО ЛОМА
ШИХТОВЫЙ ЛОМ – 36 ВИДОВ
(1-36)
ЛОМ ДЛЯ ПЕРЕРАБОТКИ – 12 ВИДОВ
(500-511)
ЛОМ ЛЕГИРОВАНЫХ
СТАЛЕЙ И СПЛАВОВ – 62 ВИДА
(300-361)
ЛОМ ЛЕГИРОВАНЫХ
ЧУГУНОВ И СПЛАВОВ – 7 ВИДОВ
(370-376)
ЛОМ ДВУХСЛОЙНЫХ СТАЛЕЙ – 12 ВИДОВ
(400 - 411)
ЛОМ НЕЛЕГИРОВАНОЙ УГЛЕРОДИСТОЙ
СТАЛИ:
СТАРЫЙ ЛОМ – 2 ВИДА
НОВЫЙ ЛОМ – 3 ВИДА
ДРОБЛЕНЫЙ ЛОМ – 1 ВИД
СТАЛЬНАЯ ТОКАРНАЯ СТРУЖКА – 2 ВИДА
ЛОМ С ВЫСОКИМ СОДЕРЖАНИЕМ
ОСТАТОЧНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ – 2 ВИДА
ФРАГМЕНТИРОВАННЫЙ ЛОМ
ИЗ МУСОРОСЖИГАТЕЛЯ – 1 ВИД
ДСТУ vs стандарты ЕС (Европейская спецификация стального лома)

17. С 1 декабря 2014 года Европейская спецификация стального лома
используется ЧАО «КЕРАМЕТ» при сотрудничестве с поставщиками
металлолома, а с 1 марта 2015 года - с основным потребителем ПАО «ДМКД».
Переход к Европейской спецификации стального лома позволил
уменьшить существующее количество видов лома,
объединив идентичные и исключив неиспользуемые.
Законодательное регулирование:
16.09.2014г. Правительство Украины ратифицировало Соглашение о
ассоциации между Украиной и ЕС.
01.01.2015г. вступил в силу Закон Украины № 1315-VII «О стандартизации»
(далее– Закон №1315), который делает возможной имплементацию в
украинское законодательство европейских стандартов.
Ст.22 Закона №1315: нац.стандарты должны проверяться не реже 1 раза в 5
лет. При этом, ДСТУ 4121-2002, который используется в Украине на
сегодняшний день, не пересматривался последние 8 лет. Соответственно, не
адаптирован к современным условиям рынка металлолома.
17

18. 18
Ст. 21 Закона №1315: международные и региональные стандарты, кодексы
установившейся практики принимаются как нац.стандарты и кодексы
установившейся практики национальным органом стандартизации.
Ст. 8, 11, 18 Закона №1315 предусматривают: субъекты хозяйствования
являются участниками процесса стандартизации и могут подавать нац.органу
стандартизации предложения о проведении работ по стандартизации,
которые касаются разработки, пересмотра, отмены нац.стандартов.
13.05.2015г. ассоциацией ДАМЛ было направлено письмо в адрес
ГП «Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем
стандартизации, сертификации и качества» и 19.05.2015г. в адрес МЭРТа
с предложением имплементации в законодательство Украины «Европейской
спецификации стального лома».
Ответ:
• МЭРТ: 12.06.2015 г. письмо перенаправлено в нац. орган стандартизации –
ГП «УкрНИУЦ» – для проработки и предоставления ответа
• ГП «УкрНИУЦ»: нет письменного ответа. Отказ в телефонном режиме
(данный вопрос вне компетенции ).

19. II. Экономический аспект
19
Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
МИФЫ
 Дефицит металлолома в стране
 Заоблачные цены на металлолом
 Металлолом изначально ничего не стоит – зачем платить за
него рыночную цену?

20. Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
РЕАЛИИ
2014 – 5 274 тыс. т 2015 – 4 250 тыс. т Зима – сезонное ограничение предложения
Весна – разгар строительного сезона
Лето – спад спроса на Ближнем востоке и
затишье на рынках ЕС
Осень – необходимость формирования
складских запасов
360.00
551.00
419.00
549.00
377.00
614.00
349.00
459.00
256.00
459.00
316.00 296.00
0.00
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
700.00
Jan/13
Feb/13
Mar/13
Apr/13
May/13
Jun/13
Jul/13
Aug/13
Sep/13
Oct/13
Nov/13
Dec/13
Jan/14
Feb/14
Mar/14
Apr/14
May/14
Jun/14
Jul/14
Aug/14
Sep/14
Oct/14
Nov/14
Dec/14
Jan/15
Feb/15
Mar/15
Apr/15
May/15
Jun/15
Jul/15
Aug/15
Sep/15
Oct/15
Nov/15
Dec/15
2013 – 5 752 тыс. т
ОБЩИЙ ОЦЕНОЧНЫЙ Металлофонд Украины – 556 млн. т
20
Объемы заготовки, тыс. т

21. Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
РЕАЛИИ
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2013
2014
2015
5410
3963
3249
250
935
1205
экспорт, тыс. т
внутреннее потребление, тыс. т
Направление поставок лома
21

22. Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
РЕАЛИИ
Экспорт металлопродукции, млн. т
0
5
10
15
20
25
30
35
2013 2014 2015
9.63 7.03 5.94
23.1
20.2
17.1
Экспорт Внутреннее потребление
22

23. Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
РЕАЛИИ
Структура экспорта сырья и металлопродукции, тыс. т
Металлолом
ЖРС
Полуфабрикатыиз
стали
Прокат
Уголки
Прутьяибруски
Проволока
2013 250 37 978 10 946 6 749 1 319 4 158 122
2014 935 40 894 9 281 6 275 950 3 856 107
2015 1 205 45 708 7 860 4 966 854 3 369 99
23

24. Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
РЕАЛИИ
Соотношение внутренних и экспортных цен на металлолом
115.00
165.00
215.00
265.00
315.00
365.00
Экспортная цена (FOB BS, USD/тн) Внутренняя цена, USD/тн 24

25. Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
РЕАЛИИ
Влияние закупочных цен на объем заготовки металлолома
0.00
180.00
360.00
540.00
720.00
Заготовка, тыс. т Цена FCA ср. знач, USD/тн
 Экономически оправданная цена конечного потребителя – не ниже 180$/т
25

26. Влияние различных факторов на объемы заготовки металлолома
в Украине
НЕОБХОДИМО
 Создание и поддержание уровня складских запасов,
позволяющего нивелировать влияние сезонного фактора
 Снижение совместными усилиями административного пресса
на участников рынка
 Поддержание уровня цен, стимулирующего ломозаготовку
26