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Kazunori.Satoh
安全・安心な
防災まちづくり
= 災害
誘因(Hazard)
誘因は災害のきっかけとなる自然力
素因
当該社会が災害に対して持つ脆弱性(Vulnerability)である
+
自然災害
広辞苑 「災害」
異常な自然現象や人為的原因によって人間
の社会生活や人命に受ける被害
防災の限界被害抑制限界
情報による対処
(システム・運用)
抑
制
力
外力の大きさ
構造物による対処
被害軽減
Preparedness
被害抑制
Mitigation
防災計画論(京都大学防災研究所)
無災害 災害が発生 甚大な災害
巨大災害
CatastrophicDisaster
自然災害の種類
地震:
津波:
火山噴火
暴風
竜巻
洪水、内水:
土砂災害:
高潮:
雪害:
防災の考え方(案)
備え~復旧・復興まで
0.ハードによる対策、情報インフラ整備:公助
1.個人の危機管理意識、防災意識の向上
2.個人で出来る備え
3.自主防災組織、共助、近助:地区防災計画
4.防災教育・訓練
5.避難
6.復旧、復興
多くの途上国
アメリカ型
日本型
防災タイプ
事前対応中心で
被害抑止型
事後対応中心で
被害軽減型
ニューヨーク同時
テロが影響
阪神・淡路大震災が
影響
低い被害抑止と
被害軽減
イギリス
フランス
ドイツ
これからの防災・減災がわかる本
河田恵昭 著より
発
生
頻
度
その災害被害額
自助
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公助
共助
災害時の
被害を抑える
国、都道府県・市等の行政、
消防機関による救助・援助等
地域や近隣の人が互い
に協力し合う
自分の身を自分の努力
で守る
自主防災組織
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影
響
度
(
損
害
)
起きる可能性
ダメージが小さい
可能性が低い
ダメージが小さい
可能性が高い
ダメージが大きい
可能性が高いダメージが大きい
可能性が低い
リスクマネジメント
影響度×起きる可能性
南海地震
時間軸
誘
因
と
素
因
危機管理の考え方
Emergency Management
危機管理
Risk Management
発生前に行う危機管理
Preparedness
被害軽減
Crisis Management
発生後に行われる管理
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対応
(1週間以内)
Recovery
修復
(1週間以後)
発生
Mitigation
被害抑制
未来予想
合理的な計算
現実適応
効果的な実施
災害対策基本法 ’61年制定
計画的防災対策の整備推進
防災基本計画(国)
地域防災計画(県・市・町等)
学区・地区防災(避難)計画(地域)
自主防災
組織
1組織当たりの
世帯数
278世帯
なぜ!この様な組織に成ったか
•既存の小学校区を基準として行政サイドの要請によって安易な方法で発足させ
住民の自発性によらなかった
•組織を新たに起ち上げるマネージメントの欠如
•自主防災組織が活動範囲として
いる地域の世帯数
37,720,704世帯
•自主防災組織数
142,759世帯
(平成22年4月1日現在)
1組織当たりの
世帯数
278世帯
1組織当たりの
世帯数
278世帯
1組織当たりの
世帯数
278世帯
•住民が連帯感を保ち、地域の防災活動を効果的に行われる程度
の規模であること
•地理的状況、生活環境からみて、住民の日常生活上の範囲として
一体性を有する規模であること
小学校区単位
2%
町内会単位
94%
その他
4%
資料:消防庁(自主防災組織の手引)
各町内会単位
防災システム
各町内会単位
防災システム
各町内会単位
防災システム
各町内会単位
防災システム
各町内会単位
防災システム
学区
統括本部
情報
必要だったマネジメント
機能的・実働的な組織
相互の機能の補完
マネジメント
地区防災計画(案)
提案
地域防災計画への
盛り込みの要否を判断
・提案書に不備はないか
・活動の実体はあるか
・地区の理解は得られてい
るか
・行政との連携は可能か
市町村防災会議
市町村地域防災計画
盛り込み
会 長
(氏 名)
副会長
(氏 名)
(班長氏名)消 火 班
副会長
(氏 名)
副会長
(氏 名)
救 助 班
情 報 班
避 難 誘 導 班
衛生救護班
生 活 班
清 掃 班
安 全 点 検 班
補 修 班
(班長氏名)
(班長氏名)
(班長氏名)
(班長氏名)
(班長氏名)
(班長氏名)
(班長氏名)
(班長氏名)
自主防災組織のヒエラルキーな組織図
[班員氏名]
[班員氏名]
[班員氏名]
[班員氏名]
[班員氏名]
[班員氏名]
[班員氏名]
[班員氏名]
[班員氏名]
防災計画
自主防災組織の再構築
住民の積極的防災意識
防災への啓蒙
行政の支援
•情報の提供
•アドバイザーの派遣
•資金の提供
地域の人材育成
•リーダー
•技能者
エリアリソースのマイニング
•資機材の提供
•場所の提供
•人材
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技能者
防災教育・訓練
Must
Or
Can
Priority
優先順位
Possibility
発生の可能性
Severity
影響損害度
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ワークショップをどの様に進める
か?
Intrinsic Motivation
内発的モチベーション
に因る防災意識
Extrinsic Motivation
外発的モチベーション
に因る防災意識
役員等がいなくても
自発的に動ける組織とは
釜石の奇跡
釜石の悲劇
住民の避難意識が低いと
いうよりは、多くの人が自
らの身を災害から守ろうと
する主体的な意識を持ち
合わせていないことが問
題だ!
大震災で「生と死」を見つめて 吉田典史DIAMOND
o n l i n e
群馬大学 片田敏孝教授
釜石市の防災アドバイザー意識の積極性
東日本大震災で見る事実
釜石の奇跡!(8年間の背景)
2004年片田教授が釜石市防災アドバイザーに
行政のモチベーション
市民のモチベーションは上がらず
2006年の千島列島沖地震の避難率が10%未満
子供は成長してやがて大人になる
2006年から一般成人から学校教育に変更
教育長のモチベーションが可能に
児童に実践的教育
コンセプト
命はなによりも大切
保護者にも影響を与える
今回の津波犠牲者31人?
2003年片田教授の三陸地方の防災意識調査
防災教育の提言
自ら判断できる能力の育成!
防災情報・災害情報
安全な避難・避難所生活
阪神・淡路大震災における救助・救護の実態
地震で生き埋めになったり、建物・家具に閉じ込められた方のうち、自力で脱出した
方と、家族や友人、隣人等に救助してもらった割合は約97.5%に及びます。一方で
救助専門機関(消防、警察など)に助けられたのはわずか1.7%です。
(社)日本火災学会:兵庫県南部地震における火災関する調査報告書(神戸市内、標本調査)
34.9
31.9
28.1
2.6
1.7
0.9
NHK資料(神戸)
72時間の法則
阪神・淡路大震災の犠牲者の年齢構成
復旧・復興
さまざまな機関・企業・地域の連携
災害ボランティア
ありがとうございます!
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