Документ описывает итоговые результаты пилотного проекта по оценке регулирующего воздействия (ОРВ) в рамках экономической политики Москвы, который был проведен с июля 2012 по январь 2013 года. Внедрение ОРВ стало обязательным с 2014 года, и процесс был направлен на улучшение качества государственного регулирования, увеличение доверия к власти и создание благоприятного инвестиционного климата. Проект охватил различные инициативы, включая совершенствование арендных отношений и системы государственных закупок, с предполагаемыми экономическими выгодами, оцененными в миллиарды рублей.

1. Итоги пилотного проекта по ОРВ
в Комплексе экономической
политики и развития города
Москвы
15 марта 2013 г.

2. Зачем необходимо проводить ОРВ?
Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) – процесс выявления и оценки
с помощью специальных аналитических процедур возможных выгод, издержек и
эффектов от существующего и планируемого к введению государственного
регулирования
 В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 № 601 с 2014 года для всех
субъектов Российской Федерации станет обязательным внедрение в систему
нормотворчества института ОРВ
 Согласно Указу Президента от 10 сентября 2012 г. №1276, а также распоряжению
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2550-р, ОРВ будет
оцениваться в качестве одного из ключевых показателей эффективности деятельности
глав субъектов Российской Федерации
 ОРВ рекомендуется странами ОСЭР как инструмент повышения качества
принимаемых НПА
ОРВ:

Один из наиболее эффективных каналов обратной связи с населением и представителями бизнеса

Способствует повышению доверия к органам власти, т.к. позволяет отстаивать позицию в
публичном пространстве по значимым/непопулярным решениям

Позволяет объективно оценить последствия принятых решений с учетом их воздействия на
различные группы интересов

Способствует созданию благоприятного инвестиционного климата

Позволяет сократить административные издержки*, а также снижает риски возникновения
коррупции, обеспечивает экономию бюджетных средств
Примерно каждое 4-е постановление Правительства Москвы оказывает то или иное воздействие на
бизнес/конкуренцию, каждое 5-е – в том или ином виде на общество (согласно выпущенным актам за ноябрьдекабрь 2011 г.)
*Согласно данным НИУ ВШЭ: в США $1, затраченный на процедуры, связанные с ОРВ,
сокращает издержки бизнеса на госрегулирование на $1000 ежегодно
1

3. Пилотный проект внедрения ОРВ

Пилотный проект проводился в рамках КЭПиР с участием ДНПиП, ДТиУ,
ДКП, ДЭПиР и Аппарата Мэра и Правительства Москвы
Разработчик
Рабочая группа/ Центр компетенций по ОРВ
АМиПМ
проводит ОРВ в
соответствии с принятой
методикой
проводит публичные
консультации в рамках
ОРВ
готовит отчет об ОРВ в
соответствии с
требованиями

контролирует качество проведенных
Разработчиками ОРВ

консультирует разработчика в выборе методов
оценивания и способов проведения публичных
консультаций в рамках ОРВ
отвечает за методическое обеспечение процедуры
ОРВ
помогает в организационном обеспечении
процедуры ОРВ, в т.ч. привлекает внешних
экспертов и представителей научных сообществ к
обсуждению Проектов

осуществляет
экспертизу
Проектов в
рамках уже
существующих
механизмов на
этапе после их
согласования

с 2.07.2012 по 30.01.2013 (7 мес.) - период действия пилотного проекта*

Ключевые участники проекта: 5 проектных команд из представителей
ДТиУ, ДНПиП и ДКП
* Основные мероприятия прошли до конца 2012 года.
2

4. Проекты РД, отобранные для пилотного проекта

Департамент науки, промышленности и предпринимательства города Москвы

О реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в области арендных отношений на 2013-2016 гг.
(ОРВ-проект «АРЕНДА»)

О критериях заключения соглашений с организациями промышленности - крупными
потребителями энергетических ресурсов и добровольном снижении ресурсопотребления
(ОРВ-проект «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)

Департамент торговли и услуг города Москвы

«О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля
2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в
городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях,
находящихся в государственной собственности»
(ОРВ-проект «НТО-26»)

Проект закона города Москвы «О социальном питании в городе Москве»
(ОРВ-проект «СОЦПИТАНИЕ»)

Департамент города Москвы по конкурентной по политике

ППМ от 27.02.2012 № 68-ПП «Об утверждении Порядка формировании начальной
(максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,
финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города
Москвы» (ОРВ-проект «МАКСИМУМ»)

ППМ от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»
(ОРВ-проект «ЗАКУПКИ»)
3

5. Основные цифры*

2,2 млн. руб.* - затраты на проведение пилотного проекта

ок. 10 млн. руб. – затраты на привлеченных экспертов из Центра ОРВ НИУ
ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы, НИСИППа.

4 заседания Рабочей группы по ОРВ, 2 обучающих семинара, в т.ч. с
участием Минэкономразвития РФ, представителей 4-х субъектов РФ,
консультантов по ОРВ

6 инициатив, 11 отчетов об ОРВ (из них 6 отчетов о полной ОРВ), 11
заключений на отчет об ОРВ, из них 7 заключений на отчет о полной ОРВ, в т.ч. 2
– «положительное», 5 – «положительное при условии устранения замечаний»
или «нуждается в доработке»

4 месяца – в среднем срок проведения одного проекта, общая
продолжительность публичных консультаций по каждой инициативе 2-3 недели,
всего было получено 170 комментариев (из них 146 комментариев - по проекту
«НТО-26»)

~ 457,5 млн. руб.(1) - предполагаемые издержки на внедрение нового
регулирования

~ 35,6 млрд. руб(1)(2) - cуммарные экономические выгоды предполагаемого
регулирования
* Оценка временных затрат проектных команд (оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН )
1.По оценке проектных команд (без учета проектов «ЭНЕРГОЭФФЕКТ», «СОЦПИТАНИЕ» за 1й год)
2.Из них 14 млрд. выгоды от реализации варианта регулирования по экспертизе НМЦ в проекте «МАКСИМУМ» и 18,1 млрд. руб.
по проекту «ЗАКУПКИ».
4

6. Формат взаимодействия Рабочей группы по ОРВ
УКД КЭПиР
ДЭПиР
Рабочая группа
Прядильников М.В.
ДТиУ
Кузнецов Н.В
ДНПиП
ТК
Ан М.А.
Мухтаров Э.В
.
«НТО-26»
отв. Кузнецов Н.В.
(08.10.- 19.12.2012*)
«СОЦПИТАНИЕ»
«МАКСИМУМ»
«ЗАКУПКИ»
«АРЕНДА»
отв.Краснов Д.Г.
(1.10.- 24.12.2012)
отв. Мухтаров Э.В.
(13.08 – 16.11.2012)
отв. Мухтаров Э.В.
(16.11-20.12.2012)
отв.Князев Д.А.
(10.07- 17.12.2012)
Внешние эксперты (Центр ОРВ НИУ ВШЭ,
МГУУ Правительства Москвы)
«ЭНЕРГОЭФФЕКТ»
отв. Купов Д.Д.
(28.09. - 20.12.2012)
Внешние эксперты
НИСИПП
* - все даты завершения ОРВ-проектов даны исходя из фактического срока поступления в Центр компетенций отчета о полном ОРВ
5

7. Выученные уроки: положительные результаты и ключевые ошибки
Положительные результаты:

Попытка детально разобраться в проблеме и предложить вариант ее решения, в т.ч.
за счет использования различных методов оценивания (качественных и количественных),
включения различных заинтересованных участников в решение проблемы и отказ от
подхода:«одна проблема - одно решение»

Проведение публичных консультаций в различных формах (рассылка, размещение на
сайте, фокус-группы)

Качество подготовленных отчетов выше было у тех проектных команд, которые:
 Обладали доступом к информационным ресурсам с данными для проведения анализа
(«МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)
 Обладали ресурсами на привлечение внешних консультантов («АРЕНДА»,
«ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)
 Использовали проектный подход к проведению ОРВ («МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)
 Проводили ПК с максимально возможным количеством заинтересованных сторон
(«АРЕНДА», «НТО-26», «ЗАКУПКИ», «МАКСИМУМ», «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»,
«СОЦПИТАНИЕ»)
 Прошли необходимое обучение
Ключевые ошибки и точки дальнейшего роста

Подгонка выводов под желаемое решение

Формулировка вместо целей средств по их достижению – результат: одна альтернатива

Не обосновываются доказательства, почему необходимо новое регулирование и
невозможно решить проблему в рамках существующего регулирования

Недостаточная межведомственная координация

Не проводится анализ «издержек и выгод» в отношении основных групп интересов

Отсутствуют подтверждения излагаемых утверждений (нет источников данных)

Принятие решения (выпуск РД) не на основе выводов, полученных в результате ОРВ
6

8. ОРВ-проект: МАКСИМУМ
Сроки: август – октябрь (фактически: август – ноябрь)
Описание:
ОРВ направлено на поиск решения проблем в рамках действующего постановления Правительства Москвы
от 27 февраля 2012 года №68-ПП «Об утверждении порядка формирования начальной (максимальной) цены
государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета г.
Москвы»

Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы



Затраты:
Проектная команда из 6 человек,
трудозатраты ~ 40-45 чел.-часов в неделю ( 850 тыс. руб.*)

Методы:
ПК: размещение информации на сайте,
прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы;
метод «выгод-издержек»
Результаты**:
Обоснование снижения цены контрактов, по которым проводится внешняя экспертиза с 50 до 20 млн. руб.-- принято Постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 N 642-ПП, закрепляющее снижение цены
контрактов, по которым проводится независимая экспертиза

По данным ДКП, ожидаемые суммарные экономические выгоды предполагаемого регулирования за 1-й год
составляют ~ 14 млрд. руб., при затратах ~ 100 млн. руб. (выгоды от текущего регулирования составляют ~ 6
млрд. руб.)

Предложения по совершенствованию информационной системы размещения заказов (ЕАИСТ)

Публикация результатов мониторинга цен в системе ЕАИСТ для их дальнейшего использования
заказчиками (на отдельном ресурсе)

Заключение Центра компетенций - положительное


* Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН
7

9. ОРВ-проект: ЗАКУПКИ
Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: ноябрь – декабрь)
Описание:
Выбор оптимальных (экономически обоснованных) мер, направленных на совершенствование
регулирования сферы государственных закупок города Москвы в рамках проведения отслеживающей ОРВ
постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2012 года № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»

Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы



Затраты:
проектная команда состоит из 6 человек,
трудозатраты ~ 40 - 45 чел.-часов в неделю ( 243 тыс. руб.*)
Методы:
ПК: размещение информации на сайте,
прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы;
метод «выгод-издержек»

Результаты**:
По данным ДКП, ожидаемые совокупные выгоды города после совершенствования системы
государственного заказа составят ~ 18,1 млрд. руб., при единовременных затратах ~ 93 млн. руб. и ежегодных
затратах ~ 271 млн. руб. Предлагаемые меры включают следующие изменения:

Создание рабочего органа Правительства Москвы (комиссии или рабочей группы)

Создание государственного казенного учреждения «Информационно-методический центр госзаказа»

Введение трехуровневой системы планирования закупок (заказчик-учреждение – ГРБС – Тендерный
комитет)

Введение регламентации информационного сопровождения процесса закупок в 67-ПП

Расширение практики применения общественного контроля при организации закупки (регламентация с
указанием прав и обязанностей участников контроля)

Подготовлены НПА по «централизации» государственного заказа на уровне ГРБС и материальному
стимулированию заказчика

Внедрение системы мониторинга и контроля закупок малого объема (до 100 тыс.руб.)

Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об
ОРВ, необходимо дополнительное обоснование ряда предлагаемых Разработчиком мер

*Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН
**Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции
8

10. ОРВ-проект: АРЕНДА
Сроки: июль-ноябрь (фактически: июль – декабрь)
Описание:
Рассматривается
оценка
мер
государственной
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в области арендных отношений

Эксперты: НИСИПП

Затраты:
Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и
14 экспертов НИСИПП,
трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов
и 220-450 чел.- часов соответственно
( 300 тыс. руб.* + затраты на внешних экспертов 5 млн. руб.)

Методы:
ПК: размещение информации на сайте,
прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы,
проведение глубинных и массовых интервью;
метод SWOT-анализ;
метод «Выгод-издержек»;
метод «Издержки –эффективность»

Результаты**:
По данным ДНПиП, при реализации рекомендуемого варианта регулирования дополнительный выгоды для
города за 5 лет составят 24 - 27 млрд. руб., затраты на субсидирование – 5,42 – 5,9 млрд. руб. В рамках
описываемого варианта регулирования предлагается:

Осуществить поступательный переход к рыночной ставке аренды в течение 5 лет

Предоставлять частичное субсидирование предприятия МСП-льготников в сфере здравоохранения,
ремонтных мастерских, общественного питания, культуры и спорта и обрабатывающей промышленности

Планируется использование результатов ОРВ на МК с участием ДИГМ, ДНПиП и других заинтересованных
сторон

NB: принято решение без учета результатов ОРВ (приняты Постановления Правительства № 800-ПП от
25.12.2012, № 809-ПП от 25.12.2012)

Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об
ОРВ


*Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН
**Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции
9

11. ОРВ-проект: ЭНЕРГОЭФФЕКТ

Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: октябрь – декабрь)
Описание:
ОРВ направлен на поиск оптимального инструмента повышения энергоэффективности промышленных
предприятий города Москвы.

Эксперты: НИСИПП

Затраты:
Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и
13 экспертов НИСИПП,
трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов
и 200-420 чел.- часов соответственно
( 75 тыс.руб.* + затраты на внешних экспертов 4,4 млн. руб.)


Методы:
ПК: размещение информации на сайте,
прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы,
проведение глубинных и массовых интервью;
метод SWOT-анализ; метод «Выгод-издержек»;
метод «Издержки –эффективность»
Результаты**:
По данным ДНПиП, чистая выгода от реализации проекта (за 3 года) составит от 2,6 до 3,4 млрд. руб.
(суммарные затраты города оцениваются от 3 до 4 млрд. руб., увеличение налоговых поступлений от налога на
имущество от 0,3 до 0,4 млрд. руб., увеличение поступлений от налога на прибыль от 5 до 7 млрд. руб.
Реализация рекомендуемого варианта регулирования предполагает следующие меры:

Оказание поддержки 30% крупных и средних обрабатывающих предприятий города, исключая поддержку
убыточных/ не прибыльных предприятий

Совместное использование основных вариантов поручительства по кредиту, частичного субсидирования
ставки по кредитованию и частичного субсидирования оплаты услуг энергосервисной компании

Заключение Центра компетенций – положительное при условии устранения замечаний, требует
дополнительного обоснования существования проблемы, а также необходимости государственного вмешательства

*Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН
**Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции
10

12. ОРВ-проект: НТО-26
•
•
Сроки: август –октябрь (фактически: август – декабрь)
Описание:
ОРВ направлен на решение проблемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в
городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной
собственности
•
Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы
•
Затраты
Проектная команда состоит из 3 человек
(руководитель и 2 исполнителя);
трудозатраты составили 15 до 20 чел.-часов
( 282 тыс. руб.*)
•
Методы:
Метод «издержки-эффективность»,
ПК: размещение информации на сайте,
прямые запросы интересантам, 4 фокус-группы
* з/пл. без ЕСН
•
Результаты**:
Реализация рекомендуемого варианта предполагает принятие разработанной ДТиУ Концепции
«Размещения НТО» (планируется увеличение количества киосков на 1000 объектов, объектов мобильной
торговли на 1000 объектов)

По данным ДТиУ, доходы бюджета в виде налоговых платежей составят 535 млн. руб.

Снижение коррупционных рисков и несанкционированной торговли путем введения четких правил
размещения объектов нестационарной розничной торговли.

Экономический эффект от регулирования составит 2,33 млрд. руб.

NB: Ввиду несогласованности действий ДТиУ и ДТиРДТИ риск принятия решения без учета результатов
проведенного ОРВ.

Заключение Центра компетенций – отчет требует доработки (положительное при условии
устранения замечаний)
*Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН
**Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции
11

13. ОРВ-проект: СОЦПИТАНИЕ
•
•
•
Сроки: октябрь – декабрь (фактически октябрь – декабрь)
Описание: ОРВ проекта закона города Москвы «О социальном питании».
Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы
•
Затраты:
Проектная команда состоит из 2 человек
(начальник Управления, главный специалист)
трудозатраты составили 50 до 60 чел.-часов
(432 тыс. руб.*)
•
Методы:
ПК: размещение информации на сайте,
прямые запросы интересантам,
2 фокус-группы,
метод «издержки-эффективность»
•
Результаты:
По оценке ДТиУ, при реализации рекомендуемого варианта регулирования: издержки на создание Единого
информационного портала составят около 30 млн.руб, + ежегодные затраты бюджета на его поддержание
составят около 12 млн.руб;

Затраты на подготовку кадров и создание Центра подготовки кадров составят около 30 млн.руб.+
единовременные затраты бюджета на подготовку программы около 1 млн. руб.

Прогнозируемые издержки по мониторингу качества и безопасности питания в учреждениях социальной
сферы – 5 млн. руб. в год;

По мнению ДТиУ, обеспечение создания эффективного механизма организации системы питания и
расходования бюджетных средств **

Доработанный отчет об ОРВ находится на заключении Центра компетенции
*Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН
** Анализ выгод проводился исключительно качественным методом
12