Документ описывает стратегию развития города Пенза через активизацию городских сообществ, которые должны решать общие проблемы и развивать культурную жизнь. Более 100 сообществ функционируют независимо, но слабо взаимодействуют, что приводит к ограничениям в решении социальных задач. Ожидается, что активность жителей и краудсорсинговые проекты станут драйверами развития, создавая возможности для реализации личных и общественных инициатив.