דו"ח מבקר המדינה לעניין התכנון הסטטוטורי במפרץ חיפה

1. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬
‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬

3. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|3
‫התכנון‬‫הסטטוטורי‬
‫של‬‫מפרץ‬‫חיפה‬‫אמור‬
‫לבטא‬‫את‬‫צורכי‬
‫הערים‬‫שבמטרופולין‬
‫חיפה‬‫ואת‬‫צורכי‬
‫תושביהן‬,‫למזער‬‫ככל‬
‫הניתן‬‫פגיעה‬
‫סביבתית‬‫ובריאותית‬
‫בהם‬,‫וכן‬‫להביא‬
‫בחשבון‬‫את‬‫צורכי‬
‫המשק‬,‫ובהם‬
‫התעשייה‬‫והנמלים‬
‫מבוא‬
‫חוק‬‫התכנון‬‫והבניה‬,‫התשכ‬‫"ה‬-1965‫(להלן‬-‫חוק‬‫התכנון‬‫והבנייה‬‫כי‬ ‫קובע‬ ,)
‫תוכנית‬‫המתאר‬1
‫(להלן‬ ‫הארצית‬‫גם‬-‫שצריכה‬ ,)‫תמ"א‬‫על‬‫זה‬ ‫חוק‬ ‫פי‬‫לקבל‬‫את‬
‫אישור‬‫הממשלה‬,‫תעסוק‬‫באופן‬‫התכנון‬‫של‬‫שטח‬‫המדינה‬‫כולה‬‫השאר‬ ‫ובין‬ ;
‫ייקבעו‬‫בה‬‫ייעוד‬‫הקרקע‬‫ואופן‬‫השימוש‬‫בה‬,‫ויותוו‬‫בה‬‫אזורי‬‫תעשייה‬‫ושטחי‬
‫הפקת‬‫מחצבים‬,‫דרכים‬‫ראשיות‬,‫קווי‬‫מסילות‬‫ברזל‬,‫נמלים‬,‫עורקי‬‫הספקת‬‫המים‬
‫הארצית‬,‫סכרים‬,‫תחנות‬‫כוח‬,‫רשתות‬‫החשמל‬‫והתקשורת‬,‫שדות‬‫תעופה‬
‫ומקומות‬‫להקמת‬‫מפעלים‬‫רבי‬‫חשיבות‬‫במישור‬‫הכלל‬-‫ארצי‬‫מטרות‬ ‫ולהשגת‬
.‫חשובות‬ ‫ציבוריות‬
‫תוכניות‬‫מתאר‬‫ארציות‬‫(להלן‬‫גם‬-)‫תמ"אות‬‫נמצאות‬‫בראש‬‫המדרג‬‫של‬‫מערכת‬
‫התכנון‬‫הסטטוטורי‬,‫ויש‬‫להן‬‫השפעה‬‫על‬‫תוכניות‬‫מתאר‬‫מחוזיות‬‫ומקומיות‬‫ועל‬
‫תוכניות‬‫מפורטות‬2
‫הנקבעות‬‫לפיהן‬.‫בידי‬‫המחוזיים‬ ,‫(הארציים‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬
‫לאישור‬ ‫תנאים‬ ‫לסוגיהן‬ ‫המתאר‬ ‫בתוכניות‬ ‫לקבוע‬ ‫המאפשרים‬ ‫כלים‬ )‫והמקומיים‬
‫מסוכנים‬ ‫מפעלים‬ ‫בקרבת‬ ‫רגישים‬ ‫קרקע‬ ‫שימושי‬3
‫מסוכנים‬ ‫מפעלים‬ ‫להרחבת‬ ,
'‫וכד‬4
.
‫תכנוניות‬ ‫להחלטות‬‫להיות‬ ‫עשויות‬ ‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫הנוגעות‬‫השפעות‬‫מרחיקות‬
‫לכת‬‫על‬‫של‬ ‫התפתחותה‬ ‫אפשרות‬‫רקמה‬,‫רציפה‬ ‫מטרופולינית‬‫וזאת‬‫לעומת‬
‫חלופה‬‫של‬‫רצף‬‫תעשייתי‬-‫החל‬‫בנמל‬‫חיפה‬‫הנוכחי‬‫וה‬‫נמל‬‫החדש‬‫המוקם‬
‫(להלן‬-‫המפרץ‬ ‫נמל‬‫החדש‬)‫ו‬‫נמל‬ ‫עורף‬‫ים‬‫אלה‬,‫עבור‬‫דרך‬‫מתחם‬‫התעשיות‬
‫הפטרוכימיות‬‫ומתחם‬"‫"דשנים‬‫וכלה‬‫בריכוז‬‫התעשיות‬‫החדש‬‫המתוכנן‬‫בסמוך‬
‫לו‬,‫לרבות‬‫ריכוז‬‫מכלי‬‫דלק‬‫ואחסון‬‫גפ"מ‬5
-‫שישמש‬‫רצועה‬‫מפרידה‬‫בין‬‫חיפה‬
.‫לקריות‬
‫שבמטרופולין‬ ‫הערים‬ ‫צורכי‬ ‫את‬ ‫לבטא‬ ‫אמור‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫של‬ ‫הסטטוטורי‬ ‫התכנון‬
,‫בהם‬ ‫ובריאותית‬ ‫סביבתית‬ ‫פגיעה‬ ‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫למזער‬ ,‫תושביהן‬ ‫צורכי‬ ‫ואת‬ ‫חיפה‬
‫וה‬ ‫התעשייה‬ ‫ובהם‬ ,‫המשק‬ ‫צורכי‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫להביא‬ ‫וכן‬‫גם‬ ‫ראוי‬ .‫נמלים‬
‫התוכניות‬ ‫גיבוש‬ ‫ושבמסגרת‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫לחוקים‬ ‫תואם‬ ‫יהיה‬ ‫שהתכנון‬
‫ובייחוד‬ ,‫הממשלה‬ ‫שאישרה‬ ‫ותוכניות‬ ‫החלטות‬ ‫על‬ ‫הדעת‬ ‫תינתן‬ ‫הסטטוטוריות‬
‫החלטה‬ ‫כגון‬ ,‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫הנוגעות‬ ‫אלו‬529‫מספטמבר‬2015‫"תוכנית‬ ‫בדבר‬
‫סביבתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫ולהפחתת‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫לצמצום‬ ‫לאומית‬"‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬
‫(להלן‬-.‫ביישומם‬ ‫לסייע‬ ‫ולצורך‬ ,)‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬
1‫מתאר‬ ‫תוכנית‬-‫כל‬ ‫של‬ ‫עתידיים‬ ‫שימושים‬ ‫המפרטת‬ ‫מקומית‬ ‫או‬ ‫מחוזית‬ ,‫ארצית‬ ‫מקיפה‬ ‫תוכנית‬
,‫דרכים‬ ‫רשת‬ ‫התוויית‬ ,‫הקרקע‬ ‫ייעוד‬ ‫מבחינת‬ ‫ממנה‬ ‫חלקים‬ ‫של‬ ‫או‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫השיפוט‬ ‫שטח‬
‫(מילון‬ '‫וכד‬ ‫בנייה‬ ‫מגבלות‬ ,‫ציבורית‬ ‫תברואה‬ ‫מערכת‬ ‫פיתוח‬‫רב‬-.)‫מילים‬
2‫מפורטת‬ ‫תוכנית‬-‫לבנות‬ ‫ניתן‬ ‫מבנה‬ ‫איזה‬ ‫להבין‬ ‫המאפשרת‬ ‫מספקת‬ ‫פירוט‬ ‫רמת‬ ‫בה‬ ‫שיש‬ ‫תוכנית‬
‫המתאר‬ ‫בתוכניות‬ ‫קיימים‬ ‫שאינם‬ ‫פרטים‬ ‫בה‬ ‫ונכללים‬ ,‫הקרקע‬ ‫על‬‫שמעליה‬.)‫(ויקיפדיה‬
3‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫בתקנות‬,)‫מסוכנים‬ ‫(מפעלים‬‫ה‬‫תשנ"ג‬-1993"‫כ‬ ‫מסוכן‬ ‫מפעל‬ ‫מוגדר‬ ,‫טעון‬ ‫עסק‬
‫רישוי‬‫פסולת‬ ‫או‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫מייצרים‬ ‫או‬ ‫מעבדים‬ ,‫מוכרים‬ ,‫מאחסנים‬ ‫שבו‬ ,‫בחוק‬ ‫כמשמעותו‬
‫שבו‬ ‫הייצור‬ ‫או‬ ‫העיבוד‬ ‫בתהליך‬ ‫נוצרים‬ ‫מסוכנים‬ ‫שחומרים‬ ‫או‬ ,‫כאלה‬ ‫חומרים‬ ‫של‬."
4,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ראו‬ ‫זה‬ ‫לעניין‬‫שנתי‬ ‫דוח‬54'‫ב‬(2004‫בהם‬ ‫שמעורבים‬ ‫אירועים‬ ‫"מניעת‬ ‫בפרק‬ ,)
'‫עמ‬ ,"‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬78.
5‫המכונה‬ ‫מעובה‬ ‫פחמימני‬ ‫גז‬‫גם‬."‫בישול‬ ‫"גז‬

4. 4|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫במסגרת‬‫מייצגים‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫המקודמים‬ ‫התכנון‬ ‫הליכי‬‫את‬‫האינטרסים‬
‫של‬‫התעשייה‬‫ושל‬‫תשתיות‬‫האנרגי‬‫י‬‫ה‬‫והתחבורה‬‫גופים‬‫בתי‬ ‫חברת‬ ‫כגון‬ ,‫גדולים‬
‫(להלן‬ ‫בע"מ‬ ‫לנפט‬ ‫זיקוק‬-‫בז‬)‫"ן‬‫והחברות‬‫הממשלתיות‬‫שבבעלות‬‫מלאה‬‫של‬
‫המדינה‬-‫חברת‬‫תשתיות‬‫נפט‬‫ואנרגי‬‫י‬‫ה‬‫בע‬‫(להלן‬ ‫"מ‬-)‫תש"ן‬‫וחברת‬‫נמלי‬
‫ישראל‬‫(להלן‬ ‫בע"מ‬ ‫נכסים‬ ‫פיתוח‬-‫על‬ ‫האמונים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫גם‬ .)‫חנ"י‬
‫אלו‬ ‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫והאספקה‬ ‫הפיתוח‬-‫האנרגי‬ ,‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫משרד‬‫י‬‫ה‬
‫(להלן‬ ‫והמים‬-‫האנרג‬ ‫משרד‬‫י‬‫יה‬6
‫(להלן‬ ‫בדרכים‬ ‫והבטיחות‬ ‫התחבורה‬ ‫ומשרד‬ )-
)‫התחבורה‬ ‫משרד‬-‫בהל‬ ‫רבות‬ ‫מעורבים‬‫לתחום‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫האמורים‬ ‫התכנון‬ ‫יכי‬
.‫האמורות‬ ‫והתשתיות‬ ‫התחבורה‬
‫את‬‫האינטרס‬‫של‬‫התושבים‬‫המתגוררים‬‫על‬ ‫להגן‬ ‫הרצון‬ ‫ואת‬ ‫חיפה‬ ‫במטרופולין‬
‫האמורים‬ ‫בגורמים‬ ‫שמקורם‬ ‫מפגעים‬ ‫מפני‬ ‫הסביבה‬‫אמורים‬‫לייצג‬‫משרד‬
‫הבריאות‬‫והמשרד‬‫להג‬‫(להלן‬ ‫הסביבה‬ ‫נת‬-)‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫וכן‬‫הרשויות‬
.‫המפרץ‬ ‫שבתחום‬ ‫המקומיות‬
‫זה‬‫שנים‬‫מקודמות‬‫גורמים‬ ‫ביוזמת‬ ,‫השונים‬ ‫התכנון‬ ‫במוסדות‬ ‫אחת‬ ‫ובעונה‬ ‫בעת‬
‫שאמורה‬ ,‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫הנוגעות‬ ‫סטטוטוריות‬ ‫תוכניות‬ ‫כמה‬ ,‫ואחרים‬ ‫ממשלתיים‬
‫ובהן‬ ,‫התושבים‬ ‫בריאות‬ ‫ועל‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫רבה‬ ‫השפעה‬ ‫להן‬ ‫להיות‬:‫תמ"א‬
‫(תמ"א‬ ‫המפרץ‬ ‫לאזור‬ ‫מקיפה‬30)‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫שקידמו‬
‫(להלן‬-‫התכנון‬ ‫ומינהל‬ )‫הארצית‬ ‫המועצה‬‫(להלן‬ ‫האוצר‬ ‫שבמשרד‬-‫מינהל‬
)‫התכנון‬;‫ובפיתוח‬ ‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫בהקמת‬ ‫העוסקות‬ ‫ייעודיות‬ ‫תמ"אות‬
‫חיפה‬ ‫נמל‬ ‫ואל‬ ‫אליו‬ ‫הסמוכים‬ ‫השטחים‬,‫חנ"י‬ ‫שקידמה‬7
;‫מחוזית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬
‫שקידמה‬ ‫בז"ן‬ ‫במתחם‬ ‫העוסקת‬‫עצמה‬ ‫בז"ן‬ ‫ויזמה‬"‫הצפון‬ ‫"קרקעות‬ ‫ותוכנית‬ ;
‫תש"ן‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫המכלים‬ ‫מטרמינל‬ ‫ותזקיקים‬ ‫נפט‬ ‫אחסון‬ ‫מכלי‬ ‫העברת‬ ‫שעיקרה‬
‫(בין‬ ‫לבז"ן‬ ‫ממזרח‬ ‫שיוקם‬ ‫חדש‬ ‫מתחם‬ ‫אל‬ ‫נוספים‬ ‫ומאזורים‬ ‫חיים‬ ‫לקריית‬ ‫הצמוד‬
.)"‫"דשנים‬ ‫למתחם‬ ‫"בז"ן‬ ‫מתחם‬
‫הביקורת‬ ‫פעולות‬
‫מרץ‬ ‫בחודשים‬2016-‫יוני‬2017‫כמה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫בדק‬ ‫לסירוגין‬
‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫הממשלתיים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫לטיפול‬ ‫הנוגעים‬ ‫סביבתיים‬ ‫היבטים‬
,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫המקודמות‬ ‫האמורות‬ ‫הסטטוטוריות‬ ‫מהתוכניות‬ ‫בכמה‬‫לרבות‬
,‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬ ‫שמקורם‬ ‫ולסיכונים‬ ‫אוויר‬ ‫לזיהום‬ ‫הנוגעים‬ ‫היבטים‬‫היבטים‬ ‫וכן‬
‫במינהל‬ ‫בוצעה‬ ‫הביקורת‬ .‫התכנון‬ ‫להליכי‬ ‫כללי‬ ‫באופן‬ ‫הנוגעים‬ ‫סביבתיים‬
‫גם‬ ‫בוצעו‬ ‫ובירורים‬ ‫השלמה‬ ‫בדיקות‬ .‫הבריאות‬ ‫ובמשרד‬ ‫להג"ס‬ ‫במשרד‬ ,‫התכנון‬
6‫ביוני‬2017‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ,‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫שמו‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬
."‫האנרגיה‬ ‫ל"משרד‬
7.‫בינתיים‬ ‫אושרו‬ ‫חלקן‬

5. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|5
‫מטרתה‬‫המרכזית‬‫של‬
‫תמ‬"‫א‬30‫הייתה‬
"‫להגדיר‬‫את‬‫יעודי‬
‫הקרקע‬‫הלאומיים‬
‫והמטרופוליניים‬
‫במפרץ‬‫חיפה‬‫ולקבוע‬
‫כלים‬‫שיאפשרו‬
‫המשך‬‫והסדרת‬‫פיתוח‬
‫השימושים‬‫שבתחומה‬,
‫בראייה‬‫לטווח‬‫ארוך‬
(‫לשנת‬‫יעד‬2025,)
‫תוך‬‫צמצום‬‫הסיכון‬
‫לתושבי‬‫האזור‬
‫והפגיעה‬‫בסביבה‬"
‫עד‬ ‫נעשו‬ ‫זה‬ ‫בדוח‬ ‫המפורטים‬ ‫עניינים‬ ‫בכמה‬ ‫עדכונים‬ .‫חיפה‬ ‫בעיריית‬‫יולי‬2018,
‫עד‬‫דצמבר‬2018‫ינואר‬ ‫ועד‬20198
.
‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לדרום‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬
‫תמ"א‬30
‫תמ"א‬ ‫לאישור‬ ‫ההליכים‬ ‫התמשכות‬30
‫בינואר‬1991‫לדרום‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫"תוכנית‬ ‫להכין‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫הורתה‬
‫תמ"א‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬30‫(להלן‬ "-‫תמ"א‬30)9
‫בשנת‬ ‫הושלמה‬ ‫שהכנתה‬ ,‫זו‬ ‫תמ"א‬ .
1995‫כ‬ ‫של‬ ‫שטח‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫במקור‬ ‫השתרעה‬ ,-33‫וכן‬ ‫ביבשה‬ ‫קמ"ר‬‫כ‬-10‫קמ"ר‬
‫יעודי‬ ‫את‬ ‫"להגדיר‬ ‫הייתה‬ ‫המרכזית‬ ‫מטרתה‬ ‫לה‬ ‫ההסבר‬ ‫דברי‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ,‫בים‬
‫המשך‬ ‫שיאפשרו‬ ‫כלים‬ ‫ולקבוע‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫והמטרופוליניים‬ ‫הלאומיים‬ ‫הקרקע‬
‫יעד‬ ‫(לשנת‬ ‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫בראייה‬ ,‫שבתחומה‬ ‫השימושים‬ ‫פיתוח‬ ‫והסדרת‬2025,)
‫להל‬ ."‫בסביבה‬ ‫והפגיעה‬ ‫האזור‬ ‫לתושבי‬ ‫הסיכון‬ ‫צמצום‬ ‫תוך‬‫בתשריט‬ ‫ן‬1‫יוצגו‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫הקרקע‬ ‫מכלולי‬30:‫וגבולותיה‬ ‫המקורית‬
8‫ב‬ ‫קודמות‬ ‫ביקורות‬ ‫לעניין‬‫מבקר‬ :‫גם‬ ‫ראו‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫סטטוטורי‬ ‫ותכנון‬ ‫סביבתיים‬ ‫נושאים‬
‫המדינה‬‫לשנים‬ ‫המקומי‬ ‫בשלטון‬ ‫הביקורת‬ ‫על‬ ‫דוח‬2012-2011‫בשנת‬ ‫(פורסם‬2012‫"איגוד‬ ,)
‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫ערים‬-'‫עמ‬ ,"‫סביבה‬ ‫הגנת‬427;‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬(2013‫בחומרים‬ ‫"הטיפול‬ ,)
'‫עמ‬ ,"‫מסוכנים‬847;‫לשנת‬ ‫ביקורת‬ ‫דוחות‬ ‫קובץ‬2011(‫בשנת‬ ‫פורסם‬2011‫"התחרות‬ ,)
'‫עמ‬ ,"‫הדלק‬ ‫במשק‬ ‫היבוא‬ ‫ותשתית‬233;‫שנתי‬ ‫דוח‬67‫א‬(2016,"‫בע"מ‬ ‫ואנרגיה‬ ‫נפט‬ ‫"תשתיות‬ ,)
‫"תש"ן‬-'‫עמ‬ ,"‫והולכתם‬ ‫דלקים‬ ‫אחסנת‬ ‫תשתיות‬ ‫ואחזקת‬ ‫פיתוח‬1053;‫שנתי‬ ‫דוח‬54‫ב‬(2004,)
'‫עמ‬ ,"‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫בהם‬ ‫שמעורבים‬ ‫אירועים‬ ‫"מניעת‬53;‫הבי‬ ‫על‬ ‫דוחות‬‫בשלטון‬ ‫קורת‬
‫לשנת‬ ‫המקומי‬2010‫בשנת‬ ‫(פורסם‬2011,"‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫חיפה‬ ‫"עיריית‬ ,)
'‫עמ‬573.
9‫המקורית‬-‫בשנת‬ ‫ששונתה‬ ‫לפני‬2012‫זה‬ ‫בעניין‬ .‫הממשלה‬ ‫דרישת‬ ‫בעקבות‬-.‫להלן‬ ‫ראו‬

6. 6|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫תשריט‬1:‫מכלולי‬‫הקרקע‬‫של‬‫תמ‬‫"א‬30
‫המקור‬:‫מינהל‬‫התכנון‬.
‫בינואר‬1995‫תמ"א‬ ‫הוצגה‬30‫האדריכל‬ .‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫בדיון‬ ‫לראשונה‬
‫(להלן‬ ‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫שהכין‬-‫תמ"א‬ ‫עורך‬30‫מטרות‬ ‫שתי‬ ‫זו‬ ‫לתוכנית‬ ‫כי‬ ‫ציין‬ )
:‫עיקריות‬
1.‫מארג‬ ‫ליישב‬ ‫ניסיון‬‫מערכי‬ ‫על‬ ,‫באזור‬ ‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫בין‬ ‫קונפליקטים‬
‫האנרגי‬ ‫מערך‬ ,‫תעופה‬ ‫שדה‬ ,‫חלקיו‬ ‫על‬ ‫נמל‬ :‫שלהן‬ ‫המשנה‬‫י‬‫(דלקים‬ ‫ה‬
‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫תשתיות‬ ‫מערך‬ ,‫החשמל‬ ‫מערך‬ ,)‫פטרוכימית‬ ‫ותעשייה‬
‫ותת‬ ‫עילית‬ ‫(רשת‬-.‫תחבורה‬ ‫ומערכת‬ )‫מורכבת‬ ‫קרקעית‬

7. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|7
2.‫מטר‬ ‫של‬ ‫לפיתוחו‬ ‫התוכנית‬ ‫באמצעות‬ ‫לסייע‬ ‫רצון‬.‫חיפה‬ ‫ופולין‬
‫באוגוסט‬2007‫תמ"א‬ ‫עורך‬ ‫הסביר‬30‫מתבססת‬ ‫התוכנית‬ ‫כי‬ ‫הארצית‬ ‫למועצה‬
‫משלימים‬ ‫עיקריים‬ ‫תכנוניים‬ ‫אמצעים‬ ‫שלושה‬ ‫על‬10
:‫כדלהלן‬
1.‫"הסדרת‬‫שימושי‬‫העונים‬ ‫תפקודיים‬ ‫קרקע‬ ‫מכלולי‬ ‫של‬ ‫הקביעה‬ ‫דרך‬ ‫קרקע‬
‫תכנון‬ ‫הוראות‬ ‫של‬ ‫וקביעה‬ ,‫האזור‬ ‫של‬ ‫והעתידיים‬ ‫הקיימים‬ ‫הצרכים‬ ‫על‬
‫להבטחת‬‫הבטחת‬ ‫ולצורך‬ ‫הנדרשות‬ ‫לתכליות‬ ‫אלו‬ ‫מכלולים‬ ‫של‬ ‫התאמתם‬
‫המכלולים‬ ‫עם‬ ‫כי‬ ‫ציין‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ."‫נדרשים‬ ‫קשרים‬11
‫התוכנית‬ ‫בהוראות‬ ‫שנקבעו‬
‫מכלול‬ ;‫התעופה‬ ‫ולשדה‬ ‫הנמל‬ ‫לעורף‬ ,‫לנמל‬ ‫מכלול‬ :‫אלה‬ ‫גם‬ ‫נמנים‬
;‫התעופה‬ ‫ושדה‬ ‫הנמל‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫בפעילותם‬ ‫המתמקד‬ ‫מכלול‬ ;‫לוגיסטי‬
‫ת‬ ‫מכלול‬ ;‫תעסוקה‬ ‫מכלול‬‫ושטחים‬ ‫פארקים‬ ‫מכלול‬ ;‫ותשתיות‬ ‫עשייה‬
.‫רחצה‬ ‫וחוף‬ ‫יישוב‬ ‫שטח‬ ,‫עירונית‬ ‫ים‬ ‫חזית‬ ‫מכלול‬ ;‫דיג‬ ‫נמל‬ ‫מכלול‬ ;‫פתוחים‬
2.‫שיבטיחו‬ ‫תכנוניים‬ ‫מנגנונים‬ ‫קביעת‬‫שמקורם‬ ‫הסיכונים‬ ‫של‬ ‫השפעתם‬ ‫טווח‬ ‫כי‬
‫(להלן‬ ‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬-‫תחול‬ ‫שעליו‬ ‫מהתחום‬ ‫יחרוג‬ ‫לא‬ )‫חומ"ס‬
‫התוכנית‬‫התוכני‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫וסיווג‬ ,‫הסיכון‬ ‫רמות‬ ‫לפי‬ ,‫מתחמים‬ ‫לשלושה‬ ‫ת‬
‫(להלן‬ ‫שבהם‬-:)‫סיכון‬ ‫רמת‬ ‫מתחמי‬)‫(א‬‫מתחם‬‫מקור‬‫לסיכונים‬:‫במתחם‬
;‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫המסוכנים‬ ‫והמתקנים‬ ‫המפעלים‬ ‫ירוכזו‬ ‫זה‬)‫(ב‬‫מתחם‬
‫מעורב‬:‫שכבר‬ ,‫לסיכונים‬ ‫המקור‬ ‫ממתחם‬ ‫סיכון‬ ‫ממקורות‬ ‫שמושפע‬ ‫מתחם‬
;‫חדשים‬ ‫סיכון‬ ‫מקורות‬ ‫בו‬ ‫להקים‬ ‫ואסור‬ ‫סיכון‬ ‫מקורות‬ ‫בו‬ ‫יש‬)‫(ג‬‫מתחם‬
‫איסור‬‫סיכונים‬:,‫מסוכנים‬ ‫מפעלים‬ ‫בו‬ ‫להקים‬ ‫שאסור‬ ‫מתחם‬‫להבטיח‬ ‫ויש‬
‫חומ"ס‬ ‫משימושי‬ ‫יושפע‬ ‫לא‬ ‫הוא‬ ‫כי‬‫ב‬ ‫המתבצעים‬‫אחרים‬ ‫מתחמים‬‫מתחם‬ .
‫כו‬ ‫הסיכונים‬ ‫איסור‬‫הפעילות‬ ‫לפיתוח‬ ‫החשובים‬ ‫האזורים‬ ‫מרבית‬ ‫את‬ ‫לל‬
.‫במרחב‬ ‫האנושית‬ ‫והפעילות‬ ‫הכלכלית‬
3.‫מקורות‬ ‫של‬ ‫בעניינם‬ ‫הטיפול‬‫סיכון‬‫קיימים‬:‫למיגון‬ ‫הוראות‬ ‫קביעת‬
‫בבד‬ ‫ובד‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השלילית‬ ‫השפעתם‬ ‫ולמניעת‬ ‫קיימים‬ ‫סיכון‬ ‫מקורות‬
‫קהל‬ ‫מושכי‬ ‫שימושים‬ ‫לפיתוח‬ ‫תנאים‬ ‫קביעת‬12
.‫הסיכונים‬ ‫צמצום‬ ‫למימוש‬ ‫עד‬
‫בלוח‬ ‫להלן‬1‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫התכנוני‬ ‫בהליך‬ ‫דרך‬ ‫אבני‬ ‫יפורטו‬30‫שהוצגו‬ ‫כפי‬
‫במאי‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫שהגיש‬ ‫התוכנית‬ ‫במסמכי‬2016‫(ראו‬ ‫הממשלה‬ ‫למזכירות‬
)‫להלן‬13
:
10'‫מס‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫פרוטוקול‬ ‫מתוך‬487‫מ‬-7.8.07.
11‫בהוראות‬ ‫הוגדר‬ ‫קרקע‬ ‫מכלול‬‫שהתכנית‬ ‫הקרקע‬ ‫מכלולי‬ ‫בתשריט‬ ‫המסומן‬ ‫כ"תחום‬ ‫התוכנית‬
."‫תכנון‬ ‫והוראות‬ ‫תכליות‬ ‫לגביו‬ ‫וקובעת‬ ‫אותו‬ ‫מגדירה‬
12.‫ובילוי‬ ‫מסחר‬ ,‫תעסוקה‬ ‫למרכזי‬ ‫הכוונה‬
13‫האמורה‬ ‫הישיבה‬ ‫אולם‬ ,‫בתוכנית‬ ‫דיון‬ ‫לצורך‬ ‫ממשלה‬ ‫ישיבת‬ ‫להתקיים‬ ‫הייתה‬ ‫אמורה‬ ‫זה‬ ‫במועד‬
‫מ‬ ‫לאחר‬ ‫לא‬ ‫וגם‬ ‫האמור‬ ‫במועד‬ ‫התקיימה‬ ‫לא‬.‫כן‬

8. 8|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫לוח‬1:‫אבני‬‫דרך‬‫בהליך‬‫התכנוני‬‫של‬‫תמ‬‫"א‬30
‫המקור‬‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫מסמכי‬ :
*‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫הכנתה‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫ותכוף‬ ‫הדוק‬ ‫מקצועי‬ ‫ליווי‬ ‫לצורך‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫שממנה‬ ‫ועדה‬
‫של‬ ‫נציגים‬ ‫הם‬ ‫וחבריה‬ ,‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫נציג‬ ‫עומד‬ ‫הוועדה‬ ‫בראשות‬ .‫ארצית‬ ‫מתאר‬
‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫שלדעת‬ ‫אחרות‬ ‫מוסמכות‬ ‫רשויות‬ ‫ושל‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬‫רלוונטיים‬‫באופן‬
‫המצדיק‬‫את‬‫הכללתם‬‫בווע‬‫דת‬‫העורכים‬.
**‫ב‬ ‫תוקף‬ ‫למתן‬ ‫פורסמה‬ ‫התוכנית‬-13.5.13.

9. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|9
‫יותר‬‫מ‬-27‫שנים‬‫לאחר‬
‫שהמועצה‬‫הארצית‬
‫הורתה‬‫להכין‬‫את‬
‫תמ‬"‫א‬30,‫תוכנית‬‫זו‬-
‫או‬‫תוכנית‬‫מתאר‬
‫ארצית‬‫אחרת‬
‫שאמורה‬‫לחול‬‫על‬
‫כלל‬‫השטח‬‫של‬‫מפרץ‬
‫חיפה‬-‫עדיין‬‫לא‬
‫אושרו‬‫על‬‫ידי‬
‫הממשלה‬‫ולא‬‫קיבלו‬
‫תוקף‬
‫מלוח‬1‫שנים‬ ‫כבר‬ ‫נמשכים‬ ‫לאישורה‬ ‫וההליכים‬ ‫התוכנית‬ ‫הכנת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫רבות‬‫מאוד‬‫משנת‬ ‫בדוח‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ .2016‫של‬ ‫פעילותה‬ ‫את‬ ‫שסקר‬
‫תש"ן‬14
‫פגיעה‬ ‫לפגוע‬ ‫"כדי‬ ‫בו‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫וציין‬ ‫התוכנית‬ ‫באישור‬ ‫בעיכוב‬ ‫דן‬ ,
‫האנרג‬ ‫משק‬ ‫בתכנון‬ ‫קשה‬‫מאחר‬ ‫זאת‬ ;"‫חיפה‬ ‫באזור‬ ‫העירוני‬ ‫ובמרקם‬ ‫יה‬
."‫להסדירן‬ ‫שנדרש‬ ‫ומורכבות‬ ‫רבות‬ ‫סוגיות‬ ‫"יש‬ ‫היתר‬ ‫שבין‬
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מעיר‬‫ל‬‫ל‬ ,‫הארצית‬ ‫מועצה‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫ולממשלה‬
‫כי‬‫בדצמבר‬2018‫מ‬ ‫יותר‬ ,-27‫הורתה‬ ‫הארצית‬ ‫שהמועצה‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬
‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫להכין‬30‫זו‬ ‫תוכנית‬ ,-‫שאמורה‬ ‫אחרת‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫או‬
‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫של‬ ‫השטח‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫לחול‬-‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אושרו‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬
‫חשיבות‬ ‫כאמור‬ ‫נודעת‬ ‫הציבורית‬ ‫שמהבחינה‬ ‫אף‬ ‫וזאת‬ .‫תוקף‬ ‫קיבלו‬ ‫ולא‬
‫להסדרה‬ ‫ביותר‬ ‫רבה‬‫ולהיבטיה‬ ‫בכלל‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫אזור‬ ‫של‬ ‫התכנונית‬
‫בריאותה‬ ‫ועל‬ ‫חיפה‬ ‫שבמטרופולין‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫על‬ ‫והשפעותיה‬ ‫הסביבתיים‬
‫עקב‬ .‫בפרט‬‫כך‬,‫נקבעה‬ ‫לא‬‫נוסף‬‫על‬‫פעילותו‬‫השוטפת‬‫של‬‫המשרד‬
‫להג‬‫"ס‬‫מול‬‫מפעלים‬‫ומתקנים‬‫זה‬ ‫באזור‬‫המחזיקים‬‫בחומ‬‫"ס‬‫להפחתת‬
‫הסיכונים‬‫בפעילותם‬ ‫הכרוכים‬,‫מ‬‫סגרת‬‫סטטוטור‬‫שתגביל‬ ‫כוללת‬ ‫ית‬‫את‬
‫טווח‬‫שמקורם‬ ‫הסיכונים‬ ‫של‬ ‫השפעתם‬‫בחומ‬‫"ס‬‫את‬ ‫ותצמצם‬‫השפעתם‬
.‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השלילית‬
‫תכנוני‬ ‫ביזור‬-‫תוכניות‬ ‫ריבוי‬
‫תמ"א‬30‫הייתה‬ ‫שאמורה‬ ‫הארצי‬ ‫במישור‬ ‫היחידה‬ ‫המתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫למעשה‬ ‫היא‬
‫התייחסות‬ ‫תוך‬ ,‫אינטגרטיבית‬ ‫בראייה‬ ‫אחד‬ ‫מכלול‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫בדרום‬ ‫לראות‬
‫כו‬‫הקונפליקטים‬ ‫מרב‬ ‫את‬ ‫ליישב‬ ,‫בו‬ ‫הפועלים‬ ‫הגופים‬ ‫של‬ ‫השונים‬ ‫לאינטרסים‬ ‫ללת‬
.‫התכנוני‬ ‫בהיבט‬ ‫סדר‬ ‫ולהשליט‬ ‫ביניהם‬
‫בדצמבר‬ ,‫כאמור‬2018‫תמ"א‬30.‫תוקף‬ ‫קיבלה‬ ‫לא‬ ‫ועדיין‬ ‫אושרה‬ ‫טרם‬
‫בהיעדר‬‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫מאושרת‬ ‫תמ"א‬‫גם‬ ‫לתוקפן‬ ‫נכנסו‬ ‫לא‬‫ה‬‫הוראות‬‫מן‬
‫התוכנית‬‫ועל‬ ‫המפורטות‬ ‫התוכניות‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫בהתאמה‬ ‫לחול‬ ‫היו‬ ‫שצריכות‬
‫אזורים‬ ‫לרבות‬ ,‫לחול‬ ‫אמורה‬ ‫זו‬ ‫תמ"א‬ ‫הייתה‬ ‫שבהם‬ ‫באזורים‬ ‫הבנייה‬ ‫היתרי‬
‫שהוגדרו‬‫התמ"א‬ ‫בטיוטות‬‫לחומרים‬ ‫החשיפה‬ ‫מבחינת‬ ‫סיכון‬ ‫כנטולי‬
.‫מסוכנים‬
‫בלוח‬ ‫להלן‬2‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬ ‫הנוגעות‬ ‫העיקריות‬ ‫התוכניות‬ ‫רשימת‬-‫חלקן‬
‫אושרו‬‫אושרו‬ ‫טרם‬ ‫וחלקן‬ ‫בתוקף‬ ‫והן‬:
14,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ראו‬‫שנתי‬ ‫דוח‬67'‫א‬(2016" ‫בפרק‬ ,)‫תש"ן‬-‫אחסנת‬ ‫תשתיות‬ ‫ואחזקת‬ ‫פיתוח‬
‫והולכתם‬ ‫דלקים‬'‫עמ‬ ,"1069.

10. 10|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫לוח‬2:‫תוכניות‬‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫הנוגעות‬ ‫המתאר‬
‫המקור‬‫שמואל‬ ‫מר‬ ‫של‬ )‫תאריך‬ ‫(ללא‬ ‫מכתבו‬ :‫גלבהרט‬,‫לשעבר‬‫ממלא‬‫של‬ ‫מקומו‬‫יו"ר‬‫חיפה‬ ‫ערים‬ ‫איגוד‬
,‫בפועל‬ ‫יו"ר‬ ‫וכן‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬‫לחברי‬‫הכנסת‬‫דב‬‫חנין‬‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬ ,‫זנדברג‬ ‫ותמר‬
‫מפרץ‬ ‫לנושא‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬‫חיפה‬.‫סטטוס‬‫אתר‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫עודכן‬ ‫התוכניות‬‫מינהל‬
.‫התכנון‬
*‫לאומית‬ ‫לתשתית‬ ‫תוכנית‬-‫תשתית‬ ‫של‬ ‫ופיתוח‬ ‫בנייה‬ ‫לגבי‬ ‫מפורטות‬ ‫הוראות‬ ‫הקובעת‬ ‫תוכנית‬
.)‫(ות"ל‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫לאומיות‬ ‫לתשתיות‬ ‫הוועדה‬ ‫באמצעות‬ ‫המקודמת‬ ,‫לאומית‬
‫מלוח‬2,‫השנים‬ ‫עם‬ ‫כי‬ ‫עולה‬‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫מאושרת‬ ‫תמ"א‬ ‫היעדר‬ ‫ולנוכח‬
,‫מכך‬ ‫הנובע‬ ‫כל‬ ‫על‬ ,‫ארוכה‬ ‫כה‬ ‫תשובה‬ ‫במשך‬‫הפרטניות‬ ‫התוכניות‬ ‫התרבו‬
‫מוסדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בנפרד‬ ‫ונבחנה‬ ‫קודמה‬ ‫מהן‬ ‫אחת‬ ‫שכל‬ ,‫זה‬ ‫לאזור‬ ‫הנוגעות‬
‫האזורי‬ ‫בתכנון‬ ‫שפוגע‬ ‫באופן‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ ‫הוראות‬ ‫להן‬ ‫ונקבעו‬ ‫התכנון‬
‫אי‬ ‫ומעצים‬ ‫האינטגרטיבי‬-‫תכנוני‬ ‫סדר‬‫ממחישה‬ ‫התוכניות‬ ‫רשימת‬ .‫באזור‬
‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫שטח‬ ‫על‬ ‫החלות‬ ‫שונות‬ ‫תוכניות‬ ‫ריבוי‬ ‫של‬ ‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫את‬
‫בראייה‬ ‫באזור‬ ‫תכנוני‬ ‫סדר‬ ‫שתשליט‬ ‫מרכזית‬ ‫מתאר‬ ‫בתוכנית‬ ‫הצורך‬ ‫ואת‬
‫כוללת‬‫ו‬‫שתתכלל‬.‫ולתושבים‬ ‫לסביבה‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫השיקולים‬ ‫כל‬ ‫את‬

11. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|11
‫עם‬‫השנים‬,‫ולנוכח‬
‫היעדר‬‫תמ‬"‫א‬‫מאושרת‬
‫למפרץ‬‫חיפה‬...
‫התרבו‬‫התוכניות‬
‫הפרטניות‬‫הנוגעות‬
‫לאזור‬‫זה‬,‫שכל‬‫אחת‬
‫מהן‬‫קודמה‬‫ונבחנה‬
‫בנפרד‬‫על‬‫ידי‬‫מוסדות‬
‫התכנון‬‫ונקבעו‬‫להן‬
‫הוראות‬‫בהתאם‬‫לכך‬,
‫באופן‬‫שפוגע‬‫בתכנון‬
‫האזורי‬‫האינטגרטיבי‬
‫ומעצים‬‫אי‬-‫סדר‬‫תכנוני‬
‫באזור‬
‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫בדוח‬‫הכנסת‬‫עשרה‬ ‫התשע‬
‫(להלן‬ ‫חנין‬ ‫דב‬ ‫ח"כ‬ ‫בראשות‬-‫הכנסת‬ ‫מטעם‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫או‬)15
‫מיולי‬2014‫ותכנוניות‬ ‫סביבתיות‬ ‫סוגיות‬ ‫שסקר‬ ‫מסמך‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫שהתבסס‬ ,
‫"ההתייחסות‬ ‫כי‬ ‫צוין‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫שהכין‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬
‫ולשלב‬ ‫כוללת‬ ‫להיות‬ ‫חייבת‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫של‬ ‫לסוגיות‬‫השונים‬ ‫הממדים‬ ‫את‬
‫ההחלטות‬ ‫של‬ ‫המרכזיות‬ ‫החולשות‬ ‫אחת‬ ‫זו‬ .‫אחד‬ ‫כולל‬ ‫למבט‬ ‫השונות‬ ‫בסוגיות‬
‫אחת‬ ‫כל‬ ‫כאשר‬ ,‫כיום‬ ‫המתקבלות‬‫התייחסות‬ ‫בלי‬ ,‫בנפרד‬ ‫נבחנת‬ ‫מהסוגיות‬
,‫הסביבה‬ ,‫החיים‬ ‫תחומי‬ ‫על‬ ‫שנוצרת‬ ‫הכוללת‬ ‫ולהשפעה‬ ,‫שלהן‬ ‫להצטברות‬
‫של‬ ‫והבריאות‬‫המפרץ‬.‫ותושביו‬‫זאת‬‫הרבו‬ ‫התוכניות‬ ,‫ועוד‬‫כל‬ ‫המסדירות‬ ‫ת‬‫סוגיה‬
‫על‬ ‫מקשות‬‫הציבור‬‫להביט‬‫בתמונת‬‫המצב‬‫בכללותה‬,‫דבר‬‫הפוגע‬‫באופן‬‫מהותי‬
‫בשיתוף‬‫הציבור‬‫בהליכי‬‫התכנון‬."
‫התנגדות‬ ‫במסגרת‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫ניתנה‬ ‫האזור‬ ‫של‬ ‫המבוזר‬ ‫התכנון‬ ‫על‬ ‫תגובה‬
/‫חפ‬ ‫מקומית‬ ‫מתאר‬ ‫לתוכנית‬1833/‫/יא‬1‫באמצעות‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫חיבורי‬ ‫(תוכנית‬
,)‫ומסילה‬ ‫דרך‬‫ביוני‬ ‫שהוגשה‬2016‫במחוז‬ ‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫לוועדה‬
‫חיפה‬16
‫דרום‬ ‫"איזור‬ :‫נכתב‬ ‫האמור‬ ‫ההתנגדות‬ ‫במכתב‬ .-‫מוכה‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫מזרח‬
‫עלולה‬ ,‫תתממש‬ ‫אם‬ ,‫בתוכו‬ ‫נקודתית‬ ‫תוכנית‬ ‫וכל‬ ‫מתארי‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫בכאוס‬ ‫כיום‬
‫עתיד‬ ‫ניסיון‬ ‫לכל‬ ‫נגף‬ ‫אבן‬ ‫להיות‬ ‫עלולה‬ ‫היא‬ ,‫לפחות‬ .‫לדורות‬ ‫כבכיה‬ ‫להתברר‬‫י‬
‫לאיזור‬ ‫כוללנית‬ ‫מפורטת‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫העדר‬ .‫באנדרלמוסיה‬ ‫סדר‬ ‫לעשות‬-‫כפי‬
‫שתמ"א‬30‫להיות‬ ‫היתה‬ ‫אמורה‬-‫מערכתית‬ ‫ראיה‬ ‫עם‬ ‫תכנון‬ ‫מונע‬-‫כוללנית‬
‫למפרץ‬ ‫קשור‬ ‫וששטחם‬ ‫אישורים‬ ‫שקיבלו‬ ‫היחידות‬ ‫התמ"אות‬ ...)‫(אינטגרטיבית‬
‫שאי‬ ,]‫מסוים‬ ‫[לנושא/מרכיב‬ ‫ייעודיות‬ ,‫תימטיות‬ ‫תמ"אות‬ ‫הן‬ ‫חיפה‬‫מתכללות‬ ‫נן‬
‫והמקומיים‬ ‫הלאומיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫כל‬ ‫ואת‬ ‫העירוניים‬ ‫השיקולים‬ ‫כל‬ ‫את‬-‫אלא‬
:‫ייעודיים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫גופים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המקודמים‬ ‫אינטרסים‬ ‫של‬ ‫צר‬ ‫פן‬ ‫רק‬ ‫מציגות‬
‫תמ"א‬13/‫/ב‬1‫ותמ"א‬ ,‫בנמל‬ ‫העוסקת‬15.‫התעופה‬ ‫שדות‬ ‫בתפרוסת‬ ‫העוסקת‬
‫ח‬ ‫מפרץ‬ ‫על‬ ‫שמשפיעה‬ ,‫מאושרת‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫לאף‬‫ראייה‬ ‫אין‬ ,‫יפה‬
."‫חיפה‬ ‫העיר‬ ‫של‬ ‫וצרכיה‬ ‫מצבה‬ ‫לגבי‬ ‫הבנה‬ ‫שאין‬ ‫ובוודאי‬ ,‫רחבה‬ ‫ואזורית‬ ‫עירונית‬
‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫שגיבש‬ ‫עמדה‬ ‫בנייר‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬17
‫בדצמבר‬ ‫לאחרונה‬ ‫ועודכן‬2015
:‫כדלהלן‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נכתב‬‫באזור‬ ]‫[הסטטוטוריות‬ ‫התוכניות‬ ‫מספר‬ ‫"עקב‬
‫בריאות‬ ‫על‬ ‫משמעותי‬ ‫השפעה‬ ‫פוטנציאל‬ ‫בעלות‬ ‫שהנן‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬
‫כמו‬ .‫השונות‬ ‫התוכניות‬ ‫של‬ ‫מתכללת‬ ‫ראייה‬ ‫תהיה‬ ‫כי‬ ‫ממליצים‬ ‫אנו‬ ,‫הציבור‬
15‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫ועדת‬ ‫הקימה‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫וסביבה‬ ‫תכנון‬ ‫סוגיות‬ ‫לבדיקת‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫את‬
‫ב‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬-19.3.14.
16‫אנשים‬ ‫של‬ ‫קבוצה‬ ‫הגישו‬ ‫ההתנגדות‬ ‫את‬( ‫דאז‬ ‫חיפה‬ ‫עיריית‬ ‫מועצת‬ ‫חברת‬ ‫בראשות‬‫כיום‬‫ראש‬
‫עיריית‬.)‫חיפה‬
17‫ש‬ "‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫ותחלואה‬ ‫אוויר‬ ‫"זיהום‬ ‫בנושא‬ ‫הביקורת‬ ‫בדוח‬ ‫ראו‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬‫בקובץ‬‫דוחות‬
.‫זה‬

12. 12|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫היעד‬ ‫בערכי‬ ‫לעמוד‬ ‫יש‬ ‫כן‬[18]
‫בהם‬ ‫במזהמים‬ ‫הקרובה‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫בסביבת‬
‫לעמוד‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫בהם‬ ‫מזהמים‬ ‫ולגבי‬ ,‫הסביבה‬ ‫מערכי‬ ‫היום‬ ‫חריגה‬ ‫אין‬
,‫היעד‬ ‫לערכי‬ ‫להגיע‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬ ,‫הקיימות‬ ‫הרקע‬ ‫רמות‬ ‫עקב‬ ‫היעד‬ ‫בערכי‬
"‫הסביבה‬ ‫ערכי‬ ‫את‬ ‫לעבור‬ ‫שאין‬ ‫ובוודאי‬ ,‫בזיהום‬ ‫נוספת‬ ‫עליה‬ ‫לאשר‬ ‫אין‬
)‫במקור‬ ‫(ההדגשות‬.
‫תמ"א‬ ‫עורך‬30‫ביולי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫מסר‬2016"‫"תמ‬ ‫כי‬‫א‬30‫אושרה‬
‫השטח‬ ‫מרכיבי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫כנפיה‬ ‫תחת‬ ‫המכנסת‬ ‫כוללנית‬ ‫כתוכנית‬ ‫הארצית‬ ‫במועצה‬
‫הם‬ ‫אלה‬ ‫גומלין‬ ‫יחסי‬ .‫וסביבתיים‬ ‫כלכליים‬ ,‫תפקודיים‬ ‫גומלין‬ ‫יחסי‬ ‫שביניהם‬
‫מינהל‬ ...‫ובטיחות‬ ‫זיהום‬ ‫בנושאי‬ ‫כמו‬ ,‫הוראות‬ ‫נקבעו‬ ‫אף‬ ‫ולגביהן‬ ‫התוכנית‬ ‫עיקר‬
,‫הפרדה‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫לבחור‬ ‫נאלץ‬ ‫או‬ ‫בחר‬ ‫התכנון‬,'‫'נושאים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫וגם‬ ‫בשטח‬ ‫גם‬
‫במקום‬ ‫וזאת‬ ,‫לשליטה‬ ‫וקשה‬ ‫משובשת‬ ‫אינטראקציה‬ ‫עם‬ ‫חלקיות‬ ‫תוכניות‬ ‫ולהכין‬
."‫בפשטות‬ ‫מבוקרת‬ ‫אינטראקציה‬ ‫עם‬ ,‫אחת‬ ‫כוללת‬ ‫תוכנית‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתשובתו‬‫ביולי‬2018" ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫כתב‬‫כי‬‫אמנם‬
‫תמ‬‫"א‬30‫טרם‬‫אושרה‬‫ע‬‫"י‬‫הממשלה‬,‫אך‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫ולשכת‬‫התכנון‬‫המחוזית‬
]‫[חיפה‬‫ראו‬‫בה‬‫מסמך‬‫המבטא‬‫את‬‫המדיניות‬‫התכנונית‬‫לאזור‬‫מפרץ‬‫חיפה‬.
‫תוכנית‬‫המתאר‬‫המחוזית‬‫של‬‫חיפה‬,‫תמ‬‫"מ‬6‫ותוכנית‬‫המתאר‬‫המקומית‬‫של‬
‫חיפה‬,‫חפ‬/2000‫מטמיעות‬‫את‬‫עקרונותיה‬‫של‬‫תמ‬‫"א‬30.‫תוכניות‬‫פרטניות‬‫באזור‬
‫זה‬...‫קודמו‬‫בהתאם‬‫לתפיסה‬‫התכנונית‬‫של‬‫תמ‬‫"א‬30‫כפי‬‫שאושרה‬‫ע‬‫"י‬‫המועצה‬
‫הארצית‬."‫לעומת‬,‫זאת‬‫משרד‬‫(להלן‬ ‫והתעשייה‬ ‫הכלכלה‬-)‫הכלכלה‬ ‫משרד‬
‫כתב‬‫למשרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫ביולי‬2018," ‫הוא‬ ‫כי‬‫רואה‬‫חשיבות‬‫בקידום‬ ‫רבה‬
‫תסדיר‬ ‫אשר‬ ,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לדרום‬ ‫הארצית‬ ‫המתאר‬ ‫תוכנית‬‫את‬‫המרחב‬‫ותאפשר‬
‫ראייה‬‫מערכתית‬‫של‬‫אזור‬‫זה‬...‫יש‬‫לבחון‬‫א‬‫ת‬‫תוכניות‬‫העבר‬‫אשר‬‫ייתכן‬‫ועומדות‬
‫בינ‬ ‫סנכרון‬ ‫שיש‬ ‫ולוודא‬ ‫התמ"א‬ ‫עם‬ ‫בסתירה‬‫י‬."‫הן‬
18‫בחוק‬‫התשס"ח‬ ,‫נקי‬ ‫אוויר‬-2008‫לקבוע‬ ‫להג"ס‬ ‫השר‬ ‫על‬ ‫הוטל‬ ,‫ערכי‬ ‫שלושה‬‫לנוכחותם‬ ‫מרביים‬ ‫ם‬
‫מסוימ‬ ‫מזהמים‬ ‫של‬ ‫באוויר‬‫ים‬:‫יעד‬ ‫ערכי‬-‫ש‬ ‫ערכים‬‫ו‬ ‫להשיגם‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬‫מהם‬ ‫חריגה‬‫מעוררת‬
‫אדם‬ ‫חיי‬ ‫לסיכון‬ ‫חשש‬‫בהם‬ ‫לפגיעה‬ ‫או‬‫או‬ ‫בנכסים‬ ,‫אדם‬ ‫בני‬ ‫של‬ ‫חייהם‬ ‫באיכות‬ ‫או‬ ‫בבריאותם‬ ,
‫ובצומח‬ ‫בחי‬ ,‫במים‬ ,‫בקרקע‬ ‫לרבות‬ ,‫בסביבה‬(‫הנחיות‬ ‫לקבוע‬ ‫רשאי‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ,‫החוק‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫וערכים‬ ,‫אחרים‬ ‫למזהמים‬ ‫יעד‬ ‫ערכי‬ ‫לעניין‬)‫ייחוס‬ ‫כערכי‬ ‫מוגדרים‬ ‫אלה‬;‫סביבה‬ ‫ערכי‬-‫ערכים‬
‫מהם‬ ‫שחריגה‬‫להיווצרות‬ ‫חשש‬ ‫מעוררת‬‫אוויר‬ ‫זיהום‬‫חמור‬,‫סביר‬ ‫בלתי‬ ‫או‬‫והם‬‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ייקבעו‬
‫חריגה‬ ‫למניעת‬ ‫המעשית‬ ‫באפשרות‬ ‫ובהתחשב‬ ,‫העדכני‬ ‫והטכנולוגי‬ ‫המדעי‬ ‫והידע‬ ‫היעד‬ ‫ערכי‬
‫היעד‬ ‫מערכי‬;‫התרעה‬ ‫ערכי‬-‫לז‬ ‫בחשיפה‬ ,‫מהם‬ ‫שחריגה‬ ‫ערכים‬‫עלולה‬ ‫או‬ ‫גורמת‬ ,‫קצר‬ ‫מן‬
‫אדם‬ ‫בני‬ ‫לסיכון‬ ‫לגרום‬‫בבריאותם‬ ‫לפגיעה‬ ‫או‬‫או‬ ‫מהם‬ ‫חריגה‬ ‫למניעת‬ ‫מידיים‬ ‫אמצעים‬ ‫לנקוט‬ ‫ויש‬ ,
‫הנזק‬ ‫למניעת‬‫ב‬ ‫שמקורו‬‫חריגה‬." ‫על‬ ‫בפרק‬ ‫גם‬ ‫להלן‬ ‫ראו‬ ‫זה‬ ‫לעניין‬‫תמ"א‬ ‫התייחסות‬30‫לצמצום‬
‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬.‫זה‬ ‫ביקורת‬ ‫בדוח‬ "

13. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|13
‫לפעול‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬
‫לאי‬‫שור‬‫תוכנית‬‫כוללת‬
‫אחת‬‫לאזור‬‫זה‬
‫ה‬‫מתייחסת‬‫ל‬‫כלל‬
‫הסוגיות‬‫התכנוניות‬
‫של‬‫מפרץ‬‫חיפה‬
‫בראייה‬‫המשלבת‬
‫כראוי‬‫את‬‫מכלול‬
‫הסוגיות‬‫השונות‬
‫וההיבטים‬‫השונים‬,
‫ובהם‬‫ההיבטים‬
‫הסביבתיים‬
‫והבריאותיים‬
‫במשך‬ ‫תוכניות‬ ‫קידום‬ ‫כי‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫התכנונית‬ ‫התפיסה‬ ‫על‬ ‫וולונטרית‬ ‫התבססות‬ ‫תוך‬ ‫השנים‬30‫אינו‬
,‫כוללת‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫בקיומה‬ ‫היסודי‬ ‫לצורך‬ ‫תחליף‬ ‫לשמש‬ ‫יכול‬
.‫כולו‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬ ‫ומחייבת‬ ‫מאושרת‬‫על‬‫הממשלה‬‫לפעול‬‫לאישור‬
‫תוכנית‬‫אחת‬ ‫כוללת‬‫לאזור‬‫זה‬,‫בין‬‫תמ‬‫"א‬30‫ובין‬‫תמ‬‫"א‬‫אחרת‬,‫המתייחסת‬
‫את‬ ‫כראוי‬ ‫המשלבת‬ ‫בראייה‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫של‬ ‫התכנוניות‬ ‫הסוגיות‬ ‫לכלל‬
‫הסביבתיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫ובהם‬ ,‫השונים‬ ‫וההיבטים‬ ‫השונות‬ ‫הסוגיות‬ ‫מכלול‬
‫כלל‬ ‫את‬ ‫שתחייב‬ ‫כאמור‬ ‫כוללת‬ ‫ראייה‬ ‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫תוכנית‬ .‫והבריאותיים‬
‫בנושא‬ ‫הנוגעים‬ ‫הגורמים‬-‫מש‬‫משרד‬ ,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ,‫הפנים‬ ‫רד‬
‫האנרגי‬‫י‬‫שבאזור‬ ‫המקומיות‬ ‫והרשויות‬ ,‫להג"ס‬ ‫והמשרד‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ,‫ה‬
‫חיפה‬ ‫עיריית‬ ‫ובייחוד‬-‫במרחב‬ ‫ההדדיות‬ ‫ההשפעות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫תאפשר‬
‫המצב‬ ‫כי‬ ‫ולהבטיח‬ ‫כראוי‬ ‫בהן‬ ‫לטפל‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫באופן‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬
‫ראו‬ ‫באופן‬ ‫האינטרסים‬ ‫כלל‬ ‫בין‬ ‫יאזן‬ ‫אכן‬ ‫בשטח‬ ‫שייווצר‬‫י‬,‫מתן‬ ‫תוך‬
‫הציבור‬ ‫ובריאות‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫לשיקולי‬ ‫המתאים‬ ‫המשקל‬
.‫התושבים‬ ‫של‬ ‫ולאינטרסים‬
‫גריעת‬‫שטחי‬‫הנמל‬‫מהשטח‬‫חלה‬ ‫שעליו‬‫תמ‬‫"א‬30
1.‫משנת‬ ‫בבג"ץ‬198219
‫(להלן‬-‫נשיא‬ ‫של‬ ‫מקומו‬ ‫ממלא‬ ‫קבע‬ )‫ברגר‬ ‫בג"ץ‬‫בית‬
‫העליון‬ ‫המשפט‬‫כי‬ ,‫שמגר‬ ‫השופט‬ ,‫דאז‬‫על‬ ‫ההחלטה‬ ‫קבלת‬ ‫תהליך‬‫ידי‬
‫הגורם‬‫סמכות‬ ‫לו‬ ‫שהוקנתה‬‫לכך‬‫על‬‫חוק‬ ‫פי‬,‫ראוי‬‫שיכלול‬,‫כלל‬ ‫בדרך‬ ,‫כמה‬
‫הסמכות‬ ‫להפעלת‬ ‫המוחשי‬ ‫הביטוי‬ ‫הם‬ ‫אשר‬ ,‫חיוניים‬ ‫בסיסיים‬ ‫שלבים‬
‫המ‬‫ינהלי‬‫ת‬‫לנ‬ ‫התייחסות‬ ‫תוך‬‫וסיכום‬ ‫איסוף‬ :‫הם‬ ‫ואלו‬ ,‫מוגדר‬ ‫ושא‬‫של‬
‫בדיקת‬ ,‫הנתונים‬‫מ‬ ‫המשתמע‬‫ולבסוף‬ ‫הנתונים‬-.‫המנומקת‬ ‫ההחלטה‬ ‫סיכום‬
‫ותכנון‬ ‫פעולתה‬ ‫לצורך‬ ‫ראוי‬ ‫נתונים‬ ‫למסד‬ ‫זקוקה‬ ‫מינהלית‬ ‫שרשות‬ ‫מכאן‬
.‫פעולותיה‬‫משנת‬ ‫הממשלתי‬ ‫התכנון‬ ‫במדריך‬2010‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נכתב‬
"‫על‬ ‫בהם‬ ‫לטפל‬ ‫שיש‬ ‫הנושאים‬ ‫של‬ ‫הבנה‬ ‫לפתח‬ ‫מסייעת‬ ‫המצב‬ ‫הערכת‬
...‫ועובדות‬ ‫מידע‬ ‫בסיס‬‫לאיסוף‬ ‫תהליך‬ ‫מחייבת‬ ‫היא‬ ‫המעשית‬ ‫הבחינה‬ ‫מן‬
"...‫וניתוחם‬ ‫נתונים‬20
‫במדריך‬ ‫נכתב‬ ‫עוד‬ .," ‫כי‬‫מתחיל‬ ‫המצב‬ ‫הערכת‬ ‫תהליך‬
‫ובמיצו‬ ‫מידע‬ ‫מערכי‬ ‫ביצירת‬‫תמונת‬ ‫של‬ ‫בנייתה‬ ‫משהושלמה‬ ...‫נתונים‬ ‫בסיסי‬ ‫י‬
‫את‬ ‫לנתח‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הדרוש‬ ‫המידע‬ ‫בסיס‬ ‫המשרד‬ ‫הנהלת‬ ‫בידי‬ ‫יש‬ ‫המצב‬
,‫משותפת‬ ‫וחשיבה‬ ‫ניתוח‬ ‫כלי‬ ‫הפעלת‬ ‫באמצעות‬ ‫נעשה‬ ‫המצב‬ ‫ניתוח‬ .‫המצב‬
"‫הנתונים‬ ‫של‬ ‫והערכה‬ ‫שיפוט‬ ,‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫בסיס‬ ‫על‬21
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫גם‬ .
‫ה‬ ‫קבלת‬ ‫לצורך‬ ‫מסודרת‬ ‫מטה‬ ‫שעבודת‬ ‫קבע‬‫כמה‬ ‫מצריכה‬ ‫ממשלה‬ ‫חלטות‬
‫והראשונה‬ ,‫המוסמכים‬ ‫השלטוניים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫חיוניות‬ ‫בסיסיות‬ ‫פעולות‬
19‫בג‬‫"ץ‬297/82‫ברגר‬‫ואח‬'‫נ‬'‫שר‬‫הפנים‬(‫לז‬ ‫פ"ד‬ ,3)29.
20‫ספטמבר‬ ,‫הממשלתי‬ ‫התכנון‬ ‫מדריך‬2010'‫עמ‬ ,28.
21'‫עמ‬ ,‫שם‬33-34.

14. 14|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫אמינה‬ ‫עובדתית‬ ‫תשתית‬ ‫להציב‬ ‫במטרה‬ ‫ונתונים‬ ‫מידע‬ ‫"איסוף‬ ‫היא‬ ‫בהן‬
"‫החלטה‬ ‫קבלת‬ ‫בטרם‬22
.
‫בסעיף‬53‫תגיש‬ ‫הארצית‬ ‫"המועצה‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בחוק‬
‫ש‬ ]‫הארצית‬ ‫המתאר‬ ‫[תוכנית‬ ‫את‬ ‫לממשלה‬‫עם‬ ‫יחד‬ ‫הוראותיה‬ ‫לפי‬ ‫נערכה‬
‫דיון‬ ‫לאחר‬ ‫או‬ ‫שינוי‬ ‫ללא‬ ‫לאשר‬ ‫רשאית‬ ‫והממשלה‬ ,‫המחוזיות‬ ‫הועדות‬ ‫הערות‬
."‫לדחותה‬ ‫או‬ ‫בשינוי‬ ‫לאשרה‬ ,‫במועצה‬ ‫חוזר‬
‫שתמ"א‬ ‫לפני‬30‫(באוגוסט‬ ‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫לראשונה‬ ‫הוגשה‬2009‫היא‬ )
‫חיפה‬ ‫עיריית‬ ‫ובהן‬ ,‫שונות‬ ‫ובמסגרות‬ ‫התכנון‬ ‫במוסדות‬ ‫ארוכות‬ ‫שנים‬ ‫נדונה‬
‫הגופים‬ ‫כלל‬ ‫נציגי‬ ‫השתתפו‬ ‫בדיונים‬ .‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫של‬ ‫חיפה‬ ‫ומחוז‬
‫האנרג‬ ‫ומשרד‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫לרבות‬ ,‫הרלוונטיים‬‫י‬‫התמ"א‬ ‫בהכנת‬ .‫יה‬
‫אנרגי‬ ,‫תחבורה‬ ‫מומחי‬ ‫ובהם‬ ‫שונים‬ ‫ידע‬ ‫מתחומי‬ ‫מומחים‬ ‫השתתפו‬‫י‬‫ביטחון‬ ,‫ה‬
.‫וחשמל‬
‫בפברואר‬2009‫בתמ"א‬ ‫דיון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫קיימה‬30‫העברתה‬ ‫לקראת‬
‫לאי‬,‫התוכנית‬ ‫בהוראות‬ ‫לתיקונים‬ ‫בקשות‬ ‫כמה‬ ‫הועלו‬ ‫בדיון‬ .‫הממשלה‬ ‫שור‬
.‫התקבל‬ ‫חלקן‬ ‫שרק‬ ,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫נציגת‬ ‫של‬ ‫בקשותיה‬ ‫ובהן‬
‫באוגוסט‬2009‫תמ"א‬ ‫עיקרי‬ ‫את‬ ‫דאז‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫מנהל‬ ‫הציג‬30
‫ושירותים‬ ‫פנים‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫לפני‬23
‫(להלן‬-‫אך‬ ,)‫השרים‬ ‫ועדת‬
‫(להלן‬ ‫בדרכים‬ ‫והבטיחות‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫בקשת‬ ‫בעקבות‬-‫שר‬
‫בנושא‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫הוחלט‬ ,‫כ"ץ‬ ‫ישראל‬ ‫ח"כ‬ ,)‫התחבורה‬
‫חילוקי‬ ‫בשל‬ ‫משנתיים‬ ‫יותר‬ ‫כעבור‬ ‫התקיים‬ ‫הדיון‬ ‫כי‬ ‫הועלה‬ .‫בחודשיים‬
‫תמ"א‬ ‫אושרה‬ ‫לא‬ ‫בו‬ ‫וגם‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫דעות‬30‫ובדצמבר‬ ,
2018‫הש‬ ‫ועדת‬.‫אותה‬ ‫אישרה‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫רים‬
2.:‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫המגעים‬‫ומהסבריו‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫ממסמכי‬
‫עולה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫בקשתו‬ ‫כי‬‫לדחיית‬‫הדיון‬
‫אי‬ ‫בעקבות‬ ‫הועלתה‬-‫שקיימה‬ ‫בדיון‬ ‫שהועלו‬ ‫משרדו‬ ‫בקשות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫קבלתן‬
‫בפברואר‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫כאמור‬2009,‫לגרוע‬ ‫המשרד‬ ‫רצון‬ ‫ובעקבות‬
‫תמ"א‬ ‫משטח‬30‫ולעגן‬ )‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫ונמל‬ ‫חיפה‬ ‫(נמל‬ ‫הנמלים‬ ‫שטח‬ ‫את‬
( ‫ייעודית‬ ‫תמ"א‬ ‫במסגרת‬ ‫הנמלים‬ ‫בפיתוח‬ ‫הקשורות‬ ‫התוכניות‬ ‫את‬13/‫/ב‬1)
‫בשנת‬ ,‫חנ"י‬ ‫בשיתוף‬ ,‫לקדם‬ ‫החל‬ ‫שהמשרד‬2008‫מהמסמכים‬ ‫עולה‬ ‫עוד‬ .
‫ומההסברים‬,‫כאמו‬ ‫לדחות‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫החלטת‬ ‫בעקבות‬ ‫כי‬‫הדיון‬ ‫את‬ ‫ר‬
‫בתמ"א‬30‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫מגעים‬ ‫משנתיים‬ ‫יותר‬ ‫במשך‬ ‫התקיימו‬
‫האנרגי‬ ‫ומשרד‬‫י‬‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫באישורה‬ ‫לתמוך‬ ‫הסכימו‬ ‫שלא‬ ,‫ה‬30‫במתכונתה‬
)‫במסגרתו‬ ‫עת‬ ‫באותה‬ ‫פעל‬ ‫התכנון‬ ‫(שמינהל‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫לבין‬ ,‫המקורית‬
‫הסכמה‬ ‫לכלל‬ ‫ולהגיע‬ ‫עמדות‬ ‫לתאם‬ ‫כדי‬ ,‫בכך‬ ‫שתמכו‬ ‫להג"ס‬ ‫והמשרד‬
22,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ראו‬‫שנתי‬ ‫דוח‬53‫ב‬'(2003'‫עמ‬ ,)16.
23‫פי‬ ‫על‬ ,‫עת‬ ‫באותה‬ ‫מוסמכת‬ ‫הייתה‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫בראשות‬ ‫ושירותים‬ ‫פנים‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬
‫החלטת‬‫ממשלה‬,‫מתאר‬ ‫בתוכניות‬ ‫לדון‬.‫אותן‬ ‫ולאשר‬ ‫ארציות‬‫הייתה‬ ‫הביקורת‬ ‫במועד‬‫מוסמכת‬
.‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫בראשות‬ )‫הדיור‬ ‫(קבינט‬ ‫ודיור‬ ‫מקרקעין‬ ,‫בנייה‬ ,‫תכנון‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫לכך‬

15. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|15
‫שר‬‫הפנים‬‫נענה‬
‫לבקשתו‬‫החדשה‬‫של‬
‫שר‬‫התחבורה‬‫לפצל‬
‫את‬‫תמ‬"‫א‬30,
‫והמשרד‬‫להג‬"‫ס‬‫צירף‬
‫את‬‫תמיכתו‬‫בפיצול‬
‫בשלב‬‫מאוחר‬‫יותר‬,
‫בלי‬‫שנמצאו‬‫שום‬
‫מסמכים‬‫אשר‬‫היה‬
‫אפשר‬‫ללמוד‬‫מהם‬
‫על‬‫הסיבות‬‫לשינוי‬
‫עמדתם‬
‫בעניין‬‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫שוב‬ ‫להגיש‬ ‫שיאפשרו‬ ‫התנאים‬30.‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫לאישור‬
:‫פרטים‬ ‫להלן‬
‫א‬.‫האנרג‬ ‫משרד‬‫י‬‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬ ‫ביקש‬ ‫יה‬30‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫לשולחן‬
‫הדלק‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫התשתיות‬ ‫לכלל‬ ‫ביטוי‬ ‫לתת‬ ‫תוכל‬ ‫שזו‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫כי‬ ‫סבר‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫התוכנית‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫שבתחום‬
‫הינה‬ ‫התמ"א‬ ‫של‬ ‫"חשיבותה‬‫בר‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫חזון‬ ‫מציגה‬ ‫שהיא‬ ‫בכך‬
‫וסביבתיים‬ ‫תכנוניים‬ ,‫מהותיים‬ ‫כלים‬ ‫כוללת‬ ‫היא‬ ,‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫קיימא‬
‫אחורית‬ ‫מחצר‬ ‫והפיכתו‬ ‫במפרץ‬ ‫הסביבתי‬ ‫המצב‬ ‫ושיפור‬ ‫שיקום‬ ,‫ליישום‬
"‫המטרופולין‬ ‫של‬ ‫הקדמית‬ ‫לחצר‬24
‫זאת‬ ‫בעמדה‬ ‫תמך‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫גם‬ .
‫תמ"א‬ ‫כי‬ ‫וציין‬30‫המשך‬ ‫שיאפשר‬ ‫תכנוני‬ ‫כלי‬ ‫"היא‬‫השימושים‬ ‫פיתוח‬
‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫בראייה‬ ,‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫החשובים‬ ‫והמטרופוליניים‬ ‫הלאומיים‬
‫יעד‬ ‫(לשנת‬2025,)‫והפגיעה‬ ‫האזור‬ ‫לתושבי‬ ‫הסיכונים‬ ‫צמצום‬ ‫תוך‬
.‫בסביבה‬‫לשפר‬ ‫החזון‬ ‫את‬ ‫מאיתנו‬ ‫ירחיק‬ ‫התוכנית‬ ‫באישור‬ ‫עיכוב‬ ‫כל‬ ...
‫את‬ ‫לסכן‬ ‫להוסיף‬ ‫ועלול‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫של‬ ‫והתכנוני‬ ‫הסביבתי‬ ‫מצבו‬ ‫את‬
)‫במקור‬ ‫(ההדגשה‬ "‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫תושבי‬25
‫ממאי‬ ‫במכתב‬ .2011‫ממנכ"ל‬
‫העיקריות‬ ‫הטענות‬ ‫את‬ ‫המנכ"ל‬ ‫פירט‬ ‫אף‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫דאז‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫המקורית‬ ‫מתכונתה‬ ‫נגד‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬30‫את‬ ,
‫ולפיה‬ ‫עמדתו‬ ‫ואת‬ ,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫לדרישת‬ ‫להתנגדותו‬ ‫הטעמים‬
‫בתמ"א‬30‫לט‬ ‫מענה‬ ‫ניתן‬ ‫ממילא‬ ‫המקורית‬.‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫ענות‬
‫ב‬.‫דצמבר‬ ‫בתחילת‬2011‫משר‬ ,‫כ"ץ‬ ‫ישראל‬ ‫ח"כ‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫ביקש‬
‫מהתחום‬ ‫לגרוע‬ ‫הארצית‬ ‫למועצה‬ ‫תמליץ‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫כי‬ ‫דאז‬ ‫הפנים‬
‫חוות‬ ‫(עד‬ ‫החוף‬ ‫למסילת‬ ‫שמצפון‬ ‫השטחים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫התוכנית‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬
‫את‬ ‫נימק‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ .)‫בכלל‬ ‫ועד‬ ‫חיים‬ ‫בקריית‬ ‫תש"ן‬ ‫של‬ ‫המכלים‬
‫בכך‬ ‫בקשתו‬‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫פוגעת‬ ‫הנוכחית‬ ‫במתכונתה‬ ‫"שהתוכנית‬
‫ישראל‬ ‫נמלי‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הפיתוח‬ ‫בתוכניות‬ ‫ובמיוחד‬ ,‫הקיימת‬ ‫בפעילות‬
."‫חיפה‬ ‫נמל‬ ‫של‬ ‫העתידית‬ ‫ובפעילות‬
‫על‬‫אף‬‫העמדה‬‫הברורה‬‫שהביעו‬,‫עד‬,‫עת‬ ‫אותה‬‫משרד‬‫הפנים‬
‫והעומדים‬‫בראשו‬,‫ולפיה‬‫תמ‬‫"א‬30‫מענה‬ ‫נותנת‬ ‫המקורית‬‫על‬
‫הפנים‬ ‫שר‬ ,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫טענות‬‫נענה‬‫לבקשתו‬‫החדשה‬‫של‬
‫שר‬‫התחבורה‬‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫לפצל‬30,‫והמשרד‬‫להג‬‫"ס‬‫צירף‬‫את‬
‫תמיכתו‬‫בפיצול‬‫בשלב‬‫מאוחר‬‫יותר‬.‫לא‬‫אשר‬ ‫מסמכים‬ ‫נמצאו‬‫היה‬
‫אפשר‬‫ללמוד‬‫מהם‬‫על‬‫הסיבות‬‫ל‬‫עמדתם‬ ‫שינוי‬‫ועל‬‫הטעמים‬
‫המקצועיים‬‫שבאמצעותם‬‫הצדיקו‬‫משרד‬‫הפנים‬‫(לרבות‬‫מינהל‬
)‫במסגרתו‬ ‫אז‬ ‫שפעל‬ ‫התכנון‬‫להג"ס‬ ‫והמשרד‬‫את‬‫פיצול‬‫תמ‬‫"א‬30
‫או‬‫את‬‫העיכוב‬‫באישורה‬.
‫ג‬.‫בדצמבר‬ ‫התכנסה‬ ‫אשר‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ,‫ואכן‬2011‫שסוכם‬ ‫כפי‬ ,‫החליטה‬
‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬30‫שזו‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הארצית‬ ‫למועצה‬
24‫מפברואר‬ ‫מכתב‬2010.‫ישי‬ ‫אליהו‬ ‫ח"כ‬ ,‫דאז‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ,‫ארדן‬ ‫גלעד‬ ‫ח"כ‬ ,‫דאז‬ ‫להג"ס‬ ‫השר‬ ‫של‬
25‫ממרץ‬ ‫מכתב‬2011‫בפועל‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫של‬.‫דאז‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫אל‬ ‫דאז‬

16. 16|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫במקום‬‫ליישב‬‫את‬
‫המחלוקות‬‫הבין‬-
‫משרדיות‬‫בעניין‬‫תמ‬"‫א‬
30‫במסגרת‬‫דיוני‬
‫המועצה‬‫הארצית‬,
‫אשר‬‫לפי‬‫חוק‬‫התכנון‬
‫והבנייה‬‫היא‬‫הגורם‬
‫המתאים‬‫לקבלת‬
‫החלטות‬‫בהתבסס‬
‫על‬‫איזון‬‫של‬
‫אינטרסים‬‫ציבוריים‬,
‫קודם‬‫הפיצול‬"‫כפתרון‬
‫להתנגדות‬‫החריפה‬
‫של‬‫משרד‬‫התחבורה‬
‫לתמ‬"‫א‬30"
‫שמצפון‬ ‫השטח‬ ‫את‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫מהתחום‬ ‫לגרוע‬ ‫תשקול‬
‫תמ"א‬ ‫פיצול‬ ‫קרי‬ ,‫הברזל‬ ‫למסילת‬30‫החלטה‬ ‫שבהצעת‬ ‫אף‬ ‫וזאת‬ ;
‫לא‬ ‫כלל‬ ‫לה‬ ‫שצורפו‬ ‫ההסבר‬ ‫ובדברי‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫לפני‬ ‫שהובאה‬
‫החלטתה‬ ‫את‬ ‫נימקה‬ ‫הוועדה‬ .‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫לפצל‬ ‫ההצעה‬ ‫הוזכרה‬
‫חדשה‬ ‫"שתוכנית‬ ‫בנימוק‬-‫תמ"א‬13/‫/ב‬1‫שהמועצ‬ ,‫על‬ ‫הורתה‬ ‫ה‬
‫מהתוכנית‬ ‫בגריעתם‬ ‫מדובר‬ ."‫זה‬ ‫מרחב‬ ‫בתכנון‬ ‫כיום‬ ‫עוסקת‬ ,‫הכנתה‬
( ‫הנמלים‬ ‫שטח‬ ‫כל‬ ‫של‬10‫עד‬ ‫אליהם‬ ‫הסמוכים‬ ‫היבשה‬ ‫ושטחי‬ )‫קמ"ר‬
‫(כ‬ ‫הברזל‬ ‫מסילת‬ ‫לשטח‬-12‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫שהשטח‬ ‫ומכאן‬ ;)‫קמ"ר‬‫תמ‬‫"א‬
30‫לאחר‬‫הפיצול‬‫כ‬ ‫הוא‬-21( ‫בלבד‬ ‫קמ"ר‬48.8%‫של‬ ‫המקורי‬ ‫מהשטח‬
)‫התוכנית‬26
.‫כן‬ ‫כמו‬‫החדשה‬ ‫התוכנית‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬-‫תמ"א‬13/‫/ב‬1-‫תוכנית‬ ‫היא‬
.‫חנ"י‬ ‫ומקדמת‬ ‫יזמה‬ ‫שאותה‬
‫בפברואר‬2012‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫אימצה‬
‫מדצמבר‬2011‫ובמאי‬ ,2016‫ביצוע‬ ‫לאחר‬ ,‫הנדרשות‬ ‫ההתאמות‬
‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫הגיש‬ ,‫בתוכנית‬30‫לאישור‬ ‫המתוקנת‬
.‫הממשלה‬
‫משרד‬‫כתב‬ ‫התחבורה‬‫בתשובתו‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫ב‬‫יולי‬2018‫כי‬
‫"תמ"א‬30‫בשנת‬ ‫הארצית‬ ‫במועצה‬ ‫שאושרה‬ ‫כפי‬2009‫רבות‬ ‫השפיעה‬
‫מפרץ‬ ‫בדרום‬ ‫הנמלית‬ ‫הפעילות‬ ‫של‬ ‫העתידי‬ ‫הפיתוח‬ ‫אפשרויות‬ ‫על‬
.‫חיפה‬‫התוכנית‬‫גרעה‬‫פיתוח‬ ‫ושטחי‬ ‫נמל‬ ‫עורף‬ ‫שטחי‬ ‫של‬ ‫דונמים‬ ‫מאות‬
‫של‬ ‫והן‬ ‫הקיים‬ ‫הנמל‬ ‫של‬ ‫הן‬ ‫עתידיים‬‫יעודים‬ ‫לטובת‬ ‫העתידי‬ ‫הנמל‬
.‫עירוניים‬‫מדיניות‬‫המשרד‬‫נבעה‬‫מתוך‬‫צורך‬‫לשמירה‬‫על‬‫שטחים‬‫חיוניים‬
‫להצלחת‬‫רפורמות‬‫עתידיות‬‫וניהולם‬‫התקין‬‫הן‬‫של‬‫הנמל‬‫הקיים‬‫והן‬‫של‬
‫הנמל‬‫העתידי‬."‫שר‬‫הפנים‬‫לשעבר‬,‫מר‬‫אליהו‬‫ישי‬‫ביוני‬ ‫כתב‬ ,2018
‫ה‬ ‫את‬ ‫לפצל‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫"החלטת‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬,‫תמ"א‬
‫מ‬ ‫של‬ ‫המקצועית‬ ‫המלצתו‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬ ‫הייתה‬‫ינהל‬‫התכנון‬‫ואפשרה‬
‫להסדיר‬‫את‬‫קרקעות‬‫הצפון‬‫ונחל‬‫הקישון‬‫לטובת‬‫הציבור‬‫מינהל‬ ."
‫תמ"א‬ ‫פיצול‬ ‫"מהלך‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתשובתו‬ ‫כתב‬ ‫התכנון‬
30‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫החריפה‬ ‫להתנגדות‬ ‫כפתרון‬ ‫קודם‬‫לתמ‬‫"א‬30."
‫מכך‬ ‫משתמע‬‫שבמקום‬‫ליישב‬‫הבין‬ ‫המחלוקות‬ ‫את‬-‫משרדיות‬
‫בעניין‬ ‫שהתעוררו‬‫תמ‬‫"א‬30‫במסגרת‬‫הדיונים‬‫של‬‫המועצה‬
‫הארצית‬‫בנושא‬‫הת‬ ‫של‬ ‫אישורה‬‫וכנית‬,‫שכן‬‫חוק‬‫התכנון‬‫והבנייה‬
,‫נציגיה‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ,‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫כי‬ ‫קובע‬‫היא‬‫הגורם‬‫המתאים‬
‫החלטות‬ ‫לקבלת‬‫בהתבסס‬‫על‬‫איזון‬‫של‬‫אינטרסים‬‫ציבוריים‬,
‫קודם‬‫הפיצול‬‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫החריפה‬ ‫להתנגדות‬ ‫"כפתרון‬
‫לתמ‬‫"א‬30."
26‫תמ"א‬ ‫בנושא‬ ‫ממשלה‬ ‫ישיבת‬ ‫לקראת‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫שהגיש‬ ‫הסבר‬ ‫דברי‬ ‫פי‬ ‫על‬30‫שהייתה‬ ,
‫במאי‬ ‫להתקיים‬ ‫אמורה‬2016.

17. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|17
‫יתרה‬‫מזו‬,‫לא‬‫נמצא‬‫שלקראת‬‫הדיון‬‫של‬‫ועדת‬‫השרים‬‫בסוף‬
‫דצמבר‬2011‫התכנון‬ ‫גורמי‬ ‫ביצעו‬‫עבודת‬‫מטה‬‫שבמסגרתה‬‫נבחנו‬
‫ההשפעות‬‫הסביבתיות‬‫של‬‫הנמל‬ ‫שטחי‬ ‫גריעת‬‫ים‬‫ושטחי‬‫היבשה‬
‫אליהם‬ ‫הסמוכים‬‫מתמ‬‫"א‬30‫שהתקיימ‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬ ‫ואף‬ ,‫ו‬‫עבודת‬
‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫או‬ ‫הכנה‬‫עורך‬‫תמ‬‫"א‬30‫ובעלי‬‫המקצוע‬‫הנוספים‬
‫שסייעו‬‫בהכנת‬‫תוכנית‬‫זו‬‫לשם‬‫בחינת‬‫ההשפעות‬‫של‬‫גריעת‬
‫שטחים‬‫כה‬‫מהותיים‬,‫מבחינת‬‫היקפם‬‫והשימוש‬‫בהם‬,‫ממנה‬
‫והעברת‬‫תכנונם‬‫לגורם‬‫בעל‬‫עניין‬‫נמצא‬ ‫לא‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫שמינהל‬
‫הדיון‬ ‫שהתקיים‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫אלה‬ ‫מהותיות‬ ‫סוגיות‬ ‫בחן‬ ‫התכנון‬
‫הארצית‬ ‫במועצה‬ ‫בנושא‬ ‫הדיון‬ ‫ולקראת‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫האמור‬
‫בפברואר‬2012‫הצעת‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫ההחלטה‬ ‫את‬ ‫קיבלה‬ ‫והמועצה‬ ,
‫מבקר‬ ‫משרד‬ .‫כזאת‬ ‫בחינה‬ ‫לה‬ ‫הוצגה‬ ‫שלא‬ ‫אף‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬
‫המדינה‬‫בחי‬ ‫לדרוש‬ ‫צריכה‬ ‫הייתה‬ ‫כי‬ ‫הארצית‬ ‫למועצה‬ ‫מעיר‬‫נה‬
‫אינו‬ ‫האמורים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫תפקודם‬ ‫אופן‬ ‫כי‬ ‫אפוא‬ ‫יוצא‬ .‫כזו‬‫עולה‬
‫היסוד‬ ‫עקרונות‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬‫לביצוע‬‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫הליכי‬
‫במינהל‬‫הציבורי‬‫התכנון‬ ‫ובמדריך‬ ‫בפסיקה‬ ‫שנקבעו‬ ‫כפי‬
.‫הממשלתי‬
‫ד‬.‫לתמ"א‬ ,‫כאמור‬30‫עיקריות‬ ‫מטרות‬ ‫שתי‬ ‫היו‬-‫מארג‬ ‫ליישב‬ ‫ניסיון‬
‫הלאומ‬ ‫התשתיות‬ ‫בין‬ ‫קונפליקטים‬‫של‬ ‫לפיתוחו‬ ‫לסייע‬ ‫ורצון‬ ‫באזור‬ ‫יות‬
‫חיפה‬ ‫מטרופולין‬-‫תכנוניים‬ ‫אמצעים‬ ‫שלושה‬ ‫על‬ ‫התבססה‬ ‫והיא‬
‫תכנוניים‬ ‫מנגנונים‬ ‫קביעת‬ ;‫קרקע‬ ‫שימושי‬ ‫הסדרת‬ :‫משלימים‬ ‫עיקריים‬
‫יחרוג‬ ‫לא‬ ‫בחומ"ס‬ ‫שמקורם‬ ‫סיכונים‬ ‫של‬ ‫השפעתם‬ ‫טווח‬ ‫כי‬ ‫שיבטיחו‬
‫התוכנ‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫סיווג‬ ‫באמצעות‬ ‫התוכנית‬ ‫תחול‬ ‫שעליו‬ ‫מהתחום‬‫ית‬
‫קיימים‬ ‫סיכון‬ ‫מקורות‬ ‫למיגון‬ ‫הוראות‬ ‫וקביעת‬ ;‫מתחמים‬ ‫לשלושה‬
.‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השלילית‬ ‫השפעתם‬ ‫ולמניעת‬
‫את‬ ‫ראה‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫כתב‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתשובתו‬
‫תמ"א‬ ‫פיצול‬30‫ישנה‬ ‫תכנונית‬ ‫מבחינה‬ ‫שכן‬ ,‫בעיקרו‬ ‫טכני‬ ‫"כמהלך‬
."‫באזור‬ ‫המקודמות‬ ‫התוכניות‬ ‫בין‬ ‫ותאום‬ ‫הלימה‬

18. 18|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫של‬
‫יותר‬‫ממחצית‬‫שטחה‬
‫של‬‫תמ‬"‫א‬30‫שקידמו‬
‫עד‬‫דצמבר‬2011
‫המועצה‬‫הארצית‬
‫ומינהל‬‫התכנון‬,
‫האמורים‬‫לשמור‬‫על‬
‫האיזון‬‫בין‬‫האינטרסים‬
‫השונים‬‫לרבות‬
‫האינטרסים‬
‫הסביבתיים‬
‫והבריאותיים‬,‫מקודם‬
‫כעת‬‫על‬‫ידי‬‫חנ‬"‫י‬,
‫שמייצגת‬‫בעיקר‬
‫אינטרסים‬‫של‬
‫תשתיות‬‫תחבורה‬‫ואת‬
‫שלה‬ ‫האינטרסים‬
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מעיר‬‫למינהל‬‫התכנון‬‫כי‬‫המהלך‬‫פיצול‬ ‫של‬
‫התוכנית‬‫לא‬‫טכני‬ ‫היה‬,‫ובפועל‬‫לא‬‫היו‬‫ות‬ ‫הלימה‬‫יאום‬‫מלאים‬‫בין‬
‫תמ‬‫"א‬30‫לבין‬‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1,‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬.‫זאת‬‫ועוד‬‫שטחי‬ ,
‫מתמ"א‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫נגרעו‬ ‫הנמלים‬ ‫ועורף‬ ‫הנמלים‬30,‫אושרה‬ ‫שטרם‬
‫ת‬ :‫לה‬ ‫הכפופות‬ ‫מתאר‬ ‫תוכניות‬ ‫משתי‬ ‫גם‬ ‫אלא‬‫מ"מ‬6-‫תוכנית‬
‫מחוזית‬ ‫מתאר‬-‫במאי‬ ‫כאמור‬ ‫(אושרה‬ ‫חיפה‬ ‫למחוז‬2013‫תוכנית‬ ;)
‫חיפה‬ ‫מקומית‬ ‫מתאר‬-/‫חפ‬2000‫בנובמבר‬ ‫(אושרה‬2016‫).עוד‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫מעיר‬‫התכנון‬ ‫למינהל‬‫ה‬ ‫זה‬ ‫למהלך‬ ‫כי‬‫ייתה‬
‫השפעה‬‫באזור‬ ‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫את‬ ‫המובילים‬ ‫הגורמים‬ ‫זהות‬ ‫על‬ ‫גם‬
‫כולו‬‫התוכניות‬ ‫את‬ ‫והמגישים‬,‫באופן‬‫יותר‬ ‫של‬ ‫סטטוטורי‬ ‫שתכנון‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫שטחה‬ ‫ממחצית‬30‫שק‬‫ידמו‬‫דצמבר‬ ‫עד‬2011‫המועצה‬
‫ו‬ ‫הארצית‬‫מינהל‬,‫התכנון‬‫שמכוח‬‫תפקיד‬‫יהם‬‫לשמור‬ ‫אמורים‬‫על‬
‫הסביבתיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫לרבות‬ ‫השונים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬
‫כעת‬ ‫מקודם‬ ,‫והבריאותיים‬‫ידי‬ ‫על‬‫חנ‬‫"י‬‫הדב‬ ‫שמטבע‬ ,‫רים‬(‫ואף‬
‫המדינה‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫בבעלות‬ ‫ממשלתית‬ ‫חברה‬ ‫שהיא‬),‫מייצגת‬
.‫שלה‬ ‫האינטרסים‬ ‫ואת‬ ‫תחבורה‬ ‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫אינטרסים‬ ‫בעיקר‬
‫אומנם‬‫התוכנית‬‫לאחר‬ ‫תגובש‬ ‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫שתובא‬
‫ש‬‫התכנון‬ ‫מוסדות‬‫בהשתתפות‬ ‫דיונים‬ ‫יקיימו‬‫נציגי‬‫ם‬‫מ‬,‫הממשלה‬
‫מ‬‫ו‬ ‫הציבור‬‫מ‬‫אלה‬ ‫דיונים‬ ‫אך‬ ,‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬‫מתקיימ‬‫ים‬‫על‬
‫חנ"י‬ ‫של‬ ‫והדגשים‬ ‫להנחיות‬ ‫בהתאם‬ ‫בפועל‬ ‫שהוכנה‬ ‫תוכנית‬ ‫בסיס‬
.‫ובמימונה‬
3.‫מתמ"א‬ ‫השטחים‬ ‫גריעת‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫ההשפעות‬30‫בעת‬ ‫בנוסחה‬
:‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫שהועברה‬‫מעיון‬‫בטיוטה‬‫של‬‫הוראות‬‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1,
‫בנוסחה‬‫בעת‬‫תמ"א‬ ‫מסמכי‬ ‫גיבוש‬30‫וביצוע‬‫הנדרשות‬ ‫ההתאמות‬‫בה‬‫לנוכח‬
‫ההחלטה‬‫לגרוע‬‫את‬‫החלק‬‫האמור‬‫משטחה‬‫תמ"א‬ ‫הגשת‬ ‫ובעת‬30‫לאישור‬
( ‫הממשלה‬‫להלן‬-‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1‫המקורית‬,)‫עולה‬‫גם‬ ‫כי‬‫בתמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1
‫המקורית‬‫נידונה‬‫השפעת‬‫השימוש‬‫בחומ‬‫שטח‬ ‫סווג‬ ‫בה‬ ‫וגם‬ ‫"ס‬‫התוכנית‬
.‫בהם‬ ‫המותרות‬ ‫הסיכון‬ ‫רמות‬ ‫לפי‬ )‫(מתחמים‬ ‫אזורים‬ ‫לשלושה‬

19. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|19
‫האזור‬ ‫הגדרות‬ ‫מהשוואת‬‫האמורות‬ ‫הארציות‬ ‫המתאר‬ ‫תוכניות‬ ‫בשתי‬ ‫ים‬
‫שמות‬ ‫אותם‬ ‫אך‬ ,‫בעינם‬ ‫נותרו‬ ‫לאזורים‬ ‫ההגדרות‬ ‫שמות‬ ‫אומנם‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫וה‬ ,‫מהתוכניות‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ ‫שונות‬ ‫מתודולוגיות‬ ‫ייצגו‬‫הבדלים‬‫ביניהן‬
‫בתמ"א‬ ‫סיכון‬ ‫אזורי‬ ‫בהגבלת‬ ‫מהותיות‬ ‫הקלות‬ ‫על‬ ‫העידו‬13/‫/ב‬1
‫תמ"א‬ ‫לעומת‬30‫כן‬ ‫כמו‬ .,‫הסיכ‬ ‫איסור‬ ‫אזור‬ ‫שטחי‬‫ון‬‫בתמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1
‫הוקטנו‬‫כדי‬‫לאפשר‬‫את‬‫הגדלתם‬‫של‬‫(הכולל‬ ‫מעורב‬ ‫אזור‬ ‫שטחי‬
‫בקריית‬ ‫המכלים‬ ‫חוות‬ ‫אזור‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫חל‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬ .)‫סיכון‬ ‫מתחמי‬
‫ו‬ )‫להתפנות‬ ‫(שאמורה‬ ‫חיים‬‫על‬‫לה‬ ‫הסמוכים‬ ‫נרחבים‬ ‫שטחים‬,‫שעל‬‫פי‬
‫תמ‬‫"א‬30‫היו‬‫אמורים‬‫להפוך‬‫לשכונת‬‫מגורים‬,‫ואילו‬‫על‬‫פי‬‫תמ‬‫"א‬
13/‫/ב‬1‫הם‬‫היו‬‫אמורים‬‫לשמש‬‫עורף‬‫נמל‬27
.
‫בינואר‬2017‫תשומת‬ ‫את‬ ‫והפנה‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫פנה‬
‫בתמ"א‬ ‫סיכון‬ ‫אזורי‬ ‫בהגבלת‬ ‫מהותיות‬ ‫להקלות‬ ‫ליבו‬13/‫/ב‬1‫המקורית‬
‫תמ"א‬ ‫לעומת‬30‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫טען‬ ‫חודש‬ ‫מאותו‬ ‫בתשובתו‬ .
‫השינויים‬ ]‫[וכי‬ ‫השונות‬ ‫מההגדרות‬ ‫נובעים‬ ‫"ההבדלים‬‫סמנטיים‬ ‫הם‬
."‫מעיקרם‬
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫מהאמור‬ ‫כי‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬
‫השימוש‬ ‫על‬ ‫שהמגבלות‬ ‫מאחר‬ .‫בלבד‬ "‫סמנטיים‬ ‫ב"שינויים‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬
‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬13/‫/ב‬1‫פחותות‬ ‫היו‬ ‫המקורית‬
‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫זה‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫מהמגבלות‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫כאמור‬
30‫מתמ"א‬ ‫השטחים‬ ‫גריעת‬ ,30‫תמ"א‬ ‫לטובת‬13/‫/ב‬1‫המקורית‬
‫ולשוהים‬ ‫חיפה‬ ‫מטרופולין‬ ‫תושבי‬ ‫לסיכון‬ ‫ההיתכנות‬ ‫את‬ ‫העצימה‬
.‫השונים‬ ‫במתחמים‬ ‫הרבים‬,‫כן‬ ‫כמו‬‫לגריעת‬‫השטח‬‫שבו‬‫פועלת‬‫חוות‬
‫המכלים‬‫מתמ‬‫"א‬30‫כדי‬‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫השטח‬ ‫הגדלת‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬‫תמ‬‫"א‬
13/‫ב‬/1‫ושינוי‬‫סיווגו‬‫תמ"א‬ ‫הוגשה‬ ‫שבו‬ ‫במועד‬30‫הממשלה‬ ‫לאישור‬
‫היו‬‫השפעות‬‫המשך‬ ‫של‬ ‫בהיבט‬ ‫גם‬‫חשיפת‬‫תושבי‬‫האזור‬‫לרמת‬‫סיכון‬
‫גבוהה‬;‫שכן‬‫סיווג‬‫השטח‬‫שבו‬‫החווה‬" ‫כאזור‬ ‫שוכנת‬‫איסור‬"‫סיכונים‬
‫לפי‬‫תמ"א‬30‫היה‬‫פינוי‬ ‫את‬ ‫מחייב‬‫ה‬,‫ואילו‬‫על‬‫פי‬‫תמ‬‫"א‬13/‫ב‬/1
‫המקורית‬‫פינוי‬‫כזה‬‫לא‬‫היה‬‫הכרחי‬.
‫יצוין‬‫לעניין‬ ‫כי‬‫ההשפעות‬‫הצפויות‬‫של‬‫השטחים‬ ‫גריעת‬‫מתמ‬‫"א‬30‫מסר‬
‫עורך‬‫תמ‬‫"א‬30‫ביולי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬2016‫ליבת‬ ‫הוא‬ ‫הנמל‬ ‫כי‬
‫ה‬‫תוכנית‬‫ו‬ ,‫כי‬‫עקירתו‬‫ביטלה‬‫את‬‫הראייה‬‫הכוללת‬‫שביסודה‬‫"אי‬ ‫לדבריו‬ .
‫מה‬ ‫חצי‬ ‫על‬ ‫יעיל‬ ‫סיכונים‬ ‫תכנון‬ ‫להחיל‬ ‫אפשר‬‫תוכנית‬‫בחוץ‬ ‫ולהותיר‬ ‫בלבד‬
‫ה‬ ‫פרוק‬ ...‫ומזהמים‬ ‫סיכונים‬ ‫ועתיר‬ ‫האזור‬ ‫לב‬ ‫שהוא‬ ,‫הנמל‬ ‫מתחם‬ ‫את‬‫תוכנית‬
‫שהשאיר‬ ‫ריק‬ ‫נוצר‬ .‫משמעותה‬ ‫לאבדן‬ ‫למעשה‬ ‫הביא‬‫חופש‬‫פעולה‬‫בידי‬
‫גורמים‬‫בעלי‬‫השפעה‬‫ובעלי‬‫עניין‬,‫וקושי‬‫לקדם‬‫את‬‫המטרות‬‫כראוי‬."
27
‫שטחים‬‫המיועדים‬‫לתמיכה‬‫בשרשרת‬‫הפעילות‬‫הלוגיסטית‬‫של‬‫נמל‬‫בינ‬ ,‫יהם‬‫מחסנים‬,‫שטחי‬
‫אחסון‬‫וטיפול‬‫ב‬‫מכולות‬.

20. 20|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫מתמ"א‬ ‫האמורים‬ ‫השטחים‬ ‫גריעת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫מהאמור‬30‫בעת‬
‫במאי‬ ‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫שהוגשה‬2016‫תיקונים‬ ‫שנעשו‬ ‫לפני‬ ,
‫תמ"א‬ ‫בהוראות‬13/‫/ב‬1‫השפעה‬ ‫להשפיע‬ ‫עשויה‬ ‫הייתה‬ ,)‫להלן‬ ‫(ראו‬
‫השימושים‬ ‫בין‬ ‫ליצור‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫שביקשה‬ ‫הנדרש‬ ‫האיזון‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬
‫על‬ ‫שכן‬ ,‫בחומ"ס‬ ‫שמקורם‬ ‫הסיכונים‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫הצורך‬ ‫לבין‬ ‫בקרקע‬
‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫פי‬13/‫/ב‬1‫ש‬ ,‫המקורית‬‫השטחים‬ ‫על‬ ‫לחול‬ ‫אמורה‬
‫מתמ"א‬ ‫כאמור‬ ‫שנגרעו‬30‫השטחים‬ ‫שגריעת‬ ‫רב‬ ‫חשש‬ ‫זה‬ ‫במועד‬ ‫היה‬ ,
.‫בו‬ ‫הרבים‬ ‫ולשוהים‬ ‫האזור‬ ‫לתושבי‬ ‫הנשקף‬ ‫הסיכון‬ ‫להגברת‬ ‫תגרום‬
‫התקיימו‬ ‫שבה‬ ‫הארוכה‬ ‫התקופה‬ ‫אורך‬ ‫לכל‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬ ,‫כן‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬
‫מתמ"א‬ ‫השטחים‬ ‫גריעת‬ ‫בעניין‬ ‫הדיונים‬30‫כאמור‬ ‫הגשתה‬ ‫ועד‬
‫המ‬ ‫לאישור‬‫במאי‬ ‫משלה‬2016‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ,‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫בחנו‬
‫האפשריות‬ ‫השפעותיה‬ ‫את‬ ‫הסביבתי‬ ‫העניין‬ ‫על‬ ‫המופקדים‬ ‫והגורמים‬
‫ופעלו‬ ‫הסביבה‬ ‫ועל‬ ‫באזור‬ ‫השוהים‬ ‫על‬ ‫זו‬ ‫גריעה‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫מהיבטים‬
.‫שהופר‬ ‫האמור‬ ‫האיזון‬ ‫להשבת‬
4.‫מתמ"א‬ ‫השטחים‬ ‫גריעת‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫ההשפעות‬30‫לאחר‬
‫ת‬ ‫בהוראות‬ ‫השינויים‬‫מ"א‬13/‫/ב‬1:‫באפריל‬2017,‫במהלך‬‫הביקורת‬
‫ש‬ ‫לאחר‬ ,‫בנושא‬‫בדיקת‬‫משרד‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫העלתה‬‫כי‬‫לא‬‫נבחנו‬‫כיאות‬
‫של‬ ‫השפעותיה‬‫גריעת‬‫השטחים‬‫מתמ‬‫"א‬30‫תמ"א‬ ‫לטובת‬13/‫/ב‬1‫ובכלל‬‫זה‬
‫לא‬‫נבחן‬‫אם‬‫גריעתם‬‫גורמת‬‫להגברת‬‫הסיכון‬‫הנשקף‬‫לתושבי‬‫האזור‬
‫ולשוהים‬‫בו‬,‫ושלושה‬‫חודשים‬‫לאחר‬‫שהפנה‬‫כאמור‬‫את‬‫תשומת‬‫ליבו‬‫של‬
‫מינהל‬‫לכך‬ ‫התכנון‬‫שיש‬‫חשש‬‫שגריעה‬‫זו‬‫מגבירה‬‫את‬‫הסיכון‬,‫האמור‬
‫התכנסה‬‫ועדת‬‫המשנה‬‫לנושאים‬‫תכנוניים‬‫עקרוניים‬‫של‬‫הארצית‬ ‫המועצה‬
‫(להלן‬-‫ולנת‬)‫"ע‬‫לדון‬‫הוועדות‬ ‫ולהערות‬ ‫הארצית‬ ‫למועצה‬ ‫להעביר‬ ‫בהמלצה‬
‫המחוזיות‬‫לתכנון‬‫ולבנייה‬‫את‬‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1.‫בדיון‬‫האמור‬‫ועדת‬ ‫קיבלה‬
‫לביצוע‬ ,‫כן‬ ‫לפני‬ ‫חודש‬ ‫לה‬ ‫שהוגשה‬ ,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫המשנה‬
‫התוכנית‬ ‫בהוראות‬ ‫שינויים‬‫ובהן‬‫הוראות‬‫העוסקות‬‫בחומ‬‫"ס‬‫ובינואר‬ ,2018
‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫כמקובל‬ ‫להעביר‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החליטה‬13/‫/ב‬1‫לוועדות‬
‫בינואר‬ .‫בעניין‬ ‫הערותיהן‬ ‫לקבלת‬ ,‫המחוזיות‬2019‫המועצה‬ ‫קיימה‬‫הארצית‬
‫בתמ"א‬ ‫דיון‬13/‫/ב‬1‫בהוראות‬ ‫נוספים‬ ‫שינויים‬ ‫לביצוע‬ ‫בכפוף‬ ,‫והחליטה‬
‫בחומ"ס‬ ‫העוסקות‬ ‫התוכנית‬-‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫לבקשת‬-‫את‬ ‫להעביר‬
.‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫התוכנית‬
‫תמ"א‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫בתחום‬ ‫סומנו‬ ‫החדשות‬ ‫ההוראות‬ ‫פי‬ ‫על‬13/‫/ב‬1‫שני‬
‫בלבד‬ ‫מתחמים‬-‫סיכ‬ ‫איסור‬ ‫ומתחם‬ ‫לסיכונים‬ ‫מקור‬ ‫מתחם‬‫ונים‬-‫שינוי‬ ‫תוך‬
‫בקריית‬ ‫המכלים‬ ‫חוות‬ ‫שוכנת‬ ‫שבו‬ ‫השטח‬ ‫מהתוכנית‬ ‫ונגרע‬ ,‫בהגדרותיהם‬
‫ולנת"ע‬ ‫של‬ ‫בישיבתה‬ ‫חיפה‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫אישורה‬ ‫לנוכח‬ ‫זאת‬ ;‫חיים‬
‫בנובמבר‬2011‫של‬ ‫ייעודים‬ ‫הכולל‬ ‫עירוני‬ ‫אזור‬ ‫לשמש‬ ‫זה‬ ‫שטח‬ ‫מיועד‬ ‫ולפיה‬
.‫הנדסיים‬ ‫ומתקנים‬ ‫מסחר‬ ,‫מגורים‬

21. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|21
‫גם‬ ‫כי‬ ‫העלתה‬ ‫הביקורת‬‫מינואר‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫בישיבותיה‬2018
‫ומינואר‬2019‫מתמ"א‬ ‫האמורים‬ ‫השטחים‬ ‫גריעת‬ ‫כיצד‬ ‫בחנה‬ ‫לא‬ ‫היא‬30
‫תמ"א‬ ‫לטובת‬13/‫/ב‬1‫ועל‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ,‫באזור‬ ‫השוהים‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫עשויה‬
‫שמקורם‬ ‫הסיכונים‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫הצורך‬ ‫לבין‬ ‫בקרקע‬ ‫השימושים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬
.‫בחומ"ס‬
‫א‬.‫בלוח‬ ‫להלן‬3‫מההוראות‬ ‫חלק‬‫בתמ"א‬30‫ובתמ"א‬13/‫/ב‬1‫המגבילות‬
:‫מסוכנים‬ ‫מחומרים‬ ‫הסיכונים‬ ‫את‬
‫לוח‬3:‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫השוואת‬30‫תמ"א‬ ‫להוראות‬13/‫/ב‬1
*‫שמקורם‬ ‫סיכונים‬ ‫"סקרי‬ ‫הביקורת‬ ‫בדוח‬ ‫ראו‬ ‫סיכונים‬ ‫סקרי‬ ‫להכנת‬ ‫הנורמטיבית‬ ‫החובה‬ ‫בעניין‬
‫באירועי‬‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬‫שב‬ "‫קובץ‬.‫זה‬ ‫דוחות‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ,‫הארצית‬ ‫למועצה‬ ‫מעיר‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫החדשות‬ ‫מההוראות‬ ‫כי‬ ‫להג"ס‬ ‫ולמשרד‬13/‫/ב‬1‫עולה‬
,‫בחומ"ס‬ ‫שמקורם‬ ‫הסיכונים‬ ‫על‬ ‫ההגבלות‬ ‫בהן‬ ‫הוחמרו‬ ‫שאומנם‬
‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫שהטילו‬ ‫מההגבלות‬ ‫פחותות‬ ‫עדיין‬ ‫הן‬ ‫אך‬
30‫שביקשה‬ ‫האמור‬ ‫האיזון‬ ‫להפרת‬ ‫חשש‬ ‫יש‬ ‫שעדיין‬ ‫באופן‬ ,
‫זו‬ ‫תוכנית‬.‫ליצור‬

22. 22|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫מההוראות‬‫החדשות‬
‫של‬‫תמ‬"‫א‬13/‫ב‬/1
‫עולה‬‫שאומנם‬‫הוחמרו‬
‫בהן‬‫ההגבלות‬‫על‬
‫הסיכונים‬‫שמקורם‬
‫בחומ‬"‫ס‬,‫אך‬‫הן‬‫עדיין‬
‫פחותות‬‫מההגבלות‬
‫שהטילו‬‫בעניין‬‫זה‬
‫הוראות‬‫תמ‬"‫א‬30,
‫באופן‬‫שעדיין‬‫יש‬
‫חשש‬‫להפרת‬‫האיזון‬
‫האמור‬‫שביקשה‬
‫תוכנית‬‫זו‬‫ליצור‬
‫ב‬.‫בתמ"א‬ ‫בלבד‬ ‫מתחמים‬ ‫לשני‬ ‫האזור‬ ‫חלוקת‬ ‫בעקבות‬13/‫/ב‬1‫גדל‬
‫תמ"א‬ ‫לפי‬ ‫גודלו‬ ‫לעומת‬ ‫סיכונים‬ ‫איסור‬ ‫חל‬ ‫שבו‬ ‫השטח‬30.‫משרד‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬.‫הסיכונים‬ ‫הותרו‬ ‫שבו‬ ‫בשטח‬ ‫שינוי‬ ‫חל‬ ‫אם‬ ‫לבדוק‬ ‫ביקש‬
‫יצוין‬‫הדיון‬ ‫לקראת‬ ‫כי‬‫האמור‬‫של‬‫המועצה‬‫הארצית‬‫בינואר‬2018‫הוכן‬
‫לתוכנית‬ ‫חדש‬ ‫תשריט‬‫ש‬‫י‬ ‫בהם‬ ‫כשטחים‬ ‫מסוימים‬ ‫שטחים‬ ‫סומנו‬ ‫בה‬‫חולו‬
,"‫מיוחדות‬ ‫"הנחיות‬‫על‬‫פי‬‫השימושים‬‫שפורט‬‫ו‬‫מסוף‬ :‫התוכנית‬ ‫בהוראות‬
‫ו‬ ‫הצפוני‬ ‫הכימיקלים‬‫מסוף‬‫הכימיקלים‬‫הדרומי‬;"‫לסיכונים‬ ‫מקור‬ ‫ש"יהוו‬
‫מתחם‬" ‫שהפיכתו‬‫לאזור‬‫מפורטת‬ ‫בתוכנית‬ ‫תתאפשר‬ ‫סיכונים‬ ‫מקור‬
‫שתוגש‬‫לנמל‬‫צבאי‬;"‫ושדה‬‫תעופה‬]‫"אינ[ו‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫(שלדברי‬
‫מוקד‬‫סיכון‬,‫אלא‬‫חלות‬‫עלי‬]‫[ו‬‫הוראות‬‫מיוחדות‬.)"
‫ב‬‫תשריט‬2‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫הסיכון‬ ‫רמות‬ ‫מתחמי‬ ‫יוצגו‬ ‫שלהלן‬30‫ובהם‬ ,
‫ובתשריט‬ ;)‫בשחור‬ ‫(מסומנים‬ ‫לסיכונים‬ ‫מקור‬ ‫מתחמי‬3‫כל‬ ‫יוצגו‬
‫השטחים‬‫בתמ"א‬13/‫/ב‬1‫שבהם‬‫"הנחיות‬ ‫יחולו‬‫מיוחדות‬",‫ובהם‬
‫השטחים‬‫שהוגדרו‬‫בתמ‬‫"א‬‫זו‬‫שהם‬ ‫כשטחים‬‫מקור‬‫לסיכונים‬‫(מסומנים‬
‫בשחור‬28
):
28‫ה‬ ‫הגדול‬ ‫הדרומי‬ ‫השטח‬‫מחוץ‬ ‫למעשה‬ ‫נמצא‬ )‫בז"ן‬ ‫מתחם‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫שוכן‬ ‫(שבו‬ ‫בשחור‬ ‫מסומן‬
‫תמ"א‬ ‫לגבולות‬13/‫/ב‬1.

23. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|23
‫תשריט‬2:‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫הסיכון‬ ‫רמות‬ ‫מתחמי‬30
‫המקור‬:‫מינהל‬‫התכנון‬

24. 24|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫תשריט‬3:‫מתחמי‬‫הנחיות‬‫מיוחדות‬‫של‬‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1
‫המקור‬:‫מינהל‬‫התכנון‬‫בעיבוד‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫של‬
29
‫מתשריטים‬2‫ו‬-3‫ומהשוואה‬‫הסביבתי‬ ‫הנספח‬ ‫בין‬‫המעודכן‬‫של‬
‫תמ"א‬13/‫/ב‬1‫בתמ"א‬ ‫הסיכון‬ ‫מתחמי‬ ‫נספח‬ ‫ובין‬30‫כי‬ ‫עולה‬
‫אזור‬ ‫שטחי‬‫מקור‬‫ל‬‫סיכו‬‫נים‬‫בתמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1‫של‬ ‫סוג‬ ‫כאמור‬ ‫(שהם‬
)‫המיוחדות‬ ‫ההנחיות‬ ‫שטחי‬‫הו‬‫גדלו‬‫אלה‬ ‫לעומת‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬
‫בתמ"א‬ ‫ככאלה‬ ‫שסומנו‬30‫חל‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬ .‫בין‬‫היתר‬‫על‬‫שטח‬‫ש‬‫עליו‬
‫אמור‬‫לקום‬‫נמל‬‫צבאי‬‫אף‬‫שעל‬‫פי‬‫תמ‬‫"א‬30‫שטח‬‫זה‬‫יועד‬‫לשמש‬
"‫פתוחים‬ ‫ושטחים‬ ‫פארק‬ ‫מכלול‬"30
.
‫בתשובתה‬‫למשרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מיוני‬2018‫כתבה‬‫חנ‬‫"י‬‫כי‬...‫"דעתה‬
‫הייתה‬‫לאורך‬‫כל‬‫הדרך‬,‫שאין‬‫לכלול‬‫[בתמ"א‬13/‫/ב‬1]‫כלל‬‫הוראות‬
‫בנושא‬‫חומרים‬‫מסוכנים‬,"‫וכי‬"‫לשם‬‫כך‬‫קיימת‬‫רגולציה‬‫ענפה‬‫בתחום‬
‫הסביבתי‬,‫בדמות‬‫חוקים‬‫ותקנות‬,‫היתרי‬‫רעלים‬,‫היתר‬‫הזרמה‬,‫היתרי‬
‫פליטה‬,‫רישוי‬‫עסקים‬‫ועוד‬‫אשר‬‫אינם‬‫במישור‬‫חוק‬‫התכנון‬‫והבנייה‬
‫בכלל‬‫ותוכניות‬‫מתאר‬‫ארציות‬‫בפרט‬."‫למשרד‬ ‫כתב‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬
‫במרץ‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬2019,‫תמ"א‬ ‫"הוראות‬ ‫מסוימים‬ ‫בעניינים‬ ‫כי‬13/‫/ב‬1
‫לתמ"א‬ ‫בהקשר‬ ‫יותר‬ ‫מחמירות‬ ‫אפילו‬30‫התכנוני‬ ‫להיבט‬ ‫"בנוסף‬ ‫כי‬ ;"
29‫עליו‬ ‫שחלות‬ ‫כאזור‬ ‫המקורי‬ ‫בתשריט‬ ‫שסומנו‬ ‫השטחים‬ ‫את‬ ‫בשחור‬ ‫הדגיש‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬
."‫סיכונים‬ ‫מקור‬ ‫לאזור‬ ‫מיוחדות‬ ‫"הנחיות‬
30‫תמ"א‬ ‫פי‬ ‫על‬30,‫פא‬ :‫הן‬ ‫פתוחים‬ ‫ושטחים‬ ‫פארק‬ ‫מכלול‬ ‫של‬ ‫התכליות‬,‫עירוניים‬ ‫גנים‬ ,‫רקים‬
‫הפרדה‬ ‫אזורי‬ ,‫נטיעות‬ ‫ושטחי‬ ‫מגוננים‬ ‫שטחים‬ ,‫טבעיים‬ ‫פתוחים‬ ‫שטחים‬ ,‫וספורט‬ ‫פנאי‬ ‫שימושי‬
‫ו‬.‫חקלאיים‬ ‫שטחים‬

25. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|25
‫"חשיבות‬ ‫מוצא‬ ‫הוא‬ ‫וכי‬ ;"‫המשרד‬ ‫של‬ ‫לרגולציה‬ ‫"כפופים‬ ‫המפעלים‬
."‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫לגבי‬ ‫הוראות‬ ‫התוכנית‬ ‫להוראות‬ ‫שנוספו‬ ‫בכך‬ ‫רבה‬
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מעיר‬‫לחנ‬‫"י‬‫כי‬‫תוכנית‬‫מתאר‬‫לאזור‬‫שבו‬
‫שוהים‬‫דרך‬‫קבע‬‫מאות‬‫אלפי‬‫אזרחים‬‫בסמוך‬‫למפעלים‬,‫מתקנים‬
‫ותשתיות‬‫לאומיות‬‫שמחזיקים‬‫בחומרים‬‫מסוכנים‬‫רבים‬‫חייבת‬
,‫לכלול‬‫נוסף‬‫ה‬ ‫על‬‫רגולציה‬‫החלה‬‫בתחום‬‫הסביבתי‬‫מנגנונים‬ ,
‫תכנוניים‬‫להתמודד‬ ‫שיאפשרו‬‫מועד‬ ‫מבעוד‬‫עם‬‫הכרוכים‬ ‫סיכונים‬
‫בחומרים‬‫אלה‬;‫כך‬‫סברו‬‫כאמור‬‫עורכי‬‫תמ‬‫"א‬30‫והמועצה‬
‫זו‬ ‫תמ"א‬ ‫שאישרה‬ ‫הארצית‬‫וכך‬‫סבור‬‫גם‬‫המשרד‬‫להג‬‫"ס‬,‫עצמו‬
‫הממונה‬‫על‬‫התחום‬‫הסביבתי‬.‫ל‬‫נוכח‬‫האמור‬ ‫כל‬,‫על‬‫מינהל‬
‫התכנון‬‫בסיוע‬‫המשרד‬‫להג"ס‬‫לבחון‬‫לעומק‬‫את‬‫ההוראות‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫המעודכנות‬13/‫/ב‬1‫ל‬‫נוכח‬‫התפיסה‬‫התכנונית‬
‫האינטגרטיבית‬‫שעמדה‬‫ביסוד‬‫תמ‬‫"א‬30,‫וזאת‬‫על‬‫מנת‬‫להבטיח‬
‫שנשמרים‬‫האיזונים‬‫שתמ‬‫"א‬30‫ביקשה‬‫ליצור‬.
5.:‫הציבור‬ ‫שיתוף‬‫הציבור‬ ‫את‬ ‫לשתף‬ ‫חובה‬ ‫אין‬ ,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫מתאר‬ ‫תוכניות‬ ‫לאשר‬ ‫אם‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫בוחנת‬ ‫שבמסגרתם‬ ‫בהליכים‬
‫בפועל‬ ‫ואולם‬ ,‫להחלטותיה‬ ‫להתנגד‬ ‫זכות‬ ‫לציבור‬ ‫אפוא‬ ‫ואין‬ ,‫ארציות‬
‫ל‬ ‫המועצה‬ ‫מחליטה‬,‫מקדמת‬ ‫שהיא‬ ‫כאמור‬ ‫תוכניות‬ ‫בציבור‬ ‫לפרסם‬ ‫פעם‬ ‫א‬
‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫פסק‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ .‫לגביהן‬ ‫השגות‬ ‫להגיש‬ ‫לו‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬
‫"על‬ ‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬-]‫[הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫להחלטות‬ ‫התנגדות‬ ‫זכות‬ ‫אין‬ ‫החוק‬ ‫פי‬
‫על‬ ‫הציבור‬ ‫שדעות‬ ,‫עניין‬ ‫למועצה‬ ‫יש‬ ,‫מעשית‬ ‫מבחינה‬ ...‫עליהן‬ ‫ערר‬ ‫זכות‬ ‫או‬
‫השונים‬ ‫גווניו‬‫מהציבור‬ ‫למי‬ ‫לאפשר‬ ‫עמה‬ ‫הוא‬ ‫נוהג‬ ,‫ואכן‬ .‫לפניה‬ ‫יהיו‬
"‫לפניה‬ ‫דברו‬ ‫את‬ ‫להביא‬ ‫בכך‬ ‫המעוניין‬31
.
‫תמ"א‬ ‫בעניין‬ ‫גם‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫נהגה‬ ‫כך‬30‫באוגוסט‬ ‫אומנם‬ .2007‫היא‬
,‫בלבד‬ "‫התוכנית‬ ‫בתחום‬ ‫המפעלים‬ ‫ל"בעלי‬ ‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫החליטה‬
‫ה‬ ‫לוועדות‬ ‫העברתה‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫(בד‬ ‫השגות‬ ‫הגשת‬ ‫לצורך‬‫לתכנון‬ ‫מחוזיות‬
‫בינואר‬ ‫אך‬ ,)‫בנושא‬ ‫הערותיהן‬ ‫לקבלת‬ ,‫ולבנייה‬2008‫את‬ ‫תיקנה‬ ‫היא‬
‫להגיש‬ ‫לו‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫בציבור‬ ‫תפורסם‬ ‫התוכנית‬ ‫כי‬ ‫וקבעה‬ ‫החלטתה‬
‫בפברואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫כתב‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ .‫בעניינן‬ ‫השגות‬2017
‫מפורט‬ ‫כתוכנית‬ ‫מוגדרת‬ ‫ואינה‬ ‫מתארית‬ ‫שהינה‬ ‫למרות‬ ,‫זו‬ ‫"בתוכנית‬ ‫כי‬‫ת‬
‫שכן‬ ,‫הציבור‬ ‫להשגות‬ ‫העברה‬ ‫על‬ ‫הוחלט‬ ,)‫היתרים‬ ‫מכוחה‬ ‫להוציא‬ ‫ניתן‬ ‫(לא‬
."‫שבתחומה‬ ‫השימושים‬ ‫לגבי‬ ‫פרטניות‬ ‫קביעות‬ ‫בה‬ ‫יש‬
31"‫בג‬‫ץ‬594/89,‫ולבנייה‬ ‫לתיכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ '‫נ‬ ‫תיכונה‬ ‫ערבה‬ ‫אזורית‬ ‫מועצה‬‫פ"ד‬
(‫מד‬1)558,565(1990.)

26. 26|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫הייתה‬ ‫שעליו‬ ‫מהתחום‬ ‫נגרעו‬ ‫שבמסגרתו‬ ‫בהליך‬ ‫כי‬ ‫העלתה‬ ‫הביקורת‬
‫תמ"א‬ ‫לחול‬ ‫אמורה‬30‫אליהם‬ ‫הסמוכים‬ ‫היבשה‬ ‫ושטחי‬ ‫הנמלים‬ ‫שטחי‬
‫מאוד‬ ‫ניכר‬ ‫ובשינוי‬ ‫מקובל‬ ‫בנוהג‬ ‫שמדובר‬ ‫אף‬ ‫הציבור‬ ‫שותף‬ ‫לא‬
.‫בתוכנית‬
‫מינהל‬‫התכנון‬‫בתשובתו‬ ‫כתב‬‫למשרד‬" ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫תמ‬‫"א‬30‫אינה‬
‫פוגעת‬‫בציבור‬‫אלא‬‫מסדירה‬‫את‬‫המצב‬‫התכנוני‬‫לצורך‬‫שיפורו‬‫הוא‬ ‫וכי‬ ,"
‫אשר‬ ‫חדשות‬ ‫נסיבות‬ ‫נוצרו‬ ‫לא‬ ‫התוכנית‬ ‫פיצול‬ ‫על‬ ‫שבהחלטה‬ ‫"סבור‬
."‫המפעלים‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫התייחסות‬ ‫קבלת‬ ‫מצדיקות‬
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫כי‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫מעיר‬‫פיצול‬‫התוכנית‬‫עלול‬
‫להשפיע‬‫כאמור‬‫על‬‫ציבור‬‫רחב‬‫מאוד‬‫תושבים‬ ‫של‬‫בעלי‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ,
‫הגריעה‬ ‫של‬ ‫האפשריות‬ ‫והשפעותיה‬ ‫הנושא‬ ‫חשיבות‬ ‫בשל‬ .‫מפעלים‬
‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫אישרה‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫שהממשלה‬ ‫ומאחר‬ ,‫זה‬ ‫ציבור‬ ‫על‬ ‫האמורה‬
30‫ותמ"א‬13/‫/ב‬1‫הן‬ ‫דעתו‬ ‫את‬ ‫לחוות‬ ‫הציבור‬ ‫את‬ ‫להזמין‬ ‫לשקול‬ ‫ראוי‬ ,
‫תמ"א‬ ‫על‬30‫תמ"א‬ ‫על‬ ‫והן‬ ,‫פיצולה‬ ‫לאחר‬ ,13/‫/ב‬1.
6.:‫הארצית‬ ‫במועצה‬ ‫הדיון‬‫מינהל‬‫ודברי‬ ‫הרקע‬ ‫חומר‬ ‫את‬ ‫מכין‬ ‫התכנון‬
‫הממשלה‬ ‫להחלטות‬ ‫ההסבר‬‫בדבר‬‫תוכניות‬‫מתאר‬‫ארציות‬,‫ולפיכך‬‫הוא‬
‫שהוא‬ ‫העובדות‬ ‫של‬ ‫ומדויקת‬ ‫נכונה‬ ‫בהצגה‬ ‫מחויב‬‫מציג‬,‫בייחוד‬‫אלה‬
‫הנוגעות‬‫לתוכן‬.‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החלטות‬
‫כאמור‬‫במאי‬ ,2016‫הגיש‬‫מינהל‬‫תמ"א‬ ‫את‬ ‫התכנון‬30.‫הממשלה‬ ‫לאישור‬
‫הארצית‬ ‫"המועצה‬ ‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נכתב‬ ‫לתוכנית‬ ‫שצורפו‬ ‫ההסבר‬ ‫בדברי‬
‫משטח‬ ‫וגרעה‬ ‫ושירותים‬ ‫פנים‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫אימצה‬
‫שמצפון‬ ‫החלק‬ ‫את‬ ‫התוכנית‬‫למסילת‬‫הברזל‬.‫כמו‬‫כן‬‫החליטה‬‫על‬‫העברת‬
‫התוכנית‬‫[תמ"א‬30]‫לאישור‬."‫הממשלה‬
‫מעיון‬‫בפרו‬‫טוקול‬‫הדיון‬‫של‬‫המועצה‬‫מפברואר‬ ‫הארצית‬2012‫עולה‬‫כי‬
‫אומנם‬‫זה‬ ‫בדיון‬‫המועצה‬‫החליטה‬‫"לפצל‬‫את‬‫תמ‬‫"א‬30‫שיגרעו‬ ‫כך‬ ,
‫מתחום‬‫התמ‬‫במסגרת‬ ‫ויטופלו‬ ‫החוף‬ ‫למסילת‬ ‫שמצפון‬ ‫השטחים‬ ‫"א‬
‫תמ"א‬13/‫/ב‬1‫את‬ ‫להעביר‬ ‫החליטה‬ ‫לא‬ ‫היא‬ ‫אך‬ ,"‫חיפה‬ ‫לנמל‬‫תמ"א‬
30‫לממשלה‬,‫לקבלת‬‫אישורה‬‫התכנו‬ ‫בחוק‬ ‫כנדרש‬‫והבנייה‬ ‫ן‬,‫ולא‬
‫קיימה‬‫כל‬‫דיון‬‫נוסף‬‫בתמ"א‬30.‫הפיצול‬ ‫לאחר‬ ‫המתוקנת‬
‫בתשובתו‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫טען‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫כי‬‫מאחר‬‫שבדיון‬
‫שקיימה‬‫המועצה‬‫הארצית‬‫נדחתה‬‫הצעת‬‫החלטה‬‫חלופית‬‫להתייעץ‬‫בעניין‬
‫פיצול‬‫תמ"א‬30‫עם‬‫ועדת‬‫העורכים‬‫שלה‬,‫לא‬‫היה‬‫צורך‬‫בדיונים‬‫נוספים‬‫של‬
‫הו‬‫ו‬‫עדה‬‫והצגת‬‫תוצאותיהם‬‫פעם‬‫נוספת‬‫ל‬‫פני‬‫המועצה‬‫הארצית‬.

27. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|27
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫כי‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫מעיר‬‫מאחר‬‫שמדובר‬‫בשינוי‬
‫משמעותי‬‫מאוד‬‫התוכנית‬ ‫של‬,‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫להשפיע‬ ‫שעשוי‬‫על‬
‫גורמים‬‫רבים‬‫שיש‬‫להם‬‫עניין‬‫רב‬‫בה‬,‫ובהם‬‫האזרחים‬‫הרבים‬
‫המתגוררים‬‫באזור‬,‫ניתן‬‫היה‬‫לצפות‬‫שבתחילה‬‫יבחן‬‫מינהל‬‫התכנון‬
‫כיצד‬‫שטח‬ ‫של‬ ‫גריעתו‬‫ניכר‬‫בעל‬‫חשיבות‬‫כה‬‫רבה‬‫עשויה‬‫להשפיע‬‫על‬
‫האפשרות‬‫יעדי‬ ‫את‬ ‫להשיג‬‫תמ‬‫"א‬30‫ויבצע‬‫את‬‫ההתאמות‬‫הדרושות‬
‫בה‬‫בעקבות‬‫הגריעה‬,‫ולאחר‬‫מכן‬‫יביא‬‫ה‬‫שוב‬‫לדיון‬‫במועצה‬‫הארצית‬
‫להגישה‬ ‫אם‬ ‫תחליט‬ ‫שזו‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫במתכונת‬‫זו‬ ‫מעודכנת‬‫לאישור‬
;‫הממשלה‬‫בייחוד‬‫לנוכ‬‫ח‬‫העובדה‬‫החלטה‬ ‫קיבלה‬ ‫לא‬ ‫שהמועצה‬
‫מפורשת‬‫להעברת‬‫תמ"א‬30,‫ואולם‬ .‫הממשלה‬ ‫לאישור‬‫הועלה‬‫כאמור‬
‫כי‬‫המועצה‬‫הארצית‬‫לא‬‫קיימה‬‫דיון‬‫נוסף‬‫ב‬‫תמ"א‬30‫המתוקנת‬‫לאחר‬
‫הפיצול‬,‫ולמעשה‬,‫שלא‬‫לפי‬‫דברי‬‫ההסבר‬,‫היא‬‫החליטה‬ ‫לא‬
‫לה‬‫עביר‬‫ה‬‫לממשלה‬‫לקבלת‬ ,‫אישורה‬‫כנדרש‬.
‫על‬‫מינהל‬‫להקפיד‬ ‫התכנון‬‫ליישם‬‫את‬‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החלטות‬
‫בעניין‬‫ארציות‬ ‫מתאר‬ ‫תוכניות‬‫כלשונן‬‫ולמסור‬‫לממשלה‬‫דיווח‬‫מדויק‬
‫בעניין‬‫החלטות‬‫אלה‬.
7.:‫חיפה‬ ‫ועיריית‬ ‫הממשלתיים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫תפקודם‬‫מבקר‬ ‫משרד‬
‫חיפה‬ ‫ועיריית‬ ‫הממשלתיים‬ ‫הגופים‬ ‫של‬ ‫תפקודם‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫בדק‬ ‫המדינה‬-
‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫על‬ ‫האמונים‬-‫במ‬ ‫הן‬‫הארצית‬ ‫במועצה‬ ‫הדיון‬ ‫סגרת‬
‫בפברואר‬2012‫מועד‬ ‫לבין‬ ‫זה‬ ‫דיון‬ ‫של‬ ‫כינוסו‬ ‫מועד‬ ‫שבין‬ ‫הזמן‬ ‫בפרק‬ ‫והן‬ ;
:‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫התוכנית‬ ‫הגשת‬
‫א‬.‫המשרד‬‫להג‬:‫"ס‬‫הוא‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫העיקרי‬ ‫אחריותו‬ ‫תחום‬
‫קידום‬ ‫באמצעות‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫ועל‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫לפעול‬
‫יישומם‬ ‫על‬ ‫לפיקוח‬ ‫לפעול‬ ‫וכן‬ ,‫רגולציה‬ ‫וקביעת‬ ,‫ותקנים‬ ‫תקנות‬ ,‫חוקים‬
‫במהלך‬ ‫הוגדרו‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫וסמכויותיו‬ ‫הפעולה‬ ‫שטחי‬ .‫ואכיפתם‬
‫ממשלה‬ ‫והחלטות‬ ‫חקיקה‬ ‫באמצעו‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫השנים‬‫שונות‬32
,‫היתר‬ ‫בין‬ .
‫הנזקים‬ ‫את‬ ,‫הניתן‬ ‫ככל‬ ,‫למזער‬ ‫כדי‬ ‫התכנון‬ ‫בהליכי‬ ‫משתתף‬ ‫המשרד‬
‫מטרתו‬ .‫סטטוטוריות‬ ‫תוכניות‬ ‫ביישום‬ ‫שמקורם‬ ‫הסביבתיים‬ ‫והמפגעים‬
‫(להלן‬ ‫להג"ס‬ ‫במשרד‬ ‫ירוקה‬ ‫ובנייה‬ ‫סביבתי‬ ‫תכנון‬ ‫אגף‬ ‫של‬-‫תכנון‬ ‫אגף‬
‫"ש‬ ‫היא‬ )‫סביבתי‬,‫(ארציות‬ ‫מתאר‬ ‫בתוכניות‬ ‫סביבתיים‬ ‫היבטים‬ ‫ילוב‬
‫אב‬ ‫ותוכניות‬ )‫מקומיות‬ ,‫מחוזיות‬[33]
‫יעיל‬ ‫ניצול‬ ‫להבטיח‬ ‫במטרה‬ ‫ארוך‬ ‫לטווח‬
,‫פתוחים‬ ‫שטחים‬ ‫ושימור‬ ‫סביבתיות‬ ‫לתשתיות‬ ‫תוכניות‬ ‫קידום‬ ,‫קרקע‬ ‫של‬
32‫למשל‬:‫החלטת‬‫ממשלה‬5‫"הקמת‬‫משרד‬‫לאיכות‬‫הסביבה‬( "25.12.88;)‫החלטת‬‫ממשלה‬349
‫"סמכויות‬‫המשרד‬‫לאיכות‬‫הסביבה‬( "2.4.89;)‫החלטת‬‫ממשלה‬1262‫"סמכויות‬‫המשרד‬‫לאיכות‬
‫הסביבה‬( "21.1.90.)
33
"‫סטטוטורי‬ ‫שאינו‬ ‫מסמך‬ ‫הינה‬ ‫אב‬ ‫תכנית‬,‫השלבים‬ ‫את‬ ‫המהווה‬‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫הראשונים‬,
‫הבא‬ ,‫כולל‬ ‫אסטרטגי‬ ‫מסמך‬ ‫זהו‬ .‫הרלבנטיים‬ ‫הנספחים‬ ‫לרבות‬‫לצמיחת‬ ‫וחזון‬ ‫מגמות‬ ‫לשקף‬
‫ה‬‫ישוב‬,‫/האזור‬.‫פוטנציאלים‬ ‫פיתוח‬ ‫עקרונות‬ ‫התווית‬ ‫תוך‬‫מנהל‬ ,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫ראו‬ ." ..
‫ומתאר‬ ‫אב‬ ‫תכנית‬ ‫"הכנת‬ ‫ערים‬ ‫ובינוי‬ ‫תכנון‬ ‫אגף‬ /‫והנדסה‬ ‫תכנון‬-‫תעריפים‬ ,‫שירותים‬ ,‫תהליכים‬
."‫ונהלים‬

28. 28|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫נכון‬
‫עשוי‬‫לצמצם‬‫את‬
‫היווצרותם‬‫של‬
‫מפגעים‬‫סביבתיים‬
‫ולמנוע‬‫את‬‫הצורך‬
‫להתמודד‬‫איתם‬
‫בעתיד‬‫באמצעות‬
‫הכלים‬‫העומדים‬
‫לרשות‬‫המשרד‬
‫להג‬"‫ס‬
‫וחשיפת‬ ‫סביבתיים‬ ‫מפגעים‬ ‫היווצרות‬ ‫מניעת‬ .‫ונוף‬ ‫הטבע‬ ‫ערכי‬
‫וסיכונים‬ ‫למפגעים‬ ‫אוכלוסייה‬."
‫המשרד‬‫להג‬‫בתשוב‬ ‫כתב‬ ‫"ס‬‫ו‬‫ת‬‫י‬‫מיולי‬ ‫ו‬2018‫ומינואר‬2019‫למשרד‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫שהיו‬ ‫החשובים‬ ‫הסביבתיים‬ ‫מהנושאים‬ ‫גדול‬ ‫חלק‬ ‫כי‬
‫בתמ"א‬30‫לתמ"א‬ ‫הוכנסו‬13/‫/ב‬1‫לו‬ ‫יש‬ ‫וכי‬ ,"‫שלו‬ ‫"התעקשות‬ ‫לאחר‬
‫על‬ ‫וטו‬ ‫להטיל‬ ‫רשאי‬ ‫הוא‬ ‫ואין‬ ‫התכנון‬ ‫במוסדות‬ ‫אחד‬ ‫קול‬ ‫רק‬
‫ולא‬ ‫היחיד‬ ‫הכלי‬ ‫אינו‬ ‫התכנוני‬ ‫"הכלי‬ ‫כי‬ ‫כתב‬ ‫גם‬ ‫המשרד‬ .‫החלטותיהם‬
‫ל‬ ‫העיקרי‬"‫והסיכונים‬ ‫האוויר‬ ‫איכות‬ ‫מצב‬ ‫את‬ ‫הסדיר‬.
‫משרד‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫מציין‬‫כי‬‫לצמצם‬ ‫עשוי‬ ‫נכון‬ ‫סטטוטורי‬ ‫תכנון‬
‫הצורך‬ ‫את‬ ‫ולמנוע‬ ‫סביבתיים‬ ‫מפגעים‬ ‫של‬ ‫היווצרותם‬ ‫את‬
‫לרשות‬ ‫העומדים‬ ‫הכלים‬ ‫באמצעות‬ ‫בעתיד‬ ‫איתם‬ ‫להתמודד‬
‫משרדי‬ ‫מכפיף‬ ‫כזה‬ ‫שתכנון‬ ‫מכיוון‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ;‫להג"ס‬ ‫המשרד‬
‫וגופים‬ ‫ממשלה‬,‫התבסס‬ ‫שעליהם‬ ‫השיקולים‬ ‫למערך‬ ‫נוספים‬
.‫הסביבתי‬ ‫השיקול‬ ‫ובהם‬ ,‫איזון‬ ‫ביניהם‬ ‫יש‬ ‫ואשר‬‫העובדה‬
‫ב‬ ‫בלבד‬ "‫אחד‬ ‫"קול‬ ‫יש‬ ‫שלמשרד‬‫בדיוני‬ ‫נציגותו‬ ‫מסגרת‬‫מוסדות‬
‫לגבש‬ ‫מהחובה‬ ‫אותו‬ ‫פוטרת‬ ‫אינה‬ ‫התכנון‬‫בהליך‬‫מסודר‬‫את‬
‫עמדותיו‬‫בנוגע‬‫להשפעות‬‫הסביבתיות‬‫הכרוכות‬‫בתוכניות‬
‫המקודמ‬ ‫סטטוטוריות‬‫במסגרת‬ ‫מועד‬ ‫מבעוד‬ ‫אותן‬ ‫להעלות‬ ,‫ות‬
‫התכנון‬ ‫הליך‬‫של‬ ‫ליבם‬ ‫תשומת‬ ‫את‬ ‫ולהסב‬‫התכנון‬ ‫מוסדות‬
‫ל‬‫או‬ ‫פעולות‬‫ל‬‫ידוע‬ ‫להג"ס‬ ‫למשרד‬ .‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫לבצע‬ ‫שיש‬ ‫הליכים‬
‫זה‬‫שנים‬‫רבות‬‫כי‬‫אזור‬‫מפרץ‬‫חיפה‬‫הוא‬‫אחד‬‫ממוקדי‬‫זיהום‬‫האוויר‬
‫בישראל‬,‫משמש‬ ‫הוא‬ ‫וכי‬‫חומ"ס‬ ‫לאחסון‬ ‫מוקד‬ ‫גם‬‫בו‬ ‫ולשימוש‬,
‫ובעקבות‬‫זה‬ ‫מידע‬‫קיבלה‬‫הנהלתו‬‫כבר‬‫משנת‬2006‫כמה‬
‫משמעותיים‬ ‫צעדים‬ ‫נקיטת‬ ‫בדבר‬ ‫החלטות‬‫שונים‬‫לצמצום‬‫זיהום‬
‫ולהפחתת‬ ‫האוויר‬‫הסיכונים‬‫באזור‬‫זה‬‫לצפות‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ .‫אפוא‬‫כי‬
‫תקיים‬ ‫המשרד‬ ‫הנהלת‬‫מבעוד‬‫יסודי‬ ‫דיון‬ ‫מועד‬‫בעניין‬‫הליכים‬
‫סטטוטוריים‬,‫כגון‬‫ההליכים‬‫של‬ ‫ולאישורן‬ ‫לקידומן‬‫תמ‬‫"א‬30
‫ותמ"א‬13/‫/ב‬1‫שיכולים‬ ,‫להשפיע‬‫ניכרת‬ ‫במידה‬‫מבעוד‬‫מועד‬‫על‬
‫זיהום‬‫האוויר‬‫רמת‬ ‫ועל‬‫הסיכון‬‫באזור‬‫במוסדות‬ ‫נציגיה‬ ‫את‬ ‫ותנחה‬ ,
.‫לנהוג‬ ‫כיצד‬ ‫התכנון‬

29. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|29
‫ואולם‬‫הביקורת‬‫העלתה‬‫כאמור‬‫כי‬‫אף‬‫תמ"א‬ ‫שבהוראות‬13/‫/ב‬1
‫בוצעו‬‫שינויים‬‫המשרד‬ ‫נציגת‬ ‫הערות‬ ‫בעקבות‬‫להג‬‫ב‬ ‫"ס‬‫מסגרת‬
‫הסטטוטוריים‬ ‫הליכים‬‫לקידום‬‫תמ"א‬‫זו‬,‫ויש‬,‫לחיוב‬ ‫זאת‬ ‫לציין‬
‫שמקורם‬ ‫הסיכונים‬ ‫על‬ ‫ההגבלות‬‫בחומ‬‫ה‬ ‫בשטח‬ ‫"ס‬‫עדיין‬ ‫תוכנית‬
‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫שהטילו‬ ‫מההגבלות‬ ‫פחותות‬30‫ו‬ ,‫הליך‬
‫קבלת‬‫ההחלטות‬‫וקביעת‬‫העמדות‬‫של‬‫המשרד‬‫בעניין‬‫זה‬‫לקה‬
‫בחסר‬:‫עד‬‫יולי‬2018‫כל‬ ‫בהשתתפות‬ ‫דיון‬ ‫במשרד‬ ‫התקיים‬ ‫לא‬
‫לא‬ ;‫חיפה‬ ‫ובמחוז‬ ‫המשרד‬ ‫במטה‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫התפקידים‬ ‫בעלי‬
‫מתמ"א‬ ‫השטחים‬ ‫גריעת‬ ‫תשפיע‬ ‫כיצד‬ ‫נבחן‬30‫לטובת‬‫תמ"א‬
13/‫/ב‬1‫של‬ ‫מטרתה‬ ‫שתושג‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬ ‫לנקוט‬ ‫יש‬ ‫צעדים‬ ‫ואילו‬
‫תמ"א‬30‫הסיכונים‬ ‫לצמצום‬ ‫התכנוני‬ ‫המנגנון‬ ‫באמצעות‬ ‫המקורית‬
‫והמשרד‬ ;‫בה‬ ‫שהוצע‬ ‫מחומ"ס‬‫להג"ס‬‫ממינהל‬ ‫ביקש‬ ‫לא‬ ‫אף‬
‫עבודת‬ ‫לבצע‬ ‫התכנון‬‫מ‬‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫ההשפעות‬ ‫לבחינת‬ ‫טה‬
.‫התכנוני‬ ‫המתווה‬ ‫שינוי‬
‫משרד‬‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫כי‬ ‫להג"ס‬ ‫למשרד‬‫מאחר‬‫ש‬‫בדצמבר‬
2018‫את‬ ‫אישרה‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫הממשלה‬‫תמ‬‫"א‬30‫ו‬‫תמ"א‬13/‫/ב‬1,
‫עליו‬‫לקיים‬‫המהותיות‬ ‫בסוגיות‬ ‫יסודי‬ ‫דיון‬ ‫בדחיפות‬‫האמורות‬
‫ולגבש‬.‫בנושא‬ ‫עמדתו‬ ‫את‬‫בד‬‫בבד‬‫על‬‫המשרד‬‫גם‬‫לפנות‬
‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫בדחיפות‬‫לכך‬ ‫ליבו‬ ‫תשומת‬ ‫את‬ ‫ולהסב‬‫שלפני‬
‫לשתי‬ ‫סופי‬ ‫אישור‬ ‫מתן‬‫תוכניות‬‫אלה‬‫יש‬‫מקום‬‫לקיים‬‫בשיתוף‬
‫נציגיו‬‫עבודת‬‫מטה‬‫מסודרת‬‫על‬ ‫האמורה‬ ‫הגריעה‬ ‫השפעת‬ ‫בעניין‬
‫הסביבה‬,‫ש‬‫בנושא‬ ‫דיון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫תקיים‬ ‫בעקבותיה‬
‫יעלה‬ ‫ובמהלכו‬‫עמדתו‬ ‫את‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫האמורה‬.
‫ב‬.‫משרד‬‫הבריאות‬:‫משרד‬‫הבריאות‬‫באמצעות‬ ,‫עוסק‬‫ה‬‫מחלקה‬
‫של‬ ‫בהיבטים‬ ,‫הסביבה‬ ‫לבריאות‬)‫החיים‬ ‫איכות‬ ‫(לרבות‬ ‫האדם‬ ‫בריאות‬
‫מגורמים‬ ‫המושפעים‬,‫ביולוגיים‬ ,‫כימיים‬ ,‫פיזיים‬ ,‫וסביבתיים‬ ‫תברואיים‬
‫ופסיכו‬ ‫חברתיים‬-‫הגורמים‬ ‫את‬ ‫מעריכה‬ ‫המחלקה‬ .‫סוציאליים‬
‫ולנזק‬ ‫פוטנציאלי‬ ‫למפגע‬ ‫לגרום‬ ‫העלולים‬ ‫והסביבתיים‬ ‫התברואיים‬
‫בריאותי‬‫ל‬‫הנוכחי‬ ‫דור‬‫ול‬‫ול‬ ‫לתיקונם‬ ‫ופועלת‬ ,‫הבאים‬ ‫דורות‬.‫מניעתם‬
‫ה‬‫מחלקה‬‫גם‬‫בריאות‬ ‫בנושאי‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫קובעת‬
‫בפיקוח‬ ‫ועוסקת‬ ‫אזוריים‬ ‫תכנון‬ ‫בהליכי‬ ‫שותפה‬ ,‫תקנות‬ ‫יוזמת‬ ,‫הסביבה‬
‫ובבקרה‬ ‫שוטף‬ ‫תברואי‬‫על‬.‫שונים‬ ‫גורמים‬
‫נציג‬‫במועצה‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬‫הארצית‬‫לא‬‫השתתף‬‫באופן‬‫פעיל‬‫בדיון‬
‫בפברואר‬ ‫המועצה‬ ‫שקיימה‬2012‫בעניין‬‫ההצעה‬‫לגרוע‬‫מתמ"א‬ ‫שטחים‬
30‫תמ"א‬ ‫לטובת‬13/‫/ב‬1,‫ולא‬‫התבטא‬‫במהלך‬‫הדיון‬‫בעניין‬‫ההיבט‬
‫הבריאותי‬‫של‬‫השינוי‬‫שייגרם‬‫עקב‬‫כך‬‫ברמות‬‫הסיכון‬‫במתחמי‬‫הקרקע‬
‫השונים‬‫ובהגבלות‬‫על‬‫שימוש‬‫בחומ‬.‫"ס‬
‫במרץ‬2017‫כתב‬‫מנהל‬‫השירותים‬‫לבריאות‬‫הציבור‬‫במשרד‬‫הבריאות‬
‫באחריות‬ ‫אינם‬ ‫חומ"ס‬ ‫הגבלות‬ ‫"נושאי‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫דאז‬
‫בטיחותי‬ ‫בנושא‬ ‫ומדובר‬ ‫מאחר‬ .‫בעניין‬ ‫אלינו‬ ‫פנו‬ ‫ולא‬ ‫משרדנו‬ ‫ובטיפול‬

30. 30|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫השלכות‬ ‫בדבר‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החלטת‬ ‫על‬ ‫פנימי‬ ‫דיון‬ ‫קיימנו‬ ‫לא‬
."‫ההחלטה‬ ‫של‬ ‫אפשריות‬ ‫והשפעות‬‫בתשובה‬‫נוספת‬‫ביוני‬ ‫שלו‬2018
‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫כתב‬‫הו‬ ‫כי‬‫בריאות‬ ‫של‬ ‫משיקולים‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫"פועל‬ ‫א‬
‫המשרד‬ ‫ציין‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ ."‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫בכך‬ ‫ורואה‬ ,‫הציבור‬‫שוב‬‫כי‬‫הוקנו‬ ‫לא‬
‫לו‬‫אחריות‬‫או‬‫סמכות‬‫בנושאי‬‫חומ‬‫וכי‬ ,‫"ס‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬‫גישתו‬‫לעניין‬
‫הייתה‬ ‫התכנון‬ ‫תהליכי‬"‫פרו‬-‫אקטיבית‬"‫על‬ ‫והתבססה‬‫הכלים‬
‫בתחום‬ ‫מקצועיים‬ ‫כלים‬ ‫למשרד‬ ‫אין‬ ‫כאשר‬ ‫אולם‬ ,‫שברשותו‬ ‫המקצועיים‬
‫ה‬ ,‫מסוים‬‫וא‬‫עמדה‬ ‫לגבש‬ ‫יכול‬ ‫לא‬‫בעניינו‬.
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מעיר‬‫למנהל‬‫השירותים‬‫לבריאות‬‫הציבור‬‫כי‬
‫מאחר‬‫שהשימוש‬‫ב‬‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬‫עלול‬‫לגרום‬‫ל‬‫מפגע‬‫ולנזק‬
‫בריאותי‬,‫הפעולות‬‫שננקטות‬‫בעניין‬‫זה‬,‫ובהן‬‫הטל‬‫ת‬‫מגבלות‬‫על‬
‫שימוש‬‫זה‬‫ו‬‫אמור‬ ,‫סיכון‬ ‫אזורי‬ ‫תחימת‬‫ות‬‫של‬ ‫עניינה‬ ‫בתחום‬ ‫להיות‬
‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫המחלקה‬‫שבמשרד‬‫הבריאות‬.‫על‬‫משרד‬
‫הבריאות‬‫לבחון‬‫מושפעת‬ ‫להיות‬ ‫עלולה‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫אם‬
‫לעניין‬ ‫לרבות‬ ,‫הפרק‬ ‫על‬ ‫שעומדות‬ ‫התכנוניות‬ ‫מההחלטות‬
‫ל‬ ‫הנוגעות‬ ‫החלטות‬‫בחומ"ס‬ ‫שימוש‬,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬‫את‬ ‫ולהציג‬
‫במסגרת‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫עמדותיו‬‫הדיונים‬‫ב‬‫התכנון‬ ‫הליכי‬‫במוסדות‬
‫בהם‬ ‫חבר‬ ‫שהוא‬ ‫התכנון‬.
‫ג‬.‫עיריית‬‫חיפה‬:‫בדיון‬ ‫שהשתתף‬ ,‫הארצית‬ ‫במועצה‬ ‫החבר‬ ‫העירייה‬ ‫נציג‬
‫בפברואר‬ ‫שקיימה‬2012‫מתמ"א‬ ‫השטחים‬ ‫לגריעת‬ ‫התנגד‬ ,30‫לטובת‬
‫תמ"א‬13/‫/ב‬1.‫התקבלה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫אולם‬ ,‫חלופית‬ ‫הצעה‬ ‫העלה‬ ‫ואף‬
‫את‬ ‫לצרף‬ ‫העירייה‬ ‫לבקשת‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החליטה‬ ‫הדיון‬ ‫בהמשך‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫העורכים‬ ‫ועדת‬ ‫כחבר‬ ‫נציגה‬13/‫/ב‬1.
‫ביוני‬2018‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫חיפה‬ ‫עיריית‬ ‫כתבה‬‫בין‬‫כי‬ ‫היתר‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫ייעודה‬30,‫המפרץ‬ ‫במרחב‬ ‫הקרקע‬ ‫ייעודי‬ ‫את‬ ‫"להסדיר‬ ‫היה‬
‫יצירת‬ ‫תוך‬ ‫עבר‬ ‫עוולות‬ ‫תיקון‬‫איזונים‬,‫והתושבים‬ ‫העיר‬ ,‫המקום‬ ‫צרכי‬ ‫בין‬
...‫ומתוכננות‬ ‫קיימות‬ ‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫לבין‬‫ה‬‫תוכנית‬‫במשך‬ ‫גובשה‬
...‫ארוכה‬ ‫תקופה‬‫והיי‬‫תה‬‫יכולה‬‫להוות‬‫תשתית‬‫תכנונית‬‫כוללנית‬‫ובסיס‬
‫ראוי‬‫לתוכניות‬‫המפורטות‬‫השונות‬,‫הן‬‫לתשתיות‬‫לאומיות‬‫והן‬‫לצרכים‬
‫המקומיים‬.‫סופו‬‫של‬‫ההליך‬‫התבצע‬,‫בדרך‬‫לא‬‫דרך‬,‫בו‬‫הוחלט‬‫על‬
'‫'חיתוך‬‫התוכנית‬‫סתרה‬ ‫זו‬ ‫פעולה‬ .‫תכנוני‬ ‫הגיון‬ ‫כל‬ ‫וללא‬ ‫שרירותי‬ ‫באופן‬
‫הטעם‬ ‫אבד‬ ‫ולמעשה‬ ,‫כוללנית‬ ‫להסדרה‬ ‫הכוונה‬ ‫את‬ ‫לחלוטין‬
."...‫להשלמתה‬
8.:‫השרים‬ ‫בוועדת‬ ‫הדיון‬‫תמ"א‬ ‫הגשת‬ ‫בעקבות‬30‫הייתה‬ ‫הממשלה‬ ‫לאישור‬
‫בה‬ ‫לדון‬ ‫אמורה‬ ,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫בראשות‬ ,‫ושירותים‬ ‫פנים‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬
‫במאי‬2016‫הממ‬ ‫בשם‬.‫לאשרה‬ ‫אם‬ ‫ולהחליט‬ ,‫כמקובל‬ ,‫שלה‬

31. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|31
‫החלק‬‫הנוגע‬‫לתמ‬"‫א‬
30‫הושמט‬‫ללא‬‫כל‬
‫הסבר‬‫מסדר‬‫היום‬‫של‬
‫ישיבת‬‫ועדת‬‫השרים‬
‫שהתקיימה‬‫במאי‬
2016,‫והוועדה‬‫לא‬
‫דנה‬‫בנושא‬‫זה‬‫גם‬
‫בישיבות‬‫נוספות‬
‫שקיימה‬‫מאז‬‫ועד‬
‫דצמבר‬2018
‫לתמ"א‬ ‫הנוגע‬ ‫החלק‬ ‫כי‬ ‫הועלה‬ ‫ואולם‬30‫הסבר‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ‫הושמט‬
‫במאי‬ ‫שהתקיימה‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫ישיבת‬ ‫של‬ ‫היום‬ ‫מסדר‬2016‫והוועדה‬ ,
‫דצמבר‬ ‫ועד‬ ‫מאז‬ ‫שקיימה‬ ‫נוספות‬ ‫בישיבות‬ ‫גם‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫דנה‬ ‫לא‬2018,
‫ג‬ ‫כי‬ ‫הועלה‬ ‫עוד‬ .‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫אישרה‬ ‫לא‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫ולמותר‬‫מינהל‬ ‫ם‬
‫בנושא‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫דיון‬ ,‫העניין‬ ‫חשיבות‬ ‫אף‬ ‫על‬ ,‫יזם‬ ‫לא‬ ‫התכנון‬
‫בסדר‬ ‫נכללה‬ ‫לא‬ ‫חשובה‬ ‫כה‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫מדוע‬ ‫לברר‬ ‫ניסה‬ ‫לא‬ ‫וגם‬
.‫כלל‬ ‫בה‬ ‫דנה‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫הוועדה‬ ‫ומדוע‬ ‫שלה‬ ‫היום‬
‫ב‬ ‫שהוצגה‬ ‫העמדה‬‫תמ‬‫"א‬30‫בעניין‬‫צמצום‬‫זיהום‬‫האוויר‬
‫במפרץ‬‫חיפה‬
‫התשס"ח‬ ,‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫בחוק‬-2008‫(להלן‬-‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נכתב‬ ,)‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬
,‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫ואף‬ ‫לצמצם‬ ‫וכן‬ ‫האוויר‬ ‫איכות‬ ‫לשיפור‬ ‫להביא‬ ‫מטרתו‬
,‫המונעת‬ ‫הזהירות‬ ‫לעקרון‬ ‫בהתאם‬ ‫וחובות‬ ‫איסורים‬ ‫קביעת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫השאר‬ ‫בין‬
‫חייה‬ ‫איכות‬ ‫ועל‬ ‫בריאותם‬ ‫על‬ ,‫אדם‬ ‫חיי‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לשם‬ ‫והכול‬‫על‬ ‫הגנה‬ ‫ולשם‬ ‫ם‬
,‫הביולוגי‬ ‫והמגוון‬ ‫האקולוגיות‬ ‫המערכות‬ ,‫הטבע‬ ‫משאבי‬ ‫על‬ ‫לרבות‬ ,‫הסביבה‬
.‫בצורכיהם‬ ‫ובהתחשב‬ ‫הבאים‬ ‫הדורות‬ ‫ולמען‬ ‫הציבור‬ ‫למען‬ ‫וזאת‬‫בחוק‬‫זה‬‫נקבעו‬
‫כאמור‬‫ש‬ ‫יעד‬ ‫ערכי‬ :‫אוויר‬ ‫איכות‬ ‫ערכי‬ ‫שלושה‬;‫להשיגם‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬‫סביבה‬ ‫ערכי‬
‫מהם‬ ‫שחריגה‬‫להיווצרות‬ ‫חשש‬ ‫מעוררת‬‫א‬ ‫זיהום‬‫וויר‬‫חמור‬‫סביר‬ ‫בלתי‬ ‫או‬;‫ו‬‫ערכי‬
‫התרעה‬‫בני‬ ‫לסיכון‬ ‫לגרום‬ ‫עלולה‬ ‫או‬ ‫גורמת‬ ,‫קצר‬ ‫לזמן‬ ‫בחשיפה‬ ,‫מהם‬ ‫שחריגה‬
‫אדם‬‫בבריאותם‬ ‫לפגיעה‬ ‫או‬34
.
‫תחולתו‬ ‫מיום‬ ‫שנה‬ ‫בתוך‬ ‫כי‬ ‫בחוק‬ ‫נקבע‬ ‫עוד‬35
‫השר‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬ ‫הממשלה‬ ‫תאשר‬
‫להג"ס‬‫תוכנית‬‫לאומית‬‫רב‬-.‫מטרותיו‬ ‫קידום‬ ‫לשם‬ ‫שנתית‬‫באוגוסט‬2013‫החליטה‬
‫ה‬,‫בישראל‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫למניעה‬ ‫ואף‬ ‫לצמצום‬ ‫לאומית‬ ‫תוכנית‬ ‫לאשר‬ ‫ממשלה‬
‫בתעשייה‬ ‫שמקורם‬ ‫לאוויר‬ ‫הנפלטים‬ ‫המזהמים‬ ‫שיעור‬ ‫להפחתת‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬36
,
‫ובספטמבר‬2015‫בנוסח‬ .‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫כאמור‬ ‫אישרה‬ ‫היא‬
‫מדצמבר‬ ‫המעודכן‬2015‫בנושא‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫שהכין‬ ‫העמדה‬ ‫נייר‬ ‫של‬
" ‫מפורשת‬ ‫המלצה‬ ‫יש‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫התחלואה‬‫בסביבת‬ ‫היעד‬ ‫בערכי‬ ‫לעמוד‬
,‫הסביבה‬ ‫מערכי‬ ‫היום‬ ‫חריגה‬ ‫אין‬ ‫בהם‬ ‫במזהמים‬ ‫הקרובה‬ ‫האוכלוסייה‬
‫הרקע‬ ‫רמות‬ ‫עקב‬ ‫היעד‬ ‫בערכי‬ ‫לעמוד‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫בהם‬ ‫מזהמים‬ ‫ולגבי‬
,‫בזיהום‬ ‫נוספת‬ ‫עליה‬ ‫לאשר‬ ‫אין‬ ,‫היעד‬ ‫לערכי‬ ‫להגיע‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬ ,‫הקיימות‬
‫לעבו‬ ‫שאין‬ ‫ובוודאי‬‫הסביבה‬ ‫ערכי‬ ‫את‬ ‫ר‬‫גם‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ .)‫במקור‬ ‫(ההדגשה‬ "
‫רק‬ ‫ולא‬ ‫במפרץ‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫המליצה‬ ‫הכנסת‬ ‫מטעם‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬
‫ביולי‬ ‫שהגישה‬ ‫בדוח‬ .‫הקיימת‬ ‫רמתו‬ ‫על‬ ‫לשמור‬2014‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫לוועדת‬
" ‫כי‬ ‫ציינה‬ ‫היא‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬‫אותנו‬ ‫מחייבים‬ ‫אכן‬ ‫התחלואה‬ ‫נתוני‬
‫של‬ ‫ברמה‬ ‫החלטות‬ ‫לקבל‬...‫ציבורית‬ ‫מדיניות‬‫החריגים‬ ‫התחלואה‬ ‫ממצאי‬
‫התכנוניות‬ ‫להחלטות‬ ‫עיקרי‬ ‫מנחה‬ ‫קו‬ ‫להיות‬ ‫חייבים‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬
34‫לעניין‬‫זו‬ ‫תוכנית‬‫ראו‬,‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫שנתי‬ ‫דוח‬64'‫ג‬(2014),'‫עמ‬1056.
35
‫תחולת‬‫של‬ ‫ן‬‫מרבית‬‫ה‬‫הוראות‬‫ב‬‫חוק‬‫נקי‬ ‫אוויר‬‫ליום‬ ‫נקבעה‬1.1.2011.
36‫ממשלה‬ ‫החלטת‬707‫מ‬-25.8.13.

32. 32|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫ועדת‬‫המשנה‬‫מטעם‬
‫הכנסת‬‫המליצה‬
‫להפחית‬‫את‬‫זיהום‬
‫האוויר‬‫במפרץ‬‫ולא‬‫רק‬
‫לשמור‬‫על‬‫רמתו‬
‫הקיימת‬
,‫אלה‬ ‫תוכניות‬ ‫במסגרת‬ ,‫לצמצם‬ ‫לשאוף‬ ‫יש‬ ...‫זה‬ ‫לאזור‬ ‫ביחס‬ ‫המתקבלות‬
‫בפרט‬ ‫אוויר‬ ‫וזיהום‬ ‫בכלל‬ ‫המפגעים‬ ‫את‬‫השאיפה‬ ‫את‬ ‫להגשים‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,
‫ל‬ ,‫האפשר‬ ‫ככל‬ ,‫להתקרב‬ ‫בדין‬ ‫המעוגנת‬‫הייחוס‬ ‫ולערכי‬ ‫היעד‬ ‫ערכי‬[37]
"‫שנקבעו‬
.)‫במקור‬ ‫(ההדגשה‬
‫שנת‬ ‫בסוף‬2011‫תמ"א‬ ‫כאמור‬ ‫הועברה‬30‫במסגרת‬ .‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫לאישור‬
‫השפעות‬ ‫לצמצום‬ ‫כלליות‬ ‫הוראות‬ ‫נקבעו‬ ‫התוכנית‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫ההוראות‬
‫על‬ ‫השפעות‬ ‫בעלי‬ ‫ומתקנים‬ ‫"מפעלים‬ ‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫צוין‬ ‫ובהן‬ ,‫לסוגיהן‬ ‫סביבתיות‬
."‫עדכניים‬ ‫ותקנים‬ ‫בסטנדרטים‬ ‫לעמידה‬ ‫עד‬ ‫אלו‬ ‫השפעות‬ ‫יצמצמו‬ ‫הסביבה‬
‫ממפעלים‬ "‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫ב"צמצום‬ ‫מיוחד‬ ‫באופן‬ ‫העוסקות‬ ‫ההוראות‬ ‫ואולם‬
‫חד‬ ‫למעשה‬ ‫מורות‬ ‫אינן‬ ‫וממתקנים‬-:‫מהם‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫צמצום‬ ‫על‬ ‫משמעית‬
‫בסעיף‬11.5.1‫מהם‬ ‫שיש‬ ‫לשימושים‬ ‫בהיתר‬ ‫או‬ ‫"בתוכנית‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫בהוראות‬
‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫ייתן‬ ‫אוויר‬ ‫פליטות‬‫עדיפות‬‫במפרץ‬ ‫שמקורו‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫לצמצום‬
‫בסעיף‬ ;)‫במקור‬ ‫אינה‬ ‫(ההדגשה‬ "‫האוויר‬ ‫איכות‬ ‫ושיפור‬ ,‫חיפה‬11.5.2‫כי‬ ‫נקבע‬
‫למוסד‬ ‫ויוכח‬ ‫במידה‬ ‫רק‬ ‫תאושר‬ ‫התוכנית‬ ‫בתחום‬ ‫דלקים‬ ‫שריפת‬ ‫או‬ ‫ייצור‬ ‫"תוספת‬
‫מזהמים‬ ‫פליטות‬ ‫לתוספת‬ ‫יגרמו‬ ‫לא‬ ‫המבוקשת‬ ‫מהתוספת‬ ‫שהפליטות‬ ‫התכנון‬
‫האו‬ ‫איכות‬ ‫ומצב‬ ,‫לאוויר‬‫מערכי‬ ‫המחמירים‬ ‫במצבים‬ ‫יחרוג‬ ‫לא‬ ‫בסביבה‬ ‫ויר‬
‫ובסעיף‬ ;"‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫ע"י‬ ‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫שיפורסמו‬ ,‫לתכנון‬ ‫יחוס/יעד‬
11.5.6‫או‬ ‫למפעל‬ ‫הקשור‬ ‫חדש‬ ‫מתקן‬ ‫ובהקמת‬ ‫קיים‬ ‫מפעל‬ ‫של‬ ‫בהרחבה‬ ‫העוסק‬
‫והמפעל‬ ‫החדש‬ ‫המתקן‬ ‫של‬ ‫המאוחדות‬ ‫הפליטות‬ ‫כל‬ ‫"סך‬ ‫כי‬ ‫נאמר‬ ‫קיים‬ ‫מתקן‬
‫ה‬ ‫סך‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫הקיים‬‫המפעל‬ ‫שהן‬ ‫או‬ ‫החדש‬ ‫המתקן‬ ‫הקמת‬ ‫ערב‬ ‫פליטות‬
‫ומשתמשים‬ ‫מחמירים‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫בתקני‬ ‫עומדים‬ ‫החדש‬ ‫המתקן‬ ‫והן‬ ‫הקיים‬
."‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫מדיניות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ביותר‬ ‫העדכנית‬ ‫בטכנולוגיה‬
‫מהאמור‬‫שבתמ"א‬ ‫עולה‬ ‫לעיל‬30‫שהוגשה‬‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫לאישור‬‫לא‬‫נקבע‬
‫נושא‬‫צמצום‬‫באזור‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬‫חי‬‫פה‬‫כיעד‬‫ש‬‫חובה‬‫להשיגו‬,‫ונושא‬
‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫של‬ ‫בהקשר‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נדון‬ ‫לא‬ ‫אף‬ ‫זה‬ ‫סביבתי‬
‫רמתו‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫מניעה‬ ‫ואף‬ ‫צמצום‬ ‫ובהן‬ ,‫ומטרותיו‬
‫אף‬ ‫בוצעו‬ ‫לא‬ ‫התוכנית‬ ‫בהוראות‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫שתיקונים‬ ‫עולה‬ ‫עוד‬ .‫הקיימת‬
‫במפר‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫בעניין‬ ‫שפורסמו‬ ‫לאחר‬‫הבריאותיים‬ ‫ונזקיו‬ ‫חיפה‬ ‫ץ‬
‫משרד‬ ‫של‬ ‫העמדה‬ ‫ונייר‬ ‫הכנסת‬ ‫מטעם‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫ההמלצות‬
‫לצמצום‬ ‫הלאומיות‬ ‫התוכניות‬ ‫בעניין‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטות‬ ‫והתקבלו‬ ‫הבריאות‬
,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ .‫בפרט‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫ובאזור‬ ‫בכלל‬ ‫בישראל‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬
‫למינה‬ ‫ביוזמתו‬ ‫פנה‬ ‫לא‬ ‫אף‬ ,‫האוויר‬ ‫בזיהום‬ ‫הטיפול‬ ‫על‬ ‫המופקד‬‫התכנון‬ ‫ל‬
‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫ממנו‬ ‫ודרש‬30‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫למטרות‬ ‫ולהתאימן‬
‫הממשלה‬ ‫שקבעה‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫צמצום‬ ‫בנושא‬ ‫הטווח‬ ‫ארוכת‬ ‫ולמדיניות‬
‫וזאת‬ ;‫האמורות‬ ‫בהחלטותיה‬‫תוך‬‫מתן‬‫דגש‬‫על‬‫נתוני‬‫לאוויר‬ ‫הפליטות‬
‫בפועל‬‫של‬‫כל‬‫מקורות‬‫הפליטה‬‫הנייחים‬‫והניידים‬‫במפרץ‬‫חיפה‬.
‫המשרד‬‫להג‬,‫בתשובתו‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫כתב‬ ‫"ס‬‫בין‬‫היתר‬‫כי‬ ,‫בעוד‬
‫שהחלטות‬‫הממשלה‬‫בנושא‬‫צמצום‬‫זיהום‬‫האוויר‬‫הן‬‫קצרות‬‫טווח‬‫ובעלות‬‫יעדים‬
37‫ייחוס‬ ‫ערכי‬-.‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫בתוספת‬ ‫מנויים‬ ‫שאינם‬ ‫לחומרים‬ ‫יעד‬ ‫ערכי‬

33. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|33
‫על‬‫המשרד‬‫להג‬"‫ס‬
‫להסב‬‫את‬‫תשומת‬
‫ליבו‬‫של‬‫מינהל‬
‫התכנון‬‫לחשיבות‬
‫שבקידום‬‫התוכניות‬
‫בהלימה‬‫למטרות‬
‫שנקבעו‬‫בחוק‬‫אוויר‬
‫נקי‬,‫לרבות‬‫לחובה‬
‫המעוגנת‬‫בו‬‫לעמוד‬
‫בערכי‬‫הסביבה‬
‫ולשאוף‬‫לערכי‬‫היעד‬
‫ברורים‬‫של‬‫טיפול‬‫במקורות‬‫פליטה‬‫קיימים‬‫"תוכניות‬ ,‫לפי‬‫חוק‬‫תכנון‬‫ובניה‬
‫עוסקות‬‫בראיה‬‫לטווח‬‫ארוך‬,‫אמורות‬‫לאזן‬‫ולטפל‬‫בסוגיות‬‫מורכבות‬‫ביותר‬‫ורב‬
‫תחומיות‬,‫שמשך‬‫הזמן‬‫הנדרש‬‫לאשרן‬‫הוא‬‫ארוך‬‫ביותר‬‫לעומת‬ ."‫זאת‬,‫לדברי‬
,‫המשרד‬‫דרכי‬‫האסדרה‬‫הסביבתית‬‫למקורות‬‫הפליטה‬‫והסיכון‬‫העומדות‬‫לרשותו‬
‫"הן‬‫דינמיות‬‫וגמישות‬."
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מעיר‬‫למשרד‬‫להג‬‫שידוע‬ ‫מאחר‬ ‫כי‬ ‫"ס‬‫זה‬‫שנים‬‫כי‬
‫זיהום‬‫אוויר‬‫מביא‬‫לידי‬‫תחלואה‬‫ותמותה‬‫אותו‬ ‫למנוע‬ ‫ואף‬ ‫לצמצמו‬ ‫הצורך‬ ,
‫אינו‬‫צריך‬‫להיות‬‫מוגבל‬‫בזמן‬;‫וכי‬,‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫גם‬‫שאחת‬‫ממטרותיו‬‫היא‬
‫לצמצם‬‫למנוע‬ ‫ואף‬‫את‬‫זיהום‬‫האוויר‬.‫בזמן‬ ‫מוגבל‬ ‫אינו‬ ,‫לפיכך‬‫מקום‬ ‫אין‬ ,
‫שבמסגרת‬‫התמודדותו‬‫של‬‫המשרד‬‫עם‬‫זיהום‬‫האוויר‬‫במדינה‬‫בכלל‬‫ובאזור‬
‫מפרץ‬‫חיפה‬‫בפרט‬‫הוא‬‫יסתפק‬‫בשימוש‬‫בדרכי‬‫האסדרה‬‫הסביבתית‬
‫העומדות‬‫יעשה‬ ‫ולא‬ ,‫שיהיו‬ ‫ככל‬ ‫וגמישות‬ ‫דינמיות‬ ,‫לרשותו‬‫גם‬‫שימוש‬
‫מיטבי‬‫בסמכויותיו‬‫ובאפשרויות‬‫העומדות‬‫לרשותו‬‫במסגרת‬‫הליכים‬
‫סטטוטוריים‬‫כדי‬‫לצמצם‬‫מראש‬‫את‬‫הפוטנציאלי‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬‫הכרוך‬
‫שונים‬ ‫בפרויקטים‬‫ואף‬‫למנוע‬‫אותו‬‫באמצ‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫וזאת‬ ,‫נציגיו‬ ‫עות‬
.‫התכנון‬ ‫במוסדות‬‫על‬‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫של‬ ‫ליבו‬ ‫תשומת‬ ‫את‬ ‫להסב‬‫מינהל‬
‫התכנון‬‫ל‬‫חשיבות‬‫ש‬‫ב‬‫קידום‬‫התוכניות‬‫בהלימה‬‫למטרות‬‫שנקבעו‬‫בחוק‬
‫אוויר‬‫נקי‬,‫לרבות‬‫לחובה‬‫המעוגנת‬‫בו‬‫לעמוד‬‫בערכי‬‫הסביבה‬‫ולשאוף‬
‫לערכי‬‫היעד‬;‫בהלימה‬ ‫וכן‬‫להחלטות‬‫הממשלה‬;‫לחשיבות‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ונוסף‬
‫שבביסוס‬‫על‬ ‫התוכניות‬ ‫של‬ ‫קידומן‬‫כלל‬‫המידע‬‫הנדרש‬‫ועל‬‫נתוני‬‫אמינים‬ ‫ם‬
‫בתחום‬‫איכות‬‫ה‬‫אוויר‬‫ו‬‫ה‬‫לאוויר‬ ‫פליטות‬‫הנייחים‬ ‫הפליטה‬ ‫מקורות‬ ‫כל‬ ‫של‬
‫והניידים‬‫המשרד‬ ‫על‬ .‫להג‬‫להמ‬ ‫"ס‬‫שיך‬‫לעקוב‬‫התוכנית‬ ‫קידום‬ ‫אופן‬ ‫אחר‬
‫ולוודא‬‫כי‬‫קידומה‬‫מבוצע‬‫בהלימה‬‫כאמור‬.
‫כי‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫גם‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬‫מאחר‬‫שבדצמבר‬2018
‫טרם‬‫אישרה‬‫הממשלה‬‫את‬‫תמ‬‫"א‬30,‫עליו‬‫לבחון‬‫כיצד‬‫ראוי‬‫לפעול‬‫כדי‬
‫להתאים‬‫את‬‫הוראות‬‫למדיניות‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬‫שהתוותה‬‫כאמור‬‫הממשלה‬
‫בנושא‬‫בספטמבר‬2015‫ולקבוע‬‫בה‬‫הוראות‬‫הנוגעות‬‫גם‬‫לצורך‬‫ב‬‫צמצום‬
‫באזור‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬‫מפרץ‬‫חיפה‬‫ולא‬‫רק‬‫בשמירה‬‫על‬‫רמתו‬‫הקיימת‬.‫בדרך‬
‫דומה‬‫על‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫לנהוג‬‫ב‬‫של‬ ‫עניינן‬‫כל‬‫התוכניות‬‫הסטטוטוריות‬
‫לאזור‬ ‫הנוגעות‬‫זה‬,‫כעת‬ ‫המקודמות‬‫ובהן‬‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1.‫כמו‬‫כן‬‫עליו‬‫לבחון‬
‫את‬‫כלל‬‫המלצותיהם‬‫של‬‫הגורמים‬‫הנוגעים‬‫בדבר‬‫שעסקו‬‫בנושא‬,‫ובהם‬
‫משרדים‬‫ממשלתיים‬,‫ולהחליט‬‫אם‬‫ניתן‬‫להתחשב‬‫בהן‬,‫ואם‬‫מקום‬ ‫יש‬
‫ואפשרות‬‫להתאים‬‫תוכניות‬‫אלה‬‫גם‬‫להמלצות‬‫של‬‫וועדותיה‬ ‫הכנסת‬‫בעניין‬
‫זה‬.
‫מאחר‬‫ש‬‫ל‬‫תוכניות‬‫סטטוטוריות‬‫לאזור‬‫חיפה‬ ‫מפרץ‬‫ש‬‫אותן‬‫מקדם‬‫מינהל‬
‫עשויה‬ ‫התכנון‬‫להיות‬‫תושבי‬ ‫של‬ ‫חייהם‬ ‫ואיכות‬ ‫בריאותם‬ ‫על‬ ‫רבה‬ ‫השפעה‬
‫האזור‬,‫להקפיד‬ ‫עליו‬‫להבא‬ ‫כי‬‫אלה‬ ‫תוכניות‬‫יעלו‬‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬‫המגמה‬
‫שהסתמנה‬;‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬
‫מגמה‬‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫בחקיקתו‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫המתבטאת‬‫והתקנות‬‫מכוחו‬
‫וכן‬‫במדיניות‬‫טווח‬ ‫ארוכת‬‫ברורה‬‫ש‬‫אותה‬‫מקדמת‬.‫בהחלטותיה‬ ‫הממשלה‬

34. 34|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫בדוח‬‫שהגישה‬‫ועדת‬
‫שפיר‬‫בתחילת‬‫שנת‬
2007‫היא‬‫כתבה‬‫כי‬
"‫ביחס‬‫לעתיד‬‫הרחוק‬
‫נכון‬‫להניח‬‫כי‬‫מתחייב‬
‫תכנון‬‫ארוך‬‫טווח‬,
‫בראייה‬‫ארצית‬
‫כוללת‬,‫לבחינת‬
‫האפשרויות‬,‫של‬
‫העברת‬‫תעשיות‬
[‫באזור‬‫מפרץ‬‫חיפה‬]
‫למיקום‬‫אחר‬‫היכול‬
‫לתת‬‫מענה‬‫לנושאים‬
‫רבים‬‫ומורכבים‬,
‫בפניהם‬‫יעמדו‬
‫המתכננים‬"
‫חיפה‬ ‫ממפרץ‬ ‫המזהמים‬ ‫המפעלים‬ ‫העתקת‬
1.‫לתמ"א‬ ‫ההסבר‬ ‫דברי‬ ‫פי‬ ‫על‬30‫ייעודי‬ ‫את‬ ‫"להגדיר‬ ‫הייתה‬ ‫המרכזית‬ ‫מטרתה‬ ,
‫שיאפשרו‬ ‫כלים‬ ‫ולקבוע‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫והמטרופוליניים‬ ‫הלאומיים‬ ‫הקרקע‬
‫(לשנת‬ ‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫בראייה‬ ,‫שבתחומה‬ ‫השימושים‬ ‫פיתוח‬ ‫והסדרת‬ ‫המשך‬
‫יעד‬2025‫במסגרת‬ ."‫בסביבה‬ ‫והפגיעה‬ ‫האזור‬ ‫לתושבי‬ ‫הסיכון‬ ‫צמצום‬ ‫תוך‬ ,)
‫מטרה‬‫של‬ ‫קרבתם‬ ‫סוגיית‬ ‫את‬ ‫ביסודיות‬ ‫לכאורה‬ ‫לבחון‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫זאת‬
‫זה‬ ‫במצב‬ ;‫רוויים‬ ‫מגורים‬ ‫למתחמי‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫שבאזור‬ ‫והתשתיות‬ ‫המפעלים‬
‫מנת‬ ‫על‬ ‫הארצית‬ ‫למועצה‬ ‫ממשלתי‬ ‫גורם‬ ‫שום‬ ‫של‬ ‫פנייה‬ ‫הועברה‬ ‫לא‬
‫תמ"א‬ ‫מכיני‬ ‫את‬ ‫שתנחה‬30.‫נבחנה‬ ‫לא‬ ‫היא‬ ‫כך‬ ‫ועקב‬ ,‫זו‬ ‫סוגיה‬ ‫לבחון‬
‫מבוסס‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫למעשה‬‫ותעסוקה‬ ‫תחבורה‬ ,‫תעשייה‬ ‫מתחמי‬ ‫על‬ ‫ברובה‬ ‫ת‬
.‫בפועל‬ ‫בהם‬ ‫הנמצאים‬ ‫והתשתיות‬ ‫המפעלים‬ ‫ועל‬ ‫קיימים‬
‫בשנת‬ ‫כבר‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬2006‫האנרגי‬ ‫שר‬ ‫יזם‬‫י‬‫בן‬ )‫(פואד‬ ‫בנימין‬ ‫מר‬ ,‫דאז‬ ‫ה‬
‫אותה‬ ‫בספטמבר‬ .‫אחר‬ ‫למקום‬ ‫המפעלים‬ ‫העתקת‬ ‫של‬ ‫בחינה‬ ,‫ז"ל‬ ‫אליעזר‬
‫הסביב‬ ‫הגנת‬ ,‫התחבורה‬ ,‫הביטחון‬ ‫לשרי‬ ‫כתב‬ ‫הוא‬ ‫שנה‬,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ,‫ה‬
‫מר‬ ,‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫ולראש‬ ‫דאז‬ ‫והבריאות‬ ‫הפנים‬ ,‫הפנים‬ ‫ביטחון‬ ,‫האוצר‬
‫את‬ ‫מזהמים‬ ‫חלקם‬ ‫אשר‬ ,‫במפעלים‬ ‫רווי‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫"אזור‬ ‫כי‬ ,‫אולמרט‬ ‫אהוד‬
‫מכל‬ ‫ויותר‬ ,‫במקום‬ ‫הבניה‬ ‫את‬ ‫מגבילים‬ ,‫הסביבה‬–‫ביטחונית‬ ‫סכנה‬ ‫מהווים‬
‫כי‬ ‫כתב‬ ‫זה‬ ‫מכתבו‬ ‫בהמשך‬ ."‫האזור‬ ‫לתושבי‬ ‫ובטיחותית‬‫שחלק‬ ‫כיוון‬
."‫להקמתם‬ ‫חלופיים‬ ‫אתרים‬ ‫"לבחון‬ ‫יש‬ ,‫חיוניים‬ ‫מוצרים‬ ‫מספקים‬ ‫מהמפעלים‬
‫את‬ ‫תבחן‬ ‫אשר‬ ‫משרדו‬ ‫מנכ"ל‬ ‫בראשות‬ ‫ועדה‬ ‫להקים‬ ‫בכוונתו‬ ‫כי‬ ‫הודיע‬ ‫השר‬
‫יש‬ ‫אכן‬ ‫אם‬ ‫תבחן‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫מפעלים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫נושא‬
‫הנפלטת‬ ‫הזיהום‬ ‫רמת‬ ‫ומהי‬ ‫בהם‬ ‫הגלומה‬ ‫הסכנה‬ ‫מהי‬ ,‫בהם‬ ‫צורך‬,‫מהם‬
.‫יועתקו‬ ‫שאליהם‬ ‫חלופיים‬ ‫אתרים‬ ‫תחפש‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬
‫האנרג‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫האמור‬ ‫מכתבו‬ ‫את‬ ‫הוא‬ ‫גם‬ ‫שקיבל‬ ,‫התכנון‬ ‫מינהל‬‫י‬,‫דאז‬ ‫יה‬
‫תמ"א‬ ‫לעורך‬ ‫זאת‬ ‫בעקבות‬ ‫כתב‬30‫באוקטובר‬2006‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫"יתכן‬ ‫כי‬
."‫הוועדה‬ ‫עבודת‬ ‫ובין‬ ‫התמ"א‬ ‫בין‬ ‫לקשור‬
‫ואולם‬,‫הוקמה‬ ‫לא‬ ‫הוועדה‬‫וסוגיית‬‫העתקת‬‫המפעלים‬‫וה‬‫מתקנים‬‫שבאזור‬‫לא‬
‫נבחנה‬‫במסגרת‬‫תמ‬‫"א‬30.‫לדברי‬‫מנכ‬‫משרד‬ ‫"ל‬‫האנרגי‬‫י‬‫ה‬‫לשעבר‬‫שהיה‬ ‫ומי‬
‫ב‬ ‫לעמוד‬ ‫אמור‬‫ראש‬‫הוועדה‬,‫האחריות‬‫לטיפול‬‫בנושא‬‫הועברה‬‫למשרד‬
‫להג‬,‫"ס‬‫ובעקבות‬‫הקים‬ ‫זה‬ ‫משרד‬ ‫כך‬‫ועדה‬‫לבחינת‬‫הנושא‬.‫ואכן‬,‫בנובמבר‬
2006‫השר‬ ‫הקים‬‫להג‬,‫דאז‬ ‫"ס‬‫מר‬‫גדעון‬‫עזרא‬‫ז‬‫"ועדה‬ ,‫"ל‬‫מייעצת‬ ‫ציבורית‬
‫הה‬ ‫לבחינת‬‫יערכות‬‫והטיפול‬‫בחומרים‬‫מסוכנים‬‫ברגיעה‬‫ובשעת‬‫חירום‬,
‫בראשות‬‫הרצל‬‫שפיר‬‫(להלן‬ "-‫ועדת‬‫שפיר‬.)
‫שפיר‬ ‫ועדת‬ ‫שהגישה‬ ‫בדוח‬ ‫מעיון‬‫לשר‬‫להג"ס‬‫בתחילת‬2007‫אומנם‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫בחומ"ס‬ ‫בטיפול‬ ‫שמקורם‬ ‫הסיכונים‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫היה‬ ‫המרכזי‬ ‫תפקידה‬
‫אף‬ ‫אולם‬ ,‫בהם‬ ‫ובשימוש‬‫למפעלים‬ ‫חלופות‬ ‫בבחינת‬ ‫בפועל‬ ‫עסקה‬ ‫שלא‬
‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬ ‫העוסקים‬ ‫ולמתקנים‬,‫לעניין‬ ‫להתייחס‬ ‫לנכון‬ ‫מצאה‬ ‫היא‬
‫הרחוק‬ ‫לעתיד‬ ‫"ביחס‬ ‫כי‬ ‫וכתבה‬ ‫הארוך‬ ‫בטווח‬ ‫הרצוי‬ ‫למצב‬ ‫בהמלצותיה‬ ‫זה‬
‫לבחינת‬ ,‫כוללת‬ ‫ארצית‬ ‫בראייה‬ ,‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫תכנון‬ ‫מתחייב‬ ‫כי‬ ‫להניח‬ ‫נכון‬
‫תעשיות‬ ‫העברת‬ ‫של‬ ,‫האפשרויות‬‫היכול‬ ‫אחר‬ ‫למיקום‬ ]‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫[באזור‬
."‫המתכננים‬ ‫יעמדו‬ ‫בפניהם‬ ,‫ומורכבים‬ ‫רבים‬ ‫לנושאים‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬

35. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|35
‫באוקטובר‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫המדינה‬ ‫ביקורת‬ ‫לענייני‬ ‫הוועדה‬ ‫שקיימה‬ ‫בדיון‬2016
‫דאז‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫דיווח‬,‫מאוד‬ ‫מאוד‬ ‫ב"הליכים‬ ‫החל‬ ‫משרדו‬ ‫כי‬
‫המזהמים‬ ‫המפעלים‬ ‫מיקום‬ ‫לבחינת‬ "‫התחלתיים‬ ‫מאוד‬ ...‫ראשוניים‬ ‫מאוד‬,‫וכי‬
."‫ורשמית‬ ‫פורמאלית‬ ‫ב"עבודה‬ ‫ולא‬ ‫פנימיים‬ ‫בדיונים‬ ‫זה‬ ‫בשלב‬ ‫מדובר‬
‫בתשובתו‬‫למשרד‬" ‫כי‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כתב‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫אין‬‫זה‬‫באחריותו‬
‫ומתפקידו‬‫של‬‫המשרד‬‫ליזום‬‫ולהקים‬‫ועד‬‫ה‬‫בין‬-‫בחינת‬ ‫לצורך‬ ‫משרדית‬
‫הע‬‫תקת‬‫מפעלים‬‫לאזור‬‫אחר‬,‫שכן‬‫מדובר‬‫בסוגיות‬‫מורכבות‬‫ביותר‬‫ורב‬
‫תחומיות‬‫בהן‬‫הנושא‬‫הסביבתי‬‫חשוב‬‫אולם‬‫אינו‬‫בהכרח‬‫העיקרי‬."
‫כי‬ ‫יוער‬‫המשרד‬‫להג‬‫"ס‬‫הודיע‬‫ביוני‬2009‫כי‬‫אימץ‬‫את‬‫המלצות‬‫ועדת‬
‫שפיר‬‫במלואן‬38
,‫ואולם‬‫המלצה‬‫זו‬‫של‬‫הוועדה‬;‫יושמה‬ ‫לא‬‫המשרד‬‫להג‬‫"ס‬
‫אף‬‫לא‬‫העלה‬‫את‬‫הנושא‬‫לפני‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫שקידם‬‫באותה‬‫עת‬‫את‬
‫תמ‬‫"א‬30‫כי‬ ‫יצוין‬ .‫המשרד‬‫להג‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫שותף‬ ‫היה‬ ‫"ס‬‫לכמה‬
‫לבחינת‬ ‫יוזמות‬‫מקומם‬‫של‬‫תשתיות‬‫ומפעלים‬‫באזור‬‫מפרץ‬‫חיפה‬‫(ראו‬
‫בסעיפים‬ ‫להלן‬3,4‫ו‬ ,-5,)‫זה‬ ‫בפרק‬‫ואולם‬‫הוא‬‫לא‬‫הסב‬‫את‬‫תשומת‬
‫ליבה‬‫של‬‫הממשלה‬‫ל‬‫צורך‬‫בבחינת‬‫המפעלים‬ ‫של‬ ‫קרבתם‬ ‫סוגיית‬
‫רוויים‬ ‫מגורים‬ ‫למתחמי‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬‫ולאפשרות‬‫להעתיקם‬‫לאזור‬
‫אחר‬.‫הסביבתי‬ ‫בהיבט‬ ‫מהותיות‬ ‫השפעות‬ ‫זו‬ ‫לסוגיה‬ ‫שיש‬ ‫אף‬ ,
2.‫מקומם‬ ‫בסוגיית‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫בעבודתה‬ ‫עסקה‬ ‫הכנסת‬ ‫מטעם‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬
‫מיולי‬ ‫שלה‬ ‫בדוח‬ .‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫המפעלים‬ ‫של‬2014‫כי‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫נכתב‬
‫מפעלים‬ ‫מרוכזים‬ ‫בו‬ ‫המצב‬ ‫של‬ ‫כוללת‬ ‫בחינה‬ ‫נדרשת‬ ‫הלאומית‬ ‫"ברמה‬
‫מסוכנים‬ ‫וחומרים‬‫החייבת‬ ‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫שאלה‬ ‫זו‬ .‫מאוכלס‬ ‫כה‬ ‫באזור‬
‫במלוא‬ ‫להיבחן‬‫ברמה‬ ‫הן‬ ‫זה‬ ‫באזור‬ ‫הקיימים‬ ‫הסיכונים‬ ‫נוכח‬ ‫הרצינות‬
‫לאלו‬ ‫ראש‬ ‫בכובד‬ ‫לשקול‬ ‫יש‬ .‫הבטיחותית‬ ‫ברמה‬ ‫והן‬ ‫הביטחונית‬
‫תעשיות‬ ‫ואלו‬ ,‫זקוקה‬ ‫באמת‬ ‫ישראל‬ ‫מסוכנים‬ ‫וחומרים‬ ‫תעשיות‬
.‫וגדלים‬ ‫גדולים‬ ‫בהיקפים‬ ‫אצלנו‬ ‫נדרשים‬ ‫אינם‬ ‫מסוכנים‬ ‫וחומרים‬
‫צר‬ ‫הלאומית‬ ‫ברמה‬ ‫לעומקה‬ ‫תיבחן‬ ‫הזו‬ ‫שהסוגיה‬ ‫לאחר‬‫יהיה‬ ‫יך‬
‫אכן‬ ‫שהם‬ ‫המסוכנים‬ ‫והחומרים‬ ‫התעשיות‬ ‫של‬ ‫מיקומן‬ ‫את‬ ‫לבחון‬
‫הקירבה‬ ‫רמת‬ ‫לפי‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫בתחומי‬ ,‫הישראלי‬ ‫למשק‬ ‫חיוניים‬
‫סיכון‬ ‫ואזורי‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫לריכוזי‬.)‫במקור‬ ‫(ההדגשה‬ "
‫בתשובתו‬‫למשרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫כתב‬‫המשרד‬‫להג‬‫"ס‬‫בין‬‫היתר‬‫כי‬‫זה‬ ‫"אין‬
‫מ‬‫צ‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ... ‫תפקידו‬‫ו‬‫ה‬ ‫רכי‬‫ב‬ ‫מדינה‬‫תחום‬‫החומ‬.‫"ס‬‫תפקידו‬‫של‬‫המשרד‬
‫לשמור‬‫על‬‫בריאות‬‫הציבור‬‫והסביבה‬‫מפעילות‬‫עם‬‫חומ‬‫"ס‬‫ואת‬‫זאת‬‫הוא‬‫אכן‬
‫עושה‬."
38‫ביוני‬2009‫דיווח‬‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫לוועדת‬ ‫להג"ס‬ ‫במשרד‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫תחום‬ ‫מנהל‬
‫הכנסת‬,‫זה‬ ‫לעניין‬ .‫פיהן‬ ‫על‬ ‫פועל‬ ‫והוא‬ ‫במלואן‬ ‫שפיר‬ ‫ועדת‬ ‫דוח‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬
,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫גם‬ ‫ראו‬‫שנתי‬ ‫דוח‬64‫א‬(2013)'‫עמ‬ ,858.

36. 36|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫משרד‬‫להג"ס‬ ‫למשרד‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫כי‬‫בייצוג‬ ‫תפקידו‬ ‫בתוקף‬
‫שונים‬ ‫כלים‬ ‫לו‬ ‫הקנה‬ ‫הדין‬ ,‫הסביבה‬ ‫בתחום‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬
‫זה‬ ‫אינטרס‬ ‫של‬ ‫לקידומו‬-‫ככל‬ ‫שימוש‬ ‫בהם‬ ‫שייעשה‬ ‫שראוי‬ ‫כלים‬
‫הסביבתי‬ ‫לתחום‬ ‫הממשלה‬ ‫מטעם‬ ‫אחראי‬ ‫שהוא‬ ‫מאחר‬ .‫שנדרש‬
‫בפרט‬ ‫חומ"ס‬ ‫ולהיבטי‬ ‫בכלל‬‫וער‬‫לסכנות‬‫הרבות‬‫הנשקפות‬
‫לאוכלוסייה‬‫ולסביבה‬‫עקב‬‫ייצור‬‫החמ"ס‬,‫בו‬ ‫ההחזקה‬,‫שינוע‬‫ו‬
‫בו‬ ‫והשימוש‬,‫כי‬ ‫ראוי‬‫יפעל‬,‫אחרים‬ ‫ממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ,‫לייזום‬
‫מטעם‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫האמורה‬ ‫ההמלצה‬ ‫לבחינת‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
.‫ממנה‬ ‫המתחייב‬ ‫לבחינת‬ ‫וכן‬ ‫הכנסת‬
3.‫(להלן‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫פנייתן‬ ‫בעקבות‬-‫החברה‬ ‫ושל‬ )‫רמ"י‬
‫מינהל‬ ‫אל‬ ‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫הכלכלית‬‫שנת‬ ‫בתחילת‬ ‫המינהל‬ ‫הקים‬ ,‫התכנון‬2017-
‫בנושא‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הביקורת‬ ‫בעת‬-‫בין‬ ‫היגוי‬ ‫ועדת‬-‫משרדית‬
‫ועדת‬ ‫של‬ ‫לישיבותיה‬ .‫לנגב‬ ‫חיפה‬ ‫ממפרץ‬ ‫התשתיות‬ ‫העברת‬ ‫נושא‬ ‫לבחינת‬
‫האנרג‬ ‫ממשרד‬ ‫נציגים‬ ‫תחילה‬ ‫הוזמנו‬ ‫ההיגוי‬‫י‬‫מהמשרד‬ ,‫האוצר‬ ‫ממשרד‬ ,‫יה‬
‫הכל‬ ‫ומהחברה‬ ‫הביטחון‬ ‫ממשרד‬ ,‫להג"ס‬‫גם‬ ‫הוזמן‬ ‫בהמשך‬ .‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫כלית‬
.‫הכלכלה‬ ‫ממשרד‬ ‫נציג‬
‫נוסף‬‫הישיבות‬ ‫על‬,‫האמורה‬ ‫הועדה‬ ‫שקיימה‬‫מינואר‬ ‫התנהלו‬2018‫ביוזמת‬
‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫בהשתתפות‬ ‫חיפה‬ ‫המחוזית‬ ‫התכנון‬ ‫בלשכת‬ ‫בנושא‬ ‫דיונים‬ ‫רמ"י‬
‫נציגי‬ ,‫חיפה‬ ‫מחוז‬ ‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬‫ם‬‫מ‬‫ובהם‬ ‫חיפה‬ ‫התכנון‬ ‫לשכת‬
,‫המחוז‬ ‫מתכננת‬‫מ‬,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫מ‬‫רמ"י‬‫הכלכלית‬ ‫ומהחברה‬.‫נגב‬ ‫רמת‬
‫באוקטובר‬2018‫בה‬ ‫בנושא‬ ‫האחרונה‬ ‫הישיבה‬ ‫התקיימה‬‫למשתתפים‬ ‫הוצג‬
‫שלאחר‬ ‫ליום‬ ‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫השלד‬ ‫לתוכנית‬ ‫התכנון‬ ‫צוות‬ ‫של‬ ‫המסכם‬ ‫"הדוח‬
‫הנושא‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫כדי‬ ‫כי‬ ‫הובהר‬ ‫בישיבה‬ ‫שהתקיים‬ ‫בדיון‬ ."‫בז"ן‬ ‫מתחם‬ ‫פינוי‬
‫עת‬ ‫על‬ ‫ממשלה‬ ‫"החלטת‬ ‫נדרשת‬‫האזור‬ ‫יד‬."
4.‫החל‬‫מיולי‬2017‫בחינה‬ ‫מתבצעת‬‫בעניין‬"‫עתיד‬‫התעשייה‬‫הפטרוכימית‬
‫במפרץ‬‫חיפה‬"‫גם‬‫ראש‬ ‫שבמשרד‬ ‫לכלכלה‬ ‫הלאומית‬ ‫המועצה‬ ‫ביוזמת‬
‫(להלן‬ ‫הממשלה‬-‫במכתב‬ .)‫לכלכלה‬ ‫המועצה‬‫ששלחה‬‫באותו‬ ‫המועצה‬
‫במשרד‬ ‫ומצוינות‬ ‫איכות‬ ‫תחום‬ ‫לראש‬ ‫חודש‬‫הממשלה‬ ‫ראש‬‫בין‬ ‫ציינה‬ ‫היא‬
‫"לטענ‬ ‫כי‬ ‫היתר‬‫היא‬ ‫חיפה‬ ‫של‬ ‫לסטגנציה‬ ‫הסיבות‬ ‫אחת‬ ‫שונים‬ ‫גורמים‬ ‫ת‬
‫שמרתיע‬ ‫דבר‬ ,‫המטרופולין‬ ‫בלב‬ ‫משמעותית‬ ‫מזהמת‬ ‫תעשייה‬ ‫הימצאות‬
‫באזור‬ ‫הייטק‬ ‫כגון‬ ‫איכותית‬ ‫תעסוקה‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫ומקשה‬ ‫באזור‬ ‫מלגור‬ ‫אנשים‬
‫את‬ ‫לבחון‬ ‫לכלכלה‬ ‫הלאומית‬ ‫המועצה‬ ‫מבקשת‬ ‫כן‬ ‫על‬ .‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫הסמוך‬
‫המפעלים‬ ‫את‬ ‫להעתיק‬ ‫האפשרות‬‫התעשייה‬ ‫מפעלי‬ ‫ובראשם‬ ,‫המזהמים‬
‫מינהל‬ ‫בהובלת‬ ‫צוות‬ ‫עבודת‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ...‫בז"ן‬ ‫במתחם‬ ‫הפטרוכימית‬
‫הכלים‬ ‫לרשותו‬ ‫עומדים‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫הזו‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫שבוחן‬ ‫ורמ"י‬ ‫התכנון‬
‫את‬ ‫מעמיקה‬ ‫בצורה‬ ‫לבחון‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הנחוצים‬ ‫הכלכליים‬‫המשמעויות‬
‫הכלכליות‬.)‫במקור‬ ‫(ההדגשה‬ "‫המהלך‬ ‫של‬
‫באוקטובר‬2017‫בין‬ ‫צוות‬ ‫סופית‬ ‫התגבש‬-‫האמורה‬ ‫הבחינה‬ ‫לליווי‬ ‫משרדי‬,
‫שכלל‬-‫לכלכלה‬ ‫המועצה‬ ‫נציגי‬ ‫מלבד‬-‫נציגים‬ ‫גם‬‫מ‬‫אגף‬‫התקציבים‬
‫שבמשרד‬‫האוצר‬‫(להלן‬-,)‫אג"ת‬‫מ‬‫משרד‬‫הכלכלה‬,‫מ‬‫משרד‬‫האנרג‬‫י‬‫יה‬,

37. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|37
‫מ‬‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫מרמ"י‬ ,‫ו‬‫מ‬‫מינהל‬‫(להלן‬ ‫התכנון‬-‫הבין‬ ‫הצוות‬-‫משרדי‬‫או‬
‫הצוות‬‫הצוות‬ ‫שקיים‬ ‫ופגישות‬ ‫לשיחות‬ ‫בהמשך‬ .)‫נחתם‬‫במאי‬2018‫הסכם‬
‫לבין‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫בין‬‫חברת‬‫(להלן‬ ‫גלובלית‬ ‫אסטרטגי‬ ‫ייעוץ‬-
)‫הייעוץ‬ ‫חברת‬‫לביצוע‬.‫הבחינה‬
‫על‬‫פי‬‫ההסכם‬,‫נדרשה‬‫חברת‬‫הייעוץ‬‫לנתח‬‫לכל‬‫הפחות‬‫את‬‫השפעותיהן‬
‫של‬ ‫הצפויות‬‫ארבע‬‫החלופות‬‫הבאות‬:
‫א‬.‫אי‬-‫שינוי‬‫המצב‬‫הקיים‬.
‫ב‬.‫היקף‬ ‫הפחתת‬‫הזיקוק‬‫בבז‬,‫"ן‬‫על‬‫מנת‬‫לצמצם‬‫את‬‫הזיהום‬‫והסיכון‬
‫הסביבתי‬‫ולהקטין‬‫את‬‫השטח‬‫הנדרש‬‫לפעולות‬‫הזיקוק‬.
‫ג‬.‫סגירת‬‫בית‬‫הזיקוק‬‫והקמת‬‫בית‬‫זיקוק‬‫חדש‬‫בעמק‬‫בית‬‫שאן‬‫או‬‫במזרח‬
‫הנגב‬.
‫ד‬.‫הגדלת‬‫היקף‬‫ה‬‫ייבוא‬‫של‬‫תוך‬ ‫או‬ ‫בז"ן‬ ‫סגירת‬ ‫תוך‬ ,‫לישראל‬ ‫נפט‬ ‫תזקיקי‬
‫צמצום‬‫ניכר‬.‫פעילותו‬ ‫של‬
‫בחו‬‫דשים‬‫מאי‬-‫יוני‬2018‫הבין‬ ‫הצוות‬ ‫קיים‬-‫משרדי‬‫כמה‬‫פגישות‬‫עם‬‫נציגי‬
‫הייעוץ‬ ‫חברת‬‫ו‬‫בהן‬‫הוצגו‬‫לו‬‫מצגות‬‫שונות‬‫מעבודת‬‫החברה‬‫בנושא‬.‫בבד‬ ‫בד‬
‫הייעוץ‬ ‫חברת‬ ‫קיבלה‬‫הממשלה‬ ‫ממשרדי‬‫הנוגעים‬‫ב‬‫רלוונטיים‬ ‫חומרים‬ ‫דבר‬
,‫לבחינה‬‫ובסוף‬‫יולי‬2018‫היא‬‫הגישה‬‫לצוות‬‫הבין‬-‫משרדי‬‫את‬‫הדוח‬‫המסכם‬
‫של‬‫ה‬.
‫על‬,‫הדוח‬ ‫פי‬‫שממצאיו‬,‫לכלכלה‬ ‫המועצה‬ ‫על‬ ‫מקובלים‬‫החלופה‬‫כדאית‬ ‫הכי‬
‫ה‬ ‫מהבחינה‬‫וסגירת‬ ‫לישראל‬ ‫נפט‬ ‫תזקיקי‬ ‫ייבוא‬ ‫היקף‬ ‫הגדלת‬ ‫היא‬ ‫כלכלית‬
‫בז"ן‬‫בשנים‬2025‫עד‬2030.‫למשרד‬ ‫הבהירה‬ ‫לכלכלה‬ ‫המועצה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫בינואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬2019‫התועלות‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫מנתח‬ ‫אינו‬ ‫"הדוח‬ ‫כי‬
.‫הקרקע‬ ‫מפינוי‬ ‫ישירות‬ ‫כלכליות‬ ‫תועלות‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ,‫בז"ן‬ ‫מסגירת‬ ‫הכלכליות‬
‫תועלות‬ ‫ישנן‬ ‫כי‬ ‫מעריכה‬ ‫לכלכלה‬ ‫המועצה‬ ,‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫אסטרטגית‬ ‫בראיה‬
‫נית‬ ‫וביניהן‬ ‫בז"ן‬ ‫מסגירת‬ ‫רבות‬ ‫נוספות‬‫של‬ ‫מואץ‬ ‫לפיתוח‬ ‫הסיוע‬ ‫את‬ ‫למנות‬ ‫ן‬
‫נוהגים‬ ‫שלא‬ ‫תעסוקתיים‬ ‫עוגנים‬ ‫משיכת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫חיפה‬ ‫מטרופולין‬ ‫אזור‬
,‫הסביבה‬ ‫איכות‬ ‫את‬ ‫דרמטית‬ ‫תשפר‬ ,‫כבדות‬ ‫תעשיות‬ ‫בקרבת‬ ‫להתמקם‬
‫את‬ ‫ותגדיל‬ ‫ומסחר‬ ‫למגורים‬ ‫המטרופולין‬ ‫בלב‬ ‫קרקעות‬ ‫תשחרר‬
‫הד‬ ‫השיפור‬ ‫בעקבות‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫המגורים‬ ‫של‬ ‫האטרקטיביות‬‫רמטי‬
."‫באזור‬ ‫הריח‬ ‫מטרדי‬ ‫של‬ ‫והפסקה‬ ‫הסביבה‬ ‫באיכות‬
‫ואולם‬‫כי‬ ‫יצוין‬ ,‫במכתבים‬‫ששלחו‬‫האנרגי‬ ‫משרד‬ ,‫הכלכלה‬ ‫משרד‬‫י‬‫ואג"ת‬ ‫ה‬
‫לכלכלה‬ ‫למועצה‬‫באוגוסט‬2018‫בינואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ולמשרד‬2019‫הם‬
‫רבות‬ ‫הסתייגויות‬ ‫העלו‬‫מעבודת‬‫חברת‬‫הייעוץ‬‫ומהניתוח‬‫שעשתה‬‫בנושא‬
‫לכלכלה‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫ומהיוזמה‬ ‫בכלל‬‫לבדיקתו‬.‫בפרט‬
‫בינואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫כתבה‬ ‫הייעוץ‬ ‫חברת‬2019‫נותחו‬ ‫"החלופות‬ ‫כי‬
‫[הצוות‬ ‫שעל‬ ‫יותר‬ ‫רחבים‬ ‫שיקולים‬ ‫ישנם‬ ‫הסתם‬ ‫ומן‬ ,‫בלבד‬ ‫כלכלית‬ ‫בראייה‬
‫הבין‬-‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתשובתה‬ ‫מסרה‬ ‫בז"ן‬ ‫קבוצת‬ ."‫לשקול‬ ]‫משרדי‬
‫מינואר‬ ‫המדינה‬2019‫היא‬ ‫כי‬‫הצוות‬ ‫עם‬ ‫מלא‬ ‫באופן‬ ‫פעולה‬ ‫"שיתפה‬
‫וכי‬ ,"‫לסגירתה‬ ‫הצדקה‬ ‫כל‬ ‫"אין‬ ‫כי‬ ,"]‫הייעוץ‬ ‫[חברת‬ ‫נציגי‬ ‫ועם‬ ‫הממשלתי‬

38. 38|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫היא‬ ‫הייעוץ‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הדוח‬ ‫את‬ ‫לכלכלה‬ ‫מהמועצה‬ ‫קיבלה‬ ‫שלא‬ ‫מאחר‬
‫ביקורת‬ ‫דוח‬ ‫ולטיוטת‬ ‫בו‬ "‫לאמור‬ ‫כלשהי‬ ‫עניינית‬ ‫תגובה‬ ‫להגיב‬ ‫יכולה‬ ‫"אינה‬
.‫אליה‬ ‫שהועברה‬ ‫זה‬‫מסרה‬ ‫לכלכלה‬ ‫המועצה‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬
‫הביקורת‬ ‫במהלך‬‫לאחר‬ ‫כי‬‫ותכין‬ ‫הנושא‬ ‫בחינת‬ ‫את‬ ‫תשלים‬ ‫הייעוץ‬ ‫שחברת‬
‫בעניינו‬ ‫מסכם‬ ‫דוח‬,‫שלא‬‫יכלול‬,‫המלצות‬‫כנקבע‬‫בהסכם‬,‫יגבש‬‫הצוות‬‫הבין‬-
‫משרדי‬‫בראשותה‬‫המלצות‬‫למדיניות‬‫הממשלה‬‫בנושא‬.
‫בדצמבר‬2018‫טרם‬‫יושבו‬‫חילוקי‬‫הדעות‬‫בין‬‫חברי‬‫הצוות‬‫הבין‬-‫משרדי‬
‫ולכן‬.‫בנושא‬ ‫למדיניות‬ ‫המלצות‬ ‫גיבש‬ ‫טרם‬ ‫הוא‬
5.‫ביולי‬2017‫ומסר‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫למנכ"ל‬ ‫דאז‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫פנה‬
‫בנובמבר‬ ‫כי‬ ‫לו‬2016‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫בהשתתפות‬ ‫פגישה‬ ‫ביוזמתו‬ ‫התקיימה‬
‫האנרגי‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ,‫דאז‬ ‫הכלכלה‬‫י‬‫ומשרד‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫ונציגי‬ ‫ה‬
‫הממש‬ ‫משרדי‬ ‫את‬ ‫לרתום‬ ‫"הייתה‬ ‫שמטרתה‬ ,‫הבריאות‬‫לחזון‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫לה‬
‫מגוונת‬ ,‫משגשגת‬ ,‫צומחת‬ ‫תעשיה‬ ‫בניית‬"‫ובריאה‬.‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫לדברי‬
,‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫אסטרטגית‬ ‫ממשלתית‬ ‫תוכנית‬ ‫שתגובש‬ ‫הייתה‬ ‫כוונתו‬ ,‫להג"ס‬
‫התייחסות‬ ‫תוך‬ ,‫התעשייה‬ ‫מיקום‬ ‫של‬ ‫"ניתוח‬ ‫ובהם‬ ,‫נושאים‬ ‫כמה‬ ‫שתכלול‬
,‫נדרשות‬ ‫לתשתיות‬ ,‫תחבורה‬ ‫לאמצעי‬ ,‫העובדים‬ ‫לאוכלוסיית‬‫להיבטים‬
‫וסביבתיים‬ ‫בריאותיים‬‫ו‬‫עוד‬".)‫במקור‬ ‫(ההדגשות‬‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬‫להג"ס‬
‫למהלך‬ ‫להירתם‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫המשרדים‬ ‫"ולכל‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫למנכ"ל‬ ‫קרא‬
."‫קודם‬ ‫אחת‬ ‫שעה‬ ‫ויפה‬ ‫זה‬
‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נכתב‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫של‬ ‫חודש‬ ‫מאותו‬ ‫בתשובתו‬
‫הסוגיו‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫מישורים‬ ‫"במספר‬ ‫פועל‬ ‫משרדו‬‫ובהם‬ ,‫שסוכמו‬ ‫ת‬
,"‫בישראל‬ ‫והפטרוכימית‬ ‫הכימית‬ ‫לתעשייה‬ ‫טווח‬ ‫"ארוכת‬ ‫תוכנית‬ ‫התנעת‬
‫תעשייה‬ ‫באזורי‬ ‫תעשייתית‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫המודל‬ ‫החלת‬ ‫של‬ ‫"התכנות‬ ‫של‬ ‫בחינה‬
‫וארוך‬ ‫מקיף‬ ‫תהליך‬ ‫קידום‬ ‫ע"י‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬ ‫וודאות‬ ‫ו"בניית‬ "‫ספציפיים‬
."‫הציבור‬ ‫שיתוף‬ ‫של‬
‫בדצמבר‬2018‫המשרד‬ ‫כתב‬‫להג‬‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫"ס‬‫החזון‬‫לא‬
‫הפך‬"‫לתוכנית‬,‫כוללת‬‫אך‬‫החלו‬‫להתקדם‬‫מספר‬‫תהליכים‬‫קטנים‬‫יותר‬
‫במקביל‬,"‫כגון‬‫תעשייה‬ ‫אזורי‬ ‫הקמת‬ ‫לצורך‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫"קשר‬
,"‫בלבד‬ ‫לתעשייה‬‫ו‬"‫בחינת‬‫עידוד‬‫השקעות‬‫הון‬‫בהפחתת‬‫זיהומים‬‫וסיכונים‬
‫על‬‫ידי‬‫מרכז‬‫להשקעות‬‫הון‬."
‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫מהאמור‬‫בכלל‬ ‫התעשייה‬ ‫מיקום‬ ‫סוגיית‬ ‫בפועל‬ ‫כי‬
‫יוזמתו‬ ‫בעקבות‬ ‫נבחנת‬ ‫לא‬ ‫בפרט‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫והתעשייה‬
.‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫של‬ ‫האמורה‬
‫לפתרונה‬ ‫ולדרך‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫תשתיות‬ ‫בריכוז‬ ‫שמקורה‬ ‫הבעיה‬ ‫בעניין‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫לאחרונה‬ ‫העיר‬‫בדוח‬‫שפרסם‬" ‫בנושא‬‫תש"ן‬-‫ואחזקת‬ ‫פיתוח‬

39. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|39
‫תשתיות‬‫אחסנת‬‫דלקים‬"‫והולכתם‬39
‫כי‬"‫משק‬ ‫של‬ ‫חלקו‬ ‫בדבר‬ ‫המחלוקות‬ ‫נוכח‬
‫אם‬ ‫לשקול‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬ ,‫בפרט‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫ולזיהום‬ ,‫בכלל‬ ‫לזיהום‬ ‫האנרגיה‬
‫מהן‬ ‫ולבחון‬ ,‫הכרחי‬ ‫הוא‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫הקרובים‬ ‫באזורים‬ ‫רבות‬ ‫תשתיות‬ ‫ריכוז‬
"‫ולסביבה‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫כך‬ ‫עקב‬ ‫הנשקפות‬ ‫הצפויות‬ ‫הסיכון‬ ‫רמות‬.
‫מינהל‬" ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתשובתו‬ ‫כתב‬ ‫התכנון‬‫הינו‬‫חבר‬‫בשלושה‬
‫הרכבים‬‫אשר‬‫בוחנים‬‫את‬‫סוגיית‬‫המפעלים‬‫המזהמים‬‫באזור‬‫מפרץ‬‫חיפה‬",‫וכי‬
"‫לפיכך‬‫נראה‬‫כי‬‫אין‬‫צורך‬‫בהקמת‬‫צוות‬‫נוסף‬‫בתשובתו‬ ‫כתב‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ."
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫ביולי‬2018‫כי‬‫מספטמבר‬ ‫הממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬
2015‫ה‬‫וא‬"‫ביצע‬‫מחקר‬‫בנושא‬‫אפשרויות‬‫פיתוח‬‫בר‬‫קיימא‬‫של‬‫התעשייה‬‫באזור‬
‫מפרץ‬‫חיפה‬...‫המחקר‬‫הציג‬‫פעולה‬ ‫דרכי‬ ‫מספר‬‫והמלצות‬‫לפיתוח‬‫וחיזוק‬
‫התעשייה‬.‫והציבוריים‬ ‫הסביבתיים‬ ‫בשיקולים‬ ‫התחשבות‬ ‫תוך‬ ,‫מנגד‬,‫בניגוד‬
‫להחלטת‬‫הממשלה‬529‫מספטמבר‬2015...‫מקודמת‬‫בימים‬‫אלו‬‫עבודה‬‫ע‬‫צוות‬ ‫"י‬
‫בחינה‬ ‫מבצעת‬ ‫אשר‬ ,‫רה"מ‬ ‫במשרד‬ ‫לכלכלה‬ ‫הלאומית‬ ‫המועצה‬ ‫בראשות‬
...‫מהמפרץ‬ ‫המפעלים‬ ‫העתקת‬ ‫לכדאיות‬ ‫כלכלית‬‫משרד‬‫הכלכלה‬‫רואה‬‫חשיבות‬
‫אדירה‬‫למשק‬‫לקיום‬‫התעשייה‬‫במפרץ‬‫ואינו‬‫תומך‬‫בהעתקת‬‫המפעלים‬"‫עוד‬ .
‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫כתב‬,‫להמצאות‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫בעולם‬ ‫ייחודית‬ ‫"אינה‬ ‫חיפה‬ ‫כי‬
‫רבות‬ ‫בערים‬ .‫ערים‬ ‫ומרכזי‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫ריכוזי‬ ‫בקרבת‬ ‫הפטרוכימית‬ ‫התעשייה‬
...‫לערים‬ ‫בצמוד‬ ‫זיקוק‬ ‫בתי‬ ‫נמצאים‬ ‫ביותר‬ ‫המתוקנות‬ ‫במדינות‬ ‫באירופה‬‫רמת‬
‫עם‬ ‫ויחד‬ ‫בחיפה‬ ‫הזיקוק‬ ‫מבתי‬ ‫נמוכות‬ ‫אינן‬ ‫אלו‬ ‫זיקוק‬ ‫מבתי‬ ‫המזהמים‬ ‫פליטות‬
‫לא‬ ,‫זאת‬‫או‬ ‫לסלקם‬ ‫דורש‬ ‫שם‬ ‫והציבור‬ ‫אלו‬ ‫ערים‬ ‫ראשי‬ ‫ולא‬ ‫הממשלה‬
...‫לצמצמם‬‫אשר‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫הבעייתיות‬ ‫את‬ ‫מדגישים‬ ‫הללו‬ ‫הנתונים‬
‫אף‬ ‫שעל‬ ‫לכך‬ ‫מוביל‬ ‫זה‬ .‫והממשלה‬ ‫התעשייה‬ ,‫הציבור‬ ‫בין‬ ‫האמון‬ ‫מחוסר‬ ‫נובעת‬
‫האוויר‬ ‫איכות‬ ‫ונתוני‬ ‫אוויר‬ ‫בזיהום‬ ‫המשמעותית‬ ‫ההפחתה‬ ,‫שנעשות‬ ‫הפעולות‬ ‫כל‬
‫בחיפה‬‫אשר‬ ‫בחיפה‬ ‫ושלילית‬ ‫עגומה‬ ‫מצב‬ ‫תמונת‬ ‫מצטיירת‬ ‫בפועל‬ ,‫לעולם‬ ‫ביחס‬
"‫כולו‬ ‫ובאזור‬ ‫בתעשייה‬ ‫השקעות‬ ‫והקפאת‬ ‫לסטגנציה‬ ‫מובילה‬40
.
‫מתת‬‫המציעות‬ ‫ממשלה‬ ‫גורמי‬ ‫בידי‬ ‫יוזמות‬ ‫מספר‬ ‫נעשו‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫זה‬ ‫פרק‬
‫מיוזמות‬ ‫חלק‬ .‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לעתיד‬ ‫באשר‬ ‫סותרות‬ ‫ולעיתים‬ ‫שונות‬ ‫תפיסות‬
‫הצורך‬ ‫את‬ ‫בוחנות‬ ‫אלה‬‫של‬ ‫קיומם‬ ‫בהמשך‬‫המפעלים‬‫המזהמים‬‫במפרץ‬
‫ואת‬‫אפשרות‬‫העתקתם‬‫למקום‬‫אחר‬.
39,‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫דוח‬‫שנתי‬67‫א‬(2016,)‫עמ‬'1059.
40‫בעניין‬‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫האוויר‬ ‫"איכות‬ ‫הביקורת‬ ‫בדוח‬ ‫ראו‬ ‫בחיפה‬ ‫האוויר‬ ‫איכות‬-‫התוכנית‬
‫אחרים‬ ‫למקומות‬ ‫והשוואתם‬ ‫הפליטות‬ ‫ונתוני‬ ‫המזהמים‬ ‫מדידת‬ ,‫הלאומית‬‫שב‬ "‫קובץ‬.‫זה‬ ‫דוחות‬

40. 40|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫לניהול‬‫סיכונים‬‫וביצוע‬
‫סקרי‬‫סיכונים‬‫בכלל‬
‫ובתחום‬‫החומ‬"‫ס‬
‫בפרט‬‫יש‬‫נגיעה‬‫רבה‬
‫גם‬‫לתכנון‬
‫הסטטוטורי‬.‫תפקיד‬
‫המשרד‬‫להג‬"‫ס‬‫הוא‬
‫לפעול‬‫למניעה‬
‫ולמזעור‬‫של‬‫סיכונים‬
‫מחומ‬"‫ס‬‫בתעשייה‬
,‫בעניין‬ ‫הקשורים‬ ‫שגורמים‬ ‫בכך‬ ‫פגם‬ ‫אין‬‫ובהם‬‫משרדי‬‫ממשלה‬,‫יקדמו‬
‫במפרץ‬ ‫מזהמים‬ ‫מפעלים‬ ‫של‬ ‫לפעילותם‬ ‫חלופות‬ ‫לבחינת‬ ‫שונות‬ ‫יוזמות‬
‫נושא‬ ‫של‬ ‫כוללת‬ ‫בחינה‬ ‫ביצוע‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫לדעת‬ ‫אולם‬ ,‫חיפה‬
‫וחשוב‬ ‫מורכב‬‫קיומם‬ ‫נחיצות‬ ‫ומידת‬ ‫הבאים‬ ‫בדורות‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫פני‬ ‫של‬ ‫זה‬
‫בו‬ ‫הפועלים‬ ‫והתשתיות‬ ‫המפעלים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ומיקומם‬-‫לאומיים‬ ‫היבטים‬ ‫שלו‬
‫אנרג‬ ,‫תחבורה‬ ,‫תעסוקה‬ ,‫כלכלה‬ ‫ובהם‬ ,‫תחומים‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫במגוון‬‫י‬,‫יה‬
‫וביטחון‬ ‫בריאות‬ ,‫סביבה‬-‫בדרגים‬ ‫ממשלתית‬ ‫יוזמה‬ ‫של‬ ‫פרי‬ ‫שיהיה‬ ‫ראוי‬
;‫ביותר‬ ‫הגבוהים‬‫ביי‬‫חוד‬‫לנוכח‬‫חילוקי‬‫הדעות‬‫המשמעותיים‬‫האמורים‬
‫בנושא‬‫זה‬‫בין‬‫משרדי‬‫הממשלה‬‫השונים‬.
‫הועלה‬‫טרם‬ ‫הממשלה‬ ‫כי‬‫בחנה‬‫סוגיה‬‫זו‬‫באופן‬‫מתכלל‬‫בחשבון‬ ‫המביא‬
‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫הציבוריים‬ ‫האינטרסים‬ ‫מכלול‬ ‫את‬ ‫לאזן‬ ‫הצורך‬ ‫את‬-‫ונוכח‬
‫ראוי‬ ‫חשיבותה‬‫שהיא‬‫תיבחן‬‫בהקדם‬.‫בעניין‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫הערת‬
‫האנרגי‬ ‫משק‬‫י‬‫לפיה‬ ‫ה‬‫רבות‬ ‫תשתיות‬ ‫ריכוז‬ ‫אם‬ ‫לשקול‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬
‫הכרחי‬ ‫הוא‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫הקרובים‬ ‫באזורים‬‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫בעניינם‬ ‫גם‬ ‫תקפה‬ ,
‫המזהמים‬ )‫וכימיה‬ ‫פטרוכימיה‬ ‫(כגון‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫אחרים‬ ‫מסוגים‬ ‫ומפעלים‬
‫העל‬ ‫רבים‬ ‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬ ‫ומחזיקים‬ ‫האוויר‬ ‫את‬‫את‬ ‫לסכן‬ ‫ולים‬
‫שבהם‬ ‫אתרים‬ ‫של‬ ‫בעניינם‬ ‫יותר‬ ‫אף‬ ‫ותקפה‬ ,‫הסביבה‬ ‫ואת‬ ‫האוכלוסייה‬
‫אנרג‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫הן‬ ‫פועלים‬‫י‬.‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫אחרים‬ ‫ומתקנים‬ ‫תעשיות‬ ‫והן‬ ‫יה‬
‫סקר‬‫סיכונים‬‫מצרפי‬‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬
1.‫יש‬ ‫בפרט‬ ‫החומ"ס‬ ‫ובתחום‬ ‫בכלל‬ ‫סיכונים‬ ‫סקרי‬ ‫וביצוע‬ ‫סיכונים‬ ‫לניהול‬
‫לפעול‬ ‫הוא‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫תפקיד‬ .‫הסטטוטורי‬ ‫לתכנון‬ ‫גם‬ ‫רבה‬ ‫נגיעה‬
‫הרשויות‬ ,‫המשרד‬ .‫בתעשייה‬ ‫מחומ"ס‬ ‫סיכונים‬ ‫של‬ ‫ולמזעור‬ ‫למניעה‬
‫רבים‬ ‫מקרים‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫צריכים‬ ‫אף‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫וועדות‬ ‫המקומיות‬
‫מסוכנת‬ ‫קרבה‬ ‫של‬‫ריכוז‬ ‫לבין‬ ‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬ ‫המשתמשים‬ ‫מפעלים‬ ‫בין‬
,‫הגובר‬ ‫העירוני‬ ‫הפיתוח‬ ‫עקב‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫מחריפה‬ ‫הבעיה‬ .‫האוכלוסייה‬
‫הוראותיהן‬ ‫עקב‬ ‫או‬ ,‫שונים‬ ‫קרקע‬ ‫שימושי‬ ‫בין‬ ‫לקרבה‬ ‫קרובות‬ ‫לעיתים‬ ‫הגורם‬
.‫המסוכנת‬ ‫הקרבה‬ ‫את‬ ‫מאפשרות‬ ‫אשר‬ ‫רבות‬ ‫תוכניות‬ ‫של‬
‫תמ"א‬ ‫לקידום‬ ‫הפעולות‬ ‫במסגרת‬30‫בשנת‬ ‫בוצע‬1999‫סיכונים‬ ‫סקר‬
" ‫בנושא‬ ‫הביקורת‬ ‫בדוח‬ .‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬ )‫(משולב‬ ‫אינטגרטיבי‬‫סקרי‬
‫באירועי‬ ‫שמקורם‬ ‫סיכונים‬‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬‫שב‬ "‫קוב‬‫מפורטות‬ ‫זה‬ ‫דוחות‬ ‫ץ‬
‫למסקנותיו‬ ‫בהתאם‬ ‫שנעשו‬ ‫והפעולות‬ ‫זה‬ ‫סקר‬ ‫לביצוע‬ ‫הנסיבות‬ ‫בהרחבה‬
‫תמ"א‬ ‫כי‬ ‫בו‬ ‫צוין‬ ‫היתר‬ ‫ובין‬ ,‫הסקר‬ ‫של‬ ‫ולממצאיו‬30‫סקר‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬
‫כיום‬ ‫הנעשות‬ ‫הפעולות‬ ‫בדוח‬ ‫מפורטות‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫מעודכן‬ ‫ולא‬ ‫חלקי‬ ‫סיכונים‬
‫לב‬‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬ ‫יישום‬ ‫במסגרת‬ ‫לאזור‬ ‫מצרפי‬ ‫סיכונים‬ ‫סקר‬ ‫יצוע‬
,‫חיפה‬‫ש‬‫ב‬‫דצמבר‬2018‫הסיכונים‬ ‫סקר‬ ‫חשיבות‬ ‫בעניין‬ .‫הושלם‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬
‫ביוני‬ ‫ציין‬ ‫התכנון‬ ‫להיבטי‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫המצרפי‬2017,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬
‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬ ‫יישום‬ ‫בנושא‬ ‫לממשלה‬ ‫שמסר‬ ‫דיווח‬ ‫במסגרת‬
‫בסיסה‬ ‫על‬ ‫אשר‬ ‫הידע‬ ‫תשתית‬ ‫את‬ ‫ייצור‬ ‫המצרפי‬ ‫הסיכונים‬ ‫"סקר‬ ‫כי‬ ,‫חיפה‬

41. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|41
‫החלטות‬ ‫לקבל‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬‫קבלת‬ ‫טיוב‬ ‫וכן‬ ‫המצרפי‬ ‫הסיכון‬ ‫צמצום‬ ‫על‬ ‫בעתיד‬
."‫התכנון‬ ‫בתחום‬ ‫ההחלטות‬
‫מאחר‬‫שבדצמבר‬2018‫תמ‬‫"א‬30‫מבוססת‬ ‫שהיא‬ ‫ומאחר‬ ,‫אושרה‬ ‫טרם‬
‫סקר‬ ‫על‬‫סיכונים‬‫לא‬‫מעודכן‬‫שאף‬‫אינו‬‫ה‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫מביא‬‫סיכון‬
‫המצרפי‬‫ו‬‫ס‬‫יכוני‬‫מלחמה‬,‫פח‬‫"ע‬‫ואסונות‬,‫טבע‬‫נכון‬‫יהיה‬‫לקדמה‬
‫ולאשרה‬‫רק‬‫שיושלם‬ ‫לאחר‬‫סקר‬ ‫של‬ ‫ביצועו‬‫הסיכונים‬‫המצרפי‬
‫חיפה‬ ‫למפרץ‬‫ויוטמעו‬‫כנדרש‬‫בהוראות‬‫תוכנית‬‫זו‬‫מסקנותיו‬‫והצעדים‬
‫כדי‬ ‫לנקוט‬ ‫שיש‬‫ליישמן‬.‫כל‬‫לדברים‬ ‫בהתאם‬ ‫זאת‬‫שקבעה‬‫בזמנו‬
‫מלכתחילה‬‫ההיגוי‬ ‫ועדת‬‫של‬‫תמ"א‬30.‫הסקר‬ ‫הכנת‬ ‫על‬ ‫שהורתה‬ ,‫כמו‬
‫כן‬,‫מאחר‬‫שתמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1‫חלה‬‫כאמור‬‫על‬‫שטח‬‫שבמקור‬‫היה‬‫חלק‬
‫מהותי‬‫מתמ‬‫"א‬30,‫ומאחר‬‫שגם‬‫בשטח‬‫זה‬‫יש‬‫מתקני‬‫תשתית‬‫ומפעלים‬
‫רבים‬‫שיוטמעו‬ ‫לאחר‬ ‫רק‬ ‫ותאושר‬ ‫תקודם‬ ‫זו‬ ‫תמ"א‬ ‫שגם‬ ‫ראוי‬ ,
‫הסקר‬ ‫מסקנות‬ ‫בהוראותיה‬‫המצרפי‬‫ליישמ‬ ‫כדי‬ ‫לנקוט‬ ‫שיש‬ ‫והצעדים‬‫ן‬.
2.‫ביולי‬ ‫כאמור‬ ‫שפרסמה‬ ‫בדוח‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫כתבה‬ ‫הכנסת‬ ‫מטעם‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬
2014‫במפרץ‬ ‫התחלואה‬ ‫נתוני‬ ‫כי‬‫של‬ ‫במישור‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫מחייבים‬ ‫חיפה‬
‫נקיטת‬ ‫מחייבת‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ .‫המונעת‬ ‫הזהירות‬ ‫עקרון‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ציבורית‬ ‫מדיניות‬
‫שמטרתה‬ ‫מדיניות‬ ‫והתוויית‬ ‫קיימים‬ ‫מפגעים‬ ‫להפחתת‬ ‫אקטיביות‬ ‫פעולות‬
‫המליצה‬ ‫לכן‬ .‫נוספים‬ ‫מפגעים‬ ‫האזור‬ ‫על‬ ‫להעמיס‬ ‫ולא‬ ‫המפגעים‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬
‫המוצעו‬ ‫התוכניות‬ ‫את‬ ‫"לבחון‬ ‫הוועדה‬‫ולא‬ ‫כוללת‬ ‫בראיה‬ ‫זה‬ ‫באזור‬ ‫ת‬
."‫לזה‬ ‫זה‬ ‫קשורים‬ ‫בלתי‬ ‫במקטעים‬
‫סקר‬‫סיכונים‬‫מצרפי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫הוא‬‫אחד‬‫הכלים‬‫שבאמצעותו‬‫גורמי‬
‫יכולים‬ ‫התכנון‬‫לבחון‬‫בראייה‬‫כוללת‬‫את‬‫השונים‬ ‫הסיכונים‬‫הכרוכים‬
‫ביישום‬‫תוכניות‬‫חדשות‬‫במפרץ‬.‫עקרון‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ‫הנושא‬ ‫חשיבות‬ ‫לנוכח‬
‫נכון‬ ,‫המונעת‬ ‫הזהירות‬‫אחר‬ ‫יעקבו‬ ‫השונים‬ ‫התכנון‬ ‫שמוסדות‬ ‫יהיה‬
‫יוטמעו‬ ‫השלמתו‬ ‫עם‬ ‫ומיד‬ ‫המצרפי‬ ‫הסיכונים‬ ‫סקר‬ ‫להכנת‬ ‫הפעולות‬
‫הנוגעות‬ ‫התכנוניות‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫בהליכי‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬ ‫של‬ ‫המסקנות‬
‫העובדה‬ ‫על‬ ‫הדעת‬ ‫את‬ ‫לתת‬ ‫נדרשים‬ ‫התכנון‬ ‫גורמי‬ .‫המפרץ‬ ‫לאזור‬
‫מ‬ ‫שהוא‬ ‫מצרפי‬ ‫סיכונים‬ ‫סקר‬ ‫מתגבש‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫שבמועד‬‫סמך‬
.‫באזור‬ ‫משמעותית‬ ‫תכנונית‬ ‫החלטה‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫שעשוי‬ ‫מקצועי‬


42. 42|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫גריעת‬‫חלק‬‫כה‬‫מהותי‬
‫מתמ‬"‫א‬30‫תפגע‬
‫בר‬‫אייה‬‫האזורית‬
‫האינטגרטיבית‬
‫שעליה‬‫התבססה‬
‫כאמור‬‫תוכנית‬‫זו‬.
‫הדבר‬‫עלול‬‫להביא‬
‫להפרת‬‫האיזון‬‫בין‬
‫האינטרסים‬
‫הסביבתיים‬
‫והבריאותיים‬‫לבין‬
‫האינטרסים‬‫המשקיים‬
‫והכלכליים‬
‫תמ‬‫"א‬30‫היא‬‫תוכנית‬‫מדינת‬ ‫שיזמה‬‫ישראל‬‫בחשיבות‬ ‫הכרה‬ ‫מתוך‬‫של‬
‫הצורך‬‫בראייה‬‫כוללת‬‫של‬,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬‫ואישורה‬‫לסייע‬ ‫היה‬ ‫אמור‬
‫בהשלטת‬‫סדר‬‫תכנוני‬‫שיקולים‬ ‫בין‬ ‫חיוני‬ ‫איזון‬ ‫תוך‬ ‫זה‬ ‫וייחודי‬ ‫רגיש‬ ‫באזור‬
‫הנוגעים‬,‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫כמו‬ ‫אחרים‬ ‫ציבוריים‬ ‫שיקולים‬ ‫ובין‬ ‫האזור‬ ‫לפיתוח‬
.‫סביבתיים‬ ‫וערכים‬ ‫עירוני‬ ‫תכנון‬‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫מטרתה‬30‫הייתה‬
‫ובין‬ ‫ורווחתם‬ ‫חיפה‬ ‫במטרופולין‬ ‫התושבים‬ ‫צורכי‬ ‫בין‬ ‫ובלמים‬ ‫איזונים‬ ‫ליצור‬
‫ומהמגזר‬ ‫הממשלתי‬ ‫מהמגזר‬ ‫גורמים‬ ‫שיציגו‬ ‫וכלכליים‬ ‫משקיים‬ ‫צרכים‬
‫הפ‬ ‫הפרטי‬‫התוכניות‬ ‫מצרף‬ ‫בין‬ ‫אינטגרציה‬ ‫ליצור‬ ‫וכן‬ ,‫במפרץ‬ ‫ועלים‬
‫בתמ"א‬ ‫גובש‬ ‫זה‬ ‫מורכב‬ ‫יעד‬ .‫האזור‬ ‫על‬ ‫החלות‬ ‫החלקיות‬30‫הוראות‬ ‫לכלל‬
‫מילוי‬ ‫עם‬ ‫והן‬ ‫המטרופולין‬ ‫פיתוח‬ ‫עם‬ ‫הן‬ ‫להתמודד‬ ‫ניסיון‬ ‫תוך‬ ‫מחייבות‬
.‫הנמל‬ ‫של‬ ‫צרכיו‬
‫בעניינה‬ ‫בוצעה‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫במשך‬ ,‫הארציות‬ ‫המתאר‬ ‫תוכניות‬ ‫ככל‬‫של‬
‫תמ"א‬30‫מינתה‬ ‫שהמדינה‬ ‫והוועדות‬ ‫הגופים‬ ‫וכל‬ ,‫מקצועית‬ ‫מטה‬ ‫עבודת‬
.‫אותה‬ ‫ואישרו‬ ‫אותה‬ ‫בחנו‬‫הממושך‬ ‫הסטטוטורי‬ ‫התהליך‬ ‫בתום‬ ,‫ואולם‬
‫למועצה‬ ‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬ ,‫כאמור‬ ‫שבוצע‬ ‫והמורכב‬
‫שעיקרו‬ ‫שינוי‬ ‫בתוכנית‬ ‫לבצע‬ ‫תשקול‬ ‫שזו‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הארצית‬-‫גריעה‬
‫הנמלים‬ ‫אזור‬ ‫של‬ ‫מהתוכנית‬‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫השטח‬ ‫ממחצית‬ ‫יותר‬ ‫ששטחו‬ ,
‫שכן‬ ,‫מהותי‬ ‫הוא‬ ‫לבצע‬ ‫הממשלה‬ ‫שביקשה‬ ‫האמור‬ ‫השינוי‬ .‫התוכנית‬
‫שנועד‬ ‫תכנוני‬ ‫הסדר‬ ‫שכללה‬ ‫התוכנית‬ ‫לב‬ ‫הוא‬ ‫מהתוכנית‬ ‫שנגרע‬ ‫השטח‬
‫ריבוי‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫תוך‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫השונים‬ ‫הציבוריים‬ ‫ההיבטים‬ ‫בין‬ ‫לאזן‬
‫לרווחת‬ ‫מטרופוליני‬ ‫ופיתוח‬ ‫ומזהמים‬ ‫סיכונים‬‫מחייב‬ ‫זה‬ ‫מהלך‬ .‫התושבים‬
‫שדה‬ ‫שטח‬ ‫לרבות‬ ,‫אלו‬ ‫שטחים‬ ‫גריעת‬ ‫שכן‬ ,‫ויסודי‬ ‫עמוק‬ ‫בחינה‬ ‫הליך‬
‫תמ"א‬ ‫מתחום‬ ,‫התעופה‬30‫המקוצצת‬ ‫התוכנית‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫בתחום‬ ‫מותירה‬
‫הסיכון‬ ‫מוקדי‬ ‫את‬ ‫בעיקר‬-‫הצפון‬ ‫וקרקעות‬ ‫בז"ן‬ ‫מתחם‬-‫חלק‬ ‫וגורעת‬
.‫זו‬ ‫תמ"א‬ ‫התבססה‬ ‫שעליהם‬ ‫ומהחזון‬ ‫מהליבה‬ ‫מהותי‬
‫מוס‬ ‫על‬‫הדעת‬ ‫את‬ ‫לתת‬ ‫התכנון‬ ‫דות‬‫כי‬‫מתמ"א‬ ‫מהותי‬ ‫כה‬ ‫חלק‬ ‫גריעת‬30
.‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫כאמור‬ ‫התבססה‬ ‫שעליה‬ ‫האינטגרטיבית‬ ‫האזורית‬ ‫בראייה‬ ‫תפגע‬
‫הסביבתיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬ ‫להפרת‬ ‫להביא‬ ‫עלול‬ ‫הדבר‬
.‫והכלכליים‬ ‫המשקיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫לבין‬ ‫והבריאותיים‬
‫מתאר‬ ‫בתוכנית‬ ‫מהותי‬ ‫כה‬ ‫שינוי‬ ‫בדבר‬ ‫החלטה‬ ‫קבלת‬ ‫שלפני‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬
‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫בהשתתפות‬ ‫מטה‬ ‫עבודת‬ ‫התבצעה‬ ‫ארצית‬
‫התוכנית‬ .‫השינוי‬ ‫השפעות‬ ‫ונשקלו‬ ‫נבחנו‬ ‫שבמסגרתה‬ ,‫הרלוונטיים‬
‫בשנת‬ ‫הממשלה‬ ‫שקבעה‬ ‫המדיניות‬ ‫לנוכח‬ ‫נבחנה‬ ‫לא‬ ‫אף‬ ‫המעודכנת‬2015
‫והפ‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫צמצום‬ ‫בעניין‬‫מטרות‬ ‫ולנוכח‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫הסיכונים‬ ‫חתת‬
‫סיכונים‬ ‫סקר‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬ ‫אינה‬ ‫התוכנית‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬
‫מצרפי‬.‫המצרפיים‬ ‫הסיכונים‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫המביא‬

43. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|43
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫האישור‬ ‫הליך‬ ‫חידוש‬30‫שיסדיר‬ ‫אחר‬ ‫סטטוטורי‬ ‫הליך‬ ‫קידום‬ ‫או‬
‫כוללת‬ ‫ראייה‬ ‫תוך‬ ‫באזור‬ ‫הפעילויות‬ ‫מגוון‬ ‫את‬,‫לנוכח‬ ‫יתבצעו‬ ‫כי‬ ‫ראוי‬
‫מסמך‬ ‫של‬ ‫הכנה‬ ‫גם‬ ‫לשקול‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ .‫זה‬ ‫פרק‬ ‫של‬ ‫ממצאיו‬ ‫מכלול‬
‫במסגרת‬ ‫או‬ ‫אב‬ ‫תוכנית‬ ‫במסגרת‬ ,‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫המקובל‬
‫התכנון‬ ‫מדיניות‬ ‫את‬ ‫יקבע‬ ,‫לאזור‬ ‫כוללת‬ ‫תכנונית‬ ‫ראייה‬ ‫שיציג‬ ,‫אחרת‬
‫פ‬ ‫את‬ ‫ויתווה‬ ‫השונות‬ ‫התוכניות‬ ‫יוכנו‬ ‫בסיסה‬ ‫שעל‬ ‫המרחבית‬‫האזור‬ ‫של‬ ‫ניו‬
.‫בעתיד‬
‫ביולי‬2018‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫הודיע‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫כי‬‫לנוכח‬‫הערותיו‬‫של‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬‫ביקורת‬ ‫בדוח‬‫זה‬" ,‫החליטה‬‫מנהלת‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫לערוך‬
‫הליך‬‫בחינה‬‫עמדה‬ ‫גיבוש‬ ‫שמטרתו‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ,
‫תמ"א‬ ‫קידום‬ ‫המשך‬ ‫אופן‬ ‫בדבר‬ ‫מקצועית‬30.,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫יבחנו‬ ‫זו‬ ‫במסגרת‬
‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬ ‫והסביבתי‬ ‫המרחבי‬ ‫התכנון‬ ‫מדיניות‬ ‫לקידום‬ ‫החלופות‬
‫עמדה‬ ‫גיבוש‬ ‫להליך‬ ‫התנעה‬ ‫ישיבת‬ ‫נקבעה‬ ‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .‫אחרות‬ ‫במסגרות‬
."‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫והמשרד‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫בהשתתפות‬ ‫כאמור‬ ‫מקצועית‬
‫בפברואר‬2019‫חיפה‬ ‫עיריית‬ ‫ראש‬ ‫כתבה‬‫קליש‬ ‫עינת‬ ‫ד"ר‬ ,‫למבקר‬ ,‫רותם‬
‫המדינה‬‫כי‬‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫בפרט‬ ,‫בדו"ח‬ ‫המופיעות‬ ‫"להמלצות‬ ‫מצטרפת‬ ‫היא‬
‫היתר‬ ‫בין‬ ."‫הסביבה‬ ‫למפגעי‬ ‫וזיקתו‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫הסטטוטורי‬ ‫התכנון‬ ‫לסוגיית‬
‫כי‬ ‫העיר‬ ‫ראש‬ ‫כתבה‬‫הרגישות‬ ‫חרף‬ ,‫זה‬ ‫באזור‬ ‫סטטוטורי‬ ‫לתכנון‬ ‫הנוגע‬ ‫"בכל‬
‫הברו‬‫רה‬, ...‫האזור‬ ‫של‬‫בשנים‬‫במקב‬ ‫מקודמות‬ ‫האחרונות‬‫התכנון‬ ‫במוסדות‬ ,‫יל‬
‫של‬ ‫מבוטל‬ ‫לא‬ ‫מספר‬ ,‫ואחרים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫גורמים‬ ‫ביוזמת‬ ,‫השונים‬‫תוכניות‬
‫לכת‬ ‫מרחיקות‬ ‫השפעות‬ ‫להיות‬ ‫עשויות‬ ‫והן‬ ,‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫הנוגעות‬ ‫סטטוטוריות‬
‫גורם‬ ‫ללא‬ ,‫אזורנו‬ ‫על‬‫מתכלל‬‫וללא‬ ‫ותיאום‬‫בחינה‬‫מצרפית‬‫ההשלכות‬ ‫של‬
.‫אלה‬ ‫מתכניות‬ ‫ואחרות‬ ‫בטיחותיות‬ ,‫בריאותיות‬ ,‫הסביבתיות‬‫בטרם‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬
‫ראיה‬ ‫לגבש‬ ‫ההכרח‬ ‫מן‬ ,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫נוספות‬ ‫תכניות‬ ‫לקדם‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬
‫הסרת‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫שימת‬ ‫תוך‬ ,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫נושא‬ ‫לכל‬ ‫מערכתית‬ ‫כוללת‬ ‫תכנונית‬
‫האורבנית‬ ‫ולפעילות‬ ‫הסביבה‬ ‫לתושבי‬ ‫ומפגעים‬ ‫סיכונים‬‫באיכות‬ ‫ושיפור‬ ‫החיונית‬
( "‫הסביבה‬‫ההדגשה‬‫במקור‬.)
‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫להקמת‬ ‫התוכניות‬
‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬
‫במאי‬2007‫הממשלה‬ ‫החליטה‬41
‫ולפתח‬ ‫להמשיך‬ ,‫החיוני‬ ‫הלאומי‬ ‫בצורך‬ ‫"להכיר‬
‫המטענים‬ ‫בתנועת‬ ‫הצפוי‬ ‫לגידול‬ ...‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫במטרה‬ ,‫וחיפה‬ ‫אשדוד‬ ‫נמלי‬ ‫את‬
‫הבינוני‬ ,‫המיידי‬ ‫בטווח‬‫והארוך‬[42]
‫מכלול‬ ‫של‬ ‫איזון‬ ‫תוך‬ ,‫ביותר‬ ‫היעילה‬ ‫בדרך‬ ,
‫מיטבי‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫תוך‬ ,‫הפרטי‬ ‫הסקטור‬ ‫שיתוף‬ ‫בחינת‬ ‫תוך‬ ,‫והמגמות‬ ‫הצרכים‬
41‫החלטה‬1710‫מ‬-27.5.07.
42.‫שאספה‬ ‫והנתונים‬ ‫חנ"י‬ ‫שהכינה‬ ‫התחזית‬ ‫פי‬ ‫על‬

44. 44|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫הולם‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫ותוך‬ ,‫וחיפה‬ ‫אשדוד‬ ‫בנמלי‬ ‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫לפיתוח‬
."‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫האסטרטגיים‬ ‫הביטחוניים‬ ‫לאינטרסים‬‫פי‬ ‫על‬‫זו‬ ‫החלטה‬‫יש‬ ,
‫את‬ ‫להשלים‬"‫רציף‬ ‫של‬ ‫והפיתוח‬ ‫התכנון‬‫נוסף‬‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫לפחות‬ ‫אחד‬‫מ‬,‫הנמלים‬
‫זה‬ ‫ובכלל‬‫התשתיות‬‫(להלן‬ ‫להפעלתו‬ ‫הנדרשות‬-)‫הרציף‬‫משנת‬ ‫יאוחר‬ ‫לא‬ ,
2015".‫כן‬ ‫כמו‬‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫הממשלה‬ ‫הסמיכה‬‫ו‬‫האוצר‬ ‫שר‬"‫את‬ ‫לאשר‬
‫מימון‬ ‫שיטות‬"‫הרציף‬ ‫והפעלת‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫והעיתוי‬ ‫המיקום‬ ,‫וההפעלה‬ ‫ההקמה‬.
‫קבל‬ ‫בעקבות‬‫כלכלי‬ ‫לשינוי‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬ ‫של‬ ‫והכנתו‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫של‬ ‫תה‬-‫חברתי‬
,)‫טרכטנברג‬ ‫(ועדת‬‫בו‬ ‫אשר‬‫נמלי‬ ‫בתחום‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫הומלץ‬
‫בדצמבר‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬ ,‫הים‬2011‫חדשים‬ ‫נמלים‬ ‫שני‬ ‫להקים‬-‫המפרץ‬ ‫נמל‬
‫באשדוד‬ ‫הדרום‬ ‫ונמל‬ ‫בחיפה‬43
‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫את‬ ‫להנחות‬ ‫החליטה‬ ‫הממשלה‬ .
‫התחבור‬‫לנמלים‬ ‫המפורטות‬ ‫הארציות‬ ‫המתאר‬ ‫תוכניות‬ ‫קידום‬ ‫להאצת‬ ‫לפעול‬ ‫ה‬
( ‫החדשים‬13/‫/ב‬1/1‫ו‬ ‫המפרץ‬ ‫לנמל‬-13/‫/ב‬2/1‫את‬ ‫ולהנחות‬ )‫הדרום‬ ‫לנמל‬ ‫/א‬
‫ולתוכניות‬ ‫אלה‬ ‫לתוכניות‬ ‫קדימות‬ ‫לתת‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫ואת‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬
‫הליכי‬ ‫את‬ ‫להשלים‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫וזאת‬ ,‫הנמלים‬ ‫מסופי‬ ‫להקמת‬ ‫נוספות‬ ‫מפורטות‬
‫אישורן‬.‫האפשרי‬ ‫בהקדם‬
‫עקב‬ ‫להיגרם‬ ‫שעלולים‬ ‫לסביבה‬ ‫נזקים‬ ‫עם‬ ‫מראש‬ ‫להתמודדות‬ ‫הדרכים‬ ‫אחת‬
‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ‫של‬ ‫הגשה‬ ‫היא‬ ‫והפיתוח‬ ‫הבינוי‬ ‫בתחום‬ ‫פרויקטים‬ ‫ביצוע‬
‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫שונות‬ ‫תוכניות‬ ‫לאשר‬ ‫אם‬ ‫הקובעים‬ ‫התכנון‬ ‫למוסדות‬ ‫הסביבה‬
‫הסוקר‬ ‫"מסמך‬ ‫הוא‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬‫הקשר‬ ‫את‬
‫הערכות‬ ‫לרבות‬ ,‫להתבצע‬ ‫אמורה‬ ‫היא‬ ‫שבה‬ ‫הסביבה‬ ‫לבין‬ ‫מוצעת‬ ‫תוכנית‬ ‫שבין‬
‫האמצעים‬ ‫ופירוט‬ ‫סביבה‬ ‫אותה‬ ‫על‬ ‫התוכנית‬ ‫של‬ ‫חזויות‬ ‫או‬ ‫צפויות‬ ‫השפעות‬ ‫לגבי‬
‫בתקנות‬ ."‫בתקנות‬ ‫שייקבע‬ ‫כפי‬ ,‫שליליות‬ ‫השפעות‬ ‫לצמצום‬ ‫או‬ ‫למניעה‬ ‫הדרושים‬
‫התשס‬ ,)‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫(תסקירי‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬‫"ג‬-2003‫(להלן‬-‫תקנות‬
"‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫"השפעה‬ ‫המונח‬ ‫הוגדר‬ ,)‫התקנות‬ ‫או‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬
‫כ‬-‫"השפעות‬‫הנוגעות‬ ‫השפעות‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,"‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫מצטברות‬
‫לשטח‬ ‫הסמוכים‬ ‫האזורים‬ ‫על‬ ‫החלות‬ ,‫מופקדות‬ ‫לתוכניות‬ ‫או‬ ‫קיימות‬ ‫לתוכניות‬
‫גיאו‬ ‫והשפעות‬ ‫אזוריות‬ ‫השפעות‬ ,‫המדובר‬-‫טכ‬‫תת‬ ‫ניות‬-,‫התקנות‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫קרקעיות‬
‫בעבור‬ ‫חלקית‬ ‫ארצית‬ ‫מיתאר‬ ‫"תוכנית‬ ‫ובהן‬ ,‫מסוימים‬ ‫מסוגים‬ ‫תוכניות‬ ‫מגישי‬ ‫על‬
‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ‫התכנון‬ ‫למוסד‬ ‫להגיש‬ ,‫במעגנה‬ ‫או‬ ‫בנמל‬ ‫שעוסקת‬ "‫מוגדר‬ ‫שטח‬
.‫הסביבה‬ ‫על‬
‫מחובת‬ ‫מסוימות‬ ‫תוכניות‬ ‫לפטור‬ ‫תכנון‬ ‫למוסד‬ ‫מאפשרות‬ ‫התקנות‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫תסקיר‬ ‫של‬ ‫ביצועו‬‫תוכנית‬ ‫ובהן‬ ,‫חלקו‬ ‫או‬ ‫כולו‬ ,‫"שאופ‬‫יה‬,‫הפירוט‬ ‫רמת‬ ‫או‬ ‫מהותה‬
‫ליתן‬ ‫ניתן‬ ‫ולא‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫הערכת‬ ‫הליך‬ ‫לביצוע‬ ‫מתאימים‬ ‫אינם‬ ,‫שבה‬
‫לפי‬ ‫תסקיר‬ ‫לערוך‬ ‫חובה‬ ‫בתוכנית‬ ‫שתצוין‬ ‫ובלבד‬ ,‫מכוחה‬ ‫הרשאה‬ ‫או‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬
‫על‬ ‫שתיערך‬ ,‫מאוחרת‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫להפקדתה‬ ‫כתנאי‬ ,‫להשלימו‬ ‫או‬ ‫אלה‬ ‫תקנות‬
‫הה‬ ‫או‬ ‫הבניה‬ ‫היתר‬ ‫ניתן‬ ‫מכוחה‬ ‫ואשר‬ ‫פיה‬."‫רשאה‬
‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫לתוכנית‬ ‫ההסבר‬ ‫בדברי‬‫נכתב‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫שיט‬ ‫"כלי‬ ‫כי‬
‫שימוש‬ ‫עושים‬ ‫שהם‬ ‫משום‬ ,‫במיוחד‬ ‫גבוהה‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫בפליטת‬ ‫מתאפיינים‬
‫ולכלי‬ ‫התעשייה‬ ‫למפעלי‬ ‫בניגוד‬ ,‫בנוסף‬ .‫גבוהה‬ ‫גופרית‬ ‫תכולת‬ ‫בעל‬ ‫ימי‬ ‫במזוט‬
‫להפחתת‬ ‫ייעודיות‬ ‫במערכות‬ ‫מצוידים‬ ‫אינם‬ ‫מרביתם‬ ,‫הרכב‬‫להקמת‬ ."‫הפליטות‬
43‫החלט‬‫ה‬3986‫מ‬-18.12.11‫"קידום‬ ‫בנושא‬."‫בישראל‬ ‫הים‬ ‫נמלי‬ ‫פיתוח‬

45. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|45
‫השפעות‬ ‫אפוא‬ ‫יש‬ ‫בפרט‬ ‫קיים‬ ‫לנמל‬ ‫בסמוך‬ ‫נמל‬ ‫של‬ ‫ולהקמה‬ ‫בכלל‬ ‫נמל‬
‫ניכרות‬ ‫סביבתיות‬-‫שמקורן‬ ‫השפעות‬ ‫והן‬ ‫הנמל‬ ‫בהקמת‬ ‫שמקורן‬ ‫השפעות‬ ‫הן‬
‫למוסדות‬ ‫כנדרש‬ ‫הוגשו‬ ‫אכן‬ ‫אם‬ ‫בדק‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ .‫השוטף‬ ‫בתפעולו‬
‫החלות‬ ‫לתוכניות‬ ‫הנוגעים‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫התכנון‬‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫על‬
‫מדצמבר‬ ‫האמורה‬ ‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שהוזכרו‬ ‫החדש‬2011-‫התמ"א‬‫המפורטת‬
13/‫/ב‬1/1‫המסופים‬ ‫להקמת‬ ‫נוספות‬ ‫מפורטות‬ ‫ותוכניות‬44
:‫פרטים‬ ‫להלן‬ .
1.‫מ‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫של‬ ‫במסמך‬-17.5.16‫חיפה‬ ‫נמל‬ ‫בתחום‬ ‫התוכניות‬ ‫פורטו‬-
‫החד‬ ‫המפרץ‬ ‫לנמל‬ ‫רק‬ ‫נוגעות‬ ‫חלקן‬ ,‫הנמל‬ ‫תחום‬ ‫לכל‬ ‫נוגעות‬ ‫חלקן‬‫ש‬
‫בלוח‬ ‫להלן‬ .‫הקיים‬ ‫לנמל‬ ‫רק‬ ‫וחלקן‬ ‫שבבנייה‬4‫על‬ ‫החלות‬ ‫התוכניות‬ ‫יפורטו‬
‫זה‬ ‫מסמך‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫חיפה‬ ‫נמל‬ ‫שבתחום‬ ‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬.
‫לוח‬4:‫תוכניות‬‫נמל‬ ‫בתחום‬‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫לנמל‬ ‫הנוגעות‬ ‫חיפה‬
*‫בינואר‬2019‫בתמ"א‬ ‫דיון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫קיימה‬ ,‫בנושא‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫לאחר‬ ,13/‫/ב‬1
.‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫והחליטה‬
‫מלוח‬4‫תמ"א‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫וממסמכי‬13/‫/ב‬1/1‫פוצלה‬
‫בדצמבר‬2012‫לשתי‬ ,‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החלטת‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ‫חנ"י‬ ‫ביוזמת‬ ,
‫ארציות‬ ‫מתאר‬ ‫תוכניות‬-‫שוברי‬ ‫(בעיקר‬ ‫ימיים‬ ‫מבנים‬ ‫להקמת‬ ‫תוכנית‬
‫תמ"א‬ ;‫גלים‬13/‫/ב‬1/1‫החול‬ ‫לכריית‬ ‫ותוכנית‬ )‫מבנים‬ ‫להקמת‬ ‫שישמש‬
‫(תמ"א‬ ‫אלו‬13/‫/ב‬2/1‫באוקטובר‬ .)2012‫תסקיר‬ ‫את‬ ‫חנ"י‬ ‫הגישה‬
‫הארצית‬ ‫והמועצה‬ ,‫הימיים‬ ‫המבנים‬ ‫הקמת‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬
‫מדצמבר‬ ‫האמורה‬ ‫בהחלטתה‬2012‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫לקדם‬ ‫המשיכה‬
(13/‫/ב‬1/1),‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ‫בהכנת‬ ‫הוחל‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫עת‬ ‫שבאותה‬ ‫אף‬
‫הח‬ ‫כריית‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬;‫אלו‬ ‫מבנים‬ ‫להקמת‬ ‫יסוד‬ ‫לשמש‬ ‫שאמור‬ ‫ול‬
‫ביולי‬ ‫רק‬ ‫הוגש‬ ‫והתסקיר‬2013‫תמ"א‬ ‫לאישור‬ ‫ההליכים‬ ‫במסגרת‬
13/‫/ב‬2/1.
‫מדצמבר‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫בישיבת‬ ‫התנגד‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬2012
‫תמ"א‬ ‫לפיצול‬13/‫/ב‬1/1‫במסגרת‬ ‫הפרויקט‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫להמשיך‬ ‫והציע‬
‫"ההשלכה‬ ‫שלדבריו‬ ‫מאחר‬ ,‫אחת‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫הסביבתית‬
.‫חול‬ ‫כריית‬ ‫הינה‬ ‫המפרץ‬ ‫בנמל‬ ‫הימיים‬ ‫המבנים‬ ‫הקמת‬‫התמ"אות‬ ‫פיצול‬
44."‫התכנון‬ ‫בהליכי‬ ‫סביבתיים‬ ‫"היבטים‬ ‫בפרק‬ ‫להלן‬ ‫ראו‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫על‬ ‫עוד‬

46. 46|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫באוקטובר‬2012
‫הגישה‬‫חנ‬"‫י‬‫את‬
‫תסקיר‬‫ההשפעה‬‫על‬
‫הסביבה‬‫של‬‫הקמת‬
‫המבנים‬‫הימיים‬,
‫והמועצה‬‫הארצית‬
‫המשיכה‬‫לקדם‬
‫תוכנית‬‫זו‬(13/‫ב‬/1/1)
‫לפני‬‫שהוחל‬‫בהכנת‬
‫תסקיר‬‫השפעה‬‫על‬
‫הסביבה‬‫של‬‫כריית‬
‫החול‬‫שאמור‬‫לשמש‬
‫יסוד‬‫להקמת‬‫מבנים‬
‫אלו‬
‫ראיה‬ ‫והיעדר‬ ‫זו‬ ‫מהותית‬ ‫סביבתית‬ ‫השלכה‬ ‫של‬ ‫בחינה‬ ‫אי‬ ‫משמעו‬
‫הפרויקט‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫להשלכות‬ ‫באשר‬ ‫כוללת‬‫אינה‬ ‫(ההדגשה‬ "
‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫הצעתו‬ ‫את‬ ‫קיבלה‬ ‫לא‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫ואולם‬ .)‫במקור‬
‫והחליטה‬.‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫לפצל‬ ,‫הצבעה‬ ‫קיום‬ ‫לאחר‬ ,‫כאמור‬
‫את‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫רק‬ ‫בחנו‬ ‫להג"ס‬ ‫והמשרד‬ ‫התכנון‬ ‫גורמי‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬
:‫זה‬ ‫בנמל‬ ‫שייעשו‬ ‫השימושים‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הניכרת‬ ‫ההשפעה‬
‫בספטמבר‬ ‫רק‬ ‫הוגש‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הנמל‬ ‫תפעול‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫תסקיר‬2017,
‫חנ"י‬ ‫שמקדמת‬ ‫מקומית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫במסגרת‬45
‫דצמבר‬ ‫בסוף‬ ‫ורק‬ ,2017
‫לוועדה‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫העביר‬‫חוות‬ ‫את‬ ‫חיפה‬ ‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬
‫לא‬ ,‫חשש‬ ‫"קיים‬ ‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫צוין‬ ‫הדעת‬ ‫בחוות‬ .‫זה‬ ‫תסקיר‬ ‫בעניין‬ ‫דעתו‬
...‫התוכנית‬ ‫הפעלת‬ ‫לאחר‬ ‫ויעד‬ ‫סביבה‬ ‫מערכי‬ ‫חריגות‬ ‫של‬ ‫להיווצרותם‬ ,‫נמוך‬
‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫רמת‬ ‫להוסיף‬ ‫צפויה‬ ‫הנמל‬ ‫תוכנית‬ ‫הנראה‬ ‫ככול‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫ניתן‬
‫(כ‬ ‫חיפה‬ ‫לאזור‬ ‫זניחה‬ ‫לא‬-10-20‫הנמנע...כי‬ ‫מן‬ ‫לא‬ ‫כאשר‬ ,)‫מהתקן‬ ‫אחוז‬
‫המליץ‬ ‫הדעת‬ ‫בחוות‬ ."...‫ניכרת‬ ‫בצורה‬ ‫אף‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫הנה‬ ‫זו‬ ‫תרומה‬
‫חיפה‬ ‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הוועדה‬ ‫בחסות‬ ‫לקבוע‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬
‫מקורות‬ ‫מכלל‬ ‫לאוויר‬ ‫פליטות‬ ‫צמצום‬ ‫שמטרתה‬ ‫שנתית‬ ‫רב‬ ‫פעולה‬ ‫"תכנית‬
‫קביעת‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ‫בנמל‬ ‫הקשורים‬ ‫הפליטה‬"‫יישומה‬ ‫על‬ ‫בקרה‬ ‫מנגנון‬46
.
‫(תמ"א‬ ‫הנמל‬ ‫להקמת‬ ‫האמורות‬ ‫התוכניות‬ ‫שתי‬ ‫קידום‬ ‫כי‬ ‫אפוא‬ ‫יוצא‬
13/‫/ב‬1/1‫ותמ"א‬13/‫/ב‬2/1‫ידי‬ ‫על‬ ‫אישורן‬ ,‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ )
‫(בינואר‬ ‫בפועל‬ ‫מביצוען‬ ‫ניכר‬ ‫וחלק‬ ‫הממשלה‬2018‫יותר‬ ‫הוצאו‬ ‫כבר‬
‫מ‬-2.9[ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬67.4%‫בוצ‬ )‫התוכנית‬ ‫ליישום‬ ‫מהתקציב‬ ]‫עוד‬ ‫עו‬
.‫האמורות‬ ‫הסביבתיות‬ ‫הבחינות‬ ‫וסוכמו‬ ‫שגובשו‬ ‫לפני‬
45‫תוכנית‬304-0277111‫המפרץ‬ ‫"נמל‬ :-‫בינואר‬ ."‫נמלי‬ ‫תפעולי‬ ‫שטח‬2019‫ההליכים‬ ‫הסתיימו‬ ‫טרם‬
.‫זאת‬ ‫תוכנית‬ ‫לאישור‬
46‫בנובמבר‬2018‫כנדר‬ ‫המחוזית‬ ‫לוועדה‬ ‫חנ"י‬ ‫הגישה‬" ‫ש‬‫תכנית‬‫האוויר‬ ‫איכות‬ ‫מפגעי‬ ‫לצמצום‬ ‫פעולה‬
."‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫באזור‬

47. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|47
‫תמונה‬1:‫נמל‬ ‫עבור‬ ‫המוקמים‬ ‫ימיים‬ ‫ומבנים‬ ‫גלים‬ ‫ושוברי‬ ‫חיפה‬ ‫נמל‬
‫החדש‬ ‫המפרץ‬
‫צילם‬‫יאיר‬‫גיל‬
2.‫בפברואר‬2008‫את‬ ‫שיבחן‬ ‫תסקיר‬ ‫יתבצע‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫החליטה‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫השפעתה‬13/‫/ב‬1‫לעורף‬ ‫בתוכנית‬ ‫(מדובר‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬‫נמלי‬
‫מתמ"א‬ ‫כאמור‬ ‫שנגרעו‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫החלה‬ ,‫חיפה‬3047
‫מסגרת‬ ‫ש"מהווה‬ ,
‫הסובב‬ ‫העירוני‬ ‫המרחב‬ ‫לבין‬ ‫בינו‬ ‫והממשקים‬ ‫חיפה‬ ‫לנמל‬ ‫כוללת‬ ‫תכנונית‬
"‫סביבתית‬ ‫"בחינה‬ ‫רק‬ ‫התוכנית‬ ‫בעניין‬ ‫תתבצע‬ ‫זה‬ ‫תסקיר‬ ‫במקום‬ ‫וכי‬ ;)"‫אותו‬
.‫מצומצמת‬
‫בתשובתו‬‫כתב‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫מינהל‬‫"תמ"א‬ ‫כי‬ ‫התכנון‬13/‫/ב‬1‫היא‬
‫תוכנית‬‫מתארית‬‫מכוחה‬ ,‫הנמל‬ ‫בעורף‬ ‫השימושים‬ ‫להסדרת‬ ‫בעיקר‬ ‫המכוונת‬
‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫להוציא‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬‫ובשלב‬‫אישור‬‫התוכנית‬‫גם‬‫לא‬‫ברור‬‫אלו‬
‫מפעלים‬‫/מתקנים‬‫חדשים‬‫יתמקמו‬‫בשטחה‬...‫התוכנית‬‫קובעת‬‫בהוראותיה‬...
47‫שטח‬ ,‫נמלי‬ ‫ימי‬ ‫"שטח‬ ‫הם‬ ‫שלה‬ ‫הקרקע‬ ‫ייעודי‬ ,‫התוכנית‬ ‫הוראות‬ ‫של‬ ‫המעודכן‬ ‫הנוסח‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫מורד‬ ‫פארק‬ ‫פתוח‬ ‫שטח‬ ,‫נחל‬ ,‫מעגנה‬ ,‫עירוני‬ ‫חייץ‬ ,‫עירוניים‬ ‫נמל‬ ‫לשימושי‬ ‫שטח‬ ,‫נמלי‬ ‫תפעולי‬
."‫הקישון‬ ‫נחל‬

48. 48|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫כי‬,‫בתחומה‬ ‫שיוכנו‬ ‫המפורטות‬ ‫לתוכניות‬‫ובהתא‬‫ם‬‫לאופי‬‫התוכנית‬,‫יוכנו‬
‫מסמכים‬‫סביבתיים‬.‫כמובן‬‫שתוכניות‬‫הנדרשות‬‫בתקנות‬‫לתסקיר‬‫יהיו‬
‫חייבות‬‫בו‬‫מכוח‬‫התקנות‬( "‫ה‬.)‫במקור‬ ‫הדגשה‬
‫את‬ ‫לפטור‬ ‫להחליט‬ ‫כאמור‬ ‫מוסמכת‬ ‫הייתה‬ ‫הארצית‬ ‫שהמועצה‬ ‫אף‬
‫תמ"א‬13/‫/ב‬1‫או‬ ‫כולו‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ‫של‬ ‫ביצועו‬ ‫מחובת‬
‫תמ"א‬ ‫לאישור‬ ‫בהליכים‬ ‫שגם‬ ‫משתמע‬ ‫זו‬ ‫מהחלטה‬ ,‫חלקו‬13/‫/ב‬1‫לא‬
‫על‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫השפעותיה‬ ‫מגוון‬ ‫כוללת‬ ‫בראייה‬ ‫ייבדקו‬
‫האזור‬,‫ש‬‫כבר‬‫רווי‬‫ממילא‬‫במפג‬‫עים‬‫סביבתיים‬‫ובגורמי‬‫סיכון‬‫למיניהם‬.
‫יצוין‬‫גם‬‫כי‬‫האמורה‬ ‫ההחלטה‬ ‫את‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫שקיבלה‬ ‫בעת‬,
‫מדובר‬ ‫היה‬‫בכוונה‬‫להרחיב‬‫ו‬ ‫בלבד‬ ‫הקיים‬ ‫הנמל‬ ‫את‬‫בהסדרת‬
‫שימושים‬‫בעורף‬‫שלו‬,‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬ ‫ואילו‬,‫בעקבות‬‫החלטת‬
‫הממשלה‬‫מדצמבר‬2011,‫כבר‬‫שימושים‬ ‫בהסדרת‬ ‫מדובר‬‫בעורף‬‫של‬
‫שני‬‫נמלים‬‫(נמל‬‫חיפה‬‫ונמל‬‫המפרץ‬‫החדש‬)‫ובנפח‬‫שצפוי‬ ‫פעילות‬
‫בהרבה‬ ‫גדול‬ ‫להיות‬‫מנפח‬‫הפעילות‬.‫כיום‬‫בנוסח‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫עוד‬
,‫בתקנות‬ ‫כנדרש‬ ,‫במפורש‬ ‫צוינה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫הוראות‬ ‫של‬ ‫המעודכן‬
‫פי‬ ‫על‬ ‫שתוכן‬ ,"‫מאוחרת‬ ‫"תוכנית‬ ‫של‬ ‫הפקדתה‬ ‫את‬ ‫להתנות‬ ‫החובה‬
‫תמ"א‬13/‫/ב‬1‫הש‬ ‫תסקיר‬ ‫של‬ ‫בביצועו‬ ,,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫פעה‬‫והחלטה‬
‫בעניין‬‫זה‬‫נתונה‬‫לשיקול‬‫דעת‬‫ולפרשנות‬‫במסגרת‬‫הליכי‬‫התכנון‬.
3.‫היתר‬ ‫בין‬ ‫שהגישה‬ ‫בדוח‬ ‫דנה‬ ‫הכנסת‬ ‫מטעם‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬
‫כי‬ ‫וציינה‬ ‫תוכניות‬ ‫בכמה‬ ‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫להקמת‬ ‫התוכנית‬ ‫בפיצול‬
"‫לא‬ ,‫בתסקיר‬ ‫נבחנו‬ ‫הנמל‬ ‫הקמת‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫שההשלכות‬ ‫בעוד‬
‫נעשת‬‫על‬ ‫הנמל‬ ‫הפעלת‬ ‫השפעות‬ ‫של‬ ‫כלשהיא‬ ‫בחינה‬ ‫עדיין‬ ‫ה‬
‫לחומרים‬ ‫החשיפה‬ ‫על‬ ,‫האוויר‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ,‫היבשתית‬ ‫הסביבה‬
‫עריכת‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ,‫באלה‬ ‫וכיוצא‬ ‫לים‬ ‫התשטיפים‬ ‫זרימת‬ ‫על‬ ,‫מסוכנים‬
‫החול‬ ‫ולמקורות‬ ‫הימיים‬ ‫המבנים‬ ‫להקמת‬ ‫התוכניות‬ ‫בין‬ ‫הפרדה‬
‫ובשימו‬ ‫במבנים‬ ‫העוסקת‬ ‫תוכנית‬ ‫לבין‬ ,‫כך‬ ‫לשם‬ ‫הדרושים‬.‫הנמל‬ ‫שי‬
‫כל‬ ‫שמהלך‬ ‫העובדה‬ ‫את‬ ‫בחומרה‬ ‫רואים‬ ‫אנחנו‬-‫הקמת‬ ‫של‬ ‫גדול‬ ‫כך‬
‫הקמת‬ ‫סוגיית‬ ‫רק‬ ‫סביבתית‬ ‫נבחנה‬ ‫כאשר‬ ‫לדרך‬ ‫יוצא‬ ‫חדש‬ ‫נמל‬
‫של‬ ‫מקבילה‬ ‫סביבתית‬ ‫בחינה‬ ‫התבצעה‬ ‫טרם‬ ‫אבל‬ ‫הנמל‬ ‫מבנה‬
‫הפעלתו‬ ‫השלכות‬‫משרד‬ ‫של‬ ‫האמור‬ ‫העמדה‬ ‫בנייר‬ ‫גם‬ .)‫במקור‬ ‫(ההדגשה‬ "
‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫התחלואה‬ ‫בנושא‬ ‫הבריאות‬‫מדצמבר‬2015‫"ראייה‬ ‫על‬ ‫הומלץ‬
."‫השונות‬ ‫התוכניות‬ ‫של‬ ‫מתכללת‬
‫בתשובתה‬‫באופן‬ ‫נעשה‬ ‫סטטוטורי‬ ‫"תכנון‬ ‫כי‬ ‫חנ"י‬ ‫כתבה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬
‫עוד‬ ‫כל‬ ,‫לגיטימי‬ ‫אחד‬ ‫מאופן‬ ‫ביותר‬ ‫לבנות‬ ‫ניתן‬ ‫המטריצה‬ ‫את‬ ‫כאשר‬ ,‫מטריציוני‬
...‫התכנון‬ ‫לנשוא‬ ‫ורלוונטי‬ ‫ענייני‬ ‫הינו‬‫המועצה‬‫להפר‬ ‫החליטה‬ ‫הארצית‬‫בין‬ ‫יד‬
‫המורכבות‬ ‫בשל‬ ,‫הימי‬ ‫המרחב‬ ‫תכנון‬ ‫לבין‬ ‫בחיפה‬ ‫היבשתי‬ ‫המרחב‬ ‫תכנון‬
‫לדון‬ ,‫לבחון‬ ‫צורך‬ ‫שהיה‬ ‫בנושאים‬ ‫העצום‬ ‫והשוני‬ ,‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הגדולה‬
...‫תוכנית‬ ‫לכל‬ ‫ביחס‬ ‫בהם‬ ‫ולהחליט‬‫עצם‬,‫יבשתיים‬ ‫סביבתיים‬ ‫היבטים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬
‫הצו‬ ‫את‬ ‫לייתר‬ ‫כדי‬ ‫לכשעצמם‬ ‫בהם‬ ‫אין‬ ,‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫הפעלת‬ ‫בגין‬.‫בהקמתו‬ ‫רך‬
‫בחינת‬‫ההיבטים‬‫הסביבתיים‬‫דווקא‬‫בעיתוי‬‫מאוחר‬‫יותר‬‫הינה‬‫רלוונטית‬‫ואמינה‬

49. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|49
‫השיטה‬‫לקידום‬
‫התוכניות‬
‫הסטטוטוריות‬‫להקמת‬
‫נמל‬‫המפרץ‬
‫ולהפעלתו‬,‫המכונה‬
"‫שיטת‬‫הסלמי‬,"‫גרמה‬
‫לכך‬‫שלמעשה‬‫קודמו‬
‫במדורג‬‫כתוכניות‬
‫נפרדות‬‫ואף‬‫אושרו‬
‫חלקים‬‫ומקטעים‬‫של‬
‫תוכנית‬‫שניתן‬‫ועדיף‬
‫היה‬‫לקדמה‬‫כמקשה‬
‫אחת‬
‫יותר‬,‫ואכן‬‫יתכן‬‫שכתוצאה‬‫מהבחינה‬‫בעיתוי‬‫הרלוונטי‬‫יותר‬,‫היבטים‬‫סביבתיים‬
‫יקבלו‬‫ביטוי‬‫ביחס‬‫לתפעול‬‫הצפוי‬‫בנמל‬."
‫ה‬ ‫למינהל‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬‫השיטה‬ ‫כי‬ ‫ולחנ"י‬ ‫תכנון‬
‫שבאמצעותה‬‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫להקמת‬ ‫הסטטוטוריות‬ ‫התוכניות‬ ‫את‬ ‫קידמו‬
‫שלמעשה‬ ‫לכך‬ ‫גרמה‬ ,"‫הסלמי‬ ‫"שיטת‬ ‫בעגה‬ ‫המכונה‬ ,‫ולהפעלתו‬ ‫החדש‬
‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫ומקטעים‬ ‫חלקים‬ ‫אושרו‬ ‫ואף‬ ‫נפרדות‬ ‫כתוכניות‬ ‫במדורג‬ ‫קודמו‬
,‫התוכנית‬ ‫חלקי‬ ‫בין‬ ‫הברורים‬ ‫הגומלין‬ ‫קשרי‬ ‫נוכח‬ ,‫היה‬ ‫ועדיף‬ ‫שניתן‬
‫מכל‬ ‫בחינת‬ ‫תוך‬ ‫אחת‬ ‫כמקשה‬ ‫לקדמה‬‫ההשפעות‬ ‫ובהן‬ ,‫השפעותיה‬ ‫ול‬
‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫יכולתם‬ ‫את‬ ‫למעשה‬ ‫מנטרלת‬ ‫זו‬ ‫שיטה‬ .‫הסביבתיות‬
‫הוליסטי‬ ‫באופן‬ ‫דברים‬ ‫לשקול‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫ושל‬-‫תמונה‬ ‫ולקבל‬ ‫מצרפי‬
‫הושקעו‬ ‫שכבר‬ ‫לאחר‬ .‫התוכנית‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫ההשפעות‬ ‫על‬ ‫מהימנה‬
‫נ‬ ‫להקמת‬ ‫מהתוכנית‬ ‫ומקטעים‬ ‫חלקים‬ ‫בביצוע‬ ‫רבים‬ ‫כספים‬ ‫כאמור‬‫מל‬
‫החלקים‬ ‫שאושרו‬ ‫לפני‬ ‫עוד‬ ‫וזאת‬ ,"‫בשטח‬ ‫עובדות‬ ‫ו"נוצרו‬ ‫החדש‬ ‫המפרץ‬
‫קודמו‬ ‫אלה‬ ‫(חלקים‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬ ‫מבחינת‬ ‫ביותר‬ ‫המשמעותיים‬
‫בפועל‬ ‫לאשר‬ ‫שלא‬ ‫להתקשות‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫עלולים‬ ,)‫ההליך‬ ‫בסוף‬ ‫רק‬
.‫הצדקה‬ ‫לכך‬ ‫יש‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫אלו‬ ‫ומקטעים‬ ‫חלקים‬
‫על‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫ומוסדות‬‫בעתיד‬ ‫להם‬ ‫יוגשו‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ‫להקפיד‬ ‫התכנון‬
‫אחרות‬ ‫ותוכניות‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫אזור‬ ‫בעניין‬ ‫נוספות‬ ‫סטטוטוריות‬ ‫תוכניות‬
‫שקילת‬ ‫תוך‬ ‫כוללת‬ ‫בראייה‬ ‫להבא‬ ‫ייבחנו‬ ‫הן‬ ,‫דומים‬ ‫מאפיינים‬ ‫בעלות‬
.‫חייהם‬ ‫ואיכות‬ ‫התושבים‬ ‫בריאות‬ ‫ועל‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫המצרפית‬ ‫השפעתן‬
‫ותוכנ‬ ‫מפורטות‬ ‫ארציות‬ ‫תוכניות‬ ‫על‬ ‫מידע‬‫מאושרות‬ ‫יות‬
‫תוכנית‬ ‫בתחומי‬13/‫/ב‬1
1.‫בסעיף‬7‫תמ"א‬ ‫בהוראות‬13/‫/ב‬1‫שכאמור‬ ,‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫הועברה‬,
‫זה‬ ‫ובכלל‬ ‫ארציות‬ ‫תוכניות‬ ‫משנה‬ ‫איננה‬ ‫התוכנית‬ .‫"א‬ :‫כדלהלן‬ ‫נכתב‬
‫תמ"א‬ ‫למעט‬ ,‫לנמלים‬ ‫מאושרות‬ ‫מפורטות‬ ‫ארציות‬ ‫תוכניות‬13-.‫ב‬ ;‫תיכון‬ ‫ים‬
‫תוכניות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המותרים‬ ‫שימושים‬ ‫ו/או‬ ‫בניה‬ ‫זכויות‬ ‫גורעת‬ ‫אינה‬ ‫התוכנית‬
‫או‬ ‫תואם‬ ‫ושאינו‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫אישור‬ ‫טרם‬ ,‫כדין‬ ‫שהותר‬ ‫שימוש‬ .‫מאושרות‬,‫תה‬
‫אינה‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ .‫ג‬ ;‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫אישורה‬ ‫מחמת‬ ‫אסור‬ ‫לשימוש‬ ‫ייהפך‬ ‫לא‬
‫שהוחלט‬ ‫תוכנית‬ .‫ד‬ ;‫מאושרות‬ ‫מפורטות‬ ‫ותוכניות‬ ‫מתאריות‬ ‫בתוכניות‬ ‫פוגעת‬
‫אם‬ ‫אף‬ ,‫לאשרה‬ ‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫רשאי‬ ,‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫תחילתה‬ ‫לפני‬ ‫להפקידה‬
‫למ‬ ‫לב‬ ‫בשים‬ ‫דיון‬ ‫בה‬ ‫שקיים‬ ‫ובלבד‬ ‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫הוראות‬ ‫תואמת‬ ‫אינה‬‫טרות‬
‫אי‬ ."‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫והוראות‬-‫תמ"א‬ ‫הוראות‬ ‫החלת‬13/‫/ב‬1‫חומרים‬ ‫בנושא‬
‫בסעיף‬ ‫במפורש‬ ‫מצוינת‬ ‫מאושרות‬ ‫תוכניות‬ ‫על‬ ‫מסוכנים‬16.1‫בתמ"א‬
"‫סיכונים‬ ‫איסור‬ ‫ל"אזור‬ ‫המתייחס‬-‫הקמת‬ ‫על‬ ‫איסור‬ ‫"יחול‬ ‫זה‬ ‫באזור‬
‫חדש‬ ‫מתקן/מפעל‬‫ככל‬‫שאין‬‫תוכנית‬‫מפורטת‬‫המאפשרת‬‫את‬‫הקמתו‬
‫אחסון‬ ,‫שימוש‬ ‫העושה‬‫בהם‬ ‫הסיכון‬ ‫תחום‬ ‫אשר‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫יצור‬ ‫או‬
.)‫במקור‬ ‫אינה‬ ‫(ההדגשה‬ "‫המפעל‬ ‫גדר‬ ‫מתחום‬ ‫חורג‬

50. 50|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫הוועדה‬ ,‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫עם‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫שעשה‬ ‫מבירורים‬
‫תמ"א‬ ‫ולפיה‬ ‫ההוראה‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫וחנ"י‬ ‫חיפה‬ ‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬13/‫/ב‬1
‫נק‬ ‫בהן‬ ‫פוגעת‬ ‫ואינה‬ ‫מאושרות‬ ‫תוכניות‬ ‫משנה‬ ‫אינה‬‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫בעה‬
‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫את‬ ‫יתבעו‬ ‫אלו‬ ‫תוכניות‬ ‫שטחי‬ ‫על‬ ‫זכויות‬ ‫שבעלי‬ ‫אפשרות‬
.‫כך‬ ‫בגין‬ ‫בהוצאות‬ ‫לשאת‬ ‫תידרש‬ ‫המקומית‬ ‫והוועדה‬ ‫בזכויותיהם‬ ‫פגיעה‬ ‫בגין‬
‫ואולם‬‫החלטה‬‫כאמור‬‫ראוי‬‫כי‬‫הייתה‬‫מתקבלת‬‫בין‬‫היתר‬‫על‬ ‫בהתבסס‬
‫ההיבטים‬‫הסביבתיים‬‫והבריאותיים‬‫הנוגעים‬‫להליכי‬‫התכנון‬‫באזור‬
‫המפרץ‬,‫על‬‫סמך‬‫בחינה‬‫פרטנית‬‫של‬‫כל‬‫המידע‬‫הרלוונטי‬‫להחלטה‬
‫בדבר‬‫הוספת‬‫סעיף‬‫זה‬‫לתוכנית‬.‫היה‬‫מצופה‬‫כי‬‫יהיה‬‫בידי‬‫הגורמים‬
‫הרלוונטיים‬‫שעסקו‬‫בתמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1‫מידע‬‫על‬‫התוכניות‬‫הארציות‬
‫והמאושרות‬ ‫המפורטות‬‫וכן‬‫ה‬ ‫על‬‫תוכניות‬‫המאושרות‬‫האחרות‬
‫הנמצאות‬‫השטחים‬ ‫בתחומי‬‫שהתמ‬‫"א‬,‫עליהם‬ ‫חלה‬‫וכי‬‫מידע‬‫זה‬‫ישמש‬
‫עבור‬‫מקבלי‬‫ההחלטות‬‫כתשומה‬‫כדי‬ ,‫שיבחנו‬‫את‬‫השפעותיו‬
‫האפשריות‬,‫ובכלל‬‫זה‬‫בהיבטים‬‫הכספיים‬,‫הסביבתיים‬‫והבריאותיים‬,
‫לפני‬‫ש‬‫הוראה‬ ‫יקבעו‬‫ו‬‫לפיה‬‫תמ"א‬ ‫כאמור‬13/‫/ב‬1‫אינה‬‫משנה‬‫תוכניות‬
‫מאושרות‬‫אלה‬.‫בהן‬ ‫פוגעת‬ ‫ואינה‬
‫במאי‬2017‫התכנון‬ ‫ולמינהל‬ ‫להג"ס‬ ‫למשרד‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫פנה‬
‫תוכניות‬ ‫או‬ ‫מאושרות‬ ‫תוכניות‬ ‫של‬ ‫רשימה‬ ‫בידיהם‬ ‫יש‬ ‫אם‬ ‫לדעת‬ ‫וביקש‬
‫מתקנים‬ ‫או‬ ‫מפעלים‬ ‫מכוחן‬ ‫להקים‬ ‫ושניתן‬ ,‫להפקידן‬ ‫שהוחלט‬ ‫או‬ ‫שהופקדו‬
‫תמ"א‬ ‫בגבולות‬ ‫במתחמים‬ ‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬ ‫העוסקים‬13/‫/ב‬1‫המוגדרים‬
‫איסו‬ ‫כ"אזור‬ ‫בה‬‫כן‬ ‫ואם‬ ;"‫מעורב‬ ‫ו"אזור‬ "‫סיכונים‬ ‫ר‬-‫סמך‬ ‫על‬ ‫בחנו‬ ‫הם‬ ‫אם‬
‫יעדי‬ ‫השגת‬ ‫על‬ ‫השפעתה‬ ‫ואת‬ ‫האמורה‬ ‫מהוראה‬ ‫המשתמע‬ ‫את‬ ‫זו‬ ‫רשימה‬
.‫התוכנית‬
‫במאי‬2017‫התוכניות‬ ‫של‬ ‫רשימה‬ ‫לו‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫השיב‬
‫תמ"א‬ ‫בתחום‬ ‫החלות‬ ‫והמפורטות‬ ‫המקומיות‬ ,‫הארציות‬13/‫/ב‬1‫"התפקיד‬ ‫וכי‬ ,
‫לבחון‬‫תכניות‬ ‫ביעדי‬ ‫פוגעת‬ ‫תכנית‬ ‫האם‬ ‫או‬ ‫יעדיה‬ ‫את‬ ‫משיגה‬ ‫תכנית‬ ‫האם‬
."‫התכנית‬ ‫יזם/י‬ ‫ושל‬ ‫התכנון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הוא‬ ‫אושרו‬ ‫שכבר‬
‫חנ"י‬ ‫ושל‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫של‬ ‫כזאת‬ ‫בחינה‬ ‫כי‬ ‫העלתה‬ ‫הביקורת‬ ‫ואולם‬
:‫נעשתה‬ ‫לא‬ )‫התוכנית‬ ‫(יוזמת‬
‫ביוני‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫כתב‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬2017‫כי‬‫לו‬ ‫אין‬"‫מידע‬‫לגבי‬
.‫הנמל‬ ‫עורף‬ ‫בשטחי‬ ‫המפורטות‬ ‫התוכניות‬..‫לתוכנית‬ ‫רלוונטי‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫מידע‬
‫מתארית‬‫מאושרות‬ ‫תוכניות‬ ‫מבטלת‬ ‫שאינה‬ ‫לתוכנית‬ ‫לא‬ ‫ובמיוחד‬‫ומבירור‬ ;"
‫לא‬ ‫היא‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ,‫חנ"י‬ ,‫התוכנית‬ ‫יוזמת‬ ‫עם‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫שעשה‬
,‫התוכנית‬ ‫יעדי‬ ‫על‬ ‫האמורה‬ ‫ההוראה‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫בחנה‬‫שכן‬‫לדבריה‬"‫תמ"א‬
‫בנושאים‬ ‫לאכיפה‬ ‫כלי‬ ‫ו/או‬ ‫פרטני‬ ‫כלי‬ ‫להוות‬ ‫יכולה‬ ‫לא‬ ‫מתארית‬ ‫ברמה‬
‫התוכניות‬ )‫(כנראה‬ ‫מאות‬ ‫את‬ ‫ולשנות‬ ‫לבחון‬ ‫יכולה‬ ‫לא‬ ‫ואף‬ ‫סביבתיים‬
."‫זה‬ ‫בשטח‬ ‫החלות‬ ‫המפורטות‬

51. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|51
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מעיר‬‫למינהל‬‫התכנון‬‫כי‬‫נתונים‬ ‫מסד‬‫מקיף‬
‫אמור‬‫לשמש‬‫אותו‬‫לצרכים‬‫השוטפים‬‫של‬‫עבודתו‬‫אמור‬ ‫הוא‬ ‫ובאמצעותו‬ ,
‫לפרוס‬‫לפני‬‫מקבלי‬‫להחלטותיהם‬ ‫הרלוונטי‬ ‫המידע‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫ההחלטות‬
‫לפני‬‫קבלתן‬48
‫המאושרות‬ ‫התוכניות‬ ‫על‬ ‫שהמידע‬ ‫מכאן‬ .‫בתחום‬‫שעליו‬
‫חלה‬‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1‫היקפן‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הצפויות‬ ‫והשפעותיהן‬‫היה‬
‫ראוי‬‫כי‬‫יהיה‬‫בידי‬‫מוסדות‬‫בתוכנית‬ ‫שעסקו‬ ‫התכנון‬‫לפני‬‫שקבעו‬‫כי‬
‫התמ‬"‫א‬‫אינה‬‫משנה‬.‫בהן‬ ‫פוגעת‬ ‫ואינה‬ ‫מאושרות‬ ‫תוכניות‬
‫על‬‫התכנון‬ ‫מינהל‬‫לקבוע‬‫בהקדם‬‫את‬‫הדרושים‬ ‫ההסדרים‬‫להנגשת‬
‫נתונים‬ ‫מסד‬‫ולהעמדתו‬‫ההחלטות‬ ‫מקבלי‬ ‫לרשות‬‫להבא‬‫קבלת‬ ‫בעת‬
‫החלטה‬‫בעניין‬‫תוכנית‬‫מתאר‬‫חדשה‬,‫בייחוד‬‫תוכנית‬‫העוסקת‬‫באזורים‬
‫רגישים‬‫כמו‬‫מפרץ‬‫חיפה‬,‫שתכנונ‬‫ה‬.‫כוללת‬ ‫אזורית‬ ‫בחינה‬ ‫מחייב‬‫מסד‬
‫את‬ ‫לכלול‬ ‫צריך‬ ‫כזה‬ ‫נתונים‬‫כל‬‫המידע‬‫הרלוונטי‬,‫בכלל‬‫זה‬‫המידע‬
‫שנוגע‬‫לתוכניות‬‫קיימות‬‫מופקדות‬‫ומאושרות‬‫שחלות‬‫על‬‫שטח‬
‫התוכנית‬‫החדשה‬;‫וזאת‬‫על‬‫מנת‬‫שניתן‬‫יהיה‬‫לבחון‬‫כראוי‬‫אם‬‫יישום‬
‫תוכניות‬‫אלו‬‫אינו‬‫עלול‬‫לפגוע‬‫ביעדי‬‫תוכנית‬‫המתאר‬.
2.‫מספטמבר‬ ‫בהחלטתה‬ ‫הממשלה‬2015‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬ ‫בנושא‬
‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫להפחתת‬ ‫לפעול‬ ‫יש‬ ‫ולפיה‬ ‫מדיניות‬ ‫למעשה‬ ‫קבעה‬ ‫חיפה‬
‫הדבר‬ ,‫ההחלטה‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫הסביבתיים‬ ‫הסיכונים‬ ‫והפחתת‬
‫של‬ ‫יחסי‬ ‫ריבוי‬ ‫בשל‬ ,‫זה‬ ‫באזור‬ ‫הסביבתיים‬ ‫בנתונים‬ ‫ייחודיות‬ ‫"לאור‬ ‫נעשה‬
‫נ‬ ‫פליטה‬ ‫מקורות‬‫כמות‬ ‫על‬ ‫נתונים‬ ‫בשל‬ ,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫מהתעשייה‬ ‫ייחים‬
‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫ועומס‬ ‫נדיפים‬ ‫אורגניים‬ ‫מזהמים‬ ‫פליטות‬ ‫של‬ ‫במיוחד‬ ‫גבוהה‬
‫חומרים‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫בשל‬ ,‫זה‬ ‫באזור‬ ‫לאוויר‬ ‫נוספים‬ ‫מזהמים‬ ‫פליטות‬
‫המונעת‬ ‫הזהירות‬ ‫עיקרון‬ ‫ולאור‬ ‫אזור‬ ‫באותו‬ ‫ומשמשים‬ ‫המאוחסנים‬ ‫מסוכנים‬
‫בנתוני‬ ‫בהתחשב‬‫בעשור‬ ‫המסתמנת‬ ‫המגמה‬ ."‫אזור‬ ‫באותו‬ ‫עודפת‬ ‫תחלואה‬
‫סיכונים‬ ‫ולהפחית‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫האחרון‬
‫כאמור‬ ‫המתבטאת‬ ‫מגמה‬ ,‫סביבתיים‬‫בחקיקתו‬‫חוק‬ ‫של‬‫וכן‬ ‫נקי‬ ‫אוויר‬
‫המינהל‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫לרגליהן‬ ‫נר‬ ‫לשמש‬ ‫אמורה‬ ,‫הממשלה‬ ‫בהחלטות‬
‫מו‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫העוסקות‬ ‫השונות‬‫התכנון‬ ‫סדות‬-‫בנוגע‬ ‫הן‬
‫התקבלו‬ ‫שכבר‬ ‫לתוכניות‬ ‫בנוגע‬ ‫והן‬ ‫להן‬ ‫המוגשות‬ ‫חדשות‬ ‫לתוכניות‬
.‫בעניינן‬ ‫החלטות‬
‫בשנת‬ ‫שפרסם‬ ‫בדוח‬ ‫עסק‬ ‫כבר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬2009‫בסוגיית‬
‫מאושרות‬ ‫בתוכניות‬ ‫השינויים‬49
‫של‬ ‫סמכותם‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫צוין‬ ‫זה‬ ‫בדוח‬ .
‫קוד‬ ‫החלטות‬ ‫מחדש‬ ‫לבחון‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬‫מעוגנת‬ ‫בעבר‬ ‫שקיבלו‬ ‫מות‬
‫הרחבה‬ ‫לפרשנות‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫"חשוב‬ :‫כדלהלן‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫בפסיקת‬
‫בתנאים‬ ,‫לפיו‬ ‫המינהלי‬ ‫במשפט‬ ‫הנטוע‬ ‫הבסיסי‬ ‫הכלל‬ ‫גם‬ ‫תורם‬ ‫בענייננו‬
,‫ידו‬ ‫על‬ ‫שנתקבלה‬ ‫בהחלטה‬ ‫נוספת‬ ‫פעם‬ ‫לעיין‬ ‫רשאי‬ ‫מינהלי‬ ‫גוף‬ ,‫מסוימים‬
‫הנסיבות‬ ‫בו‬ ‫במקום‬ ‫לחול‬ ‫עשוי‬ ‫זה‬ ‫כלל‬ ...‫מטעמו‬ ‫או‬‫בבסיס‬ ‫עמדו‬ ‫אשר‬
48‫פעולותיה‬ ‫ותכנון‬ ‫פעולתה‬ ‫לצורך‬ ‫ראוי‬ ‫נתונים‬ ‫במסד‬ ‫מינהלית‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫השימוש‬ ‫חיוניות‬ ‫בעניין‬
‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לדרום‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫"תוכנית‬ ‫בפרק‬ ‫לעיל‬ ‫ראו‬‫תמ‬‫"א‬30"‫שבדוח‬‫ביקורת‬‫זה‬.
49,‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫פלמחים‬ ‫בחוף‬ ‫נופש‬ ‫כפר‬ ‫הקמת‬(2009.)

52. 52|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫הערכה‬ ‫להעריך‬ ‫מבקשת‬ ‫הרשות‬ ‫כאשר‬ ‫או‬ ...‫נשתנו‬ ‫הראשונה‬ ‫ההחלטה‬
"‫הקיימות‬ ‫הנסיבות‬ ‫את‬ ‫חדשה‬50
‫האמורים‬ ‫העקרונות‬ ‫כי‬ ‫הודגש‬ ‫אחרת‬ ‫בפסיקה‬ .
‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫להחלטותיהם‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫במיוחד‬ ‫יפים‬51
.,‫ועוד‬ ‫זאת‬
.‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫נודעת‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫ביצועה‬ ‫ש"לזמן‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫עמד‬ ‫בג"ץ‬‫תכלית‬
‫של‬ ‫מידה‬ ‫לקיים‬ ‫זו‬ ‫ובדרך‬ ‫תכנוני‬ ‫קיפאון‬ ‫למנוע‬ ‫אכן‬ ‫הינה‬ ‫הזמן‬ ‫של‬ ‫קביעתו‬
‫על‬ ‫זכויותיהם‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫המבקשים‬ ,‫ויזמים‬ ‫קניין‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫עניינם‬ ‫בין‬ ‫איזון‬-
‫של‬ ‫לעניינו‬ ‫והדאגה‬ ;‫חייו‬ ‫ואיכות‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫רווחתו‬ ‫לבין‬ ,‫הקיים‬ ‫התכנון‬ ‫פי‬
‫מזמן‬ ,‫ולבחון‬ ‫לחזור‬ ‫מחייבת‬ ‫היא‬ ‫הלוא‬ ,‫הציבור‬‫שגובשה‬ ‫תוכנית‬ ‫אם‬ ,‫לזמן‬
"‫והעתיד‬ ‫ההווה‬ ‫צורכי‬ ‫על‬ ‫עונה‬ ‫עודנה‬ ‫שנים‬ ‫לפני‬52
.
‫במאי‬2018‫התכנון‬ ‫ללשכת‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫פנה‬-‫חיפה‬ ‫מחוז‬
‫סוגיהן‬ ‫על‬ ‫המאושרות‬ ‫התוכניות‬ ‫רשימת‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ ‫וביקש‬ ‫התכנון‬ ‫שבמינהל‬
‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫שטחה‬ ‫בתחום‬ ‫החלות‬ ‫השונים‬13/‫/ב‬1‫שמסרה‬ ‫ברשימה‬ ‫מעיון‬ .
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫חיפה‬ ‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬
‫בכ‬ ‫מדובר‬-120‫תוכנ‬;‫הקודמת‬ ‫במאה‬ ‫עוד‬ ‫לתוקף‬ ‫נכנס‬ ‫המכריע‬ ‫שרובן‬ ‫יות‬
‫לכ‬-30‫הן‬ ‫שכן‬ ,‫סביבתיים‬ ‫לסיכונים‬ ‫נגיעה‬ ‫להיות‬ ‫עלולה‬ ‫לפחות‬ ‫תוכניות‬
‫ולאחסון‬ ‫תדלוק‬ ‫תחנות‬ ‫להפעלת‬ ,‫לתעשייה‬ ‫המיועדים‬ ‫באזורים‬ ‫עוסקות‬
.)‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫אחסון‬ ‫זה‬ ‫(ובכלל‬
/‫חפ‬ ‫תוכנית‬ ‫(כגון‬ ‫תוכניות‬ ‫בכמה‬ ,‫לדוגמה‬862'‫א‬-‫מפעלי‬‫באזור‬ ‫תנובה‬
‫התעשייה‬-‫משנת‬1954/‫חפ‬ ‫ותוכנית‬1369'‫ב‬-‫ימי‬ ‫ספר‬ ‫מבית‬ ‫ייעוד‬ ‫שינוי‬
‫לתעשייה‬-‫משנת‬1998‫היא‬ ‫התוכנית‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫האזור‬ ‫תכלית‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ )
‫זו‬ ‫בתוכנית‬ .‫חיפה‬ ‫של‬ ‫המתאר‬ ‫בתוכנית‬ ‫שמוגדר‬ ‫כפי‬ ,‫תעשייה‬ ‫אזור‬ ‫לשמש‬
‫משנת‬1934‫בא‬ ‫המותרות‬ "‫והתעשיות‬ ‫"המלאכות‬ ‫סוגי‬ ‫מפורטים‬,‫תעשייה‬ ‫זור‬
‫בתי‬ ,‫חקלאות‬ ‫לצרכי‬ ‫רעל‬ ‫המכילים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫תעשייה‬ ‫או‬ ‫ממכר‬ ‫בתי‬ ‫ובהן‬
‫ו‬ ‫לקמח‬ ‫טחנות‬ ,‫צבעים‬ ‫תעשיית‬ ,‫יציקה‬‫ל‬,‫לסוכר‬ ‫חרושת‬ ‫ובתי‬ ‫זיקוק‬ ‫בתי‬ ,‫דגן‬
‫סוגי‬ ‫בתוכנית‬ ‫מפורטים‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫רפואה‬ ‫צורכי‬ ‫ותעשיית‬ ‫כימית‬ ‫תעשייה‬
‫"תעשי‬ ‫ובהן‬ ‫מיוחדים‬ ‫במגרשים‬ ‫המותרות‬ ‫והתעשיות‬ ‫המלאכות‬‫חמצים‬ ‫ת‬
‫חומרים‬ ‫"תעשית‬ ,‫אשלג‬ ‫תעשיית‬ ,"‫אחרות‬ ‫חימיות‬ ‫ותוצרות‬ ‫מינרליים‬
."‫מינרליים‬ ‫שמנים‬ ‫לאצירת‬ ‫ו"מחסנים‬ ‫נפט‬ ,‫בנזין‬ ,"‫מפוצצים‬
‫לתשובתו‬‫למשרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫צ‬‫י‬‫רף‬‫מינהל‬‫התכנון‬‫את‬‫תגובתה‬‫של‬
‫לשכת‬‫התכנון‬-‫מחוז‬‫חיפה‬,‫ו‬‫לפיה‬‫"לתוכנית‬‫הפוגעת‬‫בתוכניות‬‫מאושרות‬
‫יש‬‫השלכות‬‫כבדות‬‫מבחינה‬‫כלכלית‬."‫עוד‬‫נכתב‬‫זו‬ ‫בתגובה‬,‫בין‬‫היתר‬,‫כי‬
"‫אכן‬‫חלות‬‫בתחום‬‫תמ‬‫"א‬13/‫/ב‬1‫תוכניות‬‫רבות‬‫מאושרות‬‫שלכאורה‬‫לא‬
‫עולות‬‫בקנה‬‫אחד‬‫עם‬‫התמ‬‫"א‬‫אך‬‫יחד‬‫עם‬‫זאת‬‫משמעותה‬‫של‬‫התמ‬‫"א‬‫היא‬
50‫עע"מ‬1386/04'‫נ‬ ‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬‫העין‬ ‫ראש‬ ‫נאות‬ ‫עמותת‬‫במאגר‬ ‫(פורסם‬
,‫ממוחשב‬20.5.08.)
51‫בג"ץ‬9717/03‫נעלה‬-‫האווירית‬ ‫התעשייה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫בשומרון‬ ‫להתיישבות‬ ‫עמותה‬
‫ושומרון‬ ‫ביהודה‬ ‫העליונה‬ ‫התכנון‬ ‫מועצת‬ ,‫ושומרון‬ ‫ליהודה‬ ‫האזרחי‬ ‫המנהל‬ '‫נ‬ ‫לישראל‬
'‫ואח‬(‫נח‬ ‫פ"ד‬ ,6)97,102-103(2004).
52‫בג"ץ‬1636/92,4790‫ברמת‬ ‫והסביבה‬ ‫החיים‬ ‫איכות‬ ‫לשמירת‬ ‫העמותה‬-'‫נ‬ '‫ואח‬ ‫אביב‬
‫תל‬ ‫מחוז‬ ,‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הוועדה‬-'‫ואח‬ ‫אביב‬(‫מז‬ ‫פ"ד‬5)537,583(1993)‫גם‬ ‫ראו‬ ;
‫בג"ץ‬3212/93‫ירושלים‬ ‫ולבנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הוועדה‬ '‫נ‬ ‫בנין‬(‫מח‬ ‫פ"ד‬ ,5)309(1994.)

53. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|53
‫רוב‬‫התוכניות‬
‫המאושרות‬‫החלות‬‫על‬
‫שטחי‬‫תמ‬"‫א‬13/‫ב‬/1
‫אושרו‬‫עוד‬‫לפני‬
‫שהממשלה‬‫נחשפה‬
‫לנתונים‬‫על‬‫פליטות‬
‫המזהמים‬‫לאוויר‬
‫באזור‬‫המפרץ‬‫ועל‬
‫התחלואה‬‫העודפת‬
‫באזור‬‫זה‬
‫ראיה‬‫אסטרטגית‬‫שנועדה‬‫להתוות‬‫מדיניות‬‫לעתיד‬‫מתוך‬‫הבנה‬‫וידיעה‬‫כי‬
‫מימושה‬‫יהיה‬‫הדרגתי‬,‫בשלבים‬‫ועל‬‫פני‬‫זמן‬."
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫מהאמור‬ ‫כי‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬
‫תמ"א‬ ‫שטחי‬ ‫על‬ ‫החלות‬ ‫המאושרות‬ ‫התוכניות‬ ‫רוב‬13/‫/ב‬1‫עוד‬ ‫אושרו‬
‫באזור‬ ‫לאוויר‬ ‫המזהמים‬ ‫פליטות‬ ‫לנתוני‬ ‫נחשפה‬ ‫שהממשלה‬ ‫לפני‬
‫משרד‬ ‫ממצאי‬ ‫לפי‬ ‫זה‬ ‫באזור‬ ‫העודפת‬ ‫התחלואה‬ ‫על‬ ‫ולנתונים‬ ‫המפרץ‬
‫בספטמבר‬ ‫כאמור‬ ‫שהתוותה‬ ‫ולפני‬ ‫הבריאות‬2015‫יש‬ ‫ולפיה‬ ‫מדיניות‬
‫וכי‬ ;‫באזור‬ ‫סביבתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫ולהפחתת‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫לצמצום‬ ‫לפעול‬
‫או‬ ‫מפעלים‬ ‫באזור‬ ‫להקים‬ ‫ניתן‬ ‫אלה‬ ‫תוכניות‬ ‫מקצת‬ ‫פי‬ ‫שעל‬ ‫מאחר‬
‫שנקבעו‬ ‫שההגבלות‬ ,‫מסוכנים‬ ‫בחומרים‬ ‫בשימוש‬ ‫הכרוכים‬ ‫מתקנים‬
‫בתמ"א‬13/‫/ב‬1‫ח‬ ‫אינן‬ ‫כאמור‬‫ש‬ ‫שהמדיניות‬ ‫חשש‬ ‫יש‬ ,‫עליהם‬ ‫לות‬‫כבר‬
.‫תיושם‬ ‫לא‬ ‫הממשלה‬ ‫התוותה‬
‫התכנון‬ ‫ומוסדות‬ ‫התכנון‬ ‫שמינהל‬ ‫יהיה‬ ‫נכון‬ ,‫זאת‬ ‫ברורה‬ ‫מדיניות‬ ‫נוכח‬
‫על‬ ‫החלות‬ ‫מאושרות‬ ‫לתוכניות‬ ‫הנוגע‬ ‫הרלוונטי‬ ‫המידע‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫יאספו‬
‫תמ"א‬ ‫שטחי‬13/‫/ב‬1‫עלול‬ ‫שיישומן‬ ‫הפרטניות‬ ‫התוכניות‬ ‫את‬ ‫יאתרו‬ ,
‫יישקלו‬ ‫כי‬ ‫ראוי‬ ‫זו‬ ‫בחינה‬ ‫תוצאות‬ .‫אותן‬ ‫ויבחנו‬ ‫האמורה‬ ‫במדיניות‬ ‫לפגוע‬
‫הלי‬ ‫במסגרת‬‫לתמ"א‬ ‫הנוגעות‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫כי‬13/‫/ב‬1‫תוכניות‬ .
‫בסתירה‬ ‫עומדות‬ ‫הן‬ ‫כי‬ ‫יימצא‬ ‫שלגביהן‬ ‫בגבולותיה‬ ‫החלות‬ ‫פרטניות‬
‫הממשלה‬ ‫שאישרה‬ ‫למדיניות‬ ,‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫למטרות‬ ‫מוחלטת‬
,‫הקודמות‬ ‫התוכניות‬ ‫אושרו‬ ‫מאז‬ ‫שחלפו‬ ‫בשנים‬ ‫שהתהוותה‬ ‫ולמציאות‬
‫וי‬ ‫פרטנית‬ ‫בחינה‬ ‫במסגרת‬ ‫ייבחנו‬ ‫כי‬ ‫יהיה‬ ‫נכון‬‫תכנוניות‬ ‫הנחיות‬ ‫וצאו‬
‫שהוראותיהן‬ ‫לוודא‬ ‫כדי‬ ‫וזאת‬ ;‫בעתיד‬ ‫מכוחן‬ ‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫הוצאת‬ ‫לעניין‬
,‫לעניין‬ ‫הנוגעים‬ ‫האינטרסים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫מביאות‬ ‫אלה‬ ‫תוכניות‬ ‫של‬
‫הנסיבות‬ ‫נוכח‬ .‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫בעניין‬ ‫שנקבעה‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬ ‫לרבות‬
‫הממ‬ ‫ולהחלטת‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬ ‫לגיבוש‬ ‫שהביאו‬‫שלה‬
‫מספטמבר‬2015‫נציגיו‬ ‫באמצעות‬ ,‫להג"ס‬ ‫שהמשרד‬ ‫מקום‬ ‫גם‬ ‫יש‬ ,
‫זו‬ ‫מחודשת‬ ‫שבחינה‬ ‫לצורך‬ ‫הלב‬ ‫תשומת‬ ‫את‬ ‫יסב‬ ,‫התכנון‬ ‫במוסדות‬
.‫המתאימים‬ ‫במקרים‬ ‫תתבצע‬ ‫אכן‬
‫סקר‬‫חיפה‬ ‫מנמל‬ ‫פליטות‬ ‫מצאי‬
1.‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫לתוכנית‬ ‫ההסבר‬ ‫דברי‬ ‫פי‬ ‫על‬‫מתאפיינים‬ ‫שיט‬ ‫כלי‬
‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫"בפליטת‬ ‫כאמור‬‫כי‬ ‫אלה‬ ‫הסבר‬ ‫בדברי‬ ‫צוין‬ ‫עוד‬ ."‫במיוחד‬ ‫גבוהה‬
‫בין‬ ‫לאמנה‬ ‫הצטרפה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬-‫שיט‬ ‫מכלי‬ ‫ים‬ ‫זיהום‬ ‫למניעת‬ ‫לאומית‬
‫משנת‬1973‫משנת‬ ‫בפרוטוקול‬ ‫שתוקנה‬ ‫כפי‬ ,1978‫(להלן‬-‫לכלי‬ ‫האמנה‬
‫נספח‬ .)‫שיט‬6‫הוא‬ ‫ואולם‬ ,‫מאוניות‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫במניעת‬ ‫עוסק‬ ‫זו‬ ‫לאמנה‬
."‫ישראלית‬ ‫בחקיקה‬ ‫אומץ‬ ‫"טרם‬‫סעיף‬9,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫לתוכנית‬
‫כדי‬ ‫כי‬ ‫קובע‬‫להפחית‬‫זיהום‬‫אוויר‬‫בפעילות‬ ‫שמקורו‬‫כלי‬‫שיט‬‫בנמלי‬‫ישראל‬
‫ובכלל‬‫זה‬‫בנמל‬‫בתיאום‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫מוטל‬ ,‫חיפה‬‫עם‬‫השר‬,‫להג"ס‬
‫לקבוע‬ :‫היתר‬ ‫בין‬‫בתקנות‬‫חובות‬‫להפעלת‬‫כלי‬‫בהתאם‬ ‫שיט‬‫לאמור‬‫בעניין‬

54. 54|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫באמנה‬ ‫שיט‬ ‫מכלי‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬‫לכלי‬‫לאישור‬ ‫יועברו‬ ‫אשר‬ ‫שיט‬‫הכנסת‬‫עד‬
‫שנת‬ ‫לסוף‬2017‫הטלת‬ ‫לבחון‬ ‫וכן‬ ;‫חובות‬‫על‬-‫בסיס‬‫דירקטיבה‬‫אירופית‬
) ‫חלקה‬ ‫או‬ ‫(כולה‬53
‫בדלקים‬ ‫גופרית‬ ‫תכולות‬ ‫הפחתת‬ ‫לעניין‬‫לכלי‬,‫שיט‬
‫בהתחשב‬‫בבחינת‬‫התועלת‬‫הסביבתית‬‫אל‬‫מול‬‫שיקולים‬‫כלכליים‬‫נוספים‬54
.
2.‫כבר‬‫במאי‬2007‫(בעקבות‬‫החלטת‬‫ממשלה‬1710)‫היה‬‫המשרד‬‫להג‬‫"ס‬‫ער‬
‫לכוונה‬‫להרחיב‬‫את‬‫נמל‬‫חיפה‬.‫בדיון‬‫שקיימה‬‫בפברואר‬2008‫המועצה‬
‫הארצית‬‫בהמשך‬‫להחלטת‬‫ממשלה‬‫זו‬‫ציינה‬‫נציגת‬‫המשרד‬‫להג‬‫"ס‬‫כי‬
‫"לנמלים‬‫השלכות‬‫סביבתיות‬‫ותכנוניות‬‫משמעותיות‬‫בדצמבר‬ ."2011
‫החליטה‬‫כאמור‬‫הממשלה‬‫את‬ ‫להקים‬‫נמל‬‫המפרץ‬‫החדש‬.
‫הדין‬ ‫פסק‬ ,‫כאמור‬‫ב‬ ‫שניתן‬‫בג"ץ‬‫בעניין‬‫ברגר‬(1982)‫מהימנות‬ ‫בסוגיית‬ ‫עסק‬
‫כי‬ ‫בציינו‬ ,‫המינהלית‬ ‫ההחלטה‬ ‫מתבססת‬ ‫שעליהם‬ ‫והנתונים‬ ‫המידע‬
"‫שהיה‬ ,‫בכתב‬ ‫בדוקים‬ ‫מקצועיים‬ ‫נתונים‬ ‫קבלת‬ ‫ללא‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬
‫על‬ ‫הנטען‬ ‫את‬ ‫לשלול‬ ‫כדי‬ ‫בהם‬-‫ללא‬ ‫החלטה‬ ‫בגדר‬ ‫הייתה‬ ,‫העותרים‬ ‫ידי‬
‫נאותה‬ ‫בדיקה‬"55
.‫כי‬ ‫צוין‬ ‫עוד‬‫בעת‬‫סמכות‬ ‫של‬ ‫הפעלתה‬,‫על‬‫הסמכות‬ ‫בעל‬
"‫על‬ ‫העניין‬ ‫לגוף‬ ‫להכרעה‬ ‫ולהגיע‬ ‫מיוזמתו‬ ‫הרלוואנטיים‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫לאסוף‬
‫הסמכות‬ ‫הפעלת‬ ‫בעניין‬ ‫לבקשה‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ,‫בדוקים‬ ‫נתונים‬ ‫יסוד‬...‫זו‬ ‫חובה‬
‫התנאים‬ ‫מן‬ ‫אחד‬ ‫אשר‬ ,‫תקינים‬ ‫מינהל‬ ‫סדרי‬ ‫של‬ ‫מהגיונם‬ ‫רק‬ ‫נובעת‬ ‫אינה‬
‫גם‬ ‫הסמכות‬ ‫שבעל‬ ,‫הוא‬ ‫לקיומם‬‫של‬ ‫וישימותו‬ ‫אופיו‬ ,‫מהותו‬ ‫דבר‬ ‫יידע‬
‫התחומים‬ ‫מחלוקת‬ ‫נובעת‬ ‫גם‬ ‫היא‬ ‫אלא‬ ,‫הנאמנות‬ ‫בידיו‬ ‫שהופקד‬ ,‫הנושא‬
‫לרשות‬ ‫הסמכות‬ ‫את‬ ‫המחוקקת‬ ‫הרשות‬ ‫אוצלת‬ ‫במסגרתה‬ ‫אשר‬ ,‫החוקתית‬
‫המבצעת‬."
‫קבלת‬ ‫בעקבות‬ ‫התכנון‬ ‫במוסדות‬ ‫להתבצע‬ ‫הצפויים‬ ‫ההליכים‬ ‫לנוכח‬
‫ה‬ ‫התוכניות‬ ‫לקידום‬ ‫האמורות‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטות‬‫לנמלים‬ ‫הנוגעות‬ ‫שונות‬
‫המפרץ‬ ‫ולנמל‬ ‫בכלל‬ ‫בחיפה‬‫החדש‬‫החלטות‬ ‫של‬ ‫אישורן‬ ‫ולקראת‬ ‫בפרט‬
‫נתונים‬ ‫מסד‬ ‫מועד‬ ‫מבעוד‬ ‫בעצמו‬ ‫יכין‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬ ‫ראוי‬ ‫היה‬ ,‫אלה‬
‫חיפה‬ ‫נמל‬ ‫תפעול‬ ‫במסגרת‬ ‫הנפלטים‬ ‫המזהמים‬ ‫כלל‬ ‫בנושא‬ ‫מפורט‬
.)'‫וכו‬ ‫רכב‬ ‫מכלי‬ ,‫ופריקה‬ ‫העמסה‬ ‫ממתקני‬ ,‫שיט‬ ‫מכלי‬ ‫הנפלטים‬ ‫(מזהמים‬
‫המזהמים‬ ‫סך‬ ‫את‬ ‫לחשב‬ ‫המשרד‬ ‫יוכל‬ ‫האמור‬ ‫הנתונים‬ ‫מסד‬ ‫בסיס‬ ‫על‬
‫עמדות‬ ‫להציג‬ ,‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫של‬ ‫הפעלתו‬ ‫בעקבות‬ ‫להיפלט‬ ‫הצפויים‬
‫שיכינו‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫את‬ ‫כראוי‬ ‫ולבחון‬ ‫בנושא‬ ‫מבוססות‬
.‫השונים‬ ‫היזמים‬‫לשם‬‫כך‬‫היה‬‫בפליטות‬ ‫העוסק‬ ‫מקיף‬ ‫סקר‬ ‫לבצע‬ ‫עליו‬
‫הפעילויו‬ ‫בסך‬ ‫שמקורן‬‫הצפויות‬ ‫ת‬‫מהנמל‬‫ומכל‬‫מקורות‬‫הפליטה‬‫השונים‬
‫הקשורים‬‫בפעילותו‬.‫לרשותו‬ ‫שעומדים‬ ‫המידע‬ ‫מקורות‬ ‫בכל‬ ‫שימוש‬ ‫תוך‬
53‫בדירקטיבה‬ ‫מדובר‬‫האיחוד‬ ‫נציבות‬ ‫של‬‫מספר‬ ‫האירופי‬EC/1999/32.
54‫סעיף‬ ‫יישום‬ ‫בעניין‬9‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫הלאומית‬ ‫בתוכנית‬,‫במפרץ‬ ‫האוויר‬ ‫"איכות‬ ‫הביקורת‬ ‫בדוח‬ ‫ראו‬
‫חיפה‬-‫אחרים‬ ‫למקומות‬ ‫והשוואתם‬ ‫הפליטות‬ ‫ונתוני‬ ‫המזהמים‬ ‫מדידת‬ ,‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬"
‫שב‬‫קוב‬.‫זה‬ ‫דוחות‬ ‫ץ‬
55'‫עמ‬ ,‫ברגר‬ ‫בג"ץ‬ ‫ראו‬54.

55. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|55
‫המשרד‬‫להג‬"‫ס‬
‫הסתפק‬‫במסד‬
‫הנתונים‬‫שהגישה‬
‫יוזמת‬‫התוכניות‬(‫חנ‬"‫י‬)
‫ולא‬‫ביצע‬‫בעצמו‬‫סקר‬
‫מקיף‬‫העוסק‬
‫בפליטות‬‫שמקורן‬
‫בסך‬‫הפעילויות‬
‫הצפויות‬‫בנמל‬‫המפרץ‬
‫ובכל‬‫מקורות‬‫הפליטה‬
‫הקשורים‬‫בפעילותו‬
‫ואולם‬‫הביקורת‬‫העלתה‬‫ב‬ ‫ריכז‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬‫עניין‬‫זה‬‫מידע‬‫חלקי‬
‫בלבד‬,‫שהתבסס‬‫על‬‫עבודת‬‫מחקר‬‫ממאי‬2010‫שהזמין‬‫בעניין‬‫"אומדני‬
‫פליטות‬‫זיהום‬‫אוויר‬‫מכלי‬‫טייס‬‫ומכלי‬‫שיט‬‫ואמצעים‬‫לצמצום‬‫הזיהום‬";
‫המשרד‬‫להג"ס‬‫הסתפק‬‫במסד‬‫הנתונים‬‫שהגישה‬‫יוזמת‬‫התוכניות‬
)‫(חנ"י‬‫ו‬‫לא‬‫ביצע‬‫בעצמו‬‫סקר‬‫מקיף‬‫העוסק‬‫בפליטות‬‫שמקורן‬‫בסך‬
‫הפעילויות‬‫הצפויות‬‫בנמל‬‫המפרץ‬‫החדש‬‫ו‬‫ב‬‫כל‬‫מקורות‬‫הפליטה‬
‫השונים‬)‫רכבות‬ ,‫משאיות‬ ,‫הנמל‬ ‫מתקני‬ ,‫שיט‬ ‫(כלי‬ ‫בפעילותו‬ ‫הקשורים‬
‫לשם‬‫הכנת‬‫מסד‬‫נתונים‬‫כולל‬‫לנושא‬56
‫תוכנית‬ ‫בסיסו‬ ‫על‬ ‫הכין‬ ‫לא‬ ;
‫פעולה‬‫מפורטת‬‫וסדרי‬‫עדיפויות‬‫לביצועה‬‫ולא‬ ;‫עמד‬‫כך‬ ‫על‬‫שתחילת‬
‫ש‬ ‫בכך‬ ‫תותנה‬ ‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫להקמת‬ ‫העבודות‬‫אמצעים‬ ‫ייקבעו‬
‫המבוצעת‬ ‫השונים‬ ‫סוגיה‬ ‫על‬ ‫מהפעילות‬ ‫הפליטות‬ ‫להפחתת‬‫כעת‬
‫בנמל‬‫חיפה‬‫ואשר‬‫תבוצע‬‫בשני‬‫הנמלים‬‫(נמל‬‫חיפה‬‫ונמל‬‫המפרץ‬
‫החדש‬‫בעתיד‬ ).‫המשרד‬‫זאת‬ ‫דרש‬‫רק‬‫בדצמבר‬2017,‫כשהעבודות‬
‫כבר‬ ‫החדש‬ ‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫להקמת‬‫היו‬‫בעיצומן‬.
3.‫בספטמבר‬2013‫פרסם‬‫ארגון‬‫ה‬-OECD‫דוח‬‫בנושא‬‫תחרותיות‬‫של‬‫ערי‬‫נמל‬
‫גלובליות‬57
,‫שסקר‬‫את‬‫ההשפעות‬‫הסביבתיות‬‫האפשריות‬‫מפעילות‬‫נמל‬‫על‬
.‫הנמל‬ ‫ערי‬ ‫תושבי‬ ‫של‬ ‫ובריאותם‬ ‫חייהם‬ ‫איכות‬‫השפעות‬‫אלו‬‫קשורות‬
‫תובלה‬ ‫רכבי‬ ‫ובתנועת‬ ‫הנמל‬ ‫בעורף‬ ‫בפעילות‬ ,‫בנמל‬ ‫האניות‬ ‫בתעבורת‬
,‫וממנו‬ ‫הנמל‬ ‫אל‬ )‫ורכבות‬ ‫משאיות‬ ‫(בעיקר‬‫והן‬‫נוגעות‬‫לזיהום‬‫ה‬,‫אוויר‬‫ל‬‫איכות‬
‫ה‬,‫מים‬‫ל‬‫זיהום‬‫ה‬,‫קרקע‬‫ל‬,‫פסולת‬‫ל‬,‫המינים‬ ‫במגוון‬ ‫פגיעה‬‫ל‬.‫ועוד‬ ‫רעש‬ ‫מפגעי‬
‫בין‬‫היתר‬‫עוסק‬‫הדוח‬‫ב‬‫השפעת‬‫נמלים‬‫על‬‫איכות‬‫האוויר‬‫בערי‬‫הנמל‬,‫וקובע‬
‫כי‬‫הנמל‬ ‫בפעילות‬ ‫שמקורן‬ ‫לאוויר‬ ‫הפליטות‬ ‫הנמל‬ ‫מערי‬ ‫בחלק‬‫ניכר‬ ‫חלק‬ ‫הן‬
‫מ‬‫(בעני‬ ‫בעיר‬ ‫הנפלטים‬ ‫האוויר‬ ‫מזהמי‬ ‫כלל‬‫ין‬‫ראו‬ ‫גם‬ ‫זה‬‫במסמך‬‫שהעביר‬
‫ביולי‬2014‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬‫לוועדת‬‫המשנה‬‫מטעם‬
‫הכנסת‬58
.)
‫ב‬‫יוני‬2014‫הגישה‬‫עמותת‬"‫הסביבה‬ ‫למען‬ ‫"אזרחים‬‫למשרד‬‫להג"ס‬‫מסמך‬
‫אוויר‬ ‫לזיהום‬ ‫מומחה‬ ‫שחיבר‬‫ב‬ ‫בעבר‬ ‫שעבד‬‫משרד‬,‫וממנו‬‫הזיהום‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫שמקורו‬‫בנמל‬‫חיפה‬‫הקיים‬‫הוא‬‫ניכר‬59
.‫על‬‫פי‬‫המסמך‬,‫אלה‬‫הם‬‫שלושת‬
‫המקורות‬‫העיקריים‬‫לזיהום‬‫הנפלט‬‫לסביבה‬‫בגין‬‫הא‬ :‫בנמל‬ ‫הפעילות‬‫ו‬‫ניות‬
‫הנמ‬ ‫אל‬ ‫הרכב‬ ‫כלי‬ ‫ותנועת‬ ‫עצמו‬ ‫בנמל‬ ‫המתקנים‬ ,‫הנמל‬ ‫את‬ ‫הפוקדות‬‫ל‬
‫הרחבת‬ .‫וממנו‬‫היקף‬‫להגדיל‬ ‫צפויה‬ ‫התוכניות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫בנמל‬ ‫הפעילות‬‫בהרבה‬
‫בעיקר‬ ,‫הנפלט‬ ‫הזיהום‬ ‫היקפי‬ ‫את‬‫עקב‬‫פליטת‬‫מ‬ ‫המזהמים‬‫הא‬‫ו‬‫ושינוע‬ ‫ניות‬
.‫ביבשה‬ ‫המטענים‬
56‫המידע‬ ‫היעדר‬ ‫לעניין‬‫בנושא‬ ‫הביקורת‬ ‫בדוח‬ ‫להלן‬ ‫ראו‬ ‫בנמל‬ ‫שמקורן‬ ‫מזהמים‬ ‫לפליטות‬ ‫בנוגע‬
‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫אוויר‬ ‫"איכות‬-‫והשוואתם‬ ‫הפליטות‬ ‫ונתוני‬ ‫המזהמים‬ ‫מדידת‬ ,‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬
‫אחרים‬ ‫למקומות‬‫שב‬ "‫קוב‬.‫זה‬ ‫דוחות‬ ‫ץ‬
57:‫ראו‬
OECD, The Copetitiveness of Global Port-Cities:Synthesis Report. Edited by: Olaf Merk,September 2013.
58‫ב‬ ‫נמסר‬ .)"‫המפרץ‬ ‫("נמל‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫נוסף‬ ‫נמל‬ ‫הקמת‬ ‫בנושא‬ ‫לדיון‬ ‫סוגיות‬-29.7.14‫ועדת‬ ‫ליו"ר‬
.‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫וסביבה‬ ‫תכנון‬ ‫סוגיות‬ ‫לבדיקת‬ ‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המשנה‬
59,‫מושל‬ ‫אבי‬‫חיפה‬ ‫מנמל‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫היבטי‬‫(יוני‬2014.)

56. 56|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫תמונה‬2:‫א‬‫ו‬‫ני‬‫י‬‫ה‬‫שפלטה‬‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫שחור‬ ‫עשן‬
‫גיל‬ ‫יאיר‬ ‫צילם‬
‫במסמך‬‫זה‬‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫שהתבסס‬ ,‫עבודת‬‫המחקר‬‫האמורה‬‫משנת‬2010
‫שהזמין‬‫המשרד‬‫להג"ס‬‫בנושא‬‫פליטות‬‫מכלי‬‫שיט‬‫בלבד‬,‫הוצגו‬‫נתונים‬
‫המעידים‬‫בשנת‬ ‫כי‬2012‫פלטו‬‫הא‬‫ו‬‫הגדולות‬ ‫ניות‬‫העוגנות‬‫חיפה‬ ‫בנמל‬‫לבדן‬
‫כ‬-2,‫גופרית‬ ‫תחמוצות‬ ‫ק"ג‬ ‫מיליון‬‫וכן‬‫של‬ ‫קילוגרמים‬ ‫עשרות‬‫חומרים‬‫מזהמים‬
-‫כרום‬ ,‫קובלט‬ ,‫קדמיום‬ ,‫אנטימון‬6.‫וארסן‬ ‫כספית‬ ,‫על‬,‫המסמך‬ ‫פי‬‫כמות‬
‫המזהמים‬‫שנפלטת‬‫לאוויר‬‫מה‬‫א‬‫ו‬‫בלבד‬ ‫ניות‬‫גדולה‬‫הנראה‬ ‫ככל‬‫מכמותם‬
‫של‬ ‫הכוללת‬‫כל‬‫המזהמים‬‫שנפלטת‬,‫הזיקוק‬ ‫מבתי‬‫וכמו‬‫"הוספת‬ ‫כן‬‫מקורות‬
‫נוספים‬‫אחוזים‬ ‫בעשרות‬ ‫להעלות‬ ‫צפויה‬ ‫וממנו‬ ‫אליו‬ ‫מהשינוע‬ ‫וכתוצאה‬ ‫בנמל‬
."‫הזיהום‬ ‫אומדני‬ ‫את‬
‫במסמך‬‫צוינו‬‫כמה‬‫פעולות‬‫שנעשו‬‫בנמ‬‫לים‬‫שונים‬‫בעולם‬‫לשיפור‬‫איכות‬
‫האוויר‬‫שיפור‬ :‫כדלהלן‬ ,‫בהם‬‫איכותם‬‫של‬‫דלקים‬‫א‬ ‫של‬ ‫(חובתן‬‫ו‬‫השוהות‬ ‫ניות‬
‫מזוט‬ ‫כמו‬ ‫מזהמים‬ ‫דלקים‬ ‫משריפת‬ ‫להימנע‬ ‫מהחוף‬ ‫מרחק‬ ‫של‬ ‫מסוים‬ ‫בטווח‬
;)‫לסוגיו‬‫חובתן‬‫א‬ ‫של‬‫ו‬‫איסור‬ ;‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫לשימוש‬ ‫לעבור‬ ‫בנמל‬ ‫השוהות‬ ‫ניות‬
‫ל‬‫השהי‬ ‫בעת‬ ‫מנועים‬ ‫הפעלת‬‫י‬( ‫בנמל‬ ‫ה‬‫לחלופין‬‫לא‬ ‫מוצעת‬‫ו‬‫ניות‬‫ה‬‫אפשרות‬
‫להתחבר‬;)‫מקומי‬ ‫חשמלי‬ ‫מתח‬ ‫למקור‬‫חובת‬‫ה‬‫שימוש‬‫בשיעור‬‫של‬ ‫מסוים‬
‫איסור‬ ;‫מתחדשים‬ ‫ממקורות‬ ‫דלק‬‫על‬‫י‬ ‫משנות‬ ‫משאיות‬ ‫תנועת‬‫י‬‫צור‬‫מוקדמות‬
;‫חלקיקים‬ ‫לוכדי‬ ‫כגון‬ ‫הפחתה‬ ‫אמצעי‬ ‫התקנת‬ ‫ללא‬‫הגברת‬‫ברכבות‬ ‫השימוש‬
‫על‬ ‫מטען‬‫חשבון‬‫השימוש‬‫ב‬‫מכולות‬ ‫הובלת‬ ;‫משאיות‬‫נמלים‬ ‫בין‬ ‫ריקות‬
‫פריקת‬ ‫אופן‬ ‫קביעת‬ ;‫בלבד‬ ‫ברכבות‬‫ם‬‫של‬‫בתפזורת‬ ‫חומרים‬‫באופן‬‫שמקטין‬
‫כמויות‬ ‫את‬‫הזיהום‬‫הנפלט‬‫השכיחים‬ ‫החומרים‬ ‫לסוגי‬ ‫בהתאם‬ ‫לסביבה‬
;‫בנמל‬ ‫הנפרקים‬‫הפחתת‬‫של‬ ‫מיושנים‬ ‫דיזל‬ ‫מנועי‬ ‫החלפת‬ ;‫השיוט‬ ‫מהירות‬
‫בנמל‬ ‫ציוד‬-‫מנופים‬ ‫כמו‬-‫המונעי‬ ‫מנועים‬ ‫או‬ ‫חשמליים‬ ‫במנועים‬‫בדלק‬ ‫ם‬

57. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|57
‫פליטה‬ ‫רמת‬ ‫על‬ ‫קנסות‬ ‫הטלת‬ ;‫נמוכה‬ ‫פליטה‬ ‫בעל‬‫החורגת‬‫מ‬‫המבוסס‬ ‫מדד‬
‫כמות‬ ‫על‬‫ה‬‫הנפלט‬ ‫זיהום‬‫יחסית‬‫"מכסת‬ ‫הטלת‬ ;‫הנפרקת‬ ‫הסחורה‬ ‫לכמות‬
‫הנמל‬ ‫על‬ "‫פליטה‬‫בהתבסס‬‫המותרת‬ ‫הפליטה‬ ‫כמות‬ ‫של‬ ‫מראש‬ ‫הגדרה‬ ‫על‬
;)‫(שנה‬ ‫מסוימת‬ ‫זמן‬ ‫בתקופת‬ ‫הנמל‬ ‫של‬ ‫הכוללת‬‫הפחתת‬‫מ‬‫י‬‫סי‬‫ה‬‫נמל‬
‫המוטלים‬‫א‬ ‫על‬‫ו‬‫ניות‬‫ש‬;‫פחות‬ ‫מזהמות‬‫הפחתת‬‫מ‬‫י‬‫נמל‬ ‫סי‬‫המוטלים‬‫אניות‬ ‫על‬
;‫קטנות‬‫ו‬.‫בנמל‬ ‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬ ‫של‬ ‫מקיף‬ ‫תהליך‬ ‫ביצוע‬
‫על‬‫פי‬‫כותב‬‫המסמך‬,"‫טרם‬‫התחלת‬‫בניית‬‫הנמל‬‫החדש‬,‫יש‬‫לקבוע‬
‫אמצעים‬‫להפחתת‬‫הפליטות‬‫מהפעילות‬‫המבוצעת‬‫בנמל‬‫הקיים‬
‫והמתוכנן‬‫גם‬‫יחד‬( "‫ההדגשה‬;‫מלא‬ ‫פליטות‬ ‫מצאי‬ ‫הכנת‬ :‫ובהם‬ ,)‫במקור‬
‫הכנת‬‫סט‬‫לביצוע‬ ‫אפשריות‬ ‫פעולות‬‫של‬ ‫ולהגדרה‬‫כימות‬ ;‫פעולה‬ ‫תוכנית‬
‫עדיפויות‬ ‫סדרי‬ ‫וקביעת‬ ‫מהפעולות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ההפחתה‬ ‫פוטנציאל‬
‫לביצוע‬‫ן‬.‫ומשימות‬ ‫זמנים‬ ‫לוחות‬ ‫הכוללת‬ ‫פעולה‬ ‫תוכנית‬ ‫הגדרת‬ ;
‫יצוין‬‫כי‬‫התוכנית‬‫הלאומית‬‫חיפה‬ ‫מפרץ‬‫כוללת‬‫סעיפ‬‫לנמל‬ ‫הנוגעים‬ ‫ים‬60
,
‫באופן‬ ‫שיט‬ ‫כלי‬ ‫להפעיל‬ ‫החובה‬ ‫את‬ ‫בתקנות‬ ‫לקבוע‬ ‫יש‬ ‫ולפיו‬ ‫סעיף‬ ‫ובהם‬
‫מהם‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫את‬ ‫שיצמצם‬‫ונקיטת‬‫פעולות‬‫להקמת‬‫חיבור‬ ‫תשתית‬‫של‬
‫כלי‬‫שיט‬‫למקור‬‫מתח‬‫חשמלי‬‫מהחוף‬‫בעת‬‫עגינה‬‫בנמלי‬‫הים‬‫באופן‬‫שיצמצם‬
‫את‬‫הצורך‬‫בהפעלת‬‫המנועים‬‫המזהמים‬‫בעת‬‫עגינה‬.‫עוד‬‫צוין‬‫בתוכנית‬
‫הלאומית‬‫כי‬‫במועד‬‫סיום‬‫הכנתה‬‫ביוזמת‬ ,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫עבור‬ ‫מבוצע‬
‫שיט‬ ‫מכלי‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫להפחתת‬ ‫היתכנות‬ ‫"סקר‬ ,‫שלו‬ ‫הראשית‬ ‫המדענית‬
."‫חיפה‬ ‫במפרץ‬
‫בתשובתו‬‫כי‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫ציין‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫המסמך‬‫שחיבר‬
‫המומחה‬‫לזיהום‬‫אוויר‬‫הוגש‬‫לו‬‫ל‬ ‫המשרד‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫העברת‬ ‫"לאחר‬‫תוכנית‬
‫נמל‬‫(תמ"א‬ ‫המפרץ‬13/‫/ב‬1/1‫ב‬ ‫העורכים‬ ‫לוועדת‬ ‫שיצאה‬ )-20.11.12
‫התוכנית‬ ‫ולאישור‬‫ב‬‫ב‬ ‫ממשלה‬-22.2.14."‫עוד‬" ‫כי‬ ‫המשרד‬ ‫ציין‬‫פליטת‬‫מזהמי‬
‫אוויר‬‫מפעילות‬‫הנמל‬‫מוכרת‬‫וידועה‬[‫לו‬‫הלאומית‬ ‫בתוכנית‬ ‫כך‬ ‫לאור‬ .]
‫של‬ ‫יעד‬ ‫נכלל‬ ‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫וסיכונים‬ ‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫לצמצום‬‫אישור‬‫תקנות‬
‫לצמצום‬‫זיהום‬‫אוויר‬‫מאוניות‬."
‫יצוין‬‫כי‬‫בעת‬‫שהוגש‬‫המסמך‬‫למשרד‬‫להג‬‫הליכים‬ ‫התקיימו‬ ‫עדיין‬ ‫"ס‬
‫ולנמל‬ ‫בכלל‬ ‫חיפה‬ ‫לנמלי‬ ‫הנוגעות‬ ‫סטטוטוריות‬ ‫תוכניות‬ ‫לאישור‬
‫המפרץ‬‫החדש‬‫בפרט‬,‫לא‬ ‫ועדיין‬‫הוכנה‬‫התוכנית‬‫הלאומית‬‫מפרץ‬
‫חיפה‬‫פליטת‬ ‫על‬ ‫בלבד‬ ‫חלקי‬ ‫מידע‬ ‫היה‬ ‫להג"ס‬ ‫למשרד‬ ‫כאמור‬ ‫וכי‬ ,
‫הנמל‬ ‫מפעילות‬ ‫מזהמים‬.‫ואולם‬‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬ ‫העלתה‬ ‫הביקורת‬
‫בחן‬ ‫לא‬‫את‬‫מכלול‬‫ההיבטים‬‫שהועלו‬‫במסמך‬‫האמור‬,‫שנשלח‬‫אליו‬
‫כבר‬‫ביוני‬2014‫להיעזר‬ ‫אפשר‬ ‫אם‬ ‫לקבוע‬ ‫כדי‬ ,‫בקביעות‬‫החשובות‬
‫שבו‬‫כתשומה‬‫להכנת‬‫התוכנית‬‫הלאומית‬‫ולהצגת‬‫עמדותיו‬‫והמלצותיו‬
‫במסגרת‬‫ההליכים‬‫שעדיין‬‫מתקיימים‬‫במוסדות‬‫התכנון‬‫לקידום‬
‫התוכניות‬‫השונות‬‫הנוגעות‬‫לנמל‬‫המפרץ‬‫החדש‬‫אישורן‬ ‫לקראת‬.
60‫ראו‬‫בעניין‬‫זה‬‫בדוח‬‫הביקורת‬‫בנושא‬"‫אוויר‬ ‫איכות‬‫ב‬‫חיפה‬ ‫מפרץ‬-‫מדידת‬ ,‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬
‫אחרים‬ ‫למקומות‬ ‫והשוואתם‬ ‫הפליטות‬ ‫ונתוני‬ ‫המזהמים‬‫שב‬ ,"‫קובץ‬.‫זה‬ ‫דוחות‬

58. 58|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫מאחר‬‫שכאמור‬‫למגוון‬‫השונות‬ ‫הפעילויות‬‫בנמלים‬‫להיות‬ ‫עלולה‬ ‫ובעורפם‬
‫תושבי‬ ‫אלפי‬ ‫מאות‬ ‫רווחת‬ ‫ועל‬ ‫באזור‬ ‫האוויר‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ‫מכרעת‬ ‫השפעה‬
‫מטרופולין‬‫חיפה‬‫והשוהים‬‫בו‬‫לפעול‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫על‬ ,‫בהקדם‬‫להקמת‬
‫מקיף‬ ‫מסד‬‫אמין‬ ,‫בדוק‬ ,‫ובלתי‬‫תלוי‬‫של‬‫על‬ ‫נתונים‬‫כמותם‬‫הכוללת‬‫של‬
‫המזהמים‬‫הנפלטים‬‫כיום‬‫מכל‬‫מקורות‬‫הפליטה‬‫השונים‬‫בחיפה‬‫ועל‬‫השינוי‬
‫הצפוי‬‫בהם‬‫עם‬‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫של‬ ‫בעתיד‬ ‫הפעלתו‬‫אחד‬ ‫מצד‬ ‫החדש‬,‫ויישום‬
‫המפרץ‬ ‫נמל‬ ‫באזור‬ ‫אוויר‬ ‫איכות‬ ‫מפגעי‬ ‫לצמצום‬ ‫חנ"י‬ ‫שהגישה‬ ‫התכנית‬
‫מ‬ ‫החדש‬‫אחר‬ ‫צד‬;‫בהתבסס‬‫אלה‬ ‫נתונים‬ ‫על‬‫ועל‬‫מסמך‬ ‫כל‬‫ומידע‬‫נוסף‬
‫בנושא‬‫שמתקבל‬‫אצלו‬‫האמור‬ ‫המסמך‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫שהוגש‬‫לו‬‫ביוני‬2014,
‫יוכל‬‫המשרד‬‫להג"ס‬‫להכין‬‫ו‬ ‫חנ"י‬ ‫עם‬‫עם‬‫תוכנית‬ ‫נוספים‬ ‫רלוונטיים‬ ‫גורמים‬
‫מקיפה‬‫לאופן‬‫הטיפול‬‫הדרוש‬‫בנושא‬‫זה‬ ‫מהותי‬‫כתנאי‬‫להמשך‬‫קידו‬‫מן‬
‫ואישור‬‫של‬ ‫ן‬‫התוכניות‬‫הסטטוטוריות‬‫השונות‬‫הקשורות‬‫לנמל‬‫הקיים‬ ‫חיפה‬
‫ש‬ ‫המפרץ‬ ‫ולנמל‬‫בהקמה‬,‫ובהתחשב‬‫באמצעים‬‫הננקטים‬‫במדינות‬‫המערב‬
‫במקרים‬‫דומים‬.
‫תכנון‬ ‫בהליכי‬ ‫סביבתיים‬ ‫היבטים‬
‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬
1.‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫ובתקנות‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בחוק‬ ,‫כאמור‬
‫להגיש‬ ‫החובה‬ ‫מעוגנת‬‫התכנון‬ ‫למוסדות‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬
‫שונות‬ ‫תוכניות‬ ‫לאשר‬ ‫הנדרשים‬,‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫שבהם‬ ‫המקרים‬ ‫ומפורטים‬
‫משנת‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫תיקון‬ ‫בעקבות‬ .‫זו‬ ‫מחובה‬ ‫יזמים‬ ‫לפטור‬ ‫רשאים‬
200261
‫בסעיף‬ ‫נקבע‬ ,83‫כי‬ ‫לחוק‬ ‫ב‬‫ל‬ ‫השר‬‫הג"ס‬‫יקבע‬‫את‬",‫המקצועות‬
,‫המקצועית‬ ‫וההכשרה‬ ‫ההשכלה‬‫הנדרשים‬ ‫המקצועי‬ ‫והניסיון‬ ‫הכישורים‬
‫מקצוע‬ ‫מבעל‬"‫התסקירים‬ ‫את‬ ‫שעורך‬.‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫תקנות‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫אליו‬ ‫ויצרף‬ ‫התוכנית‬ ‫מגיש‬ ‫מטעם‬ ‫מקצוע‬ ‫בעל‬ ‫יכין‬ ‫התסקיר‬ ‫את‬ ,‫הסביבה‬
‫מהיועץ‬ ‫שקיבל‬ "‫להנחיות‬ ‫ותואמים‬ ‫נכונים‬ ‫והמלצותיו‬ ‫"מסקנותיו‬ ‫לפיו‬ ‫תצהיר‬
.‫התכנון‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫הסביבתי‬
‫כי‬ ‫יצוין‬‫בנושא‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫הדיונים‬ ‫במהלך‬
‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫האמור‬ ‫התיקון‬ ‫אישור‬62
,‫ז"ל‬ ‫נאות‬ ‫יהודית‬ ‫ח"כ‬ ‫אמרה‬
" ‫כי‬ ,‫התיקון‬ ‫מיוזמי‬‫המקצועית‬ ‫הרמה‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫רוצים‬ ‫אנחנו‬ ‫הזה‬ ‫בחוק‬
‫יהפוך‬ ‫שזה‬ ‫הזה‬ ‫במובן‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫של‬ ‫תסקירים‬ ‫מעורכי‬ ‫הנדרשת‬
‫למקצוע‬‫להכין‬ ‫יוכל‬ ‫בניין‬ ‫מהנדס‬ ‫כל‬ ‫לא‬ .‫מסוימים‬ ‫כישורים‬ ‫לו‬ ‫שנדרשים‬
‫מניחה‬ ‫אני‬ .‫תסקיר‬ ‫עורכי‬ ‫אותם‬ ‫יידרשו‬ ‫פרויקט‬ ‫לכל‬ ‫שלא‬ ‫מניחה‬ ‫ואני‬ ,‫תסקיר‬
‫אחרות‬ ‫מיומנויות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫יצטרכו‬ ‫בים‬ ‫להיבנות‬ ‫כולו‬ ‫שמיועד‬ ‫שלפרויקט‬
‫היבשה‬ ‫על‬ ‫שעומד‬ ‫פרויקט‬ ‫מאשר‬".
61‫חוק‬'‫מס‬ ‫(תיקון‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬59‫התשס"ב‬ ,)-2002.
62‫ב‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫בוועדת‬ ‫דיון‬-24.1.02.

59. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|59
‫השרים‬‫להגנת‬
‫הסביבה‬...‫לא‬‫מימשו‬
‫את‬‫הסמכות‬
‫שהוקנתה‬‫להם‬
‫בסעיף‬83‫ב‬‫לחוק‬
‫התכנון‬‫והבנייה‬
‫לקביעת‬‫תנאי‬‫הסף‬
‫להעסקת‬‫בעל‬‫מקצוע‬
‫לצורך‬‫הכנת‬‫תסקיר‬
‫השפעה‬‫על‬‫הסביבה‬.
‫עקב‬‫כך‬‫אי‬‫אפשר‬
‫לוודא‬‫שבעלי‬‫המקצוע‬
‫המתאימים‬‫הם‬
‫המבצעים‬‫תסקירים‬
‫חשובים‬‫אלה‬
‫ב‬ ‫שכיהנו‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫השרים‬ ‫כי‬ ‫הועלה‬‫התקבל‬ ‫מאז‬ ‫זה‬ ‫תפקיד‬
‫בשנת‬ ‫האמור‬ ‫התיקון‬2002‫דצמבר‬ ‫ועד‬2018‫הסמכות‬ ‫את‬ ‫מימשו‬ ‫לא‬ ,
‫בסעיף‬ ‫להם‬ ‫שהוקנתה‬83‫לקביעת‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫ב‬
,‫המקצועות‬‫המקצועית‬ ‫וההכשרה‬ ‫ההשכלה‬‫והניסיון‬ ‫הכישורים‬ ,
.‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ‫הכנת‬ ‫לצורך‬ ‫מקצוע‬ ‫מבעל‬ ‫הנדרשים‬
‫עקב‬‫כך‬‫בווד‬ ‫לדעת‬ ‫אפשר‬ ‫אי‬‫אם‬ ‫אות‬‫המקצוע‬ ‫בעלי‬ ‫המקרים‬ ‫בכל‬
‫המבצעים‬ ‫הגורמים‬ ‫אכן‬ ‫הם‬ ‫המתאימים‬‫תסקירים‬‫שיש‬ ,‫אלה‬ ‫חשובים‬
‫הסטטוטוריות‬ ‫התוכניות‬ ‫של‬ ‫ואיכותן‬ ‫נאותותן‬ ‫על‬ ‫ישירה‬ ‫השפעה‬ ‫להם‬
‫תנאיהן‬ ‫ועל‬.
‫בתשובתו‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬‫טען‬‫המשרד‬‫להג‬‫כי‬ ‫"ס‬‫זה‬ ‫עניין‬"‫נבחן‬
‫בעבר‬‫על‬‫ידי‬‫אנשי‬‫המקצוע‬‫של‬‫המשרד‬‫ולא‬‫קודם‬‫כיוון‬‫שבמבחן‬‫עלות‬
‫תועלת‬‫העלות‬‫הינה‬‫אדירה‬‫אל‬‫מול‬‫תועלת‬‫שולית‬."
‫יצוין‬‫כי‬‫המשרד‬‫להג‬‫אסמכת‬ ‫כל‬ ‫המציא‬ ‫לא‬ ‫"ס‬‫ה‬‫טענה‬ ‫לביסוס‬‫זו‬
,‫תועלת‬ ‫מול‬ ‫עלות‬ ‫לבחינת‬ ‫שעשה‬ ‫בדיקות‬ ‫ולביסוס‬‫שהתבקש‬ ‫אף‬
.‫זאת‬ ‫לעשות‬ ‫במפורש‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מעיר‬‫למשרד‬‫להג"ס‬‫כי‬
‫כי‬ ‫קבע‬ ‫המחוקק‬‫יש‬‫וההכשרה‬ ‫ההשכלה‬ ,‫המקצועות‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬
‫הכנת‬ ‫לצורך‬ ‫מקצוע‬ ‫מבעל‬ ‫הנדרשים‬ ‫והניסיון‬ ‫הכישורים‬ ,‫המקצועית‬
‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬,‫האמורות‬ ‫תקנות‬ ‫התקנת‬ ‫ללא‬ ‫וכי‬ ,
‫הסדרה‬ ‫ללא‬ ‫נותר‬ ‫הנושא‬-‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫שונה‬ ‫לא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ,‫כן‬ ‫ועל‬
‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫על‬ ,‫בעניין‬ ‫והבנייה‬‫לפעול‬‫בהתאם‬‫בו‬ ‫לאמור‬.
2.‫תוכנית‬ ‫מגיש‬ ‫על‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫נקבע‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫בתקנות‬
‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ‫התכנון‬ ‫למוסד‬ ‫להגיש‬ ‫בהן‬ ‫שפורטו‬ ‫מהסוגים‬63
.
:‫תסקיר‬ ‫הכנת‬ ‫מחייבות‬ ‫הן‬ ‫כי‬ ‫שנקבע‬ ‫התוכניות‬ ‫סוגי‬ ‫להלן‬‫תוכנית‬ )‫(א‬
‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫או‬ ‫מוגדר‬ ‫שטח‬ ‫בעבור‬ ‫חלקית‬ ‫מחוזית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ,‫מקומית‬
‫ארצי‬‫יותר‬ ‫או‬ ‫באחד‬ ‫עוסקת‬ ‫מהן‬ ‫אחת‬ ‫שכל‬ ,‫מוגדר‬ ‫שטח‬ ‫בעבור‬ ‫חלקית‬ ‫ת‬
‫אתר‬ ,‫זיקוק‬ ‫בית‬ ,‫מעגנה‬ ,‫נמל‬ ,‫תעופה‬ ‫שדה‬ ,‫כוח‬ ‫תחנת‬ :‫האלה‬ ‫מהנושאים‬
.‫בימה‬ ‫או‬ ‫בים‬ ‫שטחים‬ ‫ייבוש‬ ,‫לסילוקה‬ ‫או‬ ‫מסוכנת‬ ‫בפסולת‬ ‫לטיפול‬
‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫להשפיע‬ ‫כדי‬ ‫בביצוען‬ ‫יש‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫שלדעת‬ ‫תוכניות‬ )‫(ב‬
‫וע‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬‫תעשייה‬ ‫אזורי‬ :‫שלהלן‬ ‫בנושאים‬ ‫או‬ ‫באזורים‬ ‫וסקות‬
‫מתח‬ ‫של‬ ‫חשמל‬ ‫קו‬ ;‫הסביבה‬ ‫את‬ ‫לזהם‬ ‫העלולה‬ ‫פעילות‬ ‫מותרת‬ ‫שבתחומם‬-
‫מתח‬ ‫או‬ ‫על‬-‫מקומות‬ ;‫פעילות‬ ‫עתירי‬ ‫יבשתיים‬ ‫תחבורה‬ ‫מרכזי‬ ;‫עליון‬ ‫על‬
‫מזוהמים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫שינוע‬ ‫או‬ ‫אחסון‬ ,‫ייצור‬ ‫מרכזי‬ ;‫המוניות‬ ‫אסיפות‬ ‫לכינוס‬
‫כריי‬ ‫אתרי‬ ;‫מסוכנים‬ ‫או‬‫גבוהה‬ ‫סביבתית‬ ‫רגישות‬ ‫בעל‬ ‫אזור‬ ;‫חציבה‬ ‫או‬ ‫ה‬
63‫בנושא‬‫מבקר‬ ‫גם‬ ‫ראו‬ ‫זה‬‫המדינה‬,‫המקומי‬ ‫בשלטון‬ ‫הביקורת‬ ‫על‬ ‫דוחות‬‫לשנים‬2012-2011
(‫ב‬ ‫פורסם‬-2012)'‫עמ‬ ,450.

60. 60|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫החדרה‬ ‫אזור‬ ;‫נחל‬ ‫או‬ ‫ימה‬ ,‫ים‬ ‫חוף‬ ‫לרבות‬ ,‫נוף‬ ‫או‬ ‫טבע‬ ‫משאבי‬ ‫בשל‬64
‫ואזור‬ ;
‫או‬ ‫התוכנית‬ ‫של‬ ‫ביצועה‬ ‫את‬ ‫לסכל‬ ‫העלולים‬ ‫סביבתיים‬ ‫למפגעים‬ ‫החשוף‬
.‫בה‬ ‫המוצעת‬ ‫פעילות‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬ ‫השפעה‬ ‫להשפיע‬‫לדעת‬ ‫אשר‬ ‫תוכניות‬ )‫(ג‬
‫כדי‬ ‫בביצוען‬ ‫יש‬ ‫תכנון‬ ‫מוסד‬‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫להשפיע‬65
.
‫על‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫הערכת‬ ‫בהליך‬ ‫שלבים‬ ‫נקבעו‬ ‫גם‬ ‫בתקנות‬
:‫כדלהלן‬ ,‫הסביבה‬
‫תרשים‬1:‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫הערכת‬ ‫בהליך‬ ‫שלבים‬
‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫בתקנות‬ ‫נקבע‬ ‫עוד‬‫על‬ ‫יחליט‬ ‫לא‬ ‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫כי‬
‫הליך‬ ‫שבוצע‬ ‫לפני‬ ‫תוכנית‬ ‫הפקדת‬‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעתה‬ ‫להערכת‬
‫שיירשמו‬ ‫ומיוחדים‬ ‫חריגים‬ ‫טעמים‬ ‫התכנון‬ ‫למוסד‬ ‫היו‬;‫התכנון‬ ‫שמוסד‬ ‫ובלבד‬
‫בדבר‬ ‫מספיק‬ ‫מידע‬ ‫בידיו‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫הסביבתי‬ ‫היועץ‬ ‫עם‬ ‫שהתייעץ‬ ‫לאחר‬ ‫שוכנע‬
‫אישור‬ ‫יינתן‬ ‫לא‬ ‫וכי‬ ,‫להפקדתה‬ ‫כנדרש‬ ‫סביבתה‬ ‫על‬ ‫התוכנית‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬
‫וה‬ ‫התסקיר‬ ‫שהוכן‬ ‫לפני‬ ‫לתוכנית‬.‫שלביו‬ ‫כל‬ ‫ושלמו‬
‫מלא‬ ‫מקצועי‬ ‫מידע‬ ‫יכלול‬ ‫התסקיר‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫תקנות‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫שבה‬ ‫הסביבה‬ ‫תיאור‬ :‫האלה‬ ‫בעניינים‬ ,‫בו‬ ‫שהועלו‬ ‫הממצאים‬ ‫את‬ ‫וכן‬ ,‫ומדויק‬
64‫בסעיף‬ ‫כהגדרתו‬44‫התשי"ט‬ ,‫המים‬ ‫לחוק‬ ‫א‬-1959:"‫מים‬ ‫"החדרת‬-‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫מתוכננת‬ ‫פעולה‬
‫לתת‬ ‫מים‬-‫ש‬ ‫מי‬ ‫לרבות‬ ,‫שהוא‬ ‫מקור‬ ‫מכל‬ ‫קרקע‬‫י‬‫צורה‬ ‫ובכל‬ ,‫שופכין‬ ‫ומי‬ ‫ניקוז‬ ‫מי‬ ,‫טפונות‬,‫שהיא‬
‫מפני‬ ‫המים‬ ‫חלחול‬ ‫גרימת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ובין‬ ‫קידוח‬ ‫או‬ ‫בורות‬ ,‫בארות‬ ‫לתוך‬ ‫ישירה‬ ‫החדרה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בין‬
‫לתת‬ ‫הקרקע‬-.‫הקרקע‬
65‫או‬ ,‫בעניין‬ ‫הסביבתי‬ ‫היועץ‬ ‫עמדת‬ ‫שמיעת‬ ‫לאחר‬21‫ביקש‬ ‫התכנון‬ ‫מוסד‬ ‫שבו‬ ‫המועד‬ ‫לאחר‬ ‫יום‬
.‫בהם‬ ‫המוקדם‬ ,‫בעניין‬ ‫דעתו‬ ‫לחוות‬ ‫הסביבתי‬ ‫מהיועץ‬

61. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|61
)‫באזור‬ ‫והנוף‬ ‫בה‬ ‫והצומח‬ ‫החי‬ ‫(לרבות‬ ‫בהנחיות‬ ‫שהוגדרה‬ ‫כפי‬ ‫התוכנית‬ ‫עוסקת‬
‫מושפע‬ ‫להיות‬ ‫עלולה‬ ‫הסביבתי‬ ‫היועץ‬ ‫לדעת‬ ‫אשר‬,‫הרחוק‬ ‫או‬ ‫הקרוב‬ ‫בעתיד‬ ,‫ת‬
‫מבחינת‬ ‫המוצעת‬ ‫התוכנית‬ ‫של‬ ‫והחסרונות‬ ‫היתרונות‬ ‫בחינת‬ ;‫התוכנית‬ ‫מביצוע‬
‫הסביבתי‬ ‫היועץ‬ ‫בהנחיות‬ ‫נדרש‬ ‫הדבר‬ ‫ואם‬ ,‫הסביבה‬-‫להשלכות‬ ‫"התייחסות‬
‫לבצע‬ ‫שלא‬ ‫החלופה‬ ,‫בתוכנית‬ ‫המוצע‬ ‫למיקום‬ ‫אחרות‬ ‫חלופות‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬
‫טכנולוגיות‬ ‫חלופות‬ ‫או‬ ‫בתוכנית‬ ‫המוצע‬ ‫את‬‫נוספים‬ ‫ועניינים‬ ‫בתוכנית‬ ‫למוצע‬
‫הפעילות‬ ‫תיאור‬ ;"‫העניין‬ ‫לפי‬ ‫הכול‬ ,‫ולאופייה‬ ‫להיקפה‬ ,‫התוכנית‬ ‫למיקום‬ ‫הנוגעים‬
‫תקופת‬ ‫דרך‬ ‫עבור‬ ,‫וההקמה‬ ‫הבנייה‬ ‫בשלבי‬ ‫החל‬ ,‫התוכנית‬ ‫בביצוע‬ ‫הכרוכה‬
‫הצפויות‬ ‫ההשפעות‬ ‫מכלול‬ ‫של‬ ‫והערכה‬ ‫פירוט‬ ;‫סיומה‬ ‫בשלבי‬ ‫וכלה‬ ‫הפעילות‬
‫ושל‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫התוכנית‬ ‫של‬,‫התוכנית‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬ ‫התחום‬ ‫על‬ ‫הסביבה‬
‫על‬ ‫שליליות‬ ‫השפעות‬ ‫למניעת‬ ‫לאמצעים‬ ‫והצעות‬ ;‫התוכנית‬ ‫ביצוע‬ ‫בעקבות‬
‫התוכנית‬ ‫בהוראות‬ ‫לכלול‬ ‫שיש‬ ‫הסביבה‬-‫בלתי‬ ‫השפעות‬ ‫למניעת‬ ‫"אמצעים‬
‫הדירות‬[66]
‫או‬ ‫ניטור‬ ‫אמצעי‬ ,‫טבע‬ ‫משאבי‬ ‫בניצול‬ ‫חיסכון‬ ,‫הפחתתם‬ ‫או‬ ‫ומפגעים‬
."‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫שעניינם‬ ‫אחרים‬ ‫אמצעים‬ ‫או‬ ‫מעקב‬
‫התוכנית‬ ‫למגיש‬ ‫יודיע‬ ‫תסקיר‬ ‫לו‬ ‫שהוגש‬ ‫סביבתי‬ ‫יועץ‬ ‫כי‬ ‫בתקנות‬ ‫נקבע‬ ‫עוד‬
‫בתוך‬ ‫התכנון‬ ‫ולמוסד‬30,‫ההנחיות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כנדרש‬ ‫הוגש‬ ‫התסקיר‬ ‫אם‬ ‫ימים‬
‫פי‬ ‫על‬ ‫ייבדק‬ ‫בו‬ ‫והאמור‬‫צורך‬ ‫יש‬ ‫או‬ ‫ההנחיות‬ ‫בכל‬ ‫עומד‬ ‫אינו‬ ‫התסקיר‬ ‫אם‬ ;‫הן‬
‫תסקיר‬ ‫הכנת‬ ‫המחייב‬ ‫באופן‬ ‫לקוי‬ ‫שהוגש‬ ‫התסקיר‬ ‫ואם‬ ;‫ובהשלמות‬ ‫בתיקונים‬
‫מידע‬ ‫הצגת‬ ,‫מהותי‬ ‫מידע‬ ‫היעדר‬ :‫האלה‬ ‫מהסיבות‬ ‫אחת‬ ‫בשל‬ ‫והגשתו‬ ‫חדש‬
.‫בממצאיו‬ ‫או‬ ‫בתסקיר‬ ‫הכלול‬ ‫המידע‬ ‫על‬ ‫בהסתמך‬ ‫שלא‬ ‫מסקנות‬ ‫הסקת‬ ,‫מטעה‬
‫הת‬ ‫את‬ ,‫התקנות‬ ‫פי‬ ‫על‬‫יצרף‬ ‫והוא‬ ,‫התוכנית‬ ‫מגיש‬ ‫מטעם‬ ‫תסקיר‬ ‫עורך‬ ‫יכין‬ ‫סקיר‬
‫התסקיר‬ ‫ממצאי‬ ‫המקצועית‬ ‫ידיעתו‬ ‫מיטב‬ ‫לפי‬ ‫כי‬ ‫המאשר‬ ‫תצהיר‬ ‫לתסקיר‬
‫מאת‬ ‫תצהיר‬ ‫יצרף‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫להנחיות‬ ‫ותואמים‬ ‫נכונים‬ ‫והמלצותיו‬ ‫מסקנותיו‬ ,‫שהגיש‬
‫כי‬ ‫והמאשר‬ ‫והכשרתו‬ ‫מומחיותו‬ ‫את‬ ‫המפרט‬ ,‫התסקיר‬ ‫בהכנת‬ ‫שסייע‬ ‫יועץ‬ ‫כל‬
‫בתסק‬ ‫הנאמר‬.‫המקצועית‬ ‫דעתו‬ ‫חוות‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫יר‬
‫מהאמור‬‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לעיל‬‫תסקיר‬‫עבודה‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫הוא‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬
‫ניתוח‬ ‫שמחייבת‬ ‫ומקצועית‬ ‫יסודית‬ ,‫מקיפה‬‫אמין‬‫ומעמיק‬‫של‬‫היבטים‬
‫סביבתיים‬‫שונים‬‫הקשורים‬‫לתוכנית‬‫שרוצה‬‫היזם‬‫לבצע‬‫מחייבת‬ ‫היא‬ ‫וכן‬
"‫בג‬ ‫(בלשון‬ ‫בדוקים‬ ‫נתונים‬ ‫על‬ ‫התבססות‬‫ץ‬‫ל‬ ‫ראו‬ ,‫ו‬ ,)‫עיל‬‫כי‬‫לממצאי‬
‫שייקבעו‬ ‫ולהמלצות‬ ‫מהם‬ ‫להסיק‬ ‫שאפשר‬ ‫למסקנות‬ ,‫הסביבתי‬ ‫התסקיר‬
‫עליהם‬ ‫בהתבסס‬‫אמורות‬‫להיות‬‫השפעות‬‫ניכרות‬‫על‬‫הסביבה‬‫בתחום‬
‫ה‬ ‫חלה‬ ‫שעליו‬‫תוכנית‬.‫בה‬ ‫השוהים‬ ‫האזרחים‬ ‫ועל‬
‫לנוכח‬‫זאת‬,‫לנוכח‬ ‫וכן‬"‫בג‬ ‫עקרונות‬‫ץ‬‫ברגר‬‫מתבקש‬‫היה‬‫אפוא‬‫שאת‬
‫שירותיו‬‫של‬‫עורך‬‫התסקיר‬‫ישכור‬‫המשרד‬‫להג‬‫מוסד‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫או‬ ‫"ס‬
‫ואולם‬ .‫התכנון‬‫על‬‫פי‬‫תקנות‬,‫האמורות‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬ ‫תסקירי‬
‫היזם‬‫שמגיש‬‫את‬‫התוכנית‬‫הוא‬‫ששוכר‬‫את‬‫של‬ ‫שירותיו‬‫עורך‬‫התסקיר‬,‫ואת‬
‫התסקיר‬‫שמוגש‬‫בוחן‬‫עבור‬‫התכנון‬ ‫מוסדות‬‫היועץ‬‫הסביבתי‬,‫שהוא‬‫כאמור‬
‫כלל‬ ‫בדרך‬‫נציג‬‫המשרד‬‫להג‬.‫"ס‬
66‫הדי‬ ‫בלתי‬ ‫השפעות‬‫רות‬-.‫שונות‬ ‫תוצאות‬ ‫מתקבלות‬ ‫שלהן‬ ‫ונשנות‬ ‫חוזרות‬ ‫שבמדידות‬ ‫השפעות‬

62. 62|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫המשרד‬‫להג‬‫נתקל‬ ‫שהוא‬ ‫"ככל‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫בתשובתו‬ ‫כתב‬ ‫"ס‬
‫עם‬ ‫היוועצות‬ ‫מתבצעת‬ ‫קיצוני‬ ‫עומס‬ ‫שקיים‬ ‫או‬ ‫מקצוע‬ ‫אנשי‬ ]‫[לו‬ ‫אין‬ ‫בו‬ ‫בנושא‬
."‫המשרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כיועצים‬ ‫שנשכרו‬ ‫מקצוע‬ ‫אנשי‬
‫משרד‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מציין‬‫כי‬‫מאחר‬‫שמדובר‬‫בהיבטים‬‫מקצועיים‬‫נרחבים‬
‫במגוון‬‫רחב‬‫של‬‫תחומים‬‫אם‬ ‫ספק‬ ,‫בחינה‬‫כזאת‬‫המשרד‬ ‫של‬‫להג‬‫"ס‬-
‫בייחוד‬‫להתבצע‬ ‫אמורה‬ ‫כשהיא‬‫תוך‬‫פרק‬‫זמן‬‫קצוב‬‫וקצר‬-‫מאפשרת‬
‫להתמודד‬‫ביסודיות‬‫וכהלכה‬‫עם‬‫מגוון‬‫ההיבטים‬‫הסביבתיים‬‫הכרוכים‬
‫בתוכנית‬;‫ולפיכך‬‫הציבור‬‫והסביבה‬‫עלולים‬‫להיפגע‬‫מהתהליך‬.
‫בנובמבר‬ ‫להג"ס‬ ‫למשרד‬ ‫שהוגש‬ ‫ממסמך‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬201067
‫השוואה‬ ‫נעשתה‬ ‫שבו‬ ,
‫מערביות‬ ‫וערים‬ ‫מדינות‬ ‫בשמונה‬ ‫הנהוגים‬ ‫הסדרים‬ ‫בין‬68
‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫הכנת‬ ‫לגבי‬
‫התוכנית‬ ‫שמגיש‬ ‫נהוג‬ ‫והערים‬ ‫מהמדינות‬ ‫בחמש‬ ‫אומנם‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬
‫ודרום‬ ‫קנדה‬ ,‫(ארה"ב‬ ‫מהמדינות‬ ‫בשלוש‬ ‫אך‬ ,‫התסקיר‬ ‫להכנת‬ ‫האחראי‬ ‫הוא‬
.‫להכנתו‬ ‫אחראי‬ ‫אינו‬ ‫התוכנית‬ ‫מגיש‬ )‫אפריקה‬‫קובע‬ ‫אפריקה‬ ‫בדרום‬ ,‫לדוגמה‬
‫עוד‬ ."‫מהיזם‬ ‫עצמאי‬ ‫להיות‬ ‫חייב‬ ‫התסקיר‬ ‫"עורך‬ ‫כי‬ ,‫האמור‬ ‫המסמך‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫החוק‬
‫ב‬ ‫בכנסת‬ ‫שהתקיים‬ ‫דיון‬ ‫במהלך‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬-24.5.00‫ב‬ ‫ועסק‬‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬
‫(תיקון‬ ‫והבנייה‬-‫התש"ס‬ ,)‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקיר‬-‎69
2000,‫אמרה‬‫ח‬‫"כ‬
‫נאות‬‫עיר‬ ‫מועצת‬ ‫חבר‬ ‫שהיה‬ ‫מי‬ ,‫מזו‬ ‫"יתירה‬-‫תסקיר‬ ‫וקורא‬ ‫יושב‬ ‫אתה‬ ‫כאשר‬
‫תמיד‬ ‫לא‬ ‫אתה‬ ,‫היזם‬ ‫ששכר‬ ‫מומחה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוכן‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬
‫של‬ ‫הסוקר‬ ‫את‬ ‫מעמיד‬ ‫לא‬ ‫אתה‬ ‫האם‬ ?‫לחלוטין‬ ‫אובייקטיבי‬ ‫זה‬ ‫האם‬ ...‫מאמין‬
‫הוא‬ ‫שלו‬ ‫הבית‬ ‫בעל‬ ‫כאשר‬ ,‫עניינים‬ ‫ניגוד‬ ‫של‬ ‫במצב‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬
?‫היזם‬‫ה‬."‫ליזם‬ ‫אמונים‬ ‫חובת‬ ‫מחויב‬ ‫וא‬‫משנת‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫בדוחות‬ ‫גם‬2000
‫ומשנת‬2009‫אלקטרו‬ ‫קרינה‬ ‫היוצרים‬ ‫מתקנים‬ ‫ברישוי‬ ‫שעסקו‬-‫בתדרי‬ ‫מגנטית‬
‫בחברות‬ ‫המתקנים‬ ‫בודקי‬ ‫של‬ ‫שהתלות‬ ‫חשש‬ ‫הועלה‬ ‫עליהם‬ ‫ובפיקוח‬ ‫רדיו‬
‫שהם‬ ‫הדוחות‬ ‫באמינות‬ ‫לפגוע‬ ‫עלולה‬ ‫שירותיהם‬ ‫את‬ ‫ששוכרות‬ ‫המפעילות‬
‫מגישים‬70
.
67‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬-‫נובמבר‬ ,‫משווה‬ ‫מחקר‬2010.
68‫ארה‬ ,‫הולנד‬ ,‫אנגליה‬‫"ב‬-‫במישור‬‫הפדרלי‬,‫העיר‬‫ניו‬‫יורק‬‫ודרום‬ ‫גרמניה‬ ,‫קנדה‬ ,‫אוסטרליה‬ ,
.‫אפריקה‬
69/‫פ‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬‎1412‫נאות‬ ‫יהודית‬ ‫הכנסת‬ ‫חברת‬ ‫של‬‫ז"ל‬.
70,‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫שנתי‬ ‫דוח‬59‫ב‬(2009'‫עמ‬ ,)579,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ;‫שנתי‬ ‫דוח‬50‫ב‬(2000'‫עמ‬ ,)
195.

63. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|63
‫אף‬‫שאין‬‫ספק‬
‫שלפרויקטים‬
‫תשתיתיים‬‫בתחומים‬
‫שונים‬‫כגון‬‫תחבורה‬,
‫אנרגיה‬‫ותעשייה‬
‫מזהמת‬‫עלולה‬‫להיות‬
‫השפעה‬‫רבה‬‫על‬
‫בריאות‬‫הציבור‬,‫חוק‬
‫התכנון‬‫והבנייה‬‫כלל‬
‫אינו‬‫עוסק‬‫בהשפעה‬
‫כזאת‬,‫וממילא‬‫לא‬
‫מעוגנת‬‫בו‬‫שום‬‫חובה‬
‫להכין‬‫תסקירים‬
‫שיבחנו‬‫השפעות‬
‫כאלו‬‫במסגרת‬‫הליכי‬
‫התכנון‬
‫מו‬‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫הערכת‬ ‫בהליך‬ ‫שינוי‬ ‫ליזום‬ ‫ישקול‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬ ‫צע‬
‫ככל‬ ‫שיבטיח‬ ‫באופן‬ ,‫בתקנות‬ ‫שנקבע‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫סטטוטורית‬ ‫תוכנית‬
‫אי‬ ‫את‬ ‫הניתן‬-‫את‬ ‫המגיש‬ ‫ביזם‬ ‫התסקיר‬ ‫את‬ ‫המבצע‬ ‫הגורם‬ ‫של‬ ‫תלותו‬
‫שליישומן‬ ‫סטטוטוריות‬ ‫בתוכניות‬ ‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ‫בייחוד‬ ‫זאת‬ ;‫התוכנית‬
‫להיות‬ ‫יכולות‬ ‫ולביצוען‬‫על‬ ‫והן‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫מהותיות‬ ‫השפעות‬
‫אי‬ ‫לממש‬ ‫כדי‬ .‫בה‬ ‫השוהה‬ ‫האוכלוסייה‬-‫לבחון‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫על‬ ‫זו‬ ‫תלות‬
‫יועצים‬ ‫מאגר‬ ‫ולגבש‬ ‫התוכניות‬ ‫ממגישי‬ ‫אגרה‬ ‫לגבות‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬
,‫העסקתם‬ ‫את‬ ‫ואישר‬ ‫לתפקיד‬ ‫התאמתם‬ ‫מידת‬ ‫את‬ ‫שבדק‬ ‫מקצועיים‬
‫ב‬ .‫התסקירים‬ ‫הכנת‬ ‫לצורך‬ ‫בעצמו‬ ‫לפנות‬ ‫יוכל‬ ‫הוא‬ ‫שאליהם‬‫זה‬ ‫אופן‬
,‫התוכנית‬ ‫למגיש‬ ‫ולא‬ ‫להג"ס‬ ‫למשרד‬ ‫מחויבים‬ ‫יהיו‬ ‫התסקירים‬ ‫מבצעי‬
‫ולהעלאת‬ ‫הסקרים‬ ‫של‬ ‫האובייקטיביות‬ ‫להגברת‬ ‫להביא‬ ‫עשוי‬ ‫והדבר‬
.‫שלהם‬ ‫המקצועית‬ ‫הרמה‬
‫תסקירי‬‫בריאות‬-‫הערכת‬‫בריאותיים‬ ‫סיכונים‬‫שמקור‬‫ם‬
‫בפרויקטים‬‫בהליכי‬‫תכנון‬
‫בתקנות‬‫תסקירי‬‫השפעה‬‫על‬‫הסביבה‬‫נקבע‬‫כי‬‫חוות‬‫דעת‬‫סביבתית‬‫תבחן‬‫סוגי‬
‫השפעות‬‫של‬‫תוכנית‬‫או‬‫היתר‬‫על‬‫הסביבה‬‫התנאים‬ ‫על‬ ‫השפעות‬ ‫לרבות‬ ,
‫הסביבה‬ ‫של‬ ‫הייחודיים‬‫שהתוכנית‬‫או‬‫ההיתר‬‫חלים‬‫עליה‬.
‫עם‬,‫זאת‬‫אף‬‫כגון‬ ‫שונים‬ ‫בתחומים‬ ‫תשתיתיים‬ ‫שלפרויקטים‬ ‫ספק‬ ‫שאין‬
‫אנרג‬ ,‫תחבורה‬‫י‬‫מזהמת‬ ‫ותעשייה‬ ‫יה‬‫עלולה‬‫להיות‬‫השפעה‬‫רבה‬‫על‬‫בריאות‬
‫הציבור‬,‫חוק‬‫כלל‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬‫ב‬ ‫עוסק‬ ‫אינו‬‫השפעה‬‫כזאת‬,‫וממילא‬‫לא‬
‫בו‬ ‫מעוגנת‬‫שום‬‫חובה‬‫להכין‬‫כאלו‬ ‫השפעות‬ ‫שיבחנו‬ ‫תסקירים‬‫במסגרת‬
.‫התכנון‬ ‫הליכי‬
‫יצוין‬‫כי‬‫בדוח‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫מ‬‫שנת‬2014,‫שעסק‬‫בהבטחת‬‫אספקתם‬‫של‬‫חומרי‬
‫חציבה‬‫וכרייה‬,‫נ‬‫כתב‬‫זה‬ ‫בעניין‬‫כי‬"‫ההנחיות‬‫של‬‫ארגון‬‫הבריאות‬‫העולמי‬‫לביצוע‬
‫תסקיר‬‫השפעה‬‫על‬‫הבריאות‬‫אומצו‬‫במדינות‬‫מתועשות‬‫רבות‬‫ככלי‬‫מחייב‬
"‫תשתיתיים‬ ‫פרויקטים‬ ‫בתכנון‬71
.
‫בשנים‬2009-2014‫הכין‬‫משרד‬‫הבריאות‬‫כמה‬‫מסמכים‬‫הערכת‬ ‫בנושא‬
‫ההשפעות‬‫הבריאותיות‬‫של‬‫פרויקטים‬‫על‬‫הליכי‬‫תכנון‬‫וא‬‫ף‬‫עם‬ ‫בעניין‬ ‫התכתב‬
.‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫בפברואר‬2009,‫בעקבות‬‫דיונים‬‫שהתקיימו‬‫בנושא‬‫בין‬‫המשרד‬
‫להג‬‫"ס‬‫ובין‬‫משרד‬‫הבריאות‬‫להערכת‬ ‫"הנחיות‬ ‫של‬ ‫טיוטה‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫הכין‬ ,
‫סביבתיים‬ ‫סיכון‬ ‫גורמי‬ ‫של‬ ‫הבריאותית‬ ‫ההשפעה‬–‫של‬ ‫משותפת‬ ‫עבודה‬ ‫נוהל‬
."‫הבריאות‬ ‫ומשרד‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫בטיוטת‬‫נוהל‬‫(להלן‬ ‫זה‬-‫מ‬ ‫הנוהל‬ ‫טיוטת‬-
2009‫במס‬ ‫וגם‬ ,)‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫שהכין‬ ‫מכים‬‫מכן‬ ‫לאחר‬‫כי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נכתב‬ ,
‫פרויקטים‬ ‫להקמת‬ ‫בנייה‬ ‫תוכניות‬ ‫אישור‬‫להשפיע‬ ‫שעשויים‬‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬
71,‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫דוח‬‫שנתי‬65‫א‬(2014( )‫להלן‬-‫הדוח‬‫משנת‬2014)'‫עמ‬ ,377.

64. 64|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫מעמיקה‬ ‫בחינה‬ ‫מחייב‬ )‫זיקוק‬ ‫ובתי‬ ‫מפעלים‬ ,‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫(כגון‬
‫השפעותיו‬‫על‬‫הבריאות‬‫הליך‬ ‫באמצעות‬ ,‫להערכת‬‫השפעות‬‫אלה‬.‫בפברואר‬
2011‫הגיש‬‫משרד‬‫הבריאות‬‫למינהל‬‫התכנון‬‫ולמשרד‬‫להג‬‫"ס‬‫הצעה‬‫מעודכנת‬
‫יותר‬‫של‬‫הנוהל‬,‫שכותרתה‬‫"הנחיות‬‫להערכת‬‫סיכונים‬‫לבריאות‬‫הציבור‬
‫מפרויקטים‬‫בהליכי‬‫תכנון‬-‫נוהל‬‫עבודה‬‫משותפת‬‫של‬‫המשרד‬‫להג‬,‫"ס‬‫משרד‬
‫הפנים‬[72]
‫(להלן‬ "‫הבריאות‬ ‫ומשרד‬-‫מ‬ ‫הנוהל‬ ‫טיוטת‬-2011.)
‫על‬‫פי‬‫נייר‬‫עמדה‬‫בנושא‬‫תסקירי‬‫השפעה‬‫על‬‫הבריאות‬‫בישראל‬,‫שהכין‬‫משרד‬
‫הבריאות‬‫בנובמבר‬2014‫(להלן‬-‫נייר‬‫העמדה‬‫של‬‫משרד‬‫הבריאות‬‫מנובמבר‬
2014,)‫ניתן‬‫לקיים‬‫הליכים‬‫לבחינת‬‫השפעה‬:‫אופנים‬ ‫בשני‬ ‫הבריאות‬ ‫על‬
(‫א‬)‫הערכת‬‫ההשפעה‬‫על‬‫בריאות‬‫הציבור‬-‫תהליך‬‫להערכת‬‫השפעותיהם‬
‫האפשריות‬‫של‬‫תוכנית‬‫או‬ ‫החברתית‬ ,‫הכלכלית‬ ‫(מהבחינה‬ ‫מדיניות‬ ‫או‬ ‫פרויקט‬ ,
,‫הבריאות‬ ‫על‬ )‫הסביבתית‬‫והוא‬‫כולל‬‫אנליזה‬‫טכנית‬,‫גישה‬‫הוליסטית‬‫סוציו‬-
‫סביבתית‬‫ל‬‫ה‬ ‫תחום‬‫בריאות‬‫או‬‫שילוב‬‫של‬‫השתיים‬.‫התהליך‬‫מעודד‬‫שיתוף‬‫בעלי‬
‫עניין‬‫בנושא‬‫והגברת‬‫ההשפעות‬‫הבריאותיות‬‫החיוביות‬‫תוך‬‫הפחתת‬‫ההשפעות‬
‫השליליות‬,‫והוא‬‫כולל‬‫שימוש‬‫בשיטות‬‫כמותיות‬‫ואיכותיות‬;(‫ב‬)‫הערכת‬
‫סיכונים‬‫לבריאות‬‫הציבור‬-‫פוטנציאל‬ ‫סיכונים‬ ‫הבוחן‬ ‫יותר‬ ‫מצומצם‬ ‫תהליך‬‫יים‬
‫בוחן‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫תהליך‬ .‫לכימיקלים‬ ‫חשיפה‬ ‫עקב‬ ‫האדם‬ ‫לבריאות‬‫השפעות‬‫נרחבות‬
‫בתחום‬‫הבריאות‬‫ואינו‬‫כולל‬‫שיתוף‬‫של‬‫הציבור‬.‫בנושא‬
‫בין‬‫במסמכים‬ ‫נכתב‬ ‫היתר‬‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫שהכין‬ ‫האמורים‬‫כי‬‫רבות‬ ‫במדינות‬
‫מ‬‫כיום‬ ‫קובל‬‫להכין‬‫תסקירי‬‫כאמור‬ ‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬‫בעניינן‬‫של‬‫הצעות‬
‫תכנון‬‫או‬‫להן‬ ‫להיות‬ ‫שעשויה‬ ‫מדיניות‬‫השפעה‬‫ניכרת‬‫על‬‫הבריאות‬.‫מספר‬
‫המדינות‬‫המחייבות‬‫בחקיקה‬‫לבצע‬‫הערכת‬,‫וגדל‬ ‫הולך‬ ‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬
‫ובד‬‫בבד‬‫גדל‬‫מספר‬‫הרשויות‬‫המקומיות‬‫המבצעות‬‫הערכת‬‫השפעה‬‫בריאותית‬
‫באופן‬‫וולונטרי‬.
‫בטיוטת‬‫הנוהל‬‫מ‬-2009‫שהגיש‬‫משרד‬‫הבריאות‬‫למשרד‬‫להג‬‫לבחור‬ ‫הוצע‬ ‫"ס‬
‫תסקירי‬ ‫הכנת‬ ‫שתכלול‬ "‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫סיכונים‬ ‫"הערכת‬ ‫של‬ ‫בחלופה‬‫ם‬
‫להערכת‬,‫סביבתיים‬ ‫סיכון‬ ‫גורמי‬ ‫של‬ ‫הבריאותית‬ ‫ההשפעה‬‫ובהם‬‫תיאור‬ :
‫גורמים‬ ‫הגדרת‬ ,‫בסביבה‬ ‫המזהמים‬ ,‫בסיכון‬ ‫האוכלוסייה‬‫שטמון‬‫בהם‬‫סיכון‬
‫בריאותי‬‫פוטנציאלי‬,‫הערכת‬‫החשיפה‬‫למזהמים‬‫ו‬‫הערכת‬‫תוצאים‬)‫(אפקטים‬
‫הבריאותיות‬ ‫(ההשפעות‬ ‫בריאותיים‬-‫בכלל‬‫זה‬‫חישוב‬‫תוספת‬‫תחלואה‬‫ותמותה‬
‫המיוחסות‬.)‫לחשיפה‬‫על‬‫פי‬‫טיוטת‬‫הנוהל‬‫מ‬-2011‫מטרת‬‫ה‬‫של‬‫הער‬‫סיכונים‬ ‫כת‬
‫הציבור‬ ‫בבריאות‬ ‫פגיעה‬ ‫שאפשר‬ ‫ככל‬ ‫למזער‬ ‫או‬ ‫"למנוע‬ ‫היא‬ ‫הציבור‬ ‫לבריאות‬
‫לתסקיר‬ ‫במקביל‬ ‫תעשה‬ ‫זו‬ ‫הערכה‬ ‫כי‬ ‫רצוי‬ .‫התוכנית‬ ‫מביצוע‬ ‫להיגרם‬ ‫העלולה‬
."‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬
‫נושא‬‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫במסגרת‬ ‫בריאות‬ ‫ותסקירי‬ ‫בריאותית‬ ‫סיכונים‬ ‫הערכת‬‫והבנייה‬
‫נדון‬‫גם‬‫בכנסת‬‫בסוף‬‫פברואר‬2011‫בישיבת‬‫הוועדה‬‫לנושאי‬‫סביבה‬‫ובריאות‬73
,‫ובה‬
‫אמר‬‫הממד‬ ‫של‬ ‫ששילובו‬ ‫היא‬ ‫כוועדה‬ ‫"גישתנו‬ :‫חנין‬ ‫דב‬ ‫ח"כ‬ ,‫דאז‬ ‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
‫הדבר‬ .‫חיוני‬ ‫הוא‬ ‫התכנוניים‬ ‫השיקולים‬ ‫ובתוך‬ ‫התכנון‬ ‫מערכת‬ ‫בתוך‬ ‫הבריאותי‬
72‫בפברואר‬2011.‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫במסגרת‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫פעל‬
73‫וה‬ ‫הפנים‬ ‫מוועדת‬ ‫נציגים‬ ‫בהשתתפות‬ ‫ועדה‬‫של‬ ‫והבריאות‬ ‫הרווחה‬ ,‫העבודה‬ ‫ומוועדת‬ ‫הסביבה‬ ‫גנת‬
.‫הכנסת‬

65. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|65
‫הוועדה‬ ‫בישיבות‬ ‫ולכן‬ ,‫מספקת‬ ‫לא‬ ‫בצורה‬ ‫התכנון‬ ‫במערכת‬ ‫היום‬ ‫נעשה‬ ‫הזה‬
‫עו‬‫בתסקירים‬ ‫הבריאותי‬ ‫הממד‬ ‫את‬ ‫שישלב‬ ,‫שינוי‬ ‫למען‬ ‫ופעלנו‬ ‫לחצנו‬ ,‫דדנו‬
."‫הסביבתיים‬‫במהלך‬‫ישיבה‬‫זו‬‫בכנסת‬‫מסר‬‫נציג‬‫מרכז‬‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬
‫הכנסת‬,‫להג"ס‬ ‫והמשרד‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫כי‬‫יישבו‬‫ביניהם‬ ‫המחלוקות‬ ‫מרב‬ ‫את‬
‫כי‬ ,‫בנושא‬‫הנושא‬‫ייבחרו‬ ‫פרויקטים‬ ‫חמישה‬ ‫וכי‬ ,‫בוולנת"ע‬ ‫לדיון‬ ‫הועבר‬‫כ‬‫פיילוט‬
‫ובמסגרתם‬."‫סיכון‬ ‫הערכת‬ ‫"תיושם‬‫כעבור‬‫חודש‬,‫בסוף‬‫מרץ‬2011‫חברי‬ ‫הגישו‬ ,
‫הכנסת‬‫דאז‬‫(תיקון‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫אדטו‬ ‫ורחל‬ ‫חנין‬ ‫דב‬-‫תסקירי‬
‫התשע"א‬ ,)‫הבריאות‬ ‫ועל‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫השפעה‬-2011‫לעגן‬ ‫הוצע‬ ‫החוק‬ ‫בהצעת‬ .
‫בחוק‬‫התכנון‬‫והבנייה‬‫את‬‫החובה‬‫לצרף‬‫תסקיר‬‫השפעה‬‫על‬‫הבריאות‬‫מקום‬ ‫בכל‬
‫הגשת‬ ‫מחויבת‬ ‫בו‬‫תסקיר‬‫השפעה‬‫על‬‫הסביבה‬.‫ביוני‬‫אותה‬‫שנה‬‫החליטה‬
‫הממשלה‬‫להתנגד‬‫להצעת‬‫החוק‬.‫ההצעה‬‫הוגשה‬‫שוב‬‫בשנים‬2013‫ו‬-2015,
‫אולם‬.‫נדונה‬ ‫לא‬ ‫היא‬
‫בישיבת‬‫ולנת‬‫"ע‬‫באפריל‬2011‫אמר‬‫ראש‬‫שירותי‬‫בריאות‬‫הציבור‬‫במשרד‬
‫הבריאות‬‫"לפני‬ :‫דאז‬‫כ‬-3‫שנים‬‫הוחלט‬‫על‬‫קידום‬‫הנושא‬‫[הכנת‬‫תסקירי‬‫השפעה‬
‫על‬‫הבריאות‬.]‫במקביל‬‫הוקמה‬‫יחידה‬‫מיוחדת‬‫במשרד‬‫הבריאות‬‫שתוכל‬‫לתת‬
‫מענה‬‫לנושא‬‫הערכת‬‫סיכונים‬‫בעקבות‬ .]‫סביבתית‬ ‫לאפידמיולוגיה‬ ‫[המחלקה‬
‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫עם‬ ‫להסכמות‬ ‫הגענו‬ ‫דיונים‬ ‫מספר‬."...‫יו‬‫ולנת"ע‬ ‫"ר‬
‫י‬ ‫להבין‬ ‫מנת‬ ‫"על‬ :‫הדיון‬ ‫את‬ ‫סיכם‬‫שהפיילוט‬ ‫צריך‬ ,‫הנושא‬ ‫את‬ ‫לעומק‬ ‫ותר‬
‫של‬ ‫סוגים‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫יתבסס‬ ,]‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫סיכונים‬ ‫[הערכת‬ ‫לתסקיר‬
‫התבססו‬ ‫עליו‬ ‫הנתונים‬ ‫מסד‬ ‫את‬ ‫ולהראות‬ ‫תכנון‬ ‫בהליכי‬ ‫הנמצאים‬ ‫פרויקטים‬
.‫בעתיד‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫להשיג‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫מהם‬ ‫למקורות‬ ‫הציבור‬ ‫את‬ ‫לחשוף‬ ‫במטרה‬
‫מברך‬‫על‬‫ההצעה‬‫לקיים‬‫יום‬‫עיון‬‫/פורום‬‫שיציג‬‫את‬‫הנושא‬‫בהרחבה‬‫ומציע‬‫שככל‬
‫שיהיו‬‫הערות‬‫נוספות‬‫אלו‬."‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫יועברו‬
‫ואולם‬‫משרד‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫העלה‬‫כי‬‫לא‬‫התקיים‬‫יום‬‫עיון‬‫בנושא‬‫ו‬‫לא‬
‫בוצע‬‫פיילוט‬.‫רק‬‫ב‬‫אפריל‬2018‫צעדים‬ ‫ננקטו‬‫לקידום‬‫נושא‬‫זה‬‫גם‬ ‫אך‬ ,
‫בדצמבר‬ .‫די‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫בהם‬2018.‫הוסדר‬ ‫טרם‬ ‫הנושא‬‫הגורמים‬
‫הממשלתיים‬‫שעסקו‬‫בנושא‬‫שונים‬ ‫הסברים‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫סיפקו‬
‫וסותרים‬‫בנוגע‬‫לסיבות‬:‫פרטים‬ ‫להלן‬ .‫הנושא‬ ‫בקידום‬ ‫המתמשך‬ ‫לעיכוב‬
1.‫באוגוסט‬2016" ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫כתב‬‫בנושא‬ ‫דיון‬
‫ב‬ ‫בוולנת"ע‬ ‫התקיים‬-12.4.11‫משמעות‬ ‫את‬ ‫להבין‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫וסוכם‬ ,‫הנושא‬
‫משרד‬ ‫של‬ ‫להנחיות‬ ‫בהתאם‬ ‫פרויקטים‬ ‫מספר‬ ‫בחינת‬ ‫של‬ ‫פיילוט‬ ‫לערוך‬ ‫יש‬
‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫ע"י‬ ‫כאמור‬ ‫פיילוט‬ ‫ביצוע‬ ‫על‬ ‫ידוע‬ ‫לא‬ ‫מאז‬ .‫הבריאות‬".
2.‫בדצמבר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫כתב‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬2016‫מנת‬ ‫"על‬ ‫כי‬
."‫קיבלנו‬ ‫לא‬ ‫אותו‬ ‫נוספים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫נדרש‬ ‫כזה‬ ‫פיילוט‬ ‫לקדם‬
3.‫בינואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫כתב‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬2017‫כי‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬
‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫לעריכת‬ ‫הנחיות‬ ‫ומאשר‬ ‫תסקיר‬ ‫הכנת‬ ‫על‬ ‫המורה‬ ‫"הגוף‬
‫הסביבה‬‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫ולא‬ ‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫הינו‬...‫שמשרד‬ ‫ככל‬
‫להעלות‬ ‫יכול‬ ‫הוא‬ ,‫בריאותי‬ ‫תסקיר‬ ‫שנדרש‬ ‫מסוים‬ ‫במקרה‬ ‫סבור‬ ‫הבריאות‬
‫מוסד‬ ‫בפני‬ ‫זאת‬.)‫במקור‬ ‫(ההדגשה‬ "‫תכנון‬

66. 66|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
4.‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫כתב‬ ‫הנושא‬ ‫קידום‬ ‫של‬ ‫העקרוני‬ ‫בעניין‬
‫משרד‬ ‫בשיתוף‬ ‫שגיבש‬ ‫בנושא‬ ‫מהסכמות‬ ‫בו‬ ‫חזר‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬
‫משרד‬ ‫נתקל‬ ‫"שם‬ ‫התכנון‬ ‫למינהל‬ ‫בנושא‬ ‫הטיפול‬ ‫את‬ ‫והפנה‬ ‫הבריאות‬
‫הבריאו‬ ‫משרד‬ ...‫הגורמים‬ ‫כלל‬ ‫מצד‬ ‫לתהליך‬ ‫עוין‬ ‫ביחס‬ ‫הבריאות‬‫עשה‬ ‫ת‬
‫לקיר‬ ‫מקיר‬ ‫התנגדות‬ ‫קיימת‬ ‫לצערנו‬ ‫אך‬ ,‫הנושא‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫מהלכים‬ ‫מספר‬
‫קשה‬ ‫הנושא‬ ‫קידום‬ ‫אלו‬ ‫ובתנאים‬ ,‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫שאר‬ ‫בקרב‬ ‫זה‬ ‫להליך‬
."‫אפשרי‬ ‫בלתי‬ ‫עד‬
‫בינואר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬ ‫כתב‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬2017
‫על‬ ‫ההשפעה‬ ‫שתסקיר‬ ‫הבין‬ ‫בנושא‬ ‫העמיק‬ ‫כאשר‬ ‫כי‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬‫הבריאות‬
‫וראוי‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬ ‫מתסקיר‬ ‫אינטגרלי‬ ‫כחלק‬ ‫לשמש‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬
‫למשרד‬ ‫שאין‬ ‫ספציפיים‬ ‫בנושאים‬ ‫מממוקד‬ ‫היותו‬ ‫בשל‬ ‫בנפרד‬ ‫שיקודם‬
‫"נסבה‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫ובין‬ ‫בינו‬ ‫המחלוקת‬ ‫וכי‬ ,‫בעניינם‬ ‫מספיק‬ ‫ידע‬ ‫להג"ס‬
"‫ההצגה‬ ‫דרך‬ ‫סביב‬:‫את‬ ‫להציג‬ ‫שיש‬ ‫סבורים‬ ‫אחרים‬ ‫וגורמים‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬
‫המ‬,‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫שנקבעו‬ ‫הערכים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫החלטות‬ ‫ולקבל‬ ‫ידע‬
‫בחיי‬ ‫לפגיעה‬ ‫הערכים‬ ‫את‬ ‫להמיר‬ ‫"יש‬ ‫כי‬ ‫סבור‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫זאת‬ ‫ולעומת‬
‫החלטת‬ ‫יישום‬ ‫במסגרת‬ ‫כי‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫כתב‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ ."‫ובבריאות‬ ‫אדם‬
‫הממשלה‬1287‫ממרץ‬2016,‫לאומית‬ ‫פעולה‬ ‫תוכנית‬ ‫בגיבוש‬ ‫העוסקת‬
‫וסבי‬ ‫בריאות‬ ‫בנושא‬‫בה‬,‫מוסד‬ ‫אם‬ ‫וכי‬ ,‫בריאות‬ ‫בתסקירי‬ ‫לדון‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬
‫השפעה‬ ‫תסקיר‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ ‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫לקדם‬ ‫יחליט‬ ‫תכנון‬
.‫לכך‬ ‫יתנגד‬ ‫לא‬ ‫המשרד‬ ,‫הסביבה‬ ‫על‬
‫מנובמבר‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫העמדה‬ ‫נייר‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬2014‫בעניין‬
‫הב‬ ‫משרד‬ ‫לדברי‬ ‫זכה‬ ‫לא‬ ‫הוא‬ ‫שגם‬ ,‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬ ‫תסקירי‬‫ריאות‬
‫נציגי‬ ‫בהשתתפות‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫שקיימה‬ ‫בדיון‬ "‫קשבת‬ ‫"לאוזן‬
‫הערכת‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫המטרה‬ ,‫להג"ס‬ ‫והמשרד‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
‫מנת‬ ‫על‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫תהליך‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫היא‬ ‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬
‫בבריאות‬ ‫לשיפור‬ ‫יביאו‬ ‫התחומים‬ ‫בכל‬ ‫ותוכניות‬ ‫פרויקטים‬ ,‫שמדיניות‬
‫לפ‬ ‫או‬ ‫האוכלוסייה‬‫קבלת‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫עשוי‬ ‫התהליך‬ .‫בה‬ ‫יפגעו‬ ‫לא‬ ‫חות‬
‫ההחלטות‬ ‫מקבלי‬ ‫של‬ ‫מודעותם‬ ‫העלאת‬ :‫דרכים‬ ‫בשלוש‬ ‫ההחלטות‬
‫על‬ ‫הסביבה‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫או‬ ‫החברתיים‬ ,‫הפיזיים‬ ‫המאפיינים‬ ‫להשפעת‬
,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫בחשבון‬ ‫יובא‬ ‫הדיונים‬ ‫במסגרת‬ ‫כי‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬ ‫וזאת‬ ,‫הבריאות‬
‫ל‬ ‫סיוע‬ ;‫בריאותיים‬ ‫תוצאים‬ ‫של‬ ‫השיקול‬‫ובהערכה‬ ‫בזיהוי‬ ‫ההחלטות‬ ‫מקבלי‬
;‫בתהליך‬ ‫המיטבית‬ ‫התוצאה‬ ‫שתתקבל‬ ‫כדי‬ ‫אפשריים‬ ‫בריאותיים‬ ‫תוצאים‬ ‫של‬
‫לקבלת‬ ‫ולתרום‬ ‫המדיניות‬ ‫בעיצוב‬ ‫להשתתף‬ ‫מההחלטות‬ ‫שיושפעו‬ ‫למי‬ ‫סיוע‬
.‫בעניינה‬ ‫ההחלטות‬
5.‫בתשוב‬‫ו‬‫ת‬‫י‬‫ו‬‫מיוני‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫למשרד‬2018‫ומינואר‬2019‫משרד‬ ‫כתב‬
‫הבריאות‬‫כי‬‫דרש‬‫תסקיר‬‫של‬‫השפעה‬‫הבריאות‬ ‫על‬‫כמה‬ ‫במסגרת‬‫תוכניות‬
‫ספציפיות‬;‫ב‬ ‫כי‬‫עקבות‬‫בפברואר‬ ‫שלו‬ ‫פנייה‬2018‫בין‬ ‫צוות‬ ‫הוקם‬-‫משרדי‬
‫של‬ ‫בפרויקטים‬ ‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫לתסקיר‬ ‫ביצוע‬ ‫נוהל‬ ‫להכין‬ ‫"במטרה‬
‫"למרות‬ ‫וכי‬ ;"‫מחצבות‬ ‫של‬ ‫אחר‬ ‫שימוש‬ ‫כל‬ ‫או‬ ‫הרחבה‬ ,‫בנייה‬‫הניסיון‬‫למצוא‬
‫מתודולוגיה‬‫ומתווה‬‫עבודה‬‫מוסכם‬‫על‬‫חברי‬‫הצוות‬‫הבין‬‫משרדי‬‫לא‬‫[הצליחו‬
‫להגיע‬ ]‫הצוות‬ ‫חברי‬‫להסכמה‬‫וכעת‬‫ההחלטה‬‫הסופית‬‫בעניין‬‫מוטלת‬
‫לפתחה‬‫של‬‫ראש‬‫מינהל‬‫כי‬ ‫עולה‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫של‬ ‫מתשובתו‬ ."‫התכנון‬

67. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|67
‫המידע‬‫הקיים‬‫בעניין‬
‫הקשר‬‫שבין‬‫זיהומים‬
‫ומפגעים‬‫סביבתיים‬
‫לבריאותם‬‫של‬‫בני‬
‫אדם‬‫מצדיק‬‫מיצוי‬‫של‬
‫בחינה‬‫ממשית‬‫בנוגע‬
‫לאפשרות‬‫שבמקרים‬
‫מוגדרים‬...‫תהיה‬
‫חובה‬‫לקיים‬‫במסגרת‬
‫הליכי‬‫התכנון‬
‫והאישור‬‫של‬‫תוכניות‬
‫תסקירי‬‫השפעה‬‫על‬
‫הבריאות‬
‫ממרץ‬ ‫החלטה‬ ‫בעקבות‬ ‫הוקם‬ ‫הצוות‬2018,‫תכנון‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬
‫שדנ‬ )"‫הדיור‬ ‫("קבינט‬ ‫ודיור‬ ‫מקרקעין‬ ,‫בנייה‬‫ולחציבה‬ ‫לכרייה‬ ‫בתמ"א‬ ‫ה‬
‫(תמ"א‬14.)‫/ב‬
6.‫משנת‬ ‫בדוח‬ ‫כבר‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬2014‫התכנון‬ ‫לגורמי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬ ‫העיר‬
‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫סטטוטורי‬ ‫תכנון‬ ‫במסגרת‬ ‫כי‬ ‫שיבטיחו‬ ‫כלים‬ ‫לגבש‬ ‫"עליהם‬ ‫כי‬
‫ועל‬ ‫בריאותם‬ ‫על‬ ,‫אדם‬ ‫חיי‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫הנוגעים‬ ‫השיקולים‬ ‫כל‬ ‫נשקלו‬
‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫ולשם‬ ;‫חייהם‬ ‫איכות‬‫המערכות‬ ,‫הטבע‬ ‫משאבי‬ ‫לרבות‬ ,
‫בהתחשב‬ ‫הבאים‬ ‫הדורות‬ ‫ולמען‬ ‫הציבור‬ ‫למען‬ ,‫הביולוגי‬ ‫והמגוון‬ ‫האקולוגיות‬
‫קריטריונים‬ ‫להגדיר‬ ,‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫ובכללם‬ ,‫התכנון‬ ‫גורמי‬ ‫על‬ .‫בצורכיהם‬
‫ולשלבם‬ ,‫בכך‬ ‫הכרוך‬ ‫הקושי‬ ‫אף‬ ‫על‬ ,‫כלים‬ ‫באותם‬ ‫לשימוש‬ ‫ומדידים‬ ‫ברורים‬
‫הג‬ ‫כל‬ ‫שיתוף‬ ‫תוך‬ ,‫התכנון‬ ‫בתהליכי‬‫בכלים‬ ‫שימוש‬ .‫בנושא‬ ‫המעורבים‬ ‫ורמים‬
‫כל‬ ‫בשיתוף‬ ‫מאוזנות‬ ‫החלטות‬ ‫בקבלת‬ ‫התכנון‬ ‫לגורמי‬ ‫לסייע‬ ‫עשוי‬ ‫אלה‬
"‫גדולים‬ ‫פרויקטים‬ ‫של‬ ‫בביצועם‬ ‫עיכובים‬ ‫ולמנוע‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬74
.
‫זיהום‬ ‫למוקדי‬ ‫במדינה‬ ‫רבים‬ ‫אזרחים‬ ‫של‬ ‫וקרבתם‬ ‫הנושא‬ ‫חשיבות‬ ‫נוכח‬
‫אחרים‬ ‫בריאותי‬ ‫סיכון‬ ‫ולמוקדי‬ ‫אוויר‬-‫שבין‬ ‫הקשר‬ ‫בעניין‬ ‫הקיים‬ ‫המידע‬
‫של‬ ‫מיצוי‬ ‫מצדיק‬ ‫אדם‬ ‫בני‬ ‫של‬ ‫לבריאותם‬ ‫סביבתיים‬ ‫ומפגעים‬ ‫זיהומים‬
‫בתחום‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ,‫מוגדרים‬ ‫שבמקרים‬ ‫לאפשרות‬ ‫בנוגע‬ ‫ממשית‬ ‫בחינה‬
‫ח‬ ‫תהיה‬ ,‫המחצבות‬‫של‬ ‫והאישור‬ ‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫במסגרת‬ ‫לקיים‬ ‫ובה‬
‫הגורמים‬ ‫שכל‬ ‫אפוא‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ .‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫תוכניות‬
‫מינהל‬ ,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫ובהם‬ ,‫סטטוטורי‬ ‫בתכנון‬ ‫העוסקים‬ ‫הממשלתיים‬
‫בעניין‬ ‫ביניהם‬ ‫המחלוקות‬ ‫ליישוב‬ ‫במרץ‬ ‫יפעלו‬ ,‫הבריאות‬ ‫ומשרד‬ ‫התכנון‬
‫הברי‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫תסקירי‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫חובת‬‫את‬ ‫לעגן‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫כדי‬ ,‫אות‬
‫תוכניות‬ ‫לאישור‬ ‫כתנאי‬ ‫אלה‬ ‫תסקירים‬ ‫הנדרשים‬ ‫במקרים‬ ‫להכין‬ ‫החובה‬
‫להביא‬ ‫יש‬ ‫בעניין‬ ‫הסכמה‬ ‫תושג‬ ‫שלא‬ ‫ככל‬ .‫פרויקטים‬ ‫וביצוע‬ ‫סטטוטורית‬
‫עקרונית‬ ‫הסכמה‬ ‫שתושג‬ ‫עד‬ .‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫להכרעתו‬ ‫המחלוקת‬ ‫את‬
‫למוסד‬ ‫ביוזמתו‬ ‫לפנות‬ ‫להמשיך‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ,‫בנושא‬‫התכנון‬ ‫ות‬
‫שלדעתו‬ ‫תוכניות‬ ‫מקודמות‬ ‫כאשר‬‫עלולה‬‫להיות‬‫השפעה‬ ‫להן‬‫ניכרת‬‫על‬
‫בריאות‬‫הציבור‬,‫ולדרוש‬‫מהם‬‫כי‬‫הם‬‫י‬‫ת‬‫נּו‬‫את‬‫של‬ ‫אישורן‬‫תוכניות‬
‫סטטוטוריות‬‫וביצוע‬‫פרויקטים‬‫אלה‬‫בהגשת‬‫תסקירי‬.‫הבריאות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬
74‫משנת‬ ‫הדוח‬2014'‫עמ‬ ,378.

68. 68|‫דוח‬‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬
‫סיכום‬
‫לגורמים‬ ‫ידוע‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫זה‬‫והאחרים‬ ‫הממשלתיים‬‫ובהם‬ ,‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬
‫משרד‬ ,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬‫הבריאות‬‫ו‬ ‫חיפה‬ ‫עיריית‬ ,‫התכנון‬ ‫מינהל‬,‫לנמל‬ ‫כי‬
‫חיפה‬‫באזור‬ ‫והמתקנים‬ ‫התעשיות‬ ‫ולריכוז‬‫חיפה‬ ‫מפרץ‬‫התעשיות‬ ‫ובייחוד‬ ,
‫למפגעים‬ ‫הנוגעות‬ ‫סוגיות‬ ‫של‬ ‫רחבה‬ ‫קשת‬ ‫על‬ ‫השפעות‬ ,‫הפטרוכימיות‬
‫בריאותיים‬ ,‫סביבתיים‬‫ביטחוניים‬ ,‫באזור‬ ‫ואחרים‬‫זה‬‫לחומרים‬ ‫היתר‬ ‫ובין‬ ,
‫האוויר‬ ‫של‬ ‫ולזיהום‬ ‫מסוכנים‬‫מצב‬ .‫והסביבה‬‫מיוחד‬‫מחייב‬ ‫זה‬‫על‬ ‫הקפדה‬
‫כוללת‬ ‫ראייה‬‫בעניין‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫בין‬ ‫ומתואמת‬‫התכנון‬
‫הסטטוטורי‬‫ב‬‫ה‬ ‫אזור‬,‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫להפחתת‬ ‫נמרצת‬ ‫ופעולה‬ ‫מפרץ‬
.‫שבו‬ ‫והמפגעים‬ ‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬
‫כי‬ ‫הועלה‬‫ומשרדי‬ ‫התכנון‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫תפקודם‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫למרות‬
‫הממשלה‬‫הנוגעי‬‫בדבר‬ ‫ם‬‫ובפעילות‬ ‫הבעיות‬ ‫של‬ ‫חלקית‬ ‫בראייה‬ ‫התאפיין‬
‫א‬‫י‬‫לפתרונן‬ ‫מתואמת‬ ‫ולא‬ ‫טית‬.‫תמ"א‬30-‫של‬ ‫המתאר‬ ‫תוכנית‬‫מפרץ‬ ‫אזור‬
‫ב‬ ‫הקונפליקטים‬ ‫מארג‬ ‫את‬ ‫ליישב‬ ‫שנועדה‬ ,‫חיפה‬‫בלמים‬ ‫ליצור‬ ,‫אזור‬
,‫השונים‬ ‫הצרכים‬ ‫בין‬ ‫ואיזונים‬‫מסוכנים‬ ‫מחומרים‬ ‫הסיכונים‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬
‫מיטבית‬ ‫החלטות‬ ‫לקבלת‬ ‫ולהביא‬-‫אושרה‬ ‫לא‬‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫למועד‬ ‫עד‬
‫בשנת‬2019‫זו‬ ‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫התכנוני‬ ‫ההליך‬ ‫של‬ ‫הטיה‬ ‫נוצרה‬ ,‫מכך‬ ‫יתרה‬ .
‫של‬ ‫מעורבות‬ ‫בשל‬ ‫וכן‬ ,‫כלכליים‬ ‫ושיקולים‬ ‫תחבורה‬ ‫שיקולי‬ ‫בשל‬ ‫בעיקר‬
‫הייתה‬ ‫שעליו‬ ‫מהשטח‬ ‫ומהותי‬ ‫נרחב‬ ‫חלק‬ ‫כך‬ ‫ועקב‬ ,‫בנושא‬ ‫עניין‬ ‫בעלי‬
‫במסגר‬ ‫ומתוכנן‬ ‫ממנו‬ ‫נגרע‬ ‫לחול‬ ‫אמורה‬ ‫התוכנית‬.‫אחרת‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫ת‬
‫והבריאותיים‬ ‫הסביבתיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬ ‫את‬ ‫להפר‬ ‫עלולה‬ ‫זו‬ ‫גריעה‬
‫תמ"א‬ ‫אושרה‬ ‫לא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ .‫והכלכליים‬ ‫המשקיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫לבין‬30,
‫תוכנית‬ ‫בטיוטת‬ ‫שנקבעו‬ ‫התכנוניים‬ ‫לעקרונות‬ ‫כפוף‬ ‫אינו‬ ‫בה‬ ‫שנותר‬ ‫השטח‬
‫נקודתיים‬ ‫אינטרסים‬ ‫לקידום‬ ‫פתח‬ ‫לשמש‬ ‫עלול‬ ‫והדבר‬ ‫זו‬‫עניין‬ ‫בעלי‬ ‫של‬
.‫זה‬ ‫בשטח‬ ‫גם‬ ‫שונים‬
‫כמו‬‫כן‬‫הועלה‬‫כי‬‫השונות‬ ‫בתוכניות‬ ‫שעסקו‬ ‫התכנון‬ ‫וגופי‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬
‫המשרד‬ ‫ובראשם‬ ,‫במפרץ‬‫להג‬‫לא‬ ,‫"ס‬‫פעלו‬‫במסגרת‬‫הסטטוטורי‬ ‫התכנון‬
‫זה‬ ‫אזור‬ ‫של‬‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫בישראל‬ ‫שהתפתחה‬ ‫למגמה‬ ‫בהתאם‬
‫וכן‬ ‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫בחקיקתו‬ ‫המתבטאת‬ ‫מגמה‬ ,‫מפגעים‬ ‫ולהפחית‬
‫זאת‬ ‫במקום‬ .‫בהחלטותיה‬ ‫שמתבטאת‬ ‫כפי‬ ‫הממשלה‬ ‫במדיניות‬‫אימצו‬‫גופים‬
‫אלה‬‫במפרץ‬ ‫פיתוח‬ ‫בתוכניות‬ ‫התומכות‬ ‫עמדות‬‫שלמצער‬‫אינן‬‫תורמות‬
‫להפחתת‬‫בלא‬ ‫וזאת‬ ,‫הזיהום‬‫שהגדיר‬‫ו‬‫את‬‫רמת‬‫ה‬‫זיהום‬‫באזור‬‫במונחים‬
‫כמותיים‬.

69. ‫תכנון‬‫סטטוטורי‬‫במפרץ‬‫חיפה‬‫וזיקתו‬‫למפגעי‬‫סביבה‬|69
‫סטטוטורי‬ ‫בתכנון‬ ‫העוסקים‬ ‫נוספים‬ ‫גורמים‬ ‫בשיתוף‬ ‫התכנון‬ ‫מינהל‬ ‫על‬
‫את‬ ‫בהקדם‬ ‫לבחון‬ ,‫חיפה‬ ‫ועיריית‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫ובהם‬ ,‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬
‫ביניהן‬ ‫תיאום‬ ‫על‬ ‫להקפיד‬ ,‫כיום‬ ‫המקודמות‬ ‫הסטטוטוריות‬ ‫התוכניות‬
‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫למטרות‬ ‫בהתאם‬ ‫אותן‬ ‫ולעדכן‬‫שקבעה‬ ‫למדיניות‬ ,‫ותקנותיו‬ ‫נקי‬
‫המצרפי‬ ‫הסיכונים‬ ‫סקר‬ ‫של‬ ‫ולמסקנותיו‬ ‫ולממצאיו‬ ‫בהחלטותיה‬ ‫הממשלה‬
‫גם‬ ‫שישקלו‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ .‫אלה‬ ‫בימים‬ ‫המתבצע‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫לאזור‬
‫כל‬ ‫על‬ ‫המקובל‬ ‫מסמך‬ ,‫אחרת‬ ‫במסגרת‬ ‫או‬ ‫אב‬ ‫תוכנית‬ ‫במסגרת‬ ,‫להכין‬
‫לא‬ ‫כוללת‬ ‫תכנונית‬ ‫ראייה‬ ‫שיציג‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫הגורמים‬‫את‬ ‫יקבע‬ ,‫זור‬
‫את‬ ‫ויתווה‬ ‫השונות‬ ‫התוכניות‬ ‫יוכנו‬ ‫בסיסה‬ ‫שעל‬ ‫מרחבית‬ ‫התכנון‬ ‫מדיניות‬
.‫האזור‬ ‫של‬ ‫פניו‬
‫את‬ ‫להפנים‬ ‫התכנון‬ ‫וגורמי‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫על‬‫בחוק‬ ‫המעוגנת‬ ‫החובה‬
‫ואת‬ ‫יעד‬ ‫ערכי‬ ‫להשגת‬ ‫לשאוף‬ ‫נקי‬ ‫אוויר‬‫הנדרש‬‫לנוכח‬‫הממשלה‬ ‫החלטת‬
‫מספטמבר‬2015‫ולממש‬‫הלכה‬‫למעשה‬‫את‬‫המתחייב‬‫מ‬‫הן‬‫קבלת‬ ‫בעת‬
‫תכנוניות‬ ‫החלטות‬‫לאזור‬ ‫הנוגעות‬;‫חיפה‬ ‫מפרץ‬‫את‬ ‫לזרז‬ ‫כדי‬ ‫וזאת‬‫צמצום‬
‫ו‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬‫את‬‫הסיכונים‬ ‫הפחתת‬‫והמפגעים‬‫הסביבתיים‬‫זה‬ ‫באזור‬‫ולא‬
‫להסתפק‬‫באי‬-‫הגדלתם‬.,‫הסביבתיים‬ ,‫הבריאותיים‬ ‫הסיכונים‬ ‫לנוכח‬
‫של‬ ‫מחובתם‬ ‫חיפה‬ ‫מפרץ‬ ‫באזור‬ ‫הקיימים‬ ‫והביטחוניים‬ ‫הבטיחותיים‬‫משרדי‬
‫הממשלה‬‫הרל‬‫וו‬‫נטיים‬,‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫לרבות‬‫משרד‬ ,‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ,
‫האנרגי‬ ‫ומשרד‬ ‫הכלכלה‬‫י‬‫ה‬,‫גורמי‬‫הביטחון‬‫וגורמי‬‫התכנון‬‫לנושא‬ ‫הקשורים‬
‫לאלתר‬ ‫אלה‬ ‫סיכונים‬ ‫לצמצם‬ ‫כדי‬ ‫ואפקטיביות‬ ‫מיידיות‬ ‫פעולות‬ ‫לנקוט‬
‫והתעשיות‬ ‫התשתיות‬ ‫היקף‬ ‫מה‬ ‫לבחון‬ ‫עליהם‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫ניכרת‬ ‫ובמידה‬
.‫זה‬ ‫באזור‬ ‫שיהיו‬ ‫שראוי‬ ‫המזהמות‬