Презентація експерта Дмитра Лазненка

1. Методологічні аспекти розроблення
Регіональних планів управління
відходами
(на прикладі Вінницької області)
Дмитро Лазненко, експерт-консультант DESPRO
14 травня 2020 р.

2. 2
Регіональний план управління відходами
Вінницької області на період до 2030 року
ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГІОНУ
РОЗДІЛ ІІ. АНАЛІЗ ПОТОЧНОГО СТАНУ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ В РЕГІОНІ
2.1. Загальна характеристика системи управління відходами
2.2. Опис поточного стану за видами відходів
2.3. SWOT-аналіз стану системи управління відходами в регіоні
РОЗДІЛ ІІІ. ПЛАНУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ В РЕГІОНІ
3.1. Цілі та цільові показники Регіонального плану
3.2. Сценарії регіонального управління відходами
3.3. Розвиток інфраструктури управління побутовими відходами
3.4. Закриття несанкціонованих сміттєзвалищ та сміттєзвалищ, що не відповідають санітарним та екологічним
вимогам
3.5. Управління специфічними потоками відходів
3.6. Регіональний план дій
3.7. Фінансово-економічне забезпечення системи (інвестиційний план)
РОЗДІЛ ІV. ІНДИКАТОРИ ТА МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ ПЛАНУ
4.1. Розроблення індикаторів виконання
4.2. Моніторинг Регіонального плану
РОЗДІЛ V. ІНФОРМАЦІЯ ПРО СТРАТЕГІЧНУ ЕКОЛОГІЧНУ ОЦІНКУ (СЕО)
ІНФОРМАЦІЙНІ ДЖЕРЕЛА
ДОДАТКИ

3. Збір базових даних: джерела та методи
3
Джерела Методи
 розпорядники відповідної інформації за цільовими
запитами;
 дані державного статистичного обліку;
 державні реєстри;
 стратегії, програми, планів дій, що діють в області
та мають взаємозв’язок зі сферою управління
відходами, а також звіти про їх виконання;
 містобудівна документація;
 інші офіційні джерел, що мають публічний статус;
 договори співробітництва територіальних громад у
цілому і такі, що відносяться до сфери управління
відходами
 дані щодо громадських звернень та соціальних
напружень, пов’язаних з питаннями управління
відходами та ризиків їх виникнення
 метод «прийнятих припущень»
(наприклад, розрахунки обсягів
утворення ТПВ та їх складу в умовах
відсутності повної та достовірної
інформації);
 розрахунок обсягів утворення відходів
за питомими показниками їх
утворення окремих видів (наприклад,
промислові відходи);
 прогнозування обсягів утворення
відходів в майбутньому;
 використання графічних редакторів та
ГІС

4. 4
Приклад визначення даних
(утворення відходів виробництва спирту етилового)
Найменування відходів
Згідно реєстру
ОУВ (2017 р.),
тонн
За даними
підприємств щодо
виробництва
спирту (2017р.)
Розрахункові значення, тонн
За даними
статобліку щодо
виробництва
спирту (2017р.)
Розрахункове
(номінальне)
1 2 3 5 6
Барда спиртова, у т.ч.: 132923,50 184936,50 187312,50 1277154,00
барда спиртова
мелясна
132923,50 133069,50 - 495612,00
барда спиртова
зернова
0,00 51867,00 - 781542,00
Сивушні масла 92,30 45,86 46,50 316,73

5. Види відходів
Обсяг утворення, тонн/рік
За даними
реєстру ОУВ
(2017 р.)
За даними
статобліку
(2017 року)
Відомчий
облік
Розрахункові
дані
Прийняті
дані
1 2 3 4 5 6
Небезпечні відходи у
складі ТПВ
4160,0 4160,0
Відходи (І-ІІІ кл.
небезпеки) суб'єктів
господарювання
1649,5 970,0 1649,5
Медичні відходи
категорії В
92,5 92,5
Небезпечні відходи,
усього
5902,0
Приклад визначення даних
(утворення небезпечних відходів)

6. 6
Логістична схема планування
Нацстратегія
управління
відходами
Аналіз
поточного
стану
Національні цілі та
цільові показники
Цілі та цільові показники РПУВ
Технічні та інші рішення
План дій

7. 7
Цільові показники регіонального плану
Врахування цільових показників Національного рівня
1. Локалізація на регіональний рівень цільових показників
Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030
року
2. Аналіз спроможності щодо досягнення локалізованих
показників на рівні області у визначені терміни
3. Визначення цільових показників регіонального плану
Цільові показники регіонального плану
- визначаються по відношенню до встановлених цілей
- включають цільові показники Національного рівня,
встановлені для області, але не обмежуються ними

8. 8
Локалізація цільових показників Національної
стратегії управління відходами: принципи
Показник Принцип локалізації
Збільшення обсягів відходів, що спрямовуються на перероблення,
відсотків
Збільшення обсягів побутових відходів, що спрямовуються на
термічну утилізацію, відсотків
Зменшення загального обсягу відходів, що захоронюються, відсотків
Зменшення обсягу захоронення побутових відходів, відсотків
Значення цільових показників
Національної стратегії управління
відходами переносяться на
регіональний рівень
Зменшення обсягів використання первинної сировини, відсотків
Збільшення обсягів побутових відходів, що спрямовуються на
повторне використання, відсотків
Значення цільових показників
встановлюються після прийняття
методик їх визначення
Створення нових потужностей з перероблення вторинної сировини,
одиниць
Створення потужностей з компостування біовідходів, одиниць
Будівництво стаціонарних потужностей з термічної утилізації відходів,
одиниць
Збільшення обсягів відходів, що спрямовуються на термічну
утилізацію, млн. тонн
Створення мережі регіональних полігонів побутових відходів
(відповідно до Директиви 1999/31/ЄС), одиниць
Локалізовані значення не
встановлюються

9. 9
Локалізація цільових показників Національної
стратегії управління відходами: принципи (прод.)
Показник Принцип локалізації
Створення мережі центрів запровадження
більш чистих виробництв (технологій) для
мінімізації обсягів утворення відходів, одиниць
Один центр запровадження більш
чистих виробництв (технологій) на
область
Запровадження у населених пунктах
роздільного збирання відходів, які придатні до
повторного використання та перероблення,
одиниць
2019 – 2023 роки – охоплення 8,5%
населених пунктів регіону
2024 – 2030 роки – охоплення 17,0%
населених пунктів регіону
Утворення центрів із збирання відходів для їх
ремонту з метою повторного використання
(насамперед відходів електричного та
електронного обладнання), одиниць
2019 – 2023 роки – охоплення 25% міст
2024 – 2030 роки – охоплення 50% міст
За умови створення в містах як найменш
одного центру
Зменшення кількості місць для видалення
побутових відходів (відповідно до Директиви
1999/31/ЄС), одиниць
2019 – 2023 роки – експлуатується 17%
місць видалення побутових відходів
2024 – 2030 роки – 5% місць видалення
побутових відходів

10. Показник
Базове
значення,
2018 рік
Локалізовані національні
цільові показники
2019 – 2023
2024 –
2030
Утворення центрів із збирання відходів для
їх ремонту з метою повторного
використання (насамперед відходів
електричного та електронного
обладнання), одиниць
- 5 9
Збільшення обсягів побутових відходів, що
спрямовуються на повторне використання,
відсотків
- 8 10
Зменшення обсягу захоронення
побутових відходів, відсотків
99,6 50 30
Зменшення кількості полігонів та звалищ
ТПВ, одиниць
741 126 37
Створення мережі регіональних полігонів
побутових відходів
- - 1 полігон
на кластер
Окремі цільові показники Національної стратегії,
локалізовані для Вінницької області

11. 11
Розроблення проектних рішень (окремі завдання)
 визначення технологічного потенціалу зниження обсягів захоронення
муніципальних відходів за рахунок застосування відповідних заходів;
 розроблення технологічних сценаріїв управління муніципальними відходами;
 визначення кластерів управління відходами шляхом виконання оптимізаційних
розрахунків за варіантами;
 визначення технічних та технологічних параметрів можливих технічних рішень;
 визначення капітальних та поточних витрат для окремих технічних рішень
шляхом застосування методології бенчмаркінгу;
 аналіз фінансово-економічних показників для технічних рішень, що
розробляються;
 ризик аналіз та аналіз стійності окремих технічних рішень;
 аналіз впливу рішень у сфері управління муніципальними відходами на тариф

12. Потенціал зменшення обсягів захоронення ТПВ
Методи управління відходами
Прийняті
припущення
Потенціал зменшення обсягів
захоронення ТПВ, % мас.
Утворення відходів, усього 100%
1 Використання відходів в домогосподарствах 10%
Спалювання паперу в сільських приватних домогосподарствах 90%
Індивідуальне компостування біовідходів 65%
2 Вилучення ресурсоцінних відходів (роздільний збір,
сортування)
50% (крім
паперу в селах)
12%
3 Роздільний збір окремих компонентів 10%
Роздільний збір небезпечних відходів 100%
Роздільний збір великогабаритних та ремонтних відходів 70%
Роздільний збір відходів електричного та електронного
обладнання
100%
4 Біологічне оброблення біовідходів (роздільний збір,
компостування, анаеробне зброджування)
65% в містах та
смт.
13%
Разом 45%
Залишок для відновлення енергетичного потенціалу 55%

13. Кластери управління ТПВ Вінницької області
150–400 тис. мешканців
1 регіональний полігон ТПВ
Перспективи створення об’єктів
поглибленого перероблення
Мінімізація витрат на транспортування
та захоронення відходів
Мінімізація обсягів захоронення відходів
Спільна система
управління побутовими відходами
- КЛАСТЕР -
Взаємоузгоджена інфраструктура
поводження з ТПВ
Врахування поточної та перспективної
адміністративної структури області
усталені зв’язки між громадами, районами

14. 14
Капітальні та поточні витрати
для окремих технічних рішень
0
5
10
15
20
25
30
0 100000 200000 300000 400000 500000
Євро/тонну
Обсяг захоронення, тонн/рік
0
100
200
300
400
500
600
700
30000 35000 40000 45000 50000 55000
Млн.грн
Обсяг захоронення, тонн рік
Термін експлуатації
полігону - 20 років
Капітальні витрати на будівництво полігону ТПВ
Питомі інвестиційні витрати Розрахункові інвестиційні
витрати
Відхилення – 53%

15. 15
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
грн/(людину*місяць)
Витрати на догляд після закриття
Витрати на рекультивацію
Операційні витрати на захоронення відходів
Створення полігону
Municipal Solid Waste Landfills. Economic Impact Analysis for
the Proposed New Subpart to the New Source Performance
Standards.
U.S. Environmental Protection Agency. Office of Air and
Radiation. Office of Air Quality Planning and Standards. Research
Triangle Park, NC 27711. June 2014
Вплив на тариф
Капітальні та поточні витрати
для окремих технічних рішень (прод.)

16. 16
Приклад фінансово-економічних показників експлуатації
сортувальних ліній
Кластери / Субрегіони
Населенн
я
Прибуток NPV (сортувальної лінії)
Ядро
субрегіон
у (змішані
ТПВ)
Ядро
субрегіон
у
(роздільн
о зібрані)
Субрегіон
(змішані
ТПВ)
Субрегіон
(роздільн
о зібрані)
Ядро
субрегіо
ну
(змішані
ТПВ)
Ядро
субрегіо
ну
(розділь
но
зібрані)
Субрегіо
н
(змішані
ТПВ)
Субрегіо
н
(розділь
но
зібрані)
осіб
тис.
грн/рік
тис.
грн/рік
тис.
грн/рік
тис.
грн/рік
тис. грн тис. грн тис. грн тис. грн
Тульчинський кластер 181055
Тульчинський субрегіон 54519 -387 307 -393 3582 -13988 -8629 -14035 12783
Тульчинський субрегіон
(разом з Ладижинською
міською радою)
5341 23920
Томашпільський
субрегіон
32933 -858 -591 -399 1526 -17625 -15564 -14081 -235
Крижопільський
субрегіон
33597 -768 -435 -392 1472 -16930 -14359 -14027 -577
Ямпільський субрегіон 39328 -602 -187 -379 1981 -15648 -12444 -13927 2646
Піщанський субрегіон 20678 -1021 -835 -426 377 -18884 -17448 -14289 -8089

17. 17
Ставка робітника сортувальної лінії,
тис. грн / місяць
6 6,5 7 8 9 10
Тульчинський субрегіон
м. Тульчин (роздільно зібрані ТПВ)
Прибуток 307 211 114 -79 -272 -466
NPV -8 629 -9 371 -10120 -11610 -13100 -14598
Тульчинський субрегіон (роздільно
зібрані ТПВ)
Прибуток 3582 3485 3388 3196 3002 2809
NPV 12 783 12 169 11554 10339 9110 7888
Тульчинський субрегіон разом з
Ладижинською міською радою
(роздільно зібрані ТПВ)
Прибуток 5341 5245 5148 4955 4762 4568
NPV 23 920 23 313 22698 21476 20254 19026
Приклад фінансово-економічних показників експлуатації
сортувальних ліній (аналіз стійкості)

18. 18
Фінансово-економічне забезпечення системи
Можливі джерела фінансування
 кошти державного бюджету:
- державний фонд охорони навколишнього природного середовища;
- державний фонд регіонального розвитку;
- інші кошти державного бюджету;
 кошти місцевих бюджетів:
- фонд охорони навколишнього природного середовища обласного бюджету;
- інші кошти обласного бюджету;
- фонд охорони навколишнього природного середовища сільських, селищних,
міських бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад;
- інші кошти сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об’єднаних
територіальних громад;
 власні кошти суб’єктів господарювання;
 інвестиційні кошти;
 кредити;
 надходження за надані послуги та реалізовану продукцію;
 фінансування за принципом розширеної відповідальності виробника.

19. 19
Оцінка спроможності фінансування Регіонального
плану з місцевих бюджетів
Джерела фінансування
Прийняті
припущення
Обсяг можливого
фінансування,
тис. грн / рік
Обласний фонд ОНПС не більше 50% від
надходжень
31750
Фонди ОНПС сільських, селищних, міських
бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних
громад
не більше 50% від
надходжень
26500
Місцеві бюджети, що не відносяться до фондів
ОНПС
до 30% від обсягів
фінансування з
фондів ОНПС
17475
Фінансова спроможність місцевих бюджетів щодо
фінансування заходів РПУВ
75725
Потреба у фінансуванні заходів РПУВ Орієнтовно 2748372

20. 20
Фінансово-економічне забезпечення системи
2021 2022 2023 2024 2025 2026-
2030
Витрати фондів ОНПС населених пунктів
на реалізацію РПУВ, тис. грн, усього
26 667 26 667 26 667 26 667 26 667 133 334
Інші кошти бюджетів населених пунктів,
тис. грн
7950 8000 8000 8000 8000 40000
Усього кошти бюджетів населених
пунктів, тис. грн
39700 40000 40000 40000 40000 200000
Витрати обласного фонду ОНПС на
реалізацію РПУВ, тис. грн
32 000 32 000 32 000 32 000 32 000 160 000
Інші кошти обласного бюджету, тис. грн
9525 9600 9600 9600 9600 48000
Усього кошти обласного бюджету, тис. грн
41 275 41 600 41 600 41 600 41 600 208000
Усього кошти місцевих бюджетів, тис. грн 77 767 244 267 328 267 76 267 76 267 381 334
Потреба у фінансуванні заходів РПУВ,
тис. грн, усього
32 240 343 877 515 091 176 293 181 823 660 098
бюджети громад 22 150 39 093,6 53 551,0 35 845,3 32 575,3 129 119,8
обласний бюджет 4 110 29 216,7 38 174,0 21 205,3 23 405,3 73 379,8
державний бюджет 5 980 81 593,1 149 392,4 90 100,0 96 700,0 274 900,0
кошти надавачів послуг 0 34 373,6 34 573,6 29 142,4 29 142,4 182 698,4
інше 0 159 600,0 239 400,0 0,0 0,0 0,0

21. Дякую за увагу!