1. Programme Программа
«The Future of Resource Rich Regions «Будущее сырьевых регионов России:
of Russia: Problems of Management проблемы управления и развития»
and Development»
25 March 2013 25 марта 2013 года
Department of Regional Studies, Кафедра управления развитием территорий
Faculty of Public Administration и регионалистики, факультет государственного
и муниципального управления
Center for Regional Studies
Центр региональных исследований

2. Resources and
Regional Resilience:
Russian Federation in
Global Perspective
Professor Carol Scott Leonard
Chair
Department of Regional Studies, National Research University-Higher
School of Economics
26 March 2013

3. Outline
• Resource Abundance: the Nation and the Region
• General issues
• Resource benefit/curse?
• Linked -- two levels of a single policy
• Regional Governance in a resource abundant country
• Fostering regional growth
• Convergence of income
• Widening disparities in productivity
• Classical trade-offs
• Fostering innovation will lead to incentive-oriented policies
• High Risk
• Input/output association should show economies of scale
• Summary: Governing for Resilience

4. RESOURCE ABUNDANCE
The Nation and the Region

5. The Nation
• Is Russia Affected?
• Regulatory restrictions
• Exploring and Exploiting
• Foreign investment (less than 10% in strategic industries)
• Capital markets (require strengthening)
• Reevaluating “future generations” arguments

6. Governance in a Resource-Rich
Federation
• Fostering exploration and exploitation
• Easing transitions between them
• Relying on capital markets for high risk finance
• Examples of Canada and Australia

7. Resource Curse?
• Resource curse cannot be demonstrated for nations (Ross 1999)
• Revenues can be ample in good times, long run growth rates are
volatile and probably normal (should they be higher than that?
• Volatility of revenue flow
• Budget issues not very sensitive to taxpayer lobbies in good years
• Short-term planning horizon
• Bureaucratic over-reach
• Curses: rent-seeking, official corruption, inequality
• Long run studies do not come up with these answers
• Current times not a good basis for looking for trends (UK has larger
percent of GDP in gov sector than RF)
• Correlations here are weak

8. The Regions
• Regions do not exhibit resource curse identifiers (Ellman
2002)—corruption, rent-seeking
• Administrations not larger in resource abundant regions
• Governance risk not higher
• Why?
• Federalist system can pool risk among regions
• No association with especially large or inefficient bureuacracies,
or corruption
• No association with inequality
• Especially significant because:
• Much of the spending is coming from regional budgets not
federal budgets (Gur’ev 2012)

9. FOSTERING REGIONAL GROWTH
Theory and Experience

10. Theories old and new:
(Review in Drobyshevsky et al 2005)
• Growth not dependent on random events but industrial
agglomeration and urbanization
• Murdal (1957) and Hirschman (1958) modeled regional
economies where agglomerations occurred due to economies of
scale following resource discovery
• Random growth theory has failed to deliver against the spatial
agglomerations (economies of scale) and location theory for
regional concentrations (Davis Wainstein 2002)
• Stumble over the quality of Russian data, the volatility of prices
for value added variables
• Most conclusions: there is beta-convergence and, at least as
far as money income is concerned, convergence, although
there is convergence to the mean (Gur-ev 2012)

11. But what is a region?
• Territorial administration
• Cross-boundary Regions
• Spheres of governance where cross-regional cooperation most
imperative
• Transportation
• Roads, Airports, Supply Routes
• Cross cluster linkages
• Labor supply and learning

12. Regional Growth: convergence
in income
• Government report on the effectiveness of regional executive
governance in the Russian Federation (2010)
• Inefficiencies in spending
• Differences in degree of globalization
• Emphasis by program on equalization
• Educational reform
• Transportation infrastructure

13. 241,8 35
250 226,0
198,8 261,4
30
200 157,9 25,7
126,0 23,2 23,4
21,5 25
150 97,9 19,6
74,9 16,2 20
100
49,5 60,6 15,0
50 12,7 15
10,6 11,2
0 10
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Объ ем ВРП на душу населения, тыс. руб.(лев ая шк ала)
Объ ем частных инв естиций в основ ной к апитал на душу населения, тыс.
руб.(прав ая шк ала)

14. Реальная среднемесячная начисленная заработная
плата работников, процентов от предыдущего года
более 105 (20) от 102 до 104 (22)
от 104 до 105 (20)менее 102 (21)

15. Regional Policy
Recommendations
• In taking advantage of resources, globalization is key
• Agglomerations require global trade connections
• Although regional incomes are converging (financial
interconnections), the objective is to foster faster growth where
possible
• Nay-sayers on Skolkovo and Tomsk might think of holding off; the
projects have not been hijacked or turned into commercial
extravaganza, as most are

16. TOMSK OEZ Innovation Center

17. Solve the productivity problem
• Productivity gap is widening still
• Integrate entrepreneurship with all other budget programs
• Education
• Sports
• Health care
• Create monitoring milestones that include emphasize unexpected
outputs and spillovers in entrepreneurship
• Technological entrepreneurship policies now dominate regional
development plans in China, Europe and Russia (Acs 2004;
Audretsch and Keilbach 2005)
• Bring these to all regions
• Spatial goals:
• Broadbased adaptive behavior in all sectors both product and
process innovation

18. Crises and challenges
• Prepare for post-peak development
• Regional reserve funds?
• Cross-regional investments?
• Build consensus
• Construct interaction toward innovation
• Pool learning resources

19. Bring stakeholders together
• Entrepreneurship promotion programs
• Consensus development
• Universities
• Industrial associations
• Labor representatives

20. Build Stakeholder Networks
• Incentive oriented budgetary program
• Start-ups
• Network effects
• Agglomeration effect
• No firm connection between inputs and outputs
• Milestones will be measurable in networked outputs

21. Regional resilience
• Means different things to different experts
• Regions facing environmental challenges
• Economies trying to restore equilibrium in labor markets
• Social sciences: adaptability and innovation to solve
governance challenges
• Not short-term pop recovery
• But the long run—what leads to investment in one region and
disinvestment in another
• Reduce sensitivity or vulnerability to shocks

22. RESOURCES AND REGIONS
END

23. Проблемы развития средних и малых
нефтяных компаний в России:
мировой опыт и российские реалии
Шамиль Еникеев
Оксфордский институт энергетических исследований и
Колледж Св. Антония, Оксфордский университет
Высшая школа экономики
Семинар «Будущее сырьевых регионов России:
проблемы управления и развития»
Москва, 25 марта 2013 г

24. опубликовано в Forbes.ru

25. опубликовано в в Forbes.ru
опубликовано Forbes.ru

26. Требуется новый подход 6
Прогноз профиля добычи Запасы (АВС1, C2)
Млн. тонн в год Млрд. тонн
Новые 22,0
• Нераспределенный фонд
технологии 2,0
Целевой Прирост добычи при
• Остаточные запасы – не
оптимизации налогового
рентабельны для страны
регулирования 4,0
• Необходимо развитие новых
технологий
4,7 • Максимальный сценарий –
• Прогноз добычи при текущей дополнительные запасы,
налоговой системе – падающий которые могут быть добыты
тренд добычи (и налоговых при полной оптимизации
поступлений) определяется налоговой системы
отрицательной экономикой
большой доли запасов • Инерционный сценарий -
11,3 будут извлечены при
сегодняшней налоговой
системе, однако со
стабильным падением
уровня добычи
2010 15 20 2025 2050
Источник: Министерство энергетики РФ

27. Существующее налоговое регулирование делает
нерентабельным добычу значительного объема запасов как на
новых так и на уже разрабатываемых месторождениях 5
Себестоимость добычи запасов Суммарные доходы государства за период разработки
Долл. США/баррель Эффективные запасы
Млрд. долл. США
Неэффективные запасы
1 000 Инерционный
Целевой
Несмотря на то, что месторождения 800
По классам запасов
окупаются по средней себестоимости Максимальный
месторождения
запасов, внутри месторождений есть 600
большой объем нерентабельных
запасов 400
202
200
0 20 40 60 80
90 Уровень отсечения доходов компаний (%)
80
По месторождениям РФ
70 • При оптимальном снижении налоговой нагрузки возможно
60 Нерентабельны в извлечь дополнительные запасы, повысив налоговые
основном новые поступления
50
месторождения в
40 новых регионах • Полная оптимизация налоговой системы позволит извлечь
30 все эффективные для страны запасы на каждом
месторождении, однако необходимо разработать систему с
20 202 прозрачным администрированием
10
1 Расчеи UTC производился в реалиных ценах 2010 г.
2 20 долл. США/баррель – уровень отсечения доходов компаний с учётом транспорта
ИСТОЧНИК: Министерство энергетики РФ: WoodMac; анализ рабочей группы; прогнозные данные нефтяных компаний;CERA; McKinsey

28. Подход ВИНК: cорвать “джек-пот” 11
В период 2012-2013 гг. в Российской Период основных вводов
Федерации не планируется ввод новых месторождений в разработку
месторождений, способных поддержать приходится на 2014-2016 гг.
текущие уровни добычи нефти
Источник: Министерство энергетики РФ

29. г. Ханты-Мансийск
2013 г.

30. ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ
снижение объемов добычи нефти
высокая доля ветхого жилья
нехватка высококвалифицированных
кадров
высокая нагрузка на окружающую
природную среду
диспропорции в социально-
экономическом развитии городских
и сельских поселений
2

31. млн.тонн
100
150
200
250
300
350
400
0
50
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
360,4
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1964-2015
167,9
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
278,4
2008
2009
2010
2011
2012
260,0
2013
ДИНАМИКА ДОБЫЧИ НЕФТИ В ЮГРЕ
3
2014
2015
250,9

32. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СТРАТЕГИИ
Прогнозы добычи нефти в ХМАО-Югре, 2007-2020 гг.
290 280
280
-11 -17 -19 -20
270 278,8 260
256
260
250
млн.тонн
240
230 223
220
210
200
190
180 173
170
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
4

33. ДОБЫЧА НЕФТИ В ЮГРЕ В 2010-2012
СРАВНЕНИЕ ФАКТА ДОБЫЧИ С ПРОГНОЗОМ ГЕНСХЕМЫ
Добыча нефти в Югре, млн. тонн
Компания: 2010 2011 2012
прогноз факт прогноз факт прогноз факт
ТНК-BP 43,9 44,1 41,5 40,9 41,4 38,1
Газпром нефть 11,9 12,3 11,9 13,2 11,9 14,5
РуссНефть 7,2 6,9 8,9 6,9 9,8 6,8
Роснефть 64,4 66,1 62,7 66,8 62,4 66,8
Славнефть 18,3 18,3 18,1 18,1 18,1 17,8
ЛУКОЙЛ 51,2 49,7 47,9 48,1 46,1 48,3
Сургутнефтегаз 56,9 56,2 54,6 55,3 52,2 54,7
Прочие 13,7 13,1 14,0 13,9 13,8 12,9*
ИТОГО: 267,5 266,6 259,6 263,0 255,7 259,9
5
* В 2012 году сократилась добыча нефти в сравнении с 2011 годом по СП «Салым Петролеум Девелопмент» на 0,838 млн т

34. Динамика снижения объемов добычи
нефти в Югре, 2009-2015*
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0,0 0,0%
-0,9
-1,0 -1,4
-1,9 -0,5%
-2,0 -0,4%
-2,6 -0,5%
-3,0 -3,5 -0,7%
-1,0%
-4,0 -1,0%
-4,6
-5,0 -1,3% -1,5%
-6,0
-1,7%
-7,0 -2,0%
-7,0
-8,0
-2,5%
-9,0 -2,5%
-10,0 -3,0%
Снижение обемов добычи нефти, млн.т Темпы падения добычи, %
*2013-2015 – прогноз на основе тенденций 6

35. ЮГРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
560
30
263
85
37
33
Ханты-Мансийский
автономный округ-Югра
61
58
21
7

36. Генеральная схема развития нефтяной отрасли России
до 2020 года
Максимальный сценарий, динамика добычи нефти, млн.тонн
8

37. Динамика добычи нефти по категориям
месторождений, 1964-2011
400
350 Уникальные Крупные
300
Средние Мелкие
250
млн.тонн
200
150
100
50
0
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Годовая
Количество Накопленная
Градация месторождений добыча
месторождений добыча нефти
нефти
Уникальные (НИЗ более 300 млн.т) 11 119,4 5007
Крупные (НИЗ от 60 до 300 млн.т) 55 93,7 3710
Средние (НИЗ от 15 до 60 млн.т) 97 36,4 1004
Мелкие (НИЗ менее 15 млн.т) 276 12,8 202 9
Итого 439 262 9923

38. СХЕМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕОКОМСКИХ
КЛИНОФОРМНЫХ КОМПЛЕКСОВ

39. Карта фациальных обстановок
васюганского горизонта

40. БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА
БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА.
ОЦЕНКА НСР, млрд.тонн
25
20
20,6 20,0
15
10
5
5,15
3,1
0
ЗапСибНИГНИ, 1979,1984 гг.
Принято госэкспертизой на 01.01.1982г.
Утверждённая оценка на 01.01.2002 (тер-ия ХМАО)
MEA, World Energy Outlook, nov.2010 12

41. РОГОЖНИКОВСКОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ

42. ЮГРА СЕГОДНЯ
ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ в 2011г, % от России
22,5
5,3
Москва
Ханты-Мансийский автономный округ
Московская область
Санкт-Петербург
Красноярский край
Свердловская область
4,5 4,8
Краснодарский край
Татарстан
Ямало-Ненецкий автономный округ
Башкортостан
Остальные регионы
14

43. ЮГРА СЕГОДНЯ
Основные экономические показатели Югры
Место,
2012 занимаемое в
России
Добыча нефти, млн. тонн 259,9 1
Выработка электроэнергии, млрд. кВт. час 86,5 1
Валовой региональный продукт,
2270,0 2
млрд. рублей
Начисление и поступление налогов и сборов в
1 681,6 2
консолидированный бюджет РФ, млрд.рублей
Объемы промышленного производства, млрд.рублей 2 812,4 2
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей 669,9 3
15

44. ЮГРА СЕГОДНЯ
Динамика затрат организаций на инновации, 2006-2011
40
35 32,5
30
26,5
25
млрд.рублей
20,2 21,0
20 17,6 18,2 18,5
15
10
5
17,2 17,8 18 19,9 20,6 24,6 30,3
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 оценка 2012
Предприятия по добыче сырой нефти и природного газа Другие предприятия
16

45. ЮГРА СЕГОДНЯ
Регионы-лидеры по уровню заработной 2012 г, тыс.рублей
ЯНАО 64,0
Чукотский авт. округ 62,9
Ненецкий авт. округ 58,2
ХМАО-Югра 51,1
Магаданская область 51,1
г. Москва 47,9
Тюменская область 47,4
Сахалинская область 44,5
Камчатский край 43,2 17

46. ЮГРА СЕГОДНЯ
В марте 2013 года международное агентство Standard & Poor's подтвердило долгосрочный кредитный
рейтинг Югры – BBB по международной шкале; ru AAA по Российской шкале*.
Кроме Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой рейтинг присвоен 3-м субъектам Российской
Федерации
Санкт-
Москва Югра «BBB»
Петербург – Ямал «BBB»
«ВВВ»
(прогноз
«ВВВ» (прогноз (прогноз
(прогноз стабильный) стабильный)
стабильный)
стабильный)
18
* http://www.standardandpoors.com/ratings/articles/ru/ru/?articleType=HTML&assetID=1245318608668

47. ПОТЕНЦИАЛ ЮГРЫ
Лесосырьевые
ресурсы
Расчётная лесосека
25,1 млн.куб.м
Демография
Природно- Численность населения
ресурсный 1572 тыс.человек
Доля добычи нефти Средний возраст
в мире 7 % населения – 33,9 лет
Минеральное сырьё
Приполярного Урала:
Инфраструктурная
Уголь
обеспеченность Кварц
Золото
19

48. ВЫБОР ПУТИ РАЗВИТИЯ
инерционное инновационное
развитие развитие
сохранение сырьевых Инновационное развитие ТЭК
приоритетов
сохранение достигнутого повышение роли несырьевых
качества жизни отраслей экономики
ориентация на нефтегазовый высокая инвестиционная
сектор активность
низкий объем инвестиций повышение качества жизни
формирование новой модели
экономики знаний
20

49. МИССИЯ РЕГИОНА
место для постоянного
проживания людей
стратегический регион роста
российской экономики
Ханты-
Мансийский
автономный
округ – Югра центр развития
северных территорий
регион, обеспечивающий
энергетическую безопасность
страны
21

50. ЦЕЛЬ
Повышение качества жизни населения в результате
формирования новой модели экономики, основанной на
инновациях и глобально конкурентоспособной
ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ
Россия Югра
Индикаторы 2011 2020 Развитие человеческого
2020 2030
потенциала
Численность Рост на Рост
1549 1705 Создание комфортной среды
населения, тыс. чел. 1% на 1% обитания
Забота об
Ожидаемая окружающей
Диверсификация среде
продолжительность 70,9 75 72-73 78 экономики
жизни, лет Сбалансированное
рост в Рост в пространственное
Доходы населения, развитие
35 62 2,6 3
тыс.руб.
раза раза Сохранение традиционного образа
жизни коренных малочисленных
народов Севера
22

51. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Рост инвестиций
в 3 раза
Увеличение
производительности
труда в 2 раза
Увеличение размера
ВРП в 2 раза
Снижение доли
добычи полезных
ископаемых в ВРП с
62,9% до 42,6%
23

52. ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО
Инновационная экономика
Качество жизни
Среднегодовой рост
ВРП
1,5%
Рост
инновационной
продукции
в 15 раз
24

53. ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО
Инновационная экономика
Качество жизни
Среднемесячная
номинальная начисленная
заработная плата
в 3 раза
Общая площадь жилых
помещений, приходящаяся в
среднем на 1 жителя
в 1,5 раза
25

54. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
обеспечение благоприятных условий для жизни
многих поколений людей
формирование экологический культуры
«Зеленый» рост
сохранение благоприятных условий
жизнедеятельности и традиционного
природопользования коренных малочисленных
народов Севера
26

55. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
1. ИННОВАЦИОННАЯ
ЭКОНОМИКА
2. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
27

56. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ИННОВАЦИОННЫЙ ТЭК
ИННОВАЦИОННАЯ ДИВЕРСИФИЦИРУЮЩИЕ
ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ
ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ
28

57. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ИННОВАЦИИ ДОЛЖНЫ СТАТЬ ОСНОВНЫМ ДВИГАТЕЛЕМ РАЗВИТИЯ
активное внедрение новых технологий во всех
отраслях экономики и социальной сфере
производство продукции с высокой добавленной
стоимостью
создание имиджа округа – открытого для
будущего развития
развитие сети научных центров в сотрудничестве с
ведущими российскими и зарубежными научными
организациями
29

58. ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
нефтегазодобывающий
научно-
лесопромышленный
инновационный
Кластеры
медицинский Югры горнопромышленный
нефтегазоперерабатывающий
агропромышленный
туристско–
рекреационный
30

59. ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ
• повышение доступности
образования
• обеспечение образовательной
успешности каждого ребенка и
1 вертикальной социальной
мобильности
повышение качества
человеческого капитала • повышение качества образования
• повышение эффективности
организационно–управленческих и
повышение качества жизни 2 финансово–экономических
механизмов
производство знаний высоких •обеспечение высокого уровня
технологий, инноваций и развития социальных компетенций и
гражданских установок молодого
высококачественных услуг поколения
3 •удовлетворение потребности
экономики и социальной сферы в
инновациях, новых знаниях,
технологиях и кадрах
31

60. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ
межмуниципальное
сотрудничество
формирование
«полюсов роста»
улучшение
инфраструктурной
обеспеченности
повышение
транспортной
доступности
32

61. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ
33

62. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
Данные в структуре РМД представлены в виде:
Файловый архив Систематизированные Пространственные
структурированных данные в форматах данные
данных ТИС Югры (тематические карты)
34

63. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
35

64. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
36

65. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
Лицензионный участок на песок
Карьер в районе куста № 211 (102Г) Приобского месторождения
космоснимок космоснимок
37
Alos 2.5 м 2010 год RapidEye 5 м 2012 год

66. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
38

67. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
39

68. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
Рыбопромысловые участки
Вид рыболовства
промышленное
в целях обеспечения традиционного образа жизни КМНС
любительское и спортивное, общего пользования
товарное
40

69. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ПО ПРЕОБЛАДАЮЩЕЙ ПОРОДЕ
41

70. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ
ВЫРУБКИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ УЧАСТКА
ВЫРУБКИ В ПРЕДЕЛАХ УЧАСТКА
Участок лесного фонда, арендованного
для целей заготовки древесины
42

71. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
ГРОЗОПЕЛЕНГАЦИЯ, МЕТЕОДАННЫЕ, МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗ ЛЕСНЫХ
ПОЖАРОВ
43

72. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЮГРЫ
44

73. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Организационные Органы местного
самоуправления
Региональные
органы
государственной
Предприятия и власти
население
Правовые
Партнерство
Финансовые Организации,
Федеральные осуществляющие
органы деятельность на
исполнительной территории округа
власти
45

74. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
1. Формирование и
2. Распределение 3. Планирование
ежегодное уточнение
ответственности ресурсов
плана мероприятий
5. Мониторинг 6. Ежегодный
4. Реализация
реализации доклад
мероприятий
мероприятий Правительству
7. Общественный 8. Реализация 4-х
контроль Дорожных карт
8. Корректировка Стратегии раз в 5 лет
Первая корректировка - 2016 год
46

75. ВМЕСТЕ СОЗДАВАЛИ – ВМЕСТЕ БУДЕМ
РЕАЛИЗОВЫВАТЬ
В обсуждении 4172 Проведено 64
приняло участие человек слушания
www.ugra2030.admhmao.ru 47

76. Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Международный институт государственной службы и управления
Сырьевой регион Ямал:
проблемы и перспективы
развития традиционной
экономики
Сморчкова В.И., д.э.н., профессор,
руководитель подготовки управленческих кадров для Севера и
Арктики

77. Ямало-Ненецкий АО

78. Территория российской
Арктики – более 9 млн. кв. км,
в т. ч. континент –
4,9 млн. кв. км,
острова – 0,2 млн. кв. км,
морская территория –
4 млн. кв. км.
Протяженность морской
Россия
границы в Северном Ледовитом
океане – свыше 24 тыс. км
Общая стоимость
минеральных запасов
российской Арктики ≈
28 трлн. долл.
1

79. Ресурсный потенциал российской Арктики
40% общероссийских запасов золота;
60% - нефти;
90% - газа;
90% - хрома и марганца;
47% - металлов платиновой группы;
100% - алмазов коренных источников;
50% - угля, меди, никеля, вольфрама
(по данным академика Н.П. Юшкина)
Потенциал морского шельфа по углеводородам –
свыше 100 млрд. т условного топлива
(по данным Минприроды России)
2

80. Площадь территории – 769,3 тыс. кв.км
Численность населения – 523 тыс. чел.
85% населения проживает в городских
населенных пунктах
34,5 тыс.чел. – численность сельского
населения коренных малочисленных народов
Севера
Плотность населения – 0,7 чел. на 1 кв.км
50% территории – за Полярным кругом

81. 19 % мировых запасов
природного газа
(34 трлн. куб. м)
17 % мировой добычи
природного газа
(542 млрд. куб. м в 2010 г.)
18 % российских запасов
нефти и газоконденсата
232 разведанных
месторождения
углеводородов

82. Добыча газа в ЯНАО, млрд. куб. м
600 546
527
552 542 83% российской
512
газодобычи
500
400 359
300
200 147
113
100
0,2
0
1970 1979 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Добыча нефти и газоконденсата в ЯНАО, тыс. т
60
51 7% российской
50 46 нефтедобычи
40 35
30 30
30
20
10
10
0,2
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

83. Госуправление
3%
Операции с Транспорт и связь Энергетика
недвижимостью 7% 3%
Перерабатывающая
8%
Торговля промышленность
11% 2%
Прочие
5%
Строительство
13%
Добыча полезных
ископаемых
48%

84. 40000 38 133 39 442
36000 Я НАО заним ает 3-е м есто среди 37 555
субъ ектов Р Ф по данном у показателю 32 214
32000
Двух к ратны й
28000 26 884 разры в
24000 21 766
рублей
18 868 18 553
20000
16 857
15 962
14 941
16000 13 298 12 603
10 196
12000 10 733
8 112
7 563 6 410
8000 5 170
5 153 3 947
2 866 3 639 3 359
4000 2 281 3 062
770 941 1 010 1 659
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Среднедушевые номинальные доходы населения ЯНАО
Среднедушевые номинальные доходы населения РФ

85. Ямальская
газодобывающая зона Уренгойская
(Бованенковское, Харасавейское, газодобывающая зона
Крузенштерновское (месторождения Большехетской
месторождения, Тамбейская впадины, Надым-Пур-Тазовское
группа месторождений) междуречье)
Юго-Восточная
нефтегазодобывающая зона
(месторождения Красноселькупского
района)
2

86. Площадь загрязненных и выведенных
из оборота пастбищ в Арктике –
более 40 млн. га
10

87. Остальные Республика Республика
регионы Саха Тыва
18% 13% 3%
Распределение сельского
Таймырский
Чукотский населения коренных
АО АО
5%
малочисленных народов
9% Севера по субъектам РФ, %
Хабаровский
край
11%
Ненецкий АО
Ямало-
Ханты- 4%
Ненецкий
Манскийский Корякский Канада (без
АО
АО АО
учёта индейцев)
22% Дания 13% США (Аляска и
10% 5% (Гренландия) Алеутские о-ва)
14% 9%
Распределение Швеция
5%
коренных народов
Севера в мире, %
Норвегия
11%
Россия
Финляндия 47%
1% 2

88. 34786 35024 35412 36066 36765 37125 37496
32200 33700 33621 33900 34373
40000
35000
30000
25000
20000
13400 13500 13283 13800 13985 14177 13848 14273 14488 14704 14667 14814
15000
10000
5000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Численность КМНС, чел в т.ч. кочующее население

89. КМНС в структуре безработных по
офиц. данным - 13%
(выше среднероссийского
показателя в 2 раза)
по факту латентная безработица –
до 30%
КМНС в структуре
населения округа - 7%
12

90. Ханты
Основная сфера
Ненцы 23% трудозанятости –
72%
традиционные отрасли
хозяйствования
Селькупы
4%
Прочие
1%
Оленеводство Рыболовство
Выпас крупнейшего в мире Ежегодный вылов свыше
оленьпоголовья – 9 тыс. тонн рыбы
свыше 650 тыс. голов (сосредоточено 70% мировых
(29% мирового поголовья) запасов сиговых)

91. Если традиционная деятельность коренных
народов Севера будет сохранена в северных
регионах России, то инновационные проекты,
в основе которых глубокая переработка
продукции АПК Севера могут сформировать
новые отрасли экономики

92. Спасибо за
внимание!!!

93. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ
В ДОКУМЕНТАХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Ильина И.Н.
Центр региональных исследований НИУ ВШЭ».

94. СЫРЬЕВЫЕ РЕГИОНЫ РФ

95. СЫРЬЕВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВРП

96. СЫРЬЕВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

97. ЦЕЛЬ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РАЗВИТИЯ
Цель данного этапа состоит в создании
реальной стратегии регионального развития
и постановке четких целей для каждого
региона

98. РАЗВИЛКИ РАЗВИТИЯ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ
СТРАТЕГИИ КОМПАНИЙ

99. ПРОБЛЕМЫ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ
 высокая обеспеченность природными ресурсами, которые востребованы
глобальным рынком, и их локализация в относительно небольшом числе
регионов
 внутриматериковое географическое положение, повышающее
транспортные издержки
 слаборазвитая инфраструктура (транспортная, производственная,
социальная), особенно в периферийных регионах
 неразвитость системы расселения и низкая плотность населения
 устойчивая и усиливающаяся депопуляция
 низкая мобильность домохозяйств, неразвитого рынка жилья и кредитов;
преобладание временной трудовой миграции "на заработки" и миграций
молодежи на учебу
 пространственная поляризация расселения, многолетний процесс
стягивания населения из периферий к более крупным центрам и в
пригороды
 плохие институты и неблагоприятный предпринимательский климат

100. «
в документах стратегического планирования».

101. Потенциальные центры экономического роста
и плотность населения

105. ИННОВАЦИИ

106. ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП
СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010
в 2010 году
Предоставление прочих коммунальных услуг 1,2
Здравоохранение 5
Образование 4,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности 7,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 8
Финансовая деятельность 0,2
Транспорт и связь 12,8
Гостиницы и рестораны 0,8
Оптовая и розничная торговля 12,4
Строительство 5,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5
Обрабатывающие производства 20,5
Добыча полезных ископаемых 9,3
Рыболовство, рыбоводство 0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 7,4
0 5 10 15 20 25
в процентах, %

107. ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010
Предоставление прочих коммунальных услуг 1,1
Здравоохранение 4,7
Образование 4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности 8,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 6,5
Финансовая деятельность 0,1
Транспорт и связь 12,5
Гостиницы и рестораны 0,9
Оптовая и розничная торговля 10,9
Строительство 11,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,6
Обрабатывающие производства 5,3
Добыча полезных ископаемых 21,8
Рыболовство, рыбоводство 3,4
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 4
0 5 10 15 20 25
в процентах, %

108. Удельный вес регионов в Дальневосточном федеральном округе по
основным показателям промышленного производства в 2010 г. (%)
Чукотский АО
Еврейская АО
Сахалинская область
Магаданская область
Амурская область
Хабаровский край
Приморский край
Камчатский край
Республика Саха (Якутия)
0 10 20 30 40 50 60
Республика
Камчатский Приморски Хабаровски Амурская Магаданска Сахалинска Еврейская Чукотский
Саха
край й край й край область я область я область АО АО
(Якутия)
Производство и распределение электроэнергии,
20,6 7,9 24,1 20,3 10,4 4,8 7,2 1,4 3,4
газа и воды
Обрабатывающие производства 7,5 11,6 32,1 31,4 7,1 1,2 7,8 1 0,2
Добыча полезных ископаемых 31 0,9 1,3 3,5 3,5 4 50,9 0,04 4,7

109. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ
НАСЕЛЕНИЯ, рублей
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Центральный 1841499 2878665 3577143 4617086 6278359 7965170 10208918 12674395 11445215
Северо-Западный 578504,7 886843,2 1091027 1474882 1799780 2198608 2770190 3388222 3405654
Южный 329695,3 519019,2 616085,3 766851,3 936055,9 1195195 1577083 2001112 1988638
Северо-Кавказский 105178 174564,1 220169,6 275606,3 352070 457117,5 573220,1 728230,9 795453,2
Приволжский 1036789 1483310 1807987 2284896 2799036 3513342 4330428 5324051 4919924
Уральский 866133,4 1335976 1659322 2234753 3091363 3720616 4236325 4815668 4396560
Сибирский 687070,8 991736,7 1209597 1631783 1951299 2442999 2990665 3442210 3390224
Дальневосточный 308801,5 471105,9 561093,6 678448,4 826421,7 999073,1 1277127 1534868 1730885
14000000
Центральный федеральный
округ
12000000
Северо-Западный
федеральный округ
10000000
Южный федеральный округ
8000000 Северо-Кавказский
федеральный округ
6000000 Приволжский федеральный
округ
4000000 Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
2000000
Дальневосточный
0 федеральный округ
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

110. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ
НАСЕЛЕНИЯ, рублей
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Дальневосточный федеральный округ 308801,5 471105,9 561093,6 678448,4 826421,7 999073,1 1277127 1534868 1730885
Республика Саха (Якутия) 81960,4 115117,1 132964,1 153496,7 183027 206845 242656,5 309518,3 329679,6
Камчатский край 18140,7 25881,9 29747 35139,3 43974,3 56119,8 66076,8 77854,3 95591
Приморский край 62088,5 96832,3 119333,7 152301,1 186623,3 215934,4 259041,4 316581,9 367698,3
Хабаровский край 64794,8 101048,6 116318,1 133330,5 161194,4 194259,6 231293,2 269178,6 274983,5
Амурская область 26315,2 45717,5 53199,9 64250,2 76861,2 95090,9 111761,2 131563,7 151750,4
Магаданская область 13009,5 22374,8 24325,9 24612,3 27167,8 31203,2 35314,4 42053,8 48128,4
Сахалинская область 34777 47139,8 63139,2 91729,6 121014,1 166105,4 286273 333581,6 392311,7
Еврейская автономная область 3784 6838,5 8564,6 11230,9 14204,2 17976,8 23726,1 23977 25345,1
Чукотский автономный округ 3931,4 10155,4 13501,1 12357,8 12355,4 15538 20984,1 30558,7 45397
450000
Республика Саха (Якутия)
400000
Камчатский край
350000
Приморский край
300000
Хабаровский край
250000
Амурская область
200000
Магаданская область
150000 Сахалинская область
100000 Еврейская автономная область
50000 Чукотский автономный округ
0
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

111. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ
НАСЕЛЕНИЯ, рублей
Дальневосточный федеральный округ 44932,3 70194,8 84286,3 102584,6 125788,3 153045,8 196551,1 237109,1 268344,3
Республика Саха (Якутия) 85375,5 121163,1 140139,2 161606,6 192599 217742,4 255238,8 325605,2 347195,6
Камчатский край 49108,7 71934,1 83488,7 99423,4 125392,3 161179,3 190754,9 225924 278778,8
Приморский край 29139,9 46632,5 57948,7 74527,4 92039,1 107284,7 129464,3 158933,2 185239,4
Хабаровский край 44171,2 70162,9 81301,6 93654,7 113818,2 137884,7 164670,5 191884,8 196252,8
Амурская область 28317,2 50449,6 59255,8 72106,8 86913,2 108322,3 128149,6 151739,4 175927,8
Магаданская область 65704,6 121272,5 135068,7 139437 156923,9 183495,5 211242 255809,3 296889,3
Сахалинская область 61595,8 85927,4 116600,6 171381,6 228624,4 317164 550659,4 645812,7 765221,8
Еврейская автономная область 19484,8 35766 45029,5 59341,9 75695,8 96601,1 127841,4 129274 136834,2
Чукотский автономный округ 65963 187368,1 258146,8 242029,7 244096,3 307652,3 416565,7 612497,3 925411,9
1000000
900000
800000
Республика Саха (Якутия)
700000 Камчатский край
Приморский край
600000
Хабаровский край
500000
Амурская область
400000 Магаданская область
300000 Сахалинская область
Еврейская автономная область
200000
Чукотский автономный округ
100000
0
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

112. ГОРИЗОНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

113. ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ
прочие
венесуэла
россия
саудовская аравия
канада
иран
ирак

114. Оценка запасов природного газа
Иран
16.0%
Другие
35.8%
Катар
13.8%
Сауд.
Аравия
4.1%
ОАЭ
Ирак 3.5%
Россия 1.7%
Ливия Кувейт
23.4%
0.8% 1.0%

115. ДИНАМИКА ВВП, ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭНЕРГИИ И НЕФТИ

116. ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ
54?

117. ЭКСПОРТ СЫРОЙ НЕФТИ РФ

118. СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ ОТРАСЛЕЙ

119.  Организационная структура региональных организаций, которым
поручено заниматься разработкой политики развития
 Степень проработанности региональной стратегии и планов действий
 Наличие механизмов горизонтальной координации между
региональными заинтересованными сторонами
 Наличие механизмов межрегиональной координации
 Наличие механизмов вертикальной интеграции между региональным и
национальным уровнем
 Общая структура региональной системы формирования и реализации
политики (централизованная, децентрализованная)
 Периодичность проведения оценки в целях мониторинга и актуализации
региональной политики

120. САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ ВОКРУГ РЕГИОНА АРКТИКИ
Харлампьева Надежда Климовна,
к.и.н., доцент кафедры мировой политики
факультета международных отношений

121. АРКТИКА – НОВЫЙ РЕГИОН МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Арктика – территориально – акваториальная геосистема*, где ее
специфические природно-климатические и геолого-минерагические
характеристики создают необходимые и достаточные условия для
становления нового региона мировой политики.
* Атлас Арктики. М., 1985.

122. АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ
«… по географическому положению России, ее Великий и Тихий
океан должно считаться границами, на которых должно сойтись
всемирные интересы Востока и Запада»*
«Какую же роль предоставляет нам Европа на всемирно-
историческом театре?
Быть носителем и распространителем европейской цивилизации на
Востоке…»**
*Менделеев Д. Дополнение к познанию России. Посмертное издание с портретом автора
2-е издание. СПб., 1907.
**Данилевский Н. Я. Россия и Европа (1869) // В поисках своего пути: Россия между
Европой и Азией. М., 1997. С. 236.

123. АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ
«Для нас, в отличие от западных европейцев, возрождение
Азии, то есть возобновление ее интенсивного участия в
мировой жизни человечества, не есть чуждый, сторонний
процесс – это есть наше возрождение»*.
«Всякое движение хотят там (в Европе) заявить и заковать в
правило, а у нас открыт всегда свободный путь изменению по
обстоятельствам»**.
*Вернадский В.И. Задачи науки в связи с государственной политикой в России
(1917) // Начало и вечность жизни. М., 1989.
**Погодин М. П. О влиянии внешней политики на внутреннюю (1854). Русский
заграничный сборник… 1862. Часть IV- Тетрадь IV. С.90-92.

124. ОСНОВЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В АРКТИКЕ
1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.*
2. Глобальный договор**
3. Участие государств в ВТО
*Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по
морскому праву от 10 декабря 1982 года, принятое резолюцией 48/263 Генеральной
Ассамблеи от 28 июля 1994 года
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agreement_impl_lawsea.shtml
**Глобальный договор — клуб спонсоров планетарной политики —
http://old.computerra.ru/online/influence/14347/for_print.htm/

125. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В АРКТИКЕ
Морское пространственное планирование
(Maritime Spatial Planning)*
Интегрированная морская политика
(Integrated Maritime Policy)**
Принципы:
многостороннего управления,
конкурентного преимущества,
правовой компетенции
*Roadmap for Maritime Spatial Planning: Achieving Common Principles in the EU. Brussels,
25.11.2008 // Official site of European Union law Service http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0791:FIN:EN:PDF
**Integrated maritime policy: definition and scope // Official site of the European Commission
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/index_en.htm

126. ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ
Интегративное управление, основанное на экосистемном
подходе (Integrated ecosystem-based management)*
Управление устойчивым развитием живых ресурсов в Арктике,
основанное на экосистемном подходе**
Руководство по качественному страхованию и качественному
контролю (quality assurance and quality control (QA/QC)***.
*Arctic opening: Opportunity and Risk in the High North. Chatham House-Lloyd's Risk Insight
Reportrles Emmerson and Glada Lahn, April 2012.
**Conference Statement of the Ninth Conference of Parliamentarians of the Arctic Region,
European Parliament, Brussels 13-15 September 2010.
***AMAP Report 2010:8. AMAP Strategic Framework 2010 +. Oslo, 2010.

127. ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ
Сохранение мира
устойчивое развитие
свобода и путь к самоопределению (freedom and self-determination)
коренных народов Арктики*.
Многостороннее соглашение по охране окружающей среды Арктики
(Multilateral environmental agreement for the Arctic) «Защита
Арктического разнообразия»**
* Christoph Humrich, Klaus Dieter Wolf. From Meltdown to Showdown? Challenges and options for
governance in the Arctic // PRIF-Report No. 113. Peace Research Institute of Frankfurt (PRIF ),
2012.
**Johnsen, K. I., Alfthan, B., Hislop, L., Skaalvik, J. F. (Eds). Protecting Arctic Biodiversity. United
Nations Environment Programme, GRID-Arendal. 2010. 99 p.

128. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ИНТЕГРАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ
Концепции:
приграничные зоны
прибрежные зоны на основе океанического управления*
народостроительство
*Towards a National Ocean Policy in SAO Tome and Principe. Division
for Ocean affairs and the Law of the Sea Office of Legal Affairs, The
United Nations, New York, 2009. Me-Chinho Costa Alegre. P. 54; Arctic
Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea, 07.01.2003
//www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions_texts/arcticcoun
cil.pdf; Arctic Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea
2004//www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions2004/AC20
04.pdf

129. УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В АРКТИКЕ
В современной Арктике, в том числе в АЗРФ, государство
совершенствует свое взаимоотношение с международными
объединениями, группами государств, хозяйствующими
субъектами, гражданским обществом (местным
самоуправлением, коренными народами, научным
сообществом, профсоюзными, экологическими и др.
организациями), т.е. транснациональными акторами.

130. АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Многостороннее сотрудничество государства
с транснациональными акторами предполагает
транснациональную модель управления в Арктике

131. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Харлампьева Надежда Климовна
+7 921 3158210
nkhar@mail.sir.edu

132. Семинар «Будущее сырьевых регионов России:
проблемы управления и развития»
25 марта 2013 г.
Хорева О.Б.
НИУ ВШЭ