2. שטחים פתוחים - במדיניות התכנון הארצית
תמ"א/53 באה לרסן ולסייג
את הבנייה והפיתוח בארץ,
ע"י קביעת תחומי פיתוח
קשיחים.
בדברי ההסבר של התכנית
צויין: "התכנית תעמיד את
השטחים הפתוחים כמושא
תכנוני בפני עצמו, ולא כיעד
לניצול ומימוש פוטנציאל".
התכנית "תנקוט מדיניות
פוזיטיבית כלפי השטחים
הפתוחים, כערך שווה
בחשיבותו למרחב המפותח
והבנוי".
3. תפקידי המרחב הכפרי - הרציונל לתכנית
למרחב הכפרי בישראל יש תפקידים רבים, שהמרכזיים בהם הם
השמירה על השטחים הפתוחים, החקלאות וההתיישבות הכפרית.
לתפקידים הללו תרומות במגוון נושאים:
ערכים סביבתיים: קיום מערכות אקולוגיות, חידור מי תהום, שמירה
על בתי גידול ומגוון מינים;
ערכים חברתיים: מקום מפלט מהעיר הסואנת, פעילות נופש ופנאי,
ויצירת מעטפת איכותית למרקם הבנוי;
ערכים תרבותיים: שמירת נופים וערכי מורשת, שרידיהם של דפוסי
חיים קדם-טכנולוגיים, רקע ערכי ונופי למסורות, לדתות וליצירות
ספרותיות;
ערכים מדעיים וחינוכיים: היכרות עם תופעות טבע והפעילות
החקלאית;
ערכים כלכליים: ייצור מזון ותוצרת החקלאית, תיירות, קיום מערכות
טבעיות שערכן רב ביותר;
שמירה על מגוון צורות ההתיישבות בארץ: מקור לגיבוש הזהות
העברית, המהוות בחלקן )הקיבוץ והמושב( נכס מורשת עולמית.
4. מאפייני המרחב - הרציונל לתכנית
כ-%39 ממרחב שקמה הם שטחים פתוחים, פנויים מבינוי.
חלק ממסדרון אקולוגי ברמה ארצית - בין ים תיכון לבין הרי
חברון, בין מטרופולינים ת"א ובאר שבע.
5. גבולות התכנית - חלק מאגן ניקוז נחל שקמה
תחום התכנית כולל את מערב אגן ניקוז נחל שקמה,
כאלמנט נופי-אקולוגי, על שמו נקראת התכנית.
6. מרבדי פריחה
כ- 000,8 תושבים בכ- 02 נקודות ישוב, על ספר המדבר,
במרחב כפרי הכולל שטחי חקלאות מעובדים, מגוון תצורות
נוף, בתי גידול ייחודיים, אוצרות ארכיאולוגיים והיסטוריים,
ערוצי נחלים, ריכוזי פריחה ובוסתנים - נוף המשנה פניו
בכל עונות השנה.
7. נחלים ומאגרי מים
כ- 000,8 תושבים בכ- 02 נקודות ישוב, על ספר המדבר,
במרחב כפרי הכולל שטחי חקלאות מעובדים, מגוון תצורות
נוף, בתי גידול ייחודיים, אוצרות ארכיאולוגיים והיסטוריים,
ערוצי נחלים, ריכוזי פריחה ובוסתנים - נוף המשנה פניו
בכל עונות השנה.
9. מטרות התכנית
1. שמירה על ערכי טבע, נוף, מורשת וסביבה,
באמצעות סיווג השטחים הפתוחים וקביעת
כללים והנחיות לטיפוחם.
2. יצירת תנאים לפתיחת מרחב שקמה
לציבור, לרווחת האוכלוסייה המקומית,
ולהנאת המבקרים במקום.
12. חקלאות החקלאות נשמרת, כמרכיב עיקרי בכלכלת
הישובים, וכמרכיב דומיננטי בנוף.
הגבלת החקלאות היא בעיקר בנושא בינוי
חקלאי, שנותב בתוכנית לשטחים ברמות
רגישות 1 ו- 2, לאחר בדיקת שטחי
משבצות כל הישובים.
נקבעו כללים לרעייה בשטחים טבעיים.
מפת משבצות הישובים
13. גיליון מס' 2 - תשריט אזורי רגישות לתכנון
מצב מוצע בקנ"מ 000,05:1
מחלק את המרחב ל "אזורי רגישות לתכנון": 4 רמות שימור,
שהוגדרו על בסיס ניתוח נופי -סביבתי. לכל אזור הוראות בנוגע
לאופי השימור והפיתוח בו:
" שולי הפארק" - מכלול תומך לנוף פארק פתוח )רמה 1(
" נוף פארק פתוח" )רמה 2(
" מעטפת הליבה השמורה" - מכלול לשימור נוף )רמה 3(
" ליבה שמורה" - מכלול לשימור ערכי טבע, נוף ותרבות )רמה 4(
התכנית מגדירה 4 אזורי רגישות
בנוסף, זוהו שטחים טבעיים במצב הנוכחי, וכן הוראות פיתוח
לתכנון וקובעת שטחים שהם
בתחומם, מתווה מסדרונות מסדרון אקולוגי.
אקולוגיים, ומסמנת שטחים טבעיים.
15. גיליון מס' 3 - מפת אתרי ביקור במרחב הפתוח
מפה מנחה בלבד, אתרים קיימים ומוצעים בקנ"מ 000,05:1
אתרי ביקור/פיתוח
תיירותי אקסטנסיבי:
יוכל מוסד תכנון
לאשר תכנית
משותפת לכל
האתרים בתחום
הפארק, ממנה ניתן
יהיה להוציא היתרי
בניה לכל אתר.
אתרי ביקור/פיתוח
תיירותי אינטנסיבי:
הצעה מנחה למיקום
אתרים קולטי קהל
כ"חניון )קמפינג(
משולב", "אתר
תיירות חוויתי"
ו"ספא פתוח".
16. כל תחום התכנית, מוגדר כ-"פארק שקמה", שמהותו: שטחים
פתוחים נרחבים ורציפים במרחב כפרי"מנהלת פארק שקמה".
התכנית מגדירה תפקיד מרכזי ל- וחקלאי, בעלי מאפיינים מגוונים
ייחודיים וערכי טבע, נוף ותרבות, המאוגדים ומנוהלים יחדיו באזור מוגדר
מטרת המנהלת להוות זרוע מנהלת השונים והמעניק תחושת מרחב
• מיתוג המרחב גומלין בין מרכיביו ומתאמת, בהיבט התכנוני,
אחד, המאפשר קשרי
כ-"פארק שקמה"
ועניין לעוברים ולשוהים, המיועדת לסייע במימוש התכנית, כגורם
התפקודי והקהילתי בתחומו.
פארק שקמה
•מאחד מוקמו לפארקפארק תשעה שערי כניסה, הותווה "שביל פארק"
ייסוד הפועל מתוךשקמה " עם סמכויות כגוף מתאם ויוזם
בתכנית , "מנהלת הסכמות, ומאפשר שיתוף פעולה בין כלל
מקשר לרכב בשטח הפתוח, מוקמו ארבעה מוקדי שרות ומידע., שלושה
הגורמים הפועלים בתחום פארק שקמה, לרבות תושביו
מרכזי שירותים אזוריים ובעיקר – הוגדרה "מנהלת פארק שקמה".
כתנאי לפעולות שונות במרחב נדרש תאום עם מנהלת הפארק, או
חוות דעת המנהלת.
שטח התכנית את דרך דונם
התכנית מגדירה את תפקיד וסמכויות המנהלת, וכן : 657,133
:בהתפלגות ל-7 תחומי שיפוט
מ.א. חוף אשקלון - 606,511 ד' התנהלותה והרכבה.
מ.א. שער הנגב - 587,311 ד'
כפועל יוצא של התכנית ועוד טרם כניסתה מ.א. לכיש התגבשה
לתוקף, - 237,96 ד'
מ.א. בני שמעון - 652,31 ד
מנהלת פארק, הפועלת בהצלחה בשטח, ויוזמת פעולות שונות.'
מ.א. מרחבים - 081,21 ד'
מ.א. שפיר - 185,6 ד'
ללא שיפוט )ים תיכון( - 416 ד'
17. מצעי מדיניות וכלי יישום משלימים לתכנית
תכנית מתאר מחוזית חלקית מס' תמ"מ/4/41/34 – פארק שקמה" הוכנה
כחלק ממדיניות התכנון הארצית המונחית על-ידי תמא/53 לשמירה וטיפוח
שטחים פתוחים ערכיים רציפים בעלי רגישות נופית-סביבתית גבוהה בין
מטרופולין תל-אביב ובאר שבע, שיש למדינה עניין רב להגן עליהם. דומה כי
מעטים ונדירים האזורים בישראל המעניקים לשוהים ולעוברים בהם תחושה
של מרחבים ללא גבולות ואת התחושה הזו, בצד הכוונה והסדרת פעילויות
ושימושי קרקע, מבקשת התכנית לחשוף ולהעביר לכלל הציבור הרחב.
תכנית חלה על שטח של כ-000,033 דונם ב"ספר המדבר" שבנגב הצפוני,
בין דרך מספר 04 במזרח, חוף הים התיכון במערב, בית קמה שדרות ורצועת
עזה בדרום והערים אשקלון וקריית גת בצפון, בתחומי שיפוט של מועצות
אזוריות שער הנגב )%43(, חוף אשקלון )%53(, לכיש )%12(, בני שמעון
)%4(, מרחבים )%4( ושפיר )%2(. אגן הניקוז של נחל שקמה מהווה מרכיב
18. ימוש התכנית עשוי לתרום לחיזוק ההתיישבות הכפרית באזור על-ידי מיתוגו
כפארק ייחודי, המכוון פעילות חקלאית-תיירותית-סביבתית בתחום הישובים
ובסביבתם, לעידוד טיפוח תרבות הפנאי והמורשת בשמירה על מרחבים
פתוחים ומכלולי נוף שיש לציבור עניין בהם, ולהגנה על ערכי טבע, נוף
וחקלאות בעלי חשיבות אקולוגית-סביבתית.
פישת התכנון לפיה נקבעו ההוראות והכלים הסטטוטוריים ליישום התכנית
וניהול המרחב נשענת על כמה עיקרים:
רחב התכנית הוגדר כ"פארק שקמה". הוקמה "מנהלת פארק שקמה" ככלי לניהול
ובקרת התכנון בתחום הפארק, וכן לחיבור קהילות למתרחש בפארק על-ידי ייזום
פעולות חברתיות – חינוכיות שונות, לרבות פעולות לשיתוף הציבור בתכנון וביישומו.
נקבעו מרכיבי הפארק, לרבות מוקדי פיתוח ומערך תנועה ונגישות - לחשיפת הפארק
לציבור.
קבעו כללים והנחיות, על ידי חלוקת הפארק כולו לרמות רגישות לתכנון, לשימורם
וטיפוחם של ערכי טבע, נוף ותרבות, להמשך הפעילות החקלאית במרחב, לרבות
פיתוח חקלאות אינטנסיבית בשטחים ברגישות נמוכה, ולהסדרת הניקוז ושימור
19. צד פרוט המדיניות התכנונית, פריסת מערך יעודי הקרקע ואזורי הרגישות
לתכנון וקביעת הוראות המתירות ו/או מגבילות שימושים שונים במרחב,
כוללת התכנית מערכת של עקרונות ואמצעים משלימים לניהול, בקרה ויישום
התכנון בתחומה. תפישה זו מעמידה את מערכת התכנון בחזית אחת עם כלי
ממשק ניהוליים, אשר ביחד ובראייה אינטגרטיבית, עשויים לתרום למימוש
מדיניות התכנון במרחב זה.
הלן הצעה להתייחסות מיוחדת אל פארק שקמה, הכוללת כלים ישומיים
במגוון תחומים.
20. תנהלות "פארק שקמה":
כרה בגבולות התכנית כ"פארק שקמה", שמשמעותה התייחסות אל פארק
שקמה כאזור מועדף, מבחינת תכנון, שימור ופיתוח בהיבטים תיירותיים,
חקלאיים ונופיים – סביבתיים.
כרה במנהלת פארק שקמה כגוף ציבורי-מנהלי יוזם, בעל עניין, עם תפקידים
המוגדרים בנספח לתכנית, ותקצוב פעילות המנהלת.
כנת מסמכי תכנון בנושא שימור הנוף, החקלאות והסביבה, הנדרשים
בתכנית זו, תזכה לתמיכה וסיוע ממשרד החקלאות ופיתוח הכפר ומהמשרד
להגנת הסביבה.
וכן תוכנית לניטור אקולוגי בפארק שקמה, על-פי קריטריונים שייקבעו בעזרת
רשות הטבע והגנים, ובאישור מנהלת הפארק, ויוקצו המשאבים הדרושים
21. ב- פיתוח היישובים בפארק:
3.ישוב אשר יבקש לשפר תשתיות בתחומו, בזיקה למטרות התכנית, יזכה
לסיוע ולהטבות על-פי המקובל באזורי עדיפות לאומית א'.
4.כל גורם המבקש להקים מיזם כפרי בתחומי ישוב, בזיקה למטרות התכנית,
יהיה זכאי להטבות המירביות הניתנות בישובים מועדפים, ו/או באזור עדיפות
לאומית א' )הגבוה מביניהם(.
22. ג- תיירות בפארק:
3.כל הישובים בתחום הפארק יוכרו כ"ישובים כפריים מוטי תיירות", וככאלה
יזכו לסיוע בשיפור תשתיות ופני הישוב, ובמענקים והלוואות ליזמי תיירות
מקומיים, ובכלל זה סיוע לתכנון מפורט וליישום הפיתוח התיירותי המוצע
בתכנית בתחומי היישובים.
4.יוקצו משאבים ליישום התכנון המפורט והפיתוח התיירותי המוצע בתכנית
לפיתוח הפארק וקליטת מבקרים בשטח הפתוח – "מוקדי שירות ומידע", "דרך
פארק שקמה" ודרכי הגישה, "שערי הכניסה" לפארק, מוקדי יציאה לרכיבה
על סוסים ואופניים, וכדומה.
5.יוקצו משאבים לעידוד וסיוע בהקמה ובהפעלה של התאגדויות ו/או גופים
מקצועיים שעניינם פיתוח תיירות כפרית, שיהיו מעורבים בתכנון ויישום קידום
התיירות בתחום הפארק.
6.יוקצו משאבים יעודיים למועצות האזוריות הרלוונטיות, לתכנון פיתוח
התיירות בהתאם להוראות תכנית הפארק, וכן לשיווק הפארק והאתרים הכלולים
בו.
7.תינתן תמיכה בעידוד ייזום פעילויות ספורט עממי בתחום הפארק, כדוגמת
רכיבה על אופניים, תחרויות טריאטלון, ניווט וכדומה )למעט ספורט מוטורי(,
כאמצעי מתאים נוסף לחשיפת הפארק למבקרים.
23. ד- חקלאות בפארק:
2.יינתנו הקלות בדמי חכירה של קרקע חקלאית באמצעות ממ"י, לחקלאי
המעבד אותה כראוי על פי קריטריונים שייקבעו על-ידי משרד החקלאות
ופיתוח הכפר, כדוגמת:
.cשמירה על כללים לחקלאות סביבתית ובת קיימא שתקטין פגיעה בסביבה.
.dשמירה על איכות הנוף וסביבה נקיה ונאה.
.eעיבוד נאות של כל שטחי הקרקע שברשות החקלאי.
6.ינתנו הקלות מיסוי – מתן הטבה מירבית על פי החוק לעידוד השקעות הון
בחקלאות, לענפי החקלאות השונים התואמים את מטרות התכנית, על-פי
קריטריונים שייקבעו.
7.ינקטו פעולות לעידוד המרעה בשטחי הפארק וחיזוק החקלאות המקומית,
תוך ממשק מתאים לשמירה על ערכי טבע וסביבה, באמצעות משרד החקלאות
ופיתוח הכפר.
8.ינקטו פעולות לעידוד של חקלאות בת קיימא כדוגמת הדברה ביולוגית
באמצעות משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
9.תוקצה תוספת למכסת המים לחקלאות פתוחה בפארק, ומכסת מים סביבתית
לשימור סביבתי, באמצעות רשות המים.
24. ה- חינוך:
3.מערכות החינוך בתחום הפארק ובסביבותיו תערכנה לשילוב פארק שקמה,
והביטוי של ערכי השימור והטיפוח בו, בפעילות החינוכית ובתוכניות
הלימודים, מגני הילדים ועד למחקר אקדמאי.
4.בתי הספר היסודיים והתיכוניים בפארק שקמה וסביבותיו ישתתפו בתוכניות
חינוכיות דוגמת "השטחים הפתוחים הם הבית שלי". מסרי התוכנית יוטמעו
בתוכנית הלימודים בתיאום עם משרד החינוך, ויוקצו המשאבים ליישום
התכנית.
5.פארק שקמה, על אתריו וערכיו, ישולב במסלולי הסיור הלימודיים של בתי
הספר ותנועות הנוער מרחבי הארץ.
6.עידוד קיום מחנות קייץ וקייטנות במרחב.
25. 1. השתתפות הציבור בפורומים, בסדנאות ובסיורים, בשלב תכנית
האב - לימוד המרחב, הגדרת מטרות התכנית, בחינת חלופות
קונצפטואליות.
2. שיתוף בצוותי חשיבה נושאיים - סביבה ונוף, חקלאות ומים.
3. פגישות פרטניות רבות עם מועצות אזוריות, יישובים ופרטים,
לפתרון קונפליקטים ומציאת איזונים - בשלב תכנית המתאר.
4. למעלה מ-051 סיורים, אירועים ומפגשים עם גורמים רלוונטיים.
