詹教授，詹翔霖，價值，銷售，職訓，詹仁松，創新，翔霖教授，詹仁松副教授，詹仁松教授，詹翔霖老師，詹仁松老師，詹翔霖教授，詹翔霖副教授

1. 行政院青年輔導委員會
99-101 年度青年創業貸款中程計畫
主辦單位：
行政院青年輔導委員會
99 年 1 月 8 日

2. 目 錄
壹 、 計 畫 緣 起
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2
一 、 依 據
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2
二 、 未 來 環 境 預 測
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2
三 、 問 題 與 分 析
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2
貳 、 計 畫 目 標
................................................................................................................
3
一 、 目 標 說 明
................................................................................................................
3
二 、 達 成 目 標 之 限 制
................................................................................................................
4
三 、 預 期 績 效 指 標
................................................................................................................
4
參 、 現 行 相 關 政 策 及 方 案 之 檢 討
................................................................................................................
5
一 、 現 行 相 關 政 策
................................................................................................................
5
二 、 本 會 辦 理 青 年 創 業 貸 款 之 成 效
................................................................................................................
6
肆 、 執 行 策 略 及 方 法
................................................................................................................
7
一 、 主 要 工 作 項 目
2

3. ................................................................................................................
7
二 、 分 期 ﹙ 年 ﹚ 執 行 策 略
................................................................................................................
7
三 、 執 行 步 驟
................................................................................................................
7
伍 、 資 源 需 求
................................................................................................................
9
一 、 所 需 資 源 說 明
................................................................................................................
9
二 、 經 費 需 求 及 計 算 基 準
................................................................................................................
10
陸 、 預 期 效 益
................................................................................................................
11
3

4. 1、 計畫緣起
1、 依據
依據行政院秘書處 97 年 12 月 26 日院臺秘字第 0970094735 號
函送「行政院各機關規劃推動重大興利政策」會議紀錄、行政院
98 年 1 月 12 日院臺內字第 0980080843 號函送蔡政務委員勳雄
97 年 12 月 24 日協商結論辦理，以及行政院 98 年 2 月 25 日院臺
內字第 0980008085 號函送有關單位意見辦理。
二、未來環境預測
﹙1﹚ 台灣由於低出生率及低死亡率，人口的整體結構發生變化，未
來將面臨高齡化的社會，勞動人口比例將減少，年輕人的各項
負擔將加重。
﹙2﹚ 在全球化的趨勢下，國與國間的界線將日趨模糊，從職場的角
度來看，由於跨國公司的成立，就業市場多元化，年輕人對職
場的忠誠度降低，以及就業環境的快速變動，除造成就業人口
居無定所外，企業為創造利潤、分散風險，鼓勵或強迫資優員
工利用企業內或企業外體制創業。
﹙3﹚ 近年來全球化金融風暴的影響，造成大企業崩盤，失業人口大
幅攀升，在無法順利就業的現況下轉而投入創業，將來創業就
如同就業一般普及化，所以預計未來台灣社會將是一個深度的
創業型社會，加強創業知能的培育與建立，才能符合時代的需
求。
三、問題分析
﹙1﹚ 資金籌措能力不足及欠缺經營管理能力，實為長期以來青年創
業所面臨之首要難題，為協助創業青年跨出穩健的第一步，行
政院青年輔導委員會（以下簡稱本會）青年創業輔導政策向以
「青年創業育成課程 創業諮詢服務網絡 青年創業貸款」 等
」
、
「 」
、
「
三大策略作為主軸，俾成為青年創業過程之支持協助力量。
﹙2﹚ 歷經 40 年的輔導歷程，青創貸款的獲貸行業已產生結構性的
變化，早期以農工生產製造業為輔導標的，已然轉變為以服務
業為大宗。迄於 98 年 11 月底為止，青年創業貸款獲貸人數為
31,559 人，共開創 24,394 家事業體，累計貸出金額為新台幣
279 億餘元，創業初期共創造 15 萬餘個就業機會，國內許多
知名企業都是由青創貸款起家，青創貸款實為中小企業奠立良
好基礎，而該等產出所創造的經濟乘數效益，對於國內經濟產
4

5. 值及就業機會開創有著顯著貢獻。
﹙3﹚ 基於協助青年新創企業穩健經營、降低銀行青創貸款逾放率之
良善立意，本會於 98 年度啟動 「98 年度青創貸款專案計畫」 ，
計畫內容包括協調財團法人中小企業信用保證基金，將經由本
會審查推薦之青創貸款案件提供最高 9 成之信用保證，並規劃
全方位創業青年輔導服務體系，讓青年創業更簡單、獲貸更容
易、諮詢更即時，冀以強化新創企業經營體質，提高創業青年
申貸成功機率，以及降低承辦銀行的風險。
﹙4﹚ 為延續並擴大「98 年度青創貸款專案計畫」效益，本會擬自 99
年至 101 年推動「99-101 年度青年創業貸款中程計畫(草案)」 (以
下簡稱本計畫)，計畫內容包括：擴大辦理青年創業知能培訓、
強化青年新創事業經營輔導、 整合創業資源服務、 加強媒體宣傳
等四大工作面向，並訂定績效衡量指標如下：本計畫各項課程
參與研習人數、 話務中心電話接聽數、 青創輔導顧問團平均滿意
度、創業成果博覽會參展攤數、 青年創業貸款創造之就業機會及
降低青創貸款逾放標準等。
貳、計畫目標
1、 目標說明
﹙1﹚ 本計畫之適用對象：20 至 45 歲有意創業或已創業之青年。
﹙2﹚ 透過本計畫達成下列策略目標：
1. 提供創業趨勢、創業準備、創業經營、創業貸款計畫書撰
寫等專業性與實務性兼具之創業課程，協助青年增進創
業基本知能，建構完整創業力，成功開創事業，提升創
業品質，健全企業穩健經營，降低青創貸款逾放率。
2. 設 置 免 付 費 諮 詢 話 務 中 心 ， 以 一 站 式 服 務 (one-stop
service)方式，讓青年創業各類諮詢得到即時資訊回應或
是轉介服務。
3. 建置青年創業輔導服務顧問團，提供創業青年獲得顧客
化、 效率化、 專業化的顧問指導，並運用既有之創業青年
輔導網提供主動關懷、在地陪伴，深化輔導服務成果。
4. 貸款的審核方式由各承辦分行依創業青年所提創業貸款
計畫書及相關應備書件進行貸款計畫書、聯徵資料審查
後並到創業所在地做實地審核通過後，送本會進行聯合
審查，由本會邀集承辦銀行、 產經學者專家、 信保基金組
成聯審團通過信用保證成數後，再送回分行辦理撥款，
5

6. 信用貸款部分並送信保基金提供 9 成信用保證，以提高
承辦銀行放款意願及青創貸款申貸成功率。
5. 每年定期召開專家評估會議，以檢討育成輔導、顧問諮
詢、貸款審議等執行成效及青創貸款逾放率，並滾動修
正計畫內容。
2、 達成目標之限制
﹙1﹚ 青創貸款近年來受到雙卡及全球性金融風暴影響，獲貸人
數逐年下降。
﹙2﹚ 貸款的審核權在銀行，在經濟景氣低迷時，銀行為確保債
權，多採保守評估之貸放態度，致獲貸人數增加不易，所
創造的工作機會亦隨之減少。
﹙3﹚ 如能針對銀行配合政策性貸款，給予適當獎勵，應更可提
高其貸放意願。
3、 預期績效指標
評估 衡量指標
目標 衡量指標 評估 評估 衡量標 年度目標
體制 方式 準 99 100 101
青 一 青年創業知能 1 統計 參與研 4,900 4,900 4,900
年 育成專班 數據 習人數
創 二 女性創業知能 1 統計 參 與 研 1,950 2,000 2,000
業 育成專班 數據 習人數
貸 三 青年創業諮詢 1 統計 電 話 接 30,000 30,000 30,000
款 服務話務中心 數據 聽數
中 四 青創輔導顧問 1 統計 平 均 滿 85％ 90％ 90％
程 團 數據 意度
計 五 創業成果博覽 1 統計 招 商 攤 50 50 50
畫 會 數據 位
六 創業初期創造 1 統計 就 業 機 3,300 3,300 3,300
之就業機會 數據 會 人 人 人
七 降低青創貸款 1 統計 逾放率 7％ 6.8％ 6.6％
之逾放率 數據
參、現行相關政策及方案之檢討
一、現行相關政策
﹙一﹚青年創業輔導是本會固有的工作之一，民國 57 年秉承時任行政
院副院長蔣經國先生指示：「青年是國家的新生力量，青年
6

7. 有前途、有出路，國家才有發展、有希望。輔導青年不只是消
極的為其安置工作，尤須從積極面著手，輔導青年創業，
使青年的理想和抱負，在創業中得到實現和發展 」
。
﹙二﹚經濟部中小企業處、行政院勞委會相繼成立，亦投入創業輔導的
工作，另行政院原民會、農委會亦秉於職權針對原住民、農
民提供創業輔導，惟農委會部分，因農業經營的方式較特
殊，只提供農業技能的培訓，並未提供創業輔導，餘相關
政策分析如下表：
主管部會 政策方案 重點工作項目
青輔會 青年創業輔導 1. 青年創業貸款：年滿 20-45 歲，所創事業未滿 5 年。
2. 創業輔導課程，提供青年創業知能育成專班、飛雁計畫-女
性創業知能育成專班、主題課程、青年創業教育育成輔導計
畫等。
3. 青創輔導顧問團針對個案提供創業貸款申請條件之釋疑、
創業計畫可行性分析、創業計畫書撰寫及企業診斷服務等。
4. 設置「青年創業資訊服務話務中心」，提供 0800-06-1689
免付費諮詢服務電話。
經濟部中 中小企業輔導 1. 各項中小企業貸款：符合中小企業資格之廠商。
小企業處
2. 創業諮詢服務，廣邀各領域專長的專家 196 位擔任創業
顧問，在全國各地進行免費的一對一諮詢服務，服務範
圍涵蓋所有創業的問題。
3. 創業諮詢服務中心 諮詢專線：0800-589-168、經濟部中
小企業處馬上解決問題中心：0800-056-476
4. 創業養成學苑，規劃各類主題性創業進階課程，協助創
業者踏穩創業腳步。
5. 創業家圓夢坊，遴聘創業顧問師，以一對一輔導方式，
到創業者現場做企業診斷及深度輔導。
勞委會 女性及中高齡失 1.微型創業鳳凰貸款：20-65 歲婦女或年滿 45-65 歲國民。
業勞工創業輔導 2.協助中高齡民眾及婦女朋友創業，創造另類就業機會，採
6 加 1 行動方案，包括諮詢服務、技能養成、就服轉介、資金
融通、廣宣行銷、商品通路等 6 大體系及婦女創業陪伴 1 專
案，期由結合職業訓練、就業服務及創業貸款等措施
3.創薪行動，針對中高齡及婦女創業者，提供創業研習、創
業諮詢、企業見習及創薪家族等全方位創業服務。
7

8. 主管部會 政策方案 重點工作項目
原民會 原住民族創業輔 提供原住民經濟產業貸款及青年創業貸款相關說明，以及原
導 住民創業輔導一般性課程。
二、本會辦理青年創業輔導之成效
﹙一﹚青年創業貸款計畫自民國 57 年開辦以來，截至 98 年 11 月底止共
輔導創業青年 31,559 人獲得貸款，創辦 24,394 家事業，投
資總額為新台幣 677 億餘元，共創造就業機會 15 萬餘個，平
均每貸出約 18 萬餘元即可創造一個就業機會，在當前國民失
業率高漲，政府各部會正傾全力降低失業率時，青創貸款為
解決國民失業問題最立即且極具效果之措施，除可解決創業
者本身之就業問題外，亦可創造就業機會，解決他人之就業
問題，所產生之社會與經濟效益甚高。
﹙二﹚近年來女性經濟地位愈顯重要，兩性平權的觀念也已逐漸普遍，
同時隨著知識經濟時代的來臨，婦女創業已經成為全球性趨
勢，本會於民國 89 年起開始推動新經濟時代婦女創業輔導計
畫，91 年擴大辦理，命名為 「飛雁專案」 ，針對不同背景、 不
同階段的創業女性，規劃不同的輔導創業課程，以鼓勵女性
創業意識，協助女性朋友跨出創業的第一步，截至 98 年底參
加飛雁專案女性創業輔導系列課程與活動的人數已超過
21,000 人次。
﹙3﹚ 辦理青年創業知能育成專班，針對有意創業或初創業青年
開辦相關課程，規劃創業趨勢、 創業準備、 創業經營、 企業參
訪、創業貸款計畫書撰寫等專業性與實務性兼具之創業課程，
原課程時數達 60 小時，為國內為初創業者所規劃最完整的
創業育成課程，後因配合青創貸款專案計畫的推出，做多
面向的推廣，乃將時數縮減，增加辦理班次以資因應，希
望協助青年增進創業基本知能，建構完整創業力，成功開
創事業，健全企業經營體質。
﹙4﹚ 辦理青年創業貸款申辦說明會，為協助創業青年提出貸款
申請，本會每月於台北市、 台北縣、桃園縣、 台中市、 台南市、
高雄市定期辦理青年創業貸款申辦說明會 6-7 場次，其餘縣
市則視需要不定期辦理，採現場報名、免費參加的方式，協
助創業青年向銀行申請青創貸款，現場除由各該縣市輔導
8

9. 網召集人及承辦銀行經理擔任講師，說明青創貸款相關規
定、計畫書撰寫及如何向銀行申請青創貸款外，尚有各輔導
網輔導員及銀行經辦人員以一對一方式，提供創業諮詢服
務。
肆、執行策略及方法
一、主要工作項目
包括擴大辦理創業知能培訓、強化青年新創事業經營輔導、整合
創業資源服務、加強媒體宣傳等四大工作項目。
二、分期﹙年﹚執行策略
﹙一﹚透過擴大辦理創業知能培訓、 強化青年新創事業經營輔導、 整合創
業資源服務等相關措施，提升創業青年事業經營能力，降低
青創貸款逾放比率，提高銀行承辦意願。
﹙二﹚99 年度預計協助 1,100 人向銀行提出貸款申請，100 至 101 年將
依據實際執行概況滾動修正。
三、執行步驟
﹙一﹚擴大辦理創業知能培訓
1. 為提升創業青年企業經營能力，協助創業青年事業順利成長，
將受過 20 小時以上創業輔導課程，列為青創貸款申請必備資
格條件之一。
2. 開設 「青年創業知能育成專班 「女性創業知能育成專班」 及
」
、
「主題性進階課程」，並建置青年創業資訊網，提供最新創業
相關資訊及資源。
3. 考量青創貸款申請人數遍布全國各地，且依縣市別呈現不均
勻分布，相關課程開班地點之規劃依各縣市中小企業家數及
青創貸款各縣市獲貸人數，規劃安排年度青年創業知能育成
專班 62 班次之固定開班時程，另為配合青創貸款申請案件需
求，將滾動式彈性開班機制，機動調配 8 班次彈性開班時程
及辦理地點。
4. 因青創貸款申請人數依縣市別呈現不均勻分佈，若每月均於
各縣市開課恐上課人數過少，不符成本效益，另考量青創貸
款申請作業時程大約 3 週，故本會另建置數位化課程系統作
為青年創業知能育成專班固定及彈性開班之補充機制，俾供
1 個月內該行政區未有開設創業課程的創業青年索取課程影
音光碟或至本會網站下載使用。
9

10. ﹙二﹚強化青年新創事業經營輔導
1. 透過本會於全國 25 縣市設置之創業青年輔導網，宣導本計畫；
提供獲貸創業青年之訪視、聯繫服務；辦理青創貸款申辦說明
會、輔導網專業能力研習及聯繫會報等活動。
2. 設置青創輔導顧問團，作為本會青年創業貸款業務諮詢的前哨
站，針對創業青年提供個案諮詢服務，內容包括青年創業貸款
申請條件之釋疑、 創業計畫可行性分析、創業計畫書撰寫技巧，
提供企業諮詢、診斷及建議等。
﹙三﹚整合創業資源服務
設置「青年創業資訊服務話務中心」 ，提供免付費諮詢電話專
線，協助青年免費獲得創業輔導及青創貸款法規等相關諮詢
服務，並建置所有來電記錄，以暸解應加強宣導層面，以作
為青年創業知能育成專班彈性開班排課之參考。此外，將來
電預約創業諮詢服務之個案，轉送青年創業輔導顧問團，提
供進一步的協助。
﹙四﹚強化媒體宣傳活動
1. 不定期事件行銷：鑑於全球景氣衰退，就業議題備受關注，
以及生活形態所衍生的新創業商機，造就許多成功新設企業 ，
擬不定期以案例發表方式，發掘青年創業成功案例，以及政
策利多資訊，提供媒體報導素材加強行銷。
2. 媒體專案採購：拍攝青創貸款宣導短片，於電視新聞及專輯
節目中播放，以強化本計畫之宣傳，增加民眾知曉度及利用
率。另擇報紙及青年喜愛且具一定發行量之雜誌，刊登深度
報導及廣告，強化資訊放送。
5. 分區辦理創業成果博覽會：預定於北部辦理 1 場議題性展示
會，並補助民間團體於中、南區辦理 2 至 3 場創業成果博覽會，
預計每區設置 50 個參展攤位，參展對象包含參與本會各類初
階及進階創業課程學員、 本會輔導之青年創業者，以及相關部
會創業輔導服務及成果展示攤位。
﹙五﹚計畫管控及績效精進
1. 為加強本計畫之執行、追踨與回饋，將由本會成立專案管理
中心，同時作為 「青年創業資訊服務話務中心」 受理案件之管
控稽核窗口，適時督導專案執行之品質管控，並可作為行政
協調溝通的橋樑。
10

11. 2. 本計畫之目的旨在提高青年創業貸款申貸成功率及使用效果，
以及降低承辦銀行及信保基金青創貸款逾放率，因此專案管
理中心亦將蒐集相關數據資料，邀集相關單位檢討分析，俾
了解本計畫之執行績效，作為未來計畫調修及青創輔導政策
精進之參考。
3. 每年定期召開專家評估會議，以檢討育成輔導、顧問諮詢、貸
款審議及青創貸款逾放率等執行成效，並滾動修正計畫內容。
伍、資源需求
一、所需資源說明
﹙一﹚共同主辦機關
1. 政府部門：行政院經建會、經濟部中小企業處﹙財團法人信用
保證基金﹚
2. 承辦銀行：台灣銀行、合作金庫銀行、台灣中小企業銀行、台
北富邦銀行、 高雄銀行、 京城銀行、 第一銀行、 兆豐國際商業銀
行、台灣新光商業銀行、彰化銀行、華南銀行等、玉山銀行。
﹙二﹚行政彙管：
1. 本會召集各相關單位研訂輔導青年創業相關規定，據以辦理
青年創業輔導及貸款。
2. 每年提報行政院國家發展基金中美分基金青年創業貸款計畫，
籌撥青年創業貸款資金，以 1：1 比例，和銀行自有資金共
同搭配辦理，再依各承辦銀行前一年的辦理情形做為資金分
配的依據。
3. 各承辦銀行按月將辦理結果彙送本會，由本會建入「青年創
業貸款資料庫」以做為青年創業輔導業務參考。
2、 經費需求及計算基準
本會於 98 年度編列公務預算新台幣 12,584 千元辦理「青創貸
款輕鬆貸專案計畫」，並獲行政院第二預備金支援 42,710 千
元，合計共 55,294 千元。 年度部分，因應 98 年執行情形，
99
育成專班酌減 2,775.6 千元，顧問團增加年終研討座談會等預
算 1,420 千元，話務中心酌增 1,027.6 千元，傳播行銷規劃及
執行部分，考量相關計畫已推出一年，99 年度酌減 5,200 千
元；創業成果博覽會因應規模調整，刪減 7,436 千元。
(一)99-101 年經費需求如下表:
(單位：新台幣千元)
11

12. 工作項目 99 年 100 年 101 年 合計
辦理青年創業知能育成專班 11,330 11,330 11,330 33,990
辦理女性創業知能育成專班 4,200 4,200 4,200 12,600
建置「青創輔導顧問服務團」 14,200 14,200 14,200 42,600
建置「青年創業資訊服務話務 5,300 5,300 5,300 15,900
中心」
傳播行銷規劃及執行 5,694 5,694 5,694 17,082
辦理創業成果博覽會 2,500 2,500 2,500 7,500
總計 43,224 43,224 43,224 129,672
(二)各項經費計算基準如下表(以 99 年度為例)
工作項目 數量 經費預估(千元) 說明
辦理青年創業知能育成專班 70 班次 11,330 每班約 17 萬元，共 70 班，預計招
收 4,900 人參與研習。
辦理女性創業知能育成專班 21 班次 4,200 每班約 20 萬元，共 21 班，預計招
收 1,950 人參與研習。
建置「青創輔導顧問服務團」 3 區 14,200 於全國分 3 區設置，每區約 4733
千元，顧客滿意度要達 80％以上。
建置「青年創業資訊服務話務 1式 5,300 每日上午 8 時至下午 8 時，以輪班
中心」 制度提供電話服務，全年度話務量
要達 30,000 通。
傳播行銷規劃及執行 1式 5,694 辦理媒體採購、記者會、年度成果發
表會、不定期事件行銷等。
辦理創業博覽會 4 場次 2,500 青輔會主辦一場議題式創業成果展
示會，補助民間團體辦理 2-3 每場
次，每場次參展攤位預計 50 攤以上。
總計 43,224
陸、預期效益
1、 開辦創業知能育成專班，加強創業知能培訓，健全新創企業
12

13. 品質。
設置青年創業諮詢顧問服務團，提供青年創業個案諮詢輔導，
2、
加強青年創業貸款債權優質管理，降低逾放率，提昇青年創
業貸款利用率。
3、 設置免付費諮詢電話專線，暢通有效溝通管道。
4、 強化媒體宣導，辦理「青創貸款承辦銀行研討會暨績優分行
表揚活動」等，以擴大青創貸款的綜合效益，降低青創貸款
逾放率。
13