1. Высшая школа государственного аудита (факультет)
МГУ им. М.В.Ломоносова
Лекция:
Становление федерализма в России
Автор:
заслуженный юрист Российской Федерации,
д.ю.н., профессор С.М.ШАХРАЙ
15 марта 2012 г.

2. Категориальный аппарат
1. Направления развития федерализма:
- централизация;
- децентрализация;
- поиск равновесия.
2. Федерализм как процесс ассоциируется с идеей, системой ценностей,
мировоззрением, с процессом договорного сотрудничества по отдельным
вопросам и программам.
3. Федерация как структура – институциональная, реальная категория,
указывающая на конкретное выражение федерализма, точнее – на возможные
институциональные механизмы подчинения автономных единиц центральной
власти при соблюдении определённых конституционных условий.
4. Главные категории: суверенитет, автономия, участие в разделении
полномочий, равноправие, субсидиарность и т.д.
2

3. Что считать «подлинной»
федерацией?
1. Необходимые и достаточные признаки «подлинной» федерации:
- единство федерации;
- институциональная самостоятельность частей федерации;
- участие субъектов федерации в реализации власти на федеральном уровне;
- субсидиарность;
- равноправие субъектов.
2. Полноту воплощения принципов федерализма (индикаторы) можно
определить по степени развитости:
- правового и институционального обеспечения механизмов согласования
интересов федерации и её субъектов;
- процедур и правовых инструментов разграничения предметов ведения и
полномочий между федерацией и её субъектами;
- конституционно-правовой культуры, философии федерализма и сотрудничества
как необходимых условий воплощения конституционных принципов
федеративного государственного устройства.
3

4. Истоки федеративного выбора:
Российская империя
1. Генезис идей федерализма в России необходимо рассматривать в «трёхмерном
пространстве»:
империя – централизованное государство – федеративное государство
2. Начало «популярности» идей федерализма в России – рубеж XVIII-XIX вв. под
влиянием Ш.Монтескье и Французской революции:
Государственная уставная грамота 1820 г.
3. 1825 г. – развилка истории: федерализм или централизация (унитаризм)?
4. Кризис империи принимает необратимый характер при Александре III.
5. Временное Правительство 1917 г. поощряло национально-сепаратистские
устремления:
на местах создавались национальные органы власти, воинские формирования,
объявлялись национально-культурные программы.
4

5. Истоки федеративного выбора:
к Российской Федерации (1917-1918)
1. В условиях сепаратизма идея «федерации народов» становится приемлемым
средством сохранения относительного единства России.
2. Декларация прав народов России (ноябрь 1917 г.):
1) Равенство и суверенность народов России.
2) Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения
и образования самостоятельного государства.
3) Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий
и ограничений.
4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.
3. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.)
Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза
свободных наций, как федерация советских национальных республик.
4. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики (10 июля 1918 г.)
5

6. Истоки федеративного выбора:
СССР (1922-1991)
1. Декларация об образовании Союза Советских Социалистических
Республик (30 декабря 1922 г.)
2. Союз задумывался как федерация нового типа, как результат «свободного
волеизъявления наций», а стал фиктивной федерацией с правом
республик на сецессию и декоративным характером участия союзных
республик в делах федерации.
3. Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг.
4. «Имперские формы» участия союзных республик в делах Федерации
(партноменклатура центра ассимилировала политическую элиту республик)
6. Системный кризис государства конца 80-х гг. запустил трансформационные
процессы и привёл к распаду СССР и образованию СНГ в декабре 1991 г.
6

7. Кризис советской федерации
(1988-1991)
 нарастание кризиса федерации советского типа
(нарастание межнациональных противоречий, конфликтов между центром и
союзными республиками, эскалация вооруженных конфликтов на
национальной почве, «парад суверенитетов» союзных республик);
 попытки руководства СССР решить проблемы путем реформирования
принципов федеративных отношений
(подготовка нового Союзного Договора, Ново-Огарёвский процесс; введение
республиканского хозрасчета; допущение элементов экономической и
политической самостоятельности республик и пр.);
 неудача попыток реформы советской федерации: распад СССР и
образование СНГ (1991-1992).
7

8. Истоки федеративного выбора:
РСФСР (1918-1993)
1. Этапы российского федерализма в советский период:
1) Создание основ социалистической модели федерализма (1918-1936)
2) Утверждение фактического унитаризма (1937-1985)
3) Реформы государственного устройства в 1990-1993 гг.
2. Направления развития российского федерализма в советский период:
- уточнение статуса автономных республик в составе РСФСР
- совершенствование различных форм национально-территориальной
автономии
- преобразование в конце 80-х гг. Верховного Совета.
3. Российский федерализм длительное время носил декоративный характер.
4. Съезд народных депутатов РСФСР/РФ 1990-1993 гг. реформировал
государственное устройство в условиях угрозы распада России и
системного кризиса.
8

9. Обострение федеративных проблем в
России (1990-1992)
 Разрушительные последствия «политики автономизации», инициированной
руководством СССР в борьбе с ростом политического влияния новых
российских властей.
 Закон СССР от 26 апреля 1990 г. и «парад суверенитетов» российских
автономий
 Борьба автономных республик в составе РСФСР за повышение статуса и их
попытки стать «соучередителями» обновленного СССР
 Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных
народов» и рост межнациональных конфликтов внутри России
 Федеративный договор (1992 г.) как инструмент сохранения целостности
России.
9

10. Современная федеративная модель
1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. заложила
конституционные основы федеративного устройства.
2. Природа современного российского федерализма:
- конституционная федерация;
- конституционно-договорная;
- договорная федерация.
3. Симметричная или ассиметричная федерация?
4. Модель российского федерализма: параллельная или кооперативная?
5. Принципы федеративного устройства России:
- государственная целостность и единство системы государственной власти;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
- равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;
- равноправие субъектов Федерации.
10

11. Рекомендуемая литература и
источники
 Учебно-методический комплекс по конституционному праву
Российской Федерации (учебник, хрестоматия в 2 тт.,
методическое пособие) / Под ред. С.М.Шахрая, А.А.Клишаса.
М., 2010-2011.
 Распад СССР: документы и факты (1986-1992): в 2 т. Т. I:
Нормативные акты. Официальные сообщения /
Под общ. ред. С.М.Шахрая; сост. С.Н.Станских;
Фонд современной истории. М.: Волтерс Клувер, 2009.1120 с.
 Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского
федерализма: монография. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 2002. 304 с.
 Сайт, посвящённый Конституции и конституционному развитию:
constitution.garant.ru
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
11