Житлово-комунальна реформа в місті Івано-Франківську. Суть, розшифровка елементів, окремі рішення. 2011-2013 роки

1. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНА РЕФОРМА
В МІСТІ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКУ
Суть, розшифровка елементів, окремі рішення
2011-2013 роки

2. ОПЕРАТОР РЕФОРМИ
Комунальне підприємство «Єдиний розрахунковий
центр» є унітарним комерційним підприємством.
Засновником є територіальна громада міста Івано-
Франківська, в особі Івано-Франківської міської ради.
Основною метою діяльності Підприємства є надання
житлово-комунальних послуг, зокрема з:
 утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій (прибирання, обслуговування
внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів,
поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);
 управління будинком, спорудою або групою будинків
(балансоутримання, укладання договорів на виконання
послуг);
 ремонт приміщень, будинків, споруд (заміна та
підсилення елементів конструкцій та мереж, їх
реконструкція тощо).

3. ОПЕРАТОР РЕФОРМИ
Головним завданням створення КП “Єдиний
розрахунковий центр” є формування ринку житлово-
комунальних послуг в Івано-Франківську шляхом:
 підвищення відповідальності власників житла
 створення нової системи управління послугами
 запровадження ринкових механізмів взаємостосунків
учасників ринку
 еволюційна заміна ЖЕО мережею виробників
відповідних послуг
 стимулювання мешканців до самоорганізації, а
бізнесу – до інвестицій

4. ПОЧАТОК РЕФОРМИ
Перший крок до практичної реалізації реформи було
зроблено з ухваленням сесією міської ради у лютому
2011 року Комплексної програми реформування та
розвитку житлово-комунального господарства міста
Івано-Франківська на 2010-2015 роки «Реформи,
порядок, розвиток».
Іншим рішенням рада вирішила передати на баланс КП
«Єдиний розрахунковий центр» весь житловий фонд,
що знаходився на балансі комунальних ЖЕО.
Станом на травень 2011 р. на балансі комунальних
ЖЕО знаходились 1833 будинки, 2925 під’їздів, 538
ліфтів. Загальна площа квартир 2668,1 тис. м кв.
Остаточна передача фонду повинна відбутись до
листопада 2011 року.

5. ЕТАПИ РЕФОРМИ
• Формування правового поля реформи
• Створення належної матеріально-технічної бази
• Інвентаризація та приймання житлового фонду
• Розрахунок та затвердження побудинкових тарифів
Організаційний
• Укладання договорів з виробниками та субпідрядниками
• Відлагодження бізнес-процесів
• Корегування правової бази
• Підготовка до проведення конкурсів на послуги
• Паспортизація житлового фонду
Реалізаційний
• Запровадження механізму співфінансування
• Формування комунальних округів та лотів послуг
• Проведення конкурсів на житлово-комунальні послуги
• Передача функцій виконання послуг з утримання комерційним операторам
Ринковий • Передача (за бажанням) функцій з управління організаціям співвласників

6. СТАН РЕЧЕЙ
Ринок управління та утримання житлових будинків
Івано-Франківська до створення КП «ЄРЦ» був
представлений як комунальними управляючо-
експлуатуючими компаніями (ЖЕО), так і
альтернативними формами організації, заснованими на
приватній власності.
Тенденція останніх років, навіть з огляду на можливу
державну підтримку, демонструє стабільно
переважаючу частку «комунального» житлового фонду.
Загальна площа будинків, тис. м кв.
2800
2750
2700
2650
тис. м кв.
2600
2550
2500
2450
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
роки

7. СТАН РЕЧЕЙ
Без кардинальної зміни законодавства та цільового
бюджетного фінансування масового створення ОСББ
не передбачається. Це гарантує стабільний ринок для
комунальної управляючої структури – КП “ЄРЦ”.
У довготерміновій перспективі на ринку послуг з
утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій з’являтиметься все більше виробничих
компаній.
При цьому головна діяльність підприємства буде
концентрована на послузі управління житловим
фондом, що залишатиметься актуальною для всіх
власників, які не оберуть альтернативного способу
самоорганізації. За умови належного позиціонування
вірогідним видається також обслуговування КП “ЄРЦ”
будинків, які перебувають на балансі приватних
власників та їх об’єднань.

8. КЛЮЧОВА ІДЕЯ
Важливим аспектом є встановлення факту власності
житлового будинку, як цілісного комплексу. Поширена
думка про те, що будинок у якому є приватизовані
квартири, але який залишається на балансі
комунальних експлуатуючих організацій, залишається
у власності територіальної громади.
Втім, законодавство України передбачає, що всі
приміщення загального користування та обладнання
таких будинків є спільною сумісною вартістю власників
квартир. (Ст. 382 ЦК України).
Ключова ідея реформи: будинок, його конструктивні
елементи, обладнання, приміщення загального
користування належать власникам квартир.
А власність – зобов’язує.

9. НОРМАТИВНА БАЗА
За підсумками першого етапу створено правове поле
реформи. Виконавчим комітетом та сесією міської ради
ухвалено рішення:
 Положення про порядок організації та проведення
громадських слухань для доведення розрахунку тарифу
на послуги з утримання будинків і споруд та
прибудинкової території в місті Івано-Франківську
 Перелік послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій
 Порядок встановлення та обслуговування домофонів
 Положення про дольову участь у поточному та
капітальному ремонтах багатоквартирних житлових
будинків
 Питання прибудинкових територій багатоквартирних
житлових будинків
 Рішення про структуру, періодичність та строки надання
та основні умови надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій

10. НОРМАТИВНА БАЗА
 Положення про будинкового голову
 Про Порядок надання будинковим головам і головам
будинкових комітетів пільги на сплату послуг з
утримання будинків, споруд та прибудинкових
територій
 Порядок надання дозволів на відключення житлових
будинків від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання в м. Івано-Франківську
 Положення про порядок передачі житлових
будинків, що перебувають на балансі комунальних
підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління
власникам
 Положення про порядок встановлення та
експлуатації технічних елементів (пристроїв) в
багатоквартирних житлових будинках (проект)

11. ФОРМУВАННЯ ТАРИФУ
В Івано-Франківську Відповідно до вимог постанови КМ №869 від 1.06.2011
діяли єдині тарифи р. передбачено єдиний формульний підхід до
на послуги з формування тарифу.
утримання будинків.
Вартість послуг з утримання будинків та прибудинкових
Побудинкові тарифи
та громадські
територій в Івано-Франківську розрахована у чіткій
слухання щодо них відповідності до вимог законодавства.
не проводились. Новий тариф складається з 15 послуг. Залежно від
бажання мешканців, перелік встановлюється для
Перелік послуг
складався з дев’яти
кожного будинку окремо.
складових. Всі послуги розділено на три групи:
 обов’язкові
 першочергові
 додаткові

12. ПЕРЕЛІК ПОСЛУГ
1. Обов’язкові послуги
 Прибирання прибудинкової території, в т.ч. прибирання снігу
 Технічне обслуговування та енергопостачання ліфтів (за наявності)
 Технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем
холодного водопостачання, гарячого
водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації
 Технічне обслуговування та поточний ремонт конструктивних елементів, технічних
пристроїв будинку та елементів зовнішнього благоустрою
 Обслуговування димових і вентиляційних каналів
 Освітлення місць загального користування та (за наявності) підкачування води
 Вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів
(збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та
захоронення)
2. Першочергові послуги
 Прибирання сходових кліток
 Сервісне обслуговування домофону (за наявності)
 Вивезення рідких відходів
(збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та
захоронення) (за відсутності каналізації)
3. Додаткові послуги
 Прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівлі
 Дератизація (за наявності підвалу)
 Дезінсекція
 Утримання спортивних та дитячих майданчиків (за наявності)
 Експлуатація номерних знаків на будинках

13. НОВИЙ РОЗРАХУНОК ТАРИФУ
Новий розрахунок тарифу включає в себе лише
щомісячні періодичні послуги (прибирання, технічне
обслуговування мереж, ліфт, вивезення сміття).
Витрати за освітлення приміщень спільного
використання будуть сплачуватись за показами
приладів обліку.
Роботи, що виконуються кілька разів на рік
(прочистка димарів) чи згідно плану-графіку
оплачуються за фактом їх виконання та приймання.
Акт повинні підписувати і мешканці будинку.

14. ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ
З метою доведення розрахунку тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та прибудинкової території
в місті Івано-Франківську восени 2011 р. були проведені
26 громадських слухань у кожному з мікрорайонів.
За підсумками Порядок призначення, проведення, ухвалення рішень
слухань надійшло на слуханнях, а також обов’язковий мінімум інформації
близько 300 заяв для мешканців встановлено рішенням сесії міської
про зміну переліку ради.
послуг. За підсумками слухань мешканці можуть скласти заяву
про відмову від окремих послуг.
При цьому заяву мають підписати:
 щодо першочергових послуг – уповноважені
власники не менше 75 відсотків квартир та приміщень
відповідного будинку;
 щодо додаткових послуг – більше 50 відсотків.

15. ПОРІВНЯННЯ ТАРИФУ
Миколайчука, 7
Рік будови 1986, поверхів
9, квартир 107, мешканців 220.
Чинний Новий Новий
тариф (10 послуг) (5 послуг)
1,04 1,11 0,95
Бельведерська, 14
Рік будови 1960, поверхів 4,
квартир 36, мешканців 60.
Чинний Новий Новий
тариф (10 послуг) (5 послуг)
0,71 0,73 0,62

16. ПОРІВНЯННЯ ТАРИФУ
Галицька, 63
Рік будови 1961, поверхів
2, квартир 3, мешканців 11.
Чинний Новий Новий
тариф (10 послуг) (5 послуг)
0,71 0,20 0,19
Бандери, 10 б
Рік будови 1974, поверхів 9,
квартир 138, мешканців 360.
Чинний Новий Новий
тариф (10 послуг) (5 послуг)
1,04 1,30 0,99

17. ЗМІНИ В ТАРИФІ
1.2
Інші послуги
1
Мережі та ремонти
0.8
Прибирання сходових
0.6
Електромережі
0.4
0.2 Технічне
обслуговування ліфта
0 Прибирання
Чинний Середній новий прибудинкової

18. СПІВФІНАНСУВАННЯ
Попередні тарифи Рішенням сесії міської ради запроваджено механізм
на послуги з співфінансування власниками робіт з поточного та
утримання будинку капітального ремонту належних їм будинків.
передбачали
Передбачається, що:
витрати на поточний
ремонт будинку та  поточний ремонт виконується згідно плану-
його мереж. графіку, що оприлюднюється для кожного будинку;
Втім, закладених у  в помісячний розрахунок тарифу послуги з
тарифі коштів
утримання будинком включаються лише завершені
категорично не
роботи згідно акту;
вистачало. Крім
того, в рівній мірі  капітальні ремонти проводяться за дольової участі
поточний ремонт міста після зборів власників та підписання відповідного
фінансують договору.
мешканці новобудов
План-графік робіт оприлюднено 15 січня 2012 р.
і аварійних будинків.
Приймання робіт проводиться за обов’язкової участі
мешканців, як співвласників будинку.

19. ЩОМІСЯЧНІ РОЗРАХУНКИ
Щомісячний рахунок-фактура на “квартплату”
виставляється в електронній та/чи паперовій
формі кожному споживачу.
Рахунок включає оплату за:
 послуги з управління та утримання будинку;
 дольову участь у вартості робіт з поточного
ремонту.
Рахунок не включає вартості послуг, що не
надавались у поточному періоді
(наприклад, дератизації).
Передбачається компенсація за неналежно
надані послуги, що буде перераховуватись на
персональну карточку споживача.

20. СТРУКТУРА І ПЕРІОДИЧНІСТЬ ПОСЛУГ
Рішенням сесії міської ради затверджено
загальнообов’язкові структуру, періодичність та строки
надання послуг та основні умови їх надання.
Затверджені вимоги до структури послуг є невід’ємною
частиною договорів утримання житлових будинків та
доводяться до відома всіх мешканців.
Порушення затверджених вимог є підставою для
накладання штрафу на відповідного виконавця з боку
КП «ЄРЦ», що передбачено типовим договором.
Контроль за дотримання умов договору здійснюється
службою технагляду «ЄРЦ» за поданням мешканців.

21. ДОГОВОРИ З МЕШКАНЦЯМИ
Договори між ЖЕО З власниками (орендарями, наймачами) житлових
та мешканцями будинків, квартир, нежитлових приміщень, приміщень у
укладалися гуртожитках, що перебуватимуть на балансі КП “ЄРЦ”
формально, за буде укладено договори приєднання в порядку ст. 634
типовою формою та ЦК України.
не мали на меті
створення системи
взаємної
ДОГОВІР
відповідальності між
про надання послуг з утримання
сторонами
будинків і споруд та прибудинкових
Головна мотивація територій
до укладання –
відмова з боку ЖЕО
від виконання ДОГОВІР
окремих функцій до про надання послуг з управління
часу укладання будинком, спорудою, житловим
договору (видача комплексом або комплексом
довідки і т.п.) будинків і споруд

22. ДОГОВОРИ З МЕШКАНЦЯМИ
 Встановлюють взаємні обов’язки сторін
 Передбачають компенсацію мешканцям за надання
послуг неналежної якості
 Формалізують статус управителя будинку
 Зобов’язують мешканців погоджувати з управителем
всі види капітальних ремонтно-будівельних робіт
 Закріплюють механізм щомісячного розрахунку
“квартирної плати”, залежний від реального обсягу
послуг, що були надані за поточний період
Договори надруковані на офіційних сайтах міськради та
у спеціальному випуску муніципальної газети “Західний
кур’єр” тиражем в 40 тисяч примірників.

23. САМОУПРАВЛІННЯ
Задля створення альтернативних систем управління
житловими будинками, а також підвищення
відповідальності за утримання власного житла
запроваджено створення інституту будинкових голів.
Обраний власниками будинковий голова користується
пільгою на квартплату.
Крім того, ухвалено порядок передачі будинків в
управління. За ним саме збори власників мають право
ухвалити рішення:
 про передачу житлового будинку в самоуправління;
 про визначення управителя чи передачу
повноважень з визначення управителя
балансоутримувачу;
 про створення об’єднання співвласників.

24. ПРОГРАМНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Місто не мало єдиної З метою практичної реалізації реформи та статутних
бази споживачів цілей КП “ЄРЦ” розробляється та впроваджується
житлово- спеціалізоване програмне забезпечення. Зокрема, в
комунальних послуг. розрізі абонентської роботи система передбачає:
Була відсутня
можливість
 централізоване ведення обліку реалізованих
оперативного комунальних послуг населенню;
аналізу стану  ведення нормативно-довідникової інформації;
розрахунків, бюджет
 детальний облік стану споживачів
ування.
(абонентів), характеристик
Не виконувалась житла, договорів, поіменного складу сім’ї, переліку осіб
вимога що користуються пільгами;
законодавства щодо
 ведення інформації про вузли обліку послуг
побудинкового обліку
(багатоквартирні будинки, комунальні округи).
тарифів та витрат.
Крім того, система матиме можливість ведення обліку
підрядних робіт, послуг виробників житлово-
комунальних послуг, побудинкове нарахування
виконаних робіт та стану взаєморозрахунків.

25. ЄДИНА БАЗА МАСШТАБІВ МІСТА
Задачі білінгової системи корпоративного управління:
 створення єдиної інформаційної та організаційної
системи нарахування та обліку платежів за комунальні
послуги;
 підвищення достовірності та надійності зберігання
великих об'ємів інформації з використанням
промислових систем управління базами даних;

26. ЄДИНА БАЗА МАСШТАБІВ МІСТА
 підвищення рівня інформованості населення щодо
надання житлово-комунальних послуг і розрахунків за
них шляхом відкритого доступу до перегляду
інформації по будинку та власній квартирі через
мережу інтернет;
 об’єднання інформації різних комунальних
підприємств для формування єдиної квитанції.

27. ІНТЕРАКТИВНИЙ ВЕБ-САЙТ
Всі абоненти мають можливість переглядати стан
розрахунків на сайті domivka.if.ua:
 по своїй квартирі;
 в цілому по будинку.
Інформація надається з Єдиної бази даних в режимі
Online.
Кожний мешканець може залишити повідомлення
на сайті для працівників ЄРЦ та переглядати
реагування на нього.
Повідомлення зберігаються в базі даних та, в
кінцевому етапі, впливають на розрахунки.
Початковий логін та пароль отримали всі споживачі
одночасно з рахунком на оплату послуг.

28. ПРИБУДИНКОВА ТЕРИТОРІЯ
В місті не були чітко Спеціальним рішенням міської ради закріплюються
закріплені межі прибудинкових територій для кожного
прибудинкові багатоквартирного будинку.
території. Це
Крім того, будуть позначені території спільного
унеможливлювало
розрахунок
використання – пішохідні
побудинкового доріжки, газони, паркувальні, спортивні та дитячі
тарифу. Також майданчики.
відсутність Робота з уточнення меж територій триває.
розмежування
створювала
проблеми для
виконавців послуг з
прибирання та
оплатою таких
послуг.

29. КОНТАКТ-ЦЕНТР
З метою покращення роботи зі споживачами у складі
КП “ЄРЦ” створено контакт-центр 750-600.
Оператори центру приймають та відпрацьовують
звернення мешканців та спеціальних служб, що
надійшли:
 через веб-сайт;
 смс-повідомленням;
 телефоном.
Перегляд стану вирішення проблеми доступно
споживачу шляхом введення персонального логіна.
Компетентні служби та користувачі зможуть
відстежувати зафіксовані проблеми в режимі он-лайн.
Додатковими завданнями контакт-центру стане
претензійна робота та контроль якості послуг.

30. КОНТАКТ-ЦЕНТР
Всі звернення реєструються та опрацьовуються в
режимі реального часу.

31. КОМУНАЛЬНІ ОКРУГИ
У зв’язку з реформою запроваджується новий розподіл
міста на зони відповідальності. Замість територій 9
ЖЕО будинки згруповано за 25 комунальними
округами.
За округами проводяться громадські слухання. На
цьому поділі ґрунтуватиметься формування лотів на
майбутні конкурси з надання житлово-комунальних
послуг». На базі новоутворених округів буде діяти
система первинного обслуговування мешканців
службами «ЄРЦ».

32. ВИКОНАВЦІ ПОСЛУГ
Станом на січень 2012 р. житловий фонд, що перебуває в
обслуговуванні ЄРЦ обслуговують підприємства:
комунальні
 КП «Аварійна служба ЄРЦ» – ліквідація аварій та
обслуговування електромереж
 ІФТеплокомуненерго – обслуговування будинкових
мереж теплопостачання
З дев’яти  КП «Івано-Франківськліфт» – обслуговування ліфтів
комунальних ЖЕО  ЖЕО №9 – прибирання прибудинкових територій
залишилось одне. (пріоритетно)
приватні
 ТОВ «Пасічна ІФ», ТОВ «Бортняк ІФ», ТОВ «ЖЕО
Молодіжне», ТОВ «Сервіс Сіті ІФ», ТОВ «Комунальні
інвестиції», ТОВ «Комфорт Сервіс ІФ», – обслуговування
будинкових мереж, прибирання прибудинкової території
та сходових, поточні ремонти
 ПП «Івано-Франківськпромсервіс» - обслуговування
димвентканалів
 ПП «Прикарпатліфт» та Івано-Франківськліфт –
обслуговування ліфтів

33. КОНТАКТИ
Комунальне підприємство
«Єдиний розрахунковий центр»
 вул. Незалежності, 161, м. Івано-Франківськ
 (0342) 750-600 Єдиний
 www.domivka.if.ua розрахунковий
 ercentr@gmail.com
центр
Директор Вадим Войтик
Заступник директора – начальник відділу по роботі з виробниками
Микола Вітенко
Заступник директора – начальник відділу по роботі зі споживачами
Руслана Василюк
Начальник відділу експлуатації Іван Коман
Начальник відділу технагляду Віктор Дундяк
Начальник відділу економіки та фінансів Алла Шевчук