Dokumen ini membahas tentang pembentukan Negeri-Negeri Melayu Bersekutu (NNMB) pada tahun 1895. Faktor-faktor yang mendorong pembentukannya antara lain keselamatan, krisis keuangan di Pahang, dan perkongsian perkhidmatan pakar. Raja-raja setuju menggabungkan negeri-negeri mereka menjadi sebuah persekutuan di bawah kendali Residen Jeneral British.