Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG
ĐẠI HỌC KINH TẾ
HUỲNH THỊ HỒNG LÝ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI
TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10
Đà Nẵng – Năm 2019

VIETKHOALUAN.COM
Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNGĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: TS. NINH THỊ THU THỦY
Phản biện 1: TS. Nguyễn Hồng Cử
Phản biện 2: TS. Trần Thị Bích Hạnh
Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc
sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào
ngày 24 tháng 02 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin- Học liệu, Đại học Đà
NẵngThư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tài nguyên thiên nhiên và môi trường đóng một vai trò quan
trọng trong quá trình phát triển KT - XH. Thực tế cho thấy, tốc độ
phát triển kinh tế đã mang lại rất nhiều lợi ích cho người dân như:
mức sống được nâng cao, công tác giáo dục và sức khoẻ tốt hơn, tuổi
thọ được kéo dài. Tuy nhiên, đi kèm theo đó là sự suy kiệt về nguồn
tài nguyên và sự suy thoái môi trường. Hiện nay, những vấn đề liên
quan đến môi trường đã được được nhà nước, ban ngành, đoàn thể
chú trọng và quan tâm hơn.
Đà Nẵng đang thực hiện quá trình đô thị hóa một cách mạnh
mẽ. Trong đó, quận Thanh Khê có đóng góp một phần không nhỏ
vào sự nghiệp xây dựng và phát triển của thành phố. Song, trong quá
trình đô thị hóa hiện nay của quận Thanh Khê cũng đã làm nảy sinh
nhiều điểm nóng về môi trường.
Đề tài: “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận
Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” sẽ đưa ra cái nhìn tổng quát về thực
trạng quản lý môi trường ở quận Thanh Khê; phân tích những thành
tựu và hạn chế của QLNN về môi trường tại quận Thanh Khê. Từ đó,
đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện về công tác QLNN đối với môi
trường, nâng cao hiệu quả BVMT, góp phần xây dựng quận Thanh
Khê trở thành “Quận kiểu mẫu về phát triển bền vững”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến môi trường và
QLNN về môi trường.
- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về môi trường trên địa
bàn quận Thanh Khê; chỉ ra thành công, tồn tại và nguyên nhân.

VIETKHOALUAN.COM
2
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN
về môi trường trên địa bàn quận Thanh Khê trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý
luận và thực tiễn của công tác QLNN về môi trường tự nhiên.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: tập trung nghiên cứu công tác QLNN về môi
trường tự nhiên tại quận Thanh Khê, dưới góc độ về công tác triển
khai thực hiện các hoạt động quản lý của nhà nước về BVMT.
+ Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn quận Thanh Khê.
+ Về thời gian: giai đoạn từ năm 2012 đến 2017.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài kết hợp sử dụng nhiều
phương pháp như: Phương pháp thu thập số liệu, Phương pháp thống
kê mô tả, Phương pháp tham vấn chuyên gia, Phương pháp dự báo,
Phương pháp tổng hợp phân tích.
5. Bố cục đề tài: gồm 03 chương:
Chương 1.Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về môi trường.
Chương 2.Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại quận
Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3.Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về môi
trường tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
- Các công trình nghiên cứu, dự án trong nước về quản lý
nhà nước trong lĩnh vực môi trường
- Các luận án, luận văn, bài viết tạp chí về nước về quản lý
nhà nước trong lĩnh vực môi trường.

VIETKHOALUAN.COM
3
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ MÔI TRƢỜNG
1.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI
TRƢỜNG
1.1.1. Những vấn đề chung về môi
trƣờng a. Khái niệm môi trường
“Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân
tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh
vật” (Luật BVMT Việt Nam 2014).
b. Phân loại môi trường
- Một là, môi trường tự nhiên.
- Hai là, môi trường xã hội.
- Ba là, môi trường nhân tạo.
c. Chức năng cơ bản của môi trường
Một là, môi trường là không gian sống của con người và các
loài sinh vật.
Hai là, môi trường cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc
sống và hoạt động sản xuất của con người.
Ba là, môi trường là nơi chứa đựng các chất phế thải do con
người tạo ra.
Bốn là, môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của
thiên nhiên tới con người và sinh vật trên trái đất.
Năm là, môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho
con người.
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về môi
trƣờng a. Khái niệm quản lý

VIETKHOALUAN.COM
4
Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể
quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt
tới những mục tiêu nhất định.
b. Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do
các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức
trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử
dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục
tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh
trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất
của nhà nước.
c. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý nhà nước về môi trường là xác định rõ chủ thể là nhà
nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các
biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật và xã hội thích hợp
nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững.
d. Đối tượng và mục tiêu quản lý môi trường
- Đối tượng quản lý môi trường: điều tiết các lợi ích sao cho
hài hòa trên nguyên tắc ưu tiên lợi ích của quốc gia, của toàn xã hội.
- Mục tiêu của quản lý môi trường:
Một là, khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi
trường trong hoạt động sống của con người.
Hai là, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, ban hành chính
sách về phát triển KT-XH gắn với BVMT.
Ba là, tuân theo các nguyên tắc của một xã hội bền vững
Bốn là, thực hiện xây dựng công cụ quản lý môi trường có
hiệu lực quốc gia và quốc tế.

VIETKHOALUAN.COM
5
1.1.3. Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
Thứ nhất, bảo đảm tính hệ thống.
Thứ hai, bảo đảm tính tổng hợp.
Thứ ba, bảo đảm tập trung dân chủ.
Thứ tư, kết hợp công tác quản lý theo ngành và theo lãnh thổ.
Thứ năm, kết hợp hài hòa các lợi ích.
Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa quản lý môi trường với
quản lý kinh tế, quản lý xã hội.
Thứ bảy, bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả.
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
Thứ nhất, Nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ môi trường như
là những hàng hóa công cộng cần thiết.
Thứ hai, Nhà nước có thể vận dụng các công cụ khác nhau
nhằm thực hiện công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Thứ ba, Nhà nước có thể quản lý môi trường một cách gián
tiếp hơn thông qua việc định rõ các quyền đối với tài sản.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.2.1. Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn về bảo vệ môi
trƣờng
Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường là việc
làm cấp thiết và rất quan trọng ở mỗi quốc gia. Ban hành và áp dụng
hệ thống tiêu chuẩn môi trường là một trong những hình thức pháp lý
quan trọng nhất để kiểm soát ô nhiễm môi trường. Tiêu chuẩn môi
trường là cơ sở khoa học để xác định chất lượng môi trường sống
của con người, xác định mức độ ô nhiễm đối với từng thành phần cụ
thể của môi trường, xác định các biện pháp ngăn chặn và khắc phục
hiện trạng môi trường bị ô nhiễm.

VIETKHOALUAN.COM
6
1.2.2. Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp
luật về bảo vệ môi trƣờng
Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật
về bảo vệ môi trường có vai trò rất quan trọng. Đây là cầu nối để đưa
chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với
mọi tầng lớp nhân dân. Mỗi quốc gia, địa phương triển khai thực
hiện các chiến lược, chương trình hành động về bảo vệ môi trường
có thành công hay không cũng phụ thuộc rất nhiều vào phương pháp
thực hiện và hiệu quả của công tác giáo dục môi trường.
1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường là một trong
những nhiệm vụ quan trọng của công tác bảo vệ môi trường. Việc tổ
chức bộ máy quản lý sẽ ảnh hưởng lớn đến sự thành công hay thất
bại của hoạt động bảo vệ môi trường tại các quốc gia, địa phương.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường phải đảm bảo
các thành phần cấu thành nên nhân tố bên trong đó là: Tổ chức bộ
máy; cơ chế hoạt động; nguồn nhân lực quản lý; nguồn nhân lực cho
quản lý.
1.2.4. Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về
môi trƣờng
Hoạt động cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về môi
trường là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà
nước về bảo vệ môi trường. Việc thực hiện cấp, gia hạn, thu hồi giấy
phép, giấy chứng nhận về bảo vệ môi trường theo thẩm quyền cho
các tổ chức, cá nhân là trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi
trường của Ủy ban nhân dân các cấp.

VIETKHOALUAN.COM
7
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và
xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi
trường và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường luôn được
xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quản lý nhà
nước về môi trường. Hoạt động này được thực hiện song song với
việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên
và môi trường. Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, công tác thanh tra,
kiểm tra hàng năm được các cơ quản chức năng quản lý nhà nước về
môi trường quan tâm để triển khai một cách sâu rộng, toàn diện.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phƣơng
a. Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên bao gồm các yếu tố như: vị trí địa lý, không
khí, khí hậu, đất đai, cảnh quan thiên nhiên, sông biển, các nguồn tài
nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng biển,... đã tác động mạnh mẽ
đến công tác QLNN về môi trường tại các địa phương. Thực tế đã
cho thấy, điều kiện tự nhiên xét trong nhiều trường hợp đã trở thành
cơ sở để xây dựng các chiến lược mục tiêu, chính sách cụ thể đối với
hoạt động quản lý môi trường ở địa phương.
b. Điều kiện kinh tế - xã hội
Kinh tế - xã hội của một địa phương có tác động rất lớn đến công tác
quản lý nhà nước về môi trường. Quản lý nhà nước về môi trường
chính là để giúp cho sự phát triển kinh tế cũng như xã hội được bền
vững. Kinh tế - xã hội phát triển giúp địa phương có đủ điều kiện để
đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững an ninh trật tự. Góp phần,

VIETKHOALUAN.COM
8
duy trì ổn định chính trị xã hội để địa phương thực hiện kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội.
1.3.2. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực thực hiện công
tác bảo vệ môi trƣờng
Tổ chức bộ máy và xây dựng nguồn nhân lực để thực hiện
công tác quản lý và bảo vệ môi trường là một trong những nhân tố
quan trọng, có những ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà
nước về môi trường trong phạm vi cả nước và của từng địa phương.
1.3.3. Sự phát triển của khoa học công nghệ
Khoa học và công nghệ góp phần thiết lập các cơ sở lý luận,
khoa học và thực tiễn đúng đắn để các cơ quan chức năng thực hiện
việc xây dựng các cơ chế, các chính sách, các văn bản quy phạm
pháp luật; là cơ sở để đưa ra các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc
gia về môi trường hay là tiền đề để đưa ra các giải pháp về công
nghệ, về kỹ thuật phục vụ cho công tác QLNN về môi trường.
1.3.4. Nhận thức của doanh nghiệp và ngƣời dân về vấn
đề bảo vệ môi trƣờng
Nhận thức của doanh nghiệp và người dân đối với vấn đề bảo
vệ môi trường một cách đúng đắn và đầy đủ hay không đầy đủ sẽ
góp phần thúc đẩy hiệu quả hoặc cản trở đến công tác quản lý nhà
nước về môi trường hiện nay.
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI
TRƢỜNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
1.4.2. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh
1.4.3. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dƣơng
1.4.4. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh

VIETKHOALUAN.COM
9
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN
THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Thanh Khê nằm ở phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng. Quận có
diện tích tự nhiên là 9,47 km2
. Quận có ranh giới giáp quận Hải Châu về
phía Đông, giáp quận Cẩm Lệ và quận Liên Chiểu về phía Tây, giáp
quận Cẩm Lệ về phía Nam, giáp Vịnh Đà Nẵng về phía Bắc.
b. Khí hậu và địa hình
Địa hình của quận là bằng phẳng và tương đối thấp về phía
Bắc. Trung tâm quận có một số vùng trũng và các ao hồ.
Quận có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt là mùa
mưa và mùa khô. Nhiệt độ trung bình khoảng 260
C; độ ẩm không
khí trung bình là 83,4%; lượng mưa trung bình là 1.355mm.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
a. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của nền kinh tế quận
là 10,32%.
b. Cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế của quận chủ yếu là các ngành: thương mại -
dịch vụ, công nghiệp - xây dựng và thủy sản.
c. Dân số và mật độ dân số
Dân số của Thanh Khê hiện nay là 191.541 ngườivới mật độ là
20.226 người/km
2

VIETKHOALUAN.COM
10
d. Lao động và trình độ lao động
Hiện nay, dân số trong độ tuổi lao động của Thanh Khê là
117.300 người, chiếm khoảng 61,24% tổng số dân của quận. Chất
lượng lao động được nâng cao về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
e. Hệ thống y tế
Trên địa bàn Thanh Khê hiện có: 01 bệnh viện chuyên khoa,
1 Trung tâm y tế, 02 bệnh viện tư nhân, 10 trạm y tế phường và 350
cơ sở y tế khác.
f. Giáo dục và đào tạo, an sinh xã hội
Giáo dục và đào tạo đã có những bước chuyển mạnh mẽ về số
lượng và chất lượng. Quận đã hoàn thành phổ cập Trung học cơ sở.
Việc chăm lo cho gia đình chính sách, gia đình có công với
cách mạng , hỗ trợ các hộ nghèo, cận nghèo được quan tâm chu đáo.
2.1.3. Tình hình môi trƣờng tại quận Thanh
Khê a. Môi trường nước
Tài nguyên nước ở Thanh Khê bao gồm tài nguyên nước mặt
và nước ngầm. Chất lượng nước ngầm hiện tại chưa có dấu hiệu ô
nhiễm, đảm bảo dùng cho sinh hoạt và công nghiệp. Tuy nhiên, ô
nhiễm nước mặt diễn ra khá nghiêm trọng tại sông Phú Lộc và các ao
hồ đã làm ảnh hưởng đến việc sản xuất và sinh hoạt của người dân.
b. Môi trường đất
Ô nhiễm môi trường đất chủ yếu diễn ra ở một số nơi như các
lô đất trống, khu vực ven Sân bay Đà Nẵng. Tuy nhiên, mức độ ô
nhiễm và tác động đến môi trường và con người như thế nào, vẫn
chưa được nghiên cứu và đánh giá cụ thể.
c. Môi trường không khí

VIETKHOALUAN.COM
11
Môi trường không khí ở Thanh Khê tương đối tốt, chưa có dấu
hiệu ô nhiễm CO2; NO2 và SO2. Các tác nhân có khả năng gây ô
nhiềm môi trường không khí trên địa bàn quận được tập hợp gồm có:
Khí thải từ các hoạt động giao thông; Nguồn thải từ hoạt động xây
dựng và tác nhân khác.
d. Các vấn đề môi trường khác
Vấn đề ô nhiễm môi trường do các đợt ngập úng, thiên tai và
biến đổi khí hậu hay vấn đề ô nhiễm tiếng ồn trên địa bàn quận
Thanh Khê cũng là một nội dung đáng quan tâm.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ
2.2.1. Thực trạng xây dựng và ban hành tiêu chuẩn về bảo
vệ môi trƣờng
Xuất phát từ quan điểm xây dựng Thanh Khê thành quận môi
trường vì lợi ích của người dân, đảm bảo cho người dân được sống
trong một môi trường trong lành. Thanh Khê đã xây dựng và ban
hành các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường trên địa bàn để mọi người
dân thực hiện.
Hiện nay, tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận
Thanh Khê, bao gồm: Tiêu chuẩn “Xanh - sạch - đẹp” và Tiêu chuẩn
“Tổ dân phố không rác”.
2.2.2. Thực trạng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến
kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trƣờng
Công tác giáo dục pháp luật, tuyên truyền, phổ biến kiến thức
về bảo vệ môi trường tại quận Thanh Khê thời gian qua được triển
khai một cách phong phú về hình thức và đảm bảo về chất lượng và
quy mô tổ chức.

VIETKHOALUAN.COM
12
Bảng 2.12. Thống kê công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến
kiến thức, pháp luật về BVMT ở Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017
Hình thức
Năm Tổng
2012 2013 2014 2015 2016 2017 cộng
Tập huấn
02 02 03 03 02 02 14
(lớp)
Phong
trào, chiến 01 01 03 02 03 02 12
dịch
Băng rôn,
Pano, áp 150 160 220 240 140 120 1.030
phích (cái)
Mô hình
01 02 05 08 05 04 25
BVMT
Ra quân vệ
sinh MT 25 30 45 55 50 40 245
(lượt)
Xe cổ
05 08 09 12 06 07 47
động (lượt)
Tờ rơi (tờ) 4.000 7.000 5.000 9.000 8.000 6.000 39.000
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Thanh Khê)
2.2.3. Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà
nƣớc về môi trƣờng
Tại quận Thanh Khê, hoạt động quản lý nhà nước về môi trường
được giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện. Phòng Tài
nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Thanh
Khê, có chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên
khoáng sản, môi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạt, bản đồ; vệ sinh
môi trường; rác thải và văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Phòng
Tài nguyên và Môi trường quận có tư cách pháp nhân, con dấu và tài
khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,

VIETKHOALUAN.COM
13
biên chế và công tác của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo,
hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên
và Môi trường thành phố Đà Nẵng.
UBND TP. ĐÀ NẴNG
SỞ, NGÀNH SỞ TN&MT
KHÁC TP. ĐÀ NẴNG
UBND QUẬN
THANH KHÊ
CÁC PHÒNG
BAN KHÁC
n
GHI CHÚ:
Có mối liên hệ trực
tiếpQLNN về MT
Phối hợp trong
công tác BVMT
PHÒNG
TN&MT QUẬN
UBND
PHƯỜNG/XÃ
CÁN BỘ TN&MT
XÃ/PHƯỜNG
Hình 2.11.Sơ đồ bộ máy QLNN về môi trường tại Thanh Khê
Nguồn nhân lực làm công tác quản lý môi trường trên địa bàn
quận Thanh Khê hiện nay gồm các cán bộ chuyên trách và kiêm
nhiệm ở cấp quận đến cấp phường. Trong đó, phòng Tài nguyên và
Môi trường quận hiện có 10 người gồm 01 trưởng phòng, 02 phó
trưởng phòng và 07 chuyên viên). Tại cấp phường có 10 cán bộ kiêm
nghiệm đang làm việc.

VIETKHOALUAN.COM
14
Bảng 2.14. Số lượng cán bộ làm công tác quản lý và BVMT theo
trình độ đào tạo trên địa bàn Thanh Khê năm 2017
(Đơn vị tính: Người)
Phòng
Phường/xã
Cảnh sát
TN&MT môi trường
Tổng
Trình độ
Chuyên
Chuyên
Chuyên
Chuyên
Chuyên
Chuyên
ngành ngành ngành
môi ngành môi ngành môi ngành cộng
khác khác khác
trường trường trường
Thạc sỹ 02 01 0 0 0 0 03
Đại học 07 0 01 09 01 0 18
Cao đẳng 0 0 0 0 0 01 01
Trung cấp 0 0 0 0 0 0 0
Tổng cộng 09 01 01 09 01 01 22
(Nguồn: Phòng TN&MT Quận Thanh Khê, năm 2017)
2.2.4.Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng
nhận về môi trƣờng
Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về môi
trường trên địa bàn các quận, huyện là thẩm quyền của Sở Tài
nguyên và Môi trường Thành phố Đà Nẵng. Quận Thanh Khê đã chủ
động trong công tác tham mưu cho cấp trên thực hiện đầy đủ, kịp
thời, đúng quy định việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận
về môi trường đối với các tổ chức, cá nhân và các cơ sở sản xuất,
kinh doanh trên địa bàn. Công tác thẩm định hồ sơ đăng ký bản cam

VIETKHOALUAN.COM
15
kết bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường của các dự án và
hồ sơ đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản của các cơ sở sản
xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn quận theo đúng quy trình thủ
tục hành chính.
Bảng 2.15. Thống kê số lượng cấp phép, thẩm định đánh giá tác
động môi trường trên địa bàn Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017
Nhận Xác
Tham
Trả
TT Lĩnh vực mưu
mới nhận lại
cấp
1
Dự án đánh giá tác động môi
15 0 15 0
trường (Dự án)
Đề án môi trường đơn giản;
2
cam kết bảo vệ môi trường;
325 315 0 10
kế hoạch bảo vệ môi trường
(Đề án)
3
Dự án cải tạo môi trường
02 0 02 0
(Dự án)
4 Sự cố tràn dầu (Vụ) 0 0 0 0
(Nguồn: Phòng TN&MT Quận Thanh Khê, năm 2017)
2.2.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp
hành pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng
Công tác thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành pháp luật về bảo
vệ môi trường tại quận Thanh Khê luôn được tăng cường và đi vào
nề nếp. Đảm bảo việc triển khai thực hiện công tác bảo vệ môi
trường một cách đồng bộ từ các ban ngành, đoàn thể đến cộng đồng
dân cư trên địa bàn. Hoạt động kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật
về môi trường được quận tiến hành thường xuyên, đảm bảo đúng quy
định. Việc phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
được quận tiến hành kịp thời, nghiêm túc.

VIETKHOALUAN.COM
16
Bảng 2.17. Số cơ sở đã kiểm tra và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi
trường trên địa bàn Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017
TT Nội dung
Năm
2012 2013 2014 2015 2016 2017
1
Số cơ sở đã kiểm
32 40 50 62 70 75
tra (cơ sở)
2
Số cơ sở vi phạm
8 10 14 16 15 17
bị xử phạt (cơ sở)
Số tiền xử phạt vi
3
phạm hành chính
50 60 70 109 98 120
về môi trường thu
được (triệu đồng)
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Thanh Khê)
2.3. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN THANH KHÊ
2.3.1. Những thành công
- Việc xây dựng các tiêu chuẩn BVMT được lồng ghép vào
trong kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương; ban hành các tiêu
chí thi đua về công tác BVMT triển khai đến các phường, tổ dân phố.
- Công tác QLNN về môi trường luôn nhận được sự chỉ đạo,
lãnh đạo kịp thời của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương.
- Chất lượng môi trường trên địa bàn quận ngày càng được cải
thiện đáng kể.
- Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về bảo vệ
môi trường đã được quận triển khai sâu rộng, đa dạng các hình thức.
- Chủ trường xã hội hoá trong hoạt động bảo vệ môi trường trên
địa bàn quận bước đầu đã đem lại kết quả đáng ghi nhận.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế

VIETKHOALUAN.COM
17
- Hiệu quả công tác tổ chức thực hiện pháp luật BVMT chưa
đáp ứng yêu cầu phát triển chung của quận.
- Việc thực hiện các quy định về BVMT còn chậm, chưa mang
tính chuyên nghiệp.
- Nguồn nhân lực thực hiện công tác QLNN về môi trường
trên địa bàn quận còn mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra.
- Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động sản xuất của các cơ sở
kinh doanh tại địa phương còn hạn chế.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể và
người dân về BVMT chưa đầy đủ.
- Vấn đề ý thức trong bảo vệ môi trường chưa cao, nó chưa trở
thành thói quen của người dân.
- Người dân chưa hiểu đầy đủ quyền và nghĩa vụ được quy
định trong các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Chưa có cơ chế để khuyến khích phát triển ngành công
nghiệp, dịch vụ và sản phẩm hàng hóa thân thiện với môi trường.
- Việc đầu tư nguồn lực cho hoạt động quản lý, bảo vệ môi
trường còn rất ít và chưa tập trung.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI
TRƢỜNG TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
3.1.1. Quan điểm

VIETKHOALUAN.COM
18
- Thực hiện xây dựng quận Thanh Khê trở thành quận môi
trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, các cấp chính quyền
trên địa quận.
- Phát động phong trào toàn dân thực hiện nếp sống văn hóa,
văn minh đô thị gắn liền với công tác bảo vệ và xây dựng môi trường
trong cộng đồng dân cư.
- Đảm bảo phát triển bền vững, giải quyết hài hòa các mối
quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội.
- Thực hiện kết hợp công tác kiểm soát, công tác cải thiện môi
trường, công tác khắc phục ô nhiễm và thực hiện công tác bảo tồn
thiên nhiên, đa dạng sinh học.
3.1.2. Mục tiêu
Xây dựng quận Thanh Khê trở thành quận trong lành, hài hoà,
thân thiện với môi trường, bảo đảm các tiêu chuẩn chất lượng về môi
trường đất, nước, không khí, tạo môi trường sống trong lành cho
người dân; đảm bảo môi trường đường phố và trong các khu dân cư
“xanh - sạch - đẹp”; xử lý hiệu quả các loại ô nhiễm, phát huy giá trị
sinh thái, cảnh quan ở các hồ đầm, công viên, sông Phú Lộc, tuyến
đường ven biển Nguyễn Tất Thành; phấn đấu mọi người dân đều có
ý thức và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về việc giữ gìn và
bảo vệ môi trường.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành tiêu
chuẩn về bảo vệ môi trƣờng
- Thực hiện việc rà soát, đánh giá kết quả thực hiện tiêu chuẩn
về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận.

VIETKHOALUAN.COM
19
- Điều chỉnh, bổ sung nội dung tiêu chí về xanh, sạch, đẹp cho
phù hợp với thực tiễn và định hướng BVMT trong thời gian tới.
- Thực hiện xây dựng và ban hành quy chế về bảo vệ môi
trường trường ở các phường.
- Thực hiện các tiêu chí về bảo vệ môi tường là một trong các
tiêu chí quan trọng để đánh giá kết quả thi đua các phong trào: “Cơ
quan, đơn vị văn hóa”, “Gia đình văn hóa”, “Phường, xã thân thiện”,
“Tổ dân phố không rác thải”.
- Xây dựng và ban hành các quy chế thưởng phạt trong bảo vệ
môi trường đối với người dân và doanh nghiệp.
3.2.2. Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến
kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trƣờng
- Tiếp tục triển khai thực hiện công tác truyền thông về môi
trường, về biến đổi khí hậu đến mọi tầng lớp nhân dân.
- Thực hiện biên soạn tài liệu tuyên truyền về môi trường để
phục vụ công tác giáo dục, tuyên truyền.
- Hoạt động tuyên truyền phải đa dạng, sinh động và duy trì
thường xuyên.
- Thực hiện tốt công tác tuyền thông về môi trường để nâng
cao ý thức của người dân qua các phương tiện thông tin đại chúng.
- Thực hiện việc lồng ghép các chuyên đề giáo dục môi trường
trong các nhà trường, các hoạt động ngoại khóa.
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi
trƣờng
- Tăng cường năng lực quản lý nhà nước và phát triển đội ngũ
nhân sự quản lý về môi trường chất lượng cao trong thời gian tới.

VIETKHOALUAN.COM
20
- Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý môi trường, đội
viên kiểm tra quy tắc đô thị từ quận đến phường đủ về chất lượng và
bảo đảm về số lượng.
- Sắp xếp, bố trí lại số biên chế hiện có và bổ sung kịp thời đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể, đặc thù của các cơ quan quản lý môi
trường ở quận và các phường.
- Cần bổ sung mỗi phường, xã cần có ít nhất 01 biên chế
chuyên trách về môi trường.
- Tiếp tục nâng cao vai trò, trách nhiệm trong quản lý môi
trường của các đơn vị, địa phương.
- Xây dựng quy chế phối hợp đối với các cơ quan chức năng,
đơn vị, địa phương trong việc thực hiện quản lý môi trường.
- Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, năng lực quản lý
cho đội ngũ nhằm đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới.
3.2.4. Hoàn thiện công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép,
chứng nhận về môi trƣờng
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác cấp, gia hạn,
thu hồi giấy phép, chứng nhận về môi trường.
- Thực hiện cập nhật kịp thời và niêm yết, công khai một cách
đầy đủ các thủ tục hành chính về đối với việc cấp, gia hạn giấy phép,
chứng nhận về môi trường.
- Tăng cường các biện pháp thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt
chẽ đối với dự án đầu tư, các cơ sở sản xuất về nội dung cam kết bảo
vệ môi trường sau khi được phê duyệt.
3.2.5. Tăng cƣờng giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp
hành pháp luật về bảo vệ môi trƣờng và xử lý vi phạm pháp luật
về bảo vệ môi trƣờng

VIETKHOALUAN.COM
21
- Tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành
pháp luật về bảo vệ môi trường; kiên quyết xử lý nghiêm trường hợp
vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Thực hiện xử phạt nhanh chóng, minh bạch, đúng quy định
của pháp luật.
- Thực hiện những biện pháp chế tài xử phạt nghiêm minh đối
với các đơn vị, cơ sở, cá nhân có hành vi gây ô nhiễm môi trường;
buộc các cơ sở gây ô nhiễm phải thực hiện biện pháp khắc phục và
xử lý ô nhiễm.
- Việc thanh tra, kiểm tra được thực hiện có trọng tâm, trọng
điểm, tập trung chủ yếu vào các cơ sở có nguy cơ gây ra ô nhiễm
môi trường; những cơ sở có phản ánh của người dân, các cơ quan
báo chí hoặc đề xuất của chính quyền các phường trên địa bàn.
- Tăng cường vai trò giám sát của người dân và các tổ chức
đoàn thể. Mặt khác, nâng cao vai trò và trực tiếp tham gia của người
dân trong công tác giải quyết các sự cố môi trường
3.2.6. Một số giải pháp khác
a. Đẩy mạnh xã hội hóa trong công tác bảo vệ môi trường
b. Ứng dụng Khoa học- Công nghệ trong quản lý môi trường
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nƣớc
Một là, Nhà nước cần bổ sung và hoàn Bộ Luật môi trường
phù hợp với tình hình mới.
Hai là, Tổ chức giám sát chuyên đề về môi trường đối với
công trình, dự án lớn do nhà nước quản lý.
Ba là, Chính phủ quan tâm trong việc xem xét tăng tỷ lệ chi
ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường.

VIETKHOALUAN.COM
22
Ba là, Chính phủ tập trung chỉ đạo giải quyết các vấn đề bức
xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng ô nhiễm môi trường.
Bốn là, nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho ngành tài
nguyên và môi trường.
Năm là, Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách thúc
đẩy xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường.
Sáu là, Bộ TN&MT cần thực hiện việc xây dựng cơ sở dữ liệu
quốc gia về quan trắc chất lượng môi trường.
3.3.2. Kiến nghị đối với Thành phố và các Sở, Ban, Ngành
Một là, thành phố Đà Nẵng cần thực hiện bổ sung và hoàn
thiện hệ thống cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về môi trường tại các
cấp, các ngành.
Hai là, thành phố đảm bảo công tác chi ngân sách của địa
phương cho hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường không dưới 1%.
Ba là, Sở, Ban, ngành liên quan tiếp tục triển khai, phối hợp tổ
chức các chương trình, đề án của quốc gia cũng như của thành phố
về bảo vệ môi trường một cách có hiệu quả.
Bốn là, Sở TN&MT phối hợp với UBND quận Thanh Khê
thực hiện công tác rà soát, đánh giá, khoanh vùng các điểm có nguy
cơ cao về việc xảy ra sự cố và gây ô nhiễm đối với môi trường.
Năm là, Thanh Khê cần sớm ban hành quy hoạch quản lý chất
thải rắn, xây dựng thêm quy hoạch bãi đổ chất thải đáp ứng yêu cầu
hiện tại và tương lai của quận.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về môi trường là một nội dung quan trọng
trong chiến lược, kế hoạch phát triển bền vững ở mỗi quốc gia. Do

VIETKHOALUAN.COM
23
vậy, sẽ không đạt được mục tiêu phát triển bền vững của địa phương,
của quốc gia. Nếu chúng ta không đặt công tác bảo vệ môi trường
vào đúng vị trí vốn có khách quan của nó. Thực tế cho thấy, quản lý
nhà nước về môi trường là một nhân tố quan trọng đảm bảo cho sử
dụng các tài nguyên một cách hợp lý và luôn giữ được môi trường ở
trạng thái cân bằng.
Từ khi thành lập đến nay, bên cạnh công tác chăm lo đời sống
kinh tế - xã hội của địa phương, quận Thanh Khê luôn quan tâm đến
nhiệm vụ gìn giữ, bảo vệ môi trường tự nhiên. Vì vậy, quận Thanh
Khê đã xác định quản lý nhà nước về môi trường là một mục tiêu
quan trọng trong phát triển bền vững cũng như từng bước nâng cao
đời sống của nhân dân trên địa bàn quận.
Công tác quản lý môi trường của quận Thanh Khê đã có
chuyển biến và đạt nhiều kết quả tích cực trong thời gian qua, đó là:
trách nhiệm, vai trò các cấp, các ngành, mặt trận, các đoàn thể được
phát huy; nhận thức, hành động về môi trường của hầu hết đảng viên,
cán bộ công chức và đông đảo người dân đã có chuyển biến rõ rệt;
nhiều mô hình hay và cách làm hiệu quả được hình thành, tạo được
một phong trào rộng khắp về bảo vệ môi trường trong toàn quận.
Tuy nhiên, tình hình môi trường của quận hiện nay vẫn đang đặt
ra nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết như: xuất hiện tình trạng ô
nhiễm nguồn nước tại hầu hết các ao, hồ; ô nhiễm sông Phú Lộc; ô
nhiễm không khí, tiếng ồn tại các tuyến phố chính vượt tiêu chuẩn từ 1
đến 2 lần và tại các nút giao thông quan trọng là từ 2 đến 3 lần; ô nhiễm
môi trường đất cũng xuất hiện những vấn đề mới, đến tình hình ô nhiễm
dioxin ở các khu vực quanh sân bay; việc xử lý nước thải và thu gom rác
chưa đảm bảo yêu cầu đề ra, còn nhiều bất cập và

VIETKHOALUAN.COM
24
thiếu các giải pháp đồng bộ, hiệu quả [19]. Nguyên nhân của những
vấn đề vấn đề đáng lo ngại trên xuất phát từ áp lực phát triển kinh tế
- xã hội, tiến trình đô thị hóa, mật độ dân cư đông đúc, thời tiết thất
thường; ý thức của đa số người dân về môi trường chưa cao; sự quản
lý, công tác điều hành của chính quyền các cấp chưa thật sự quyết
liệt; cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý, bảo vệ môi trường còn
hạn chế, chưa được đầu tư thỏa đáng; Việc tuyên truyền, vận động
chưa đạt hiệu quả cao.
Từ thực tiễn nêu trên, đề tài Luận văn “Quản lý nhà nước về
môi trường trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” đã
đưa ra thực trạng môi trường của quận, đánh giá về tình hình QLNN
về môi trường ở quận Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017. Phân tích,
đánh giá một cách sát thực về hạn chế, tồn tại; đồng thời, chỉ rõ
những nguyên nhân dẫn đến hạn chế của quản lý nhà nước về môi
trường. Trên cơ sở phân tích, đánh giá các nguyên nhân ảnh hưởng
đến chất lượng quản lý, hiệu lực thi hành pháp luật về môi trường tại
quận Thanh Khê. Luận văn cũng đề xuất các giải pháp cụ thể để
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường thời gian tới tại
quận Thanh Khê.
Đề tài của Luận văn đã góp phần đáp ứng về yêu cầu thực tế
của quận Thanh Khê, hy vọng những kết quả nghiên cứu sẽ là nguồn
tài liệu hữu ích cho cơ quan quản lý nhà nước về môi trường tại quận
Thanh Khê tham khảo khi nghiên cứu, hoạch định chính sách, nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước phục vụ cho mục tiêu xây dựng
quận Thanh Khê trở thành “Quận kiểu mẫu về phát triển bền vững”.

Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.doc

Similar to Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (10)

Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.doc