Документ описывает индексацию публичности местного самоуправления в Украине, охватывающую исследования городских советов, их прозрачности, открытости и подотчетности. В исследовании используются различные методы, такие как анализ ответов на запросы, мониторинг деятельности и контента официальных сайтов, с целью оценить уровень публичности органов местного самоуправления. Результаты направлены на выявление крепости взаимодействия местных властей с гражданами и улучшение управления на местном уровне через открытость и прозрачность.

1. 2

2. Индекс публичности местного самоуправления 2014
Одесский городской совет
СОДЕРЖАНИЕ
I. Введение
II. Методология исследования
III. Рейтинг города. Резюме
IV. Уровень публичности Одесского городского головы
V. Уровень публичности исполнительных органов Одесского городского совета
VI. Уровень публичности депутатов Одесского городского совета
3

3. Введение
Предлагаемое Вашему вниманию исследование является результатом совместной работы
Сети партнеров по измерению индекса публичности местного самоуправления, создание
которой инициированно в 2013 году Львовским представительством Гражданской сети
ОПОРА. В 2013 году кампания измерения охватила 11 городов1, а в 2014 году объектом
мониторинга стали муниципалитеты всех областных центров Украины (кроме АР Крым).
Активная фаза мониторинга продолжалась в течение июля-сентября 2014 года и включала в
себя подачу и обработку ответов на информационные запросы, анализ контента официальных
веб-сайтов и печатных изданий муниципалитетов, мониторинговые визиты и
непосредственное наблюдение за работой органов и должностных лиц местного
самоуправления, обработки местных нормативно-правовых актов.
Индекс публичности - это практический инструмент, позволяющий всесторонне оценить и
сравнить между собой уровень прозрачности, открытости и подотчетности муниципальных
институтов в их взаимодействии с жителями. В целом измерение Индекса публичности
нацелено на то, чтобы понять насколько публично принимаются решения и воплощается в
жизнь политика муниципалитета, и каков вклад основных субъектов местного
самоуправления в этот процесс. Результатом такого исследования является рейтинг
публичности муниципалитетов, а также отдельных его субъектов: городских голов,
исполнительных органов и депутатов местных советов.
Уникальность Индекса публичности заключается в том, что, с одной стороны, измерение
носит комплексный характер и оценке подлежит широкий спектр функций и направлений
деятельности муниципалитета - обеспечение доступа к публичной информации, доступность
административных услуг, регуляторная политика, обнародование местных нормативно-
правовых актов, прозрачность бюджетного процесса, обеспечение участия общественности,
функционирование официального сайта, обнародование градостроительных и программных
документов. С другой стороны, измерение фокусируется на оценке и сравнении отдельных,
самодостаточных субъектов местного самоуправления - городских голов, исполнительных
органов и депутатов.
К Сети партнеров по измерению Индекса публичности местного самоуправления вошли
неправительственные, внепартийные общественные организации, имеющие опыт проведения
общественного мониторинга и оценки деятельности органов местного самоуправления,
являются политически незаангажированными и задекларировали отсутствие конфликта
интересов с объектами мониторингового исследования.
Кампания измерения Индекса публичности местного самоуправления стала возможной
благодаря финансовой поддержке Европейского Союза.
1 С результатами измерения Индекса публичности местного самоуправления 2013 г.
можно ознакомиться на официальном сайте - publicityindex.org.
4

4. МЕТОДОЛОГИЯ ИЗМЕРЕНИЯ ИНДЕКСА ПУБЛИЧНОСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
МЕТОДОЛОГИЯ ИЗМЕРЕНИЯ ИНДЕКСА ПУБЛИЧНОСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Что такое публичность местного самоуправления?
Под публичностью местного самоуправления понимается комплекс управленческих и
политических мероприятий, к которым прибегают органы и должностные лица местного
самоуправления, с целью обеспечения максимально открытых и дружеских взаимоотноше-
ний с гражданами и повышения уровня общего доверия к муниципальным институтам. В
демократических обществах стало уже привычным расценивать публичность власти как ба-
зовый признак хорошего управления (good governance) и действенный способ предотвраще-
ния коррупции. Не без основания считается, что публичность властных институтов положи-
тельно влияет на качество жизни граждан. Особенно это касается уровня местного само-
управления, где власть находится ближе к людям и предоставляет им основные обществен-
ные услуги.
В предлагаемом исследовании публичность расценивается как собирательное понятие, вклю-
чающее в себя три взаимосвязанных принципа надлежащего управления - прозрачность,
открытость и подотчетность. Прозрачность рассматривается как процесс обнародования
местными властями по собственной инициативе исчерпывающей и актуальной информации о
своем персональном составе и структуре, полномочиях и функциях, финансах, текущей ак-
тивности и планах, политических инициативах и принятых решениях, услугах, которые
предоставляются жителям, а также информации, составляющей общественный интерес2.
Открытость власти трактуется нами как процесс предоставления властями максимального
доступа к информации, имеющейся в их распоряжении, и стимулирования активного привле-
чения граждан к непосредственной коммуникации, регулярного диалога по вопросам выра-
ботки политик на местном уровне. Подотчетность власти охватывает процесс систематиче-
ского информирования общественности о результатах и эффективности работы муниципаль-
ных учреждений, использовании общественных ресурсов и бюджетных средств.
Какова цель Индекса публичности местного самоуправления?
Индекс публичности местного самоуправления является практическим инструментом, позво-
ляющим всесторонне оценить и сравнить между собой уровень прозрачности, открытости и
подотчетности муниципальных институтов в их взаимодействии с жителями. В целом изме-
рение Индекса публичности нацелено на то, чтобы понять насколько публично принимаются
решения и воплощается в жизнь политика муниципалитета, и каков вклад основных субъек-
тов местного самоуправления - городского головы, исполнительных органов и депутатов - в
этот процесс.
Кто является объектом измерения Индекса публичности местного самоуправления?
Основными объектами, которые подлежали оценке в рамках Индекса публичности, является
городской голова (как главное должностное лицо), исполнительные органы совета (органы
уполномоченные осуществлять исполнительные и распорядительные функции) и депутаты
2 Общественный интерес означает, что общественность имеет пользу (выгоду) от того,
что определенная информация станет доступной.
5

5. городского совета (как представительный орган местного самоуправления). Публичность
каждого из этих трех объектов оценивалась отдельно по 100-балльной шкале. А общий
Индекс публичности - это взвешенная сумма значений этих трех оценок (см. Таблицу 1). Вес
объектов измерения определялся, учитывая объем полномочий и политических возможностей
органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере обеспечения публичности.
Таблица 1:
Объекты измерения Индекса публичности Вес, в %
Городской голова 30
Исполнительные органы 35
Депутаты 35
Всего (общий Индекс публичности) 100
На основании каких индикаторов оценивалась публичность местного самоуправления?
Понятие публичности было разделено на три совокупных компонентных показателя - про-
зрачность, открытость, подотчетность - для каждого из объектов мониторинга (городской
голова, исполнительные органы и депутаты). Совокупные показатели основываются на 207
оперативных вопросах, которые охватывают широкий спектр функций и политик органов и
должностных лиц местного самоуправления. В частности, обеспечение доступа к публичной
информации, обнародование налоговых деклараций, прозрачность кадровой политики, обна-
родования генерального плана и целевых программ, прозрачность бюджетного процесса, об-
народования нормативно-правовых актов, проведение приемов граждан, доступ к помещени-
ям муниципалитета, открытость заседаний коллегиальных органов муниципалитета, функци-
онирование механизмов общественного участия, процедуру отчетности, открытость исполни-
тельного комитета, наполняемость контентом официального сайта, открытость земельных
торгов, прозрачность регуляторной политики муниципалитета, доступность административ-
ных услуг и тому подобное. Для удобства мониторинга и сравнения все оперативные вопро-
сы были сгруппированы в 13 параметров, которые в свою очередь охватывают 23 индикатора
(см. Матрицу измерения).
Источники и инструменты сбора информации, которые использовались для измерения
Измерение основывается на анализе первичных эмпирических данных, собранных участни-
ками мониторинговой команды путем:
- подачи и обработки ответов на запросы на получение публичной информации,
- анализа контента официальных сайтов и печатных изданий муниципалитетов,
- мониторинговых визитов в муниципалитеты, проведения экспериментов и непосред-
ственного наблюдения за работой органов и должностных лиц местного самоуправ-
ления,
- анализа нормативно-правовых актов местного самоуправления.
В ходе измерения участниками было подано в разной форме более 700 запросов на получение
публичной информации и осуществлено около 400 мониторинговых визитов.
Как осуществлялся расчет данных?
6

6. Данные, полученные участниками по каждому из 207 оперативных вопросов, вносились в
специально разработанную оценочную анкету. Каждый ответ на вопрос нормализовался, то
есть ему присваивалось числовое значение по пятиярусной шкале (0, 25, 50, 75 или 100 бал-
лов) с диапазоном от 0 до 100 баллов, где «100» означает высокую степень соответствия
стандарту публичности. Все вопросы «взвешивались», то есть получали весовой коэффици-
ент, учитывая их важность для реализации принципа максимальной публичности. Так, в част-
ности вопросы, касающиеся практик отчетности, привлечение общественности и обеспече-
ния доступа к информации имеют больший «вес», чем вопрос о наличии биографических
сведений или контактных данных руководителей исполнительных органов.
Конечная оценка (О) для каждого вопроса рассчитывалась по формуле ,
где БАЛф – величина фактического балла по вопросу,
БАЛм – максимально возможный балл по вопросу,
Кп – весовой коэффициент вопроса.
Полученные за каждый вопрос оценки суммировались по отдельным объектам мониторинга
(городской голова, исполнительные органы и депутаты), а также по отдельным трем
подгруппам в рамках этих объектов: принципами (прозрачность, открытость, подотчетность),
параметрами (всего 13) и индикаторами (всего 23). Суммарные оценки для каждого объекта
измерения и подгруппы (принципов, параметров и индикаторов) переводились в проценты,
демонстрирующие уровень реализации надлежащих стандартов и норм публичности на прак-
тике. То есть, величина процента указывает на соотношение между плановым показателем
(стандартом) и фактическим уровнем публичности. Таким образом, субиндексы публичности
городского головы, публичности исполнительных органов и публичности депутатов пред-
ставляют выраженную в процентах сумму значений конечных оценок выставленных за опе-
ративные вопросы для каждого из этих объектов мониторинга.
Сводные весовые коэффициенты индекса публичности (по параметрам):
Параметры публичности Вес, в
%
Публичность городского головы
Прозрачность деятельности городского головы и реализации им своих полномочий 19
Обнародование программных и нормативных документов 26
Открытость городского головы по взаимодействию с общественностью 30
Подотчетность городского головы 25
Всего 100
Публичность исполнительных органов
Прозрачность структуры и полномочий исполнительных органов 13
Обнародование нормативно-правовых актов и другой документации исполнитель-
ных органов 21
Открытость исполнительных органов и обеспечение участия общественности 25
Доступность административных услуг 14
Подотчетность исполнительных органов 27
Всего 100
Публичность депутатов
Прозрачность персонального состава, структуры и реализации полномочий предста-
вительным органом местного самоуправления 16,5
Прозрачность работы совета, обнародование нормативно-правовых актов и другой
документации 30
Открытость представительного органа и привлечения общественности к процессу 27
7

7. принятия решений
Подотчетность депутатского корпуса городского совета 26,5
Всего 100
Для рейтингования муниципалитетов дополнительно использовалась интервальная шкала
(«принцип светофора»), где города с рейтингом 0-40% классифицируются как непубличные,
41-60% - низкий уровень публичности, 61-80% - удовлетворительный уровень публичности,
81-100% - публичные города. Такой подход более корректно демонстрирует реальный
уровень публичности муниципалитета.
0 – 40% 41 – 60% 61 – 80% 81 – 100%
Что послужило нормативной базой для конструирования системы индикаторов?
Индикаторы и оценочные вопросы разрабатывались на основе положений украинского
законодательства, международных демократических стандартов и успешных практик, ка-
сающихся различных аспектов публичности муниципальной власти. В основу всей системы
индикаторов положен принцип свободы информации - право граждан получать информацию
от органов государственной публичной администрации (и институтов, выполняющих публич-
ные функции) и обязанности этих органов обнародовать и предоставлять информацию. «Пра-
во знать» касается всей информации, в любой форме созданной или полученной органами
власти и связанной с любыми общественными или административными функциями.
В частности, ключевыми международными документами, которыми мы пользовались при
определении принципов и стандартов свободы информации является:
- Европейская хартия местного самоуправления (1985)
- Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве
участия в делах органа местного самоуправления (2009)3
- Рекомендации Совета Европы Rec (2002) 2 «О доступе к официальным документам»
от 21 февраля 20024
- Конвенция Совета Европы Rec (2008) «О доступе к официальным документам»5.
- Йоханнесбургские принципы (1995). Национальная безопасность, свобода слова и до-
ступ к информации 6
Базовыми для конструирования системы индикаторов были следующие национальные норма-
тивно-правовые акты:
- Закон Украины «О доступе к публичной информации»
- Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»
- Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»
3 Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/994_b49/paran2#n2
4 Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_a33
5 Режим доступа:
http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DD394411BA1FD129A5209C55F2D68391
?art_id=49046&cat_id=46352
6 Режим доступа: http://library.khpg.org/index.php?id=944255597
8

8. - Закон Украины «О статусе депутатов местных советов»
- Закон Украины «О государственной службе»
- Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления»
- Закон Украины «Об административных услугах»
- Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяй-
ственной деятельности»
- Закон Украины «Об обращениях граждан»
Какая польза от измерения Индекса публичности местного самоуправления?
Индекс публичности содержит целостную систему индикаторов, которые позволяют любому
на регулярной основе оценивать и сравнивать качество управления органов и должностных
лиц местного самоуправления в разрезе их публичности.
Индекс публичности местного самоуправления выполняет профилактическую функцию по
предотвращению коррупционных злоупотреблений и нарушения прав жителей на свободу
информации.
Индекс публичности призван популяризировать и продвигать культуру открытости среди
органов и должностных лиц местного самоуправления и повышать осведомленность граждан
относительно их прав и возможностей.
Измерение Индекса публичности служит платформой для мобилизации заинтересованной
общественности и координации усилий неправительственных организаций в деле повышения
публичности деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Данные, полученные в ходе измерения Индекса публичности, используются в качестве
доказательной базы для выработки рекомендаций по совершенствованию практики управле-
ния на местном уровне.
Матрица измерения:
Принци
Парамет-
пы
ры
Индикаторы Краткое описание оператив-
ных вопросов
Публичность городского головы
Прозрачность
Прозрачность
деятельности
городского го-
ловы и реали-
зации им своих
полномочий
1.1. Информация
о городском го-
лове и его дея-
тельность
Наличие биографических сведений,
налоговой декларации, контактной
информации, графика приема и процеду-
ры записи, описания полномочий город-
ского головы. Регулярное непосред-
ственное взаимодействие с журнали-
стами и наличие подразделения, которое
освещает деятельность городского голо-
вы. Обнародована информация о помощ-
никах и советниках городского головы,
контактная информация работников
совета. Обнародованные порядок и
условия прохождения конкурса на заме-
щение вакантных должностей, объявле-
ния о конкурсах, доступные протоколы
заседаний конкурсных комиссий. Обна-
родован план стратегического развития
города, генеральный план с приложе-
ниями, городской бюджет, программу
социально-экономического развития,
1.2. Информация
о службах го-
родского голо-
вы и кадровая
политика
Обнародова-
ние программ-
ных и норма-
тивных
документов
1.3. Основные
программные
(концептуаль-
ные) документы
муниципалите-
та
1.4. Норматив-
ные документы
муниципалите-
та
9

9. устав территориальной общины Внедре-
на система управления качеством (ISO).
Все распоряжения городского головы
вовремя обнародуются. Есть возмож-
ность поиска нормативно-правовых ак-
Открытость
Открытость го-
родского голо-
вы по взаи-
модействию с
общественно-
стью
1.5. Участие
общественности
Городской голова лично проводит регу-
лярный прием граждан, жители легко и
беспрепятственно могут попасть на при-
ем. Созданы все условия для доступа в
помещение городского совета для инва-
лидов. Создана и функционирует «горя-
чая линия» для оперативного обращения
граждан. Городской голова самостоя-
тельно инициирует общественные об-
суждения и проводит консультации с
общественностью. Жители могут
оформить электронное обращение к го-
родскому голове. При горисполкоме со-
зданы и функционируют совещательно-
консультативные органы. В структуре го-
родского совета создан и действует
подразделение, отвечающее за на-
лаживание сотрудничества с неправи-
тельственными организациями. Город-
ской голова активно использует для
общения современные информационно-
коммуникационные технологии.
Подотчетность
Подотчетность
городского го-
ловы
1.6. Финансовые
ресурсы му-
ниципалитета
Обнародован отчет о выполнении
бюджета с приложениями. Городской го-
лова регулярно (не менее раза в год)
информирует население, на открытой
встрече, о выполнении программ соци-
ально-экономического и культурного
развития города, а также о выполнении
местных целевых программ. Городской
голова ежегодно отчитывается перед го-
родским советом об осуществлении
государственной регуляторной политики
исполнительными органами совета. Го-
родской голова ежегодно отчитывается
перед советом о работе исполнительных
органов, текст отчета обнародуется. Го-
родской голова ежегодно отчитывается
о своей работе на открытой встрече пе-
ред территориальной общиной.
1.7. Отчет о
результатах де-
ятельности го-
родского голо-
вы
Публичность исполнительных органов
Прозрачность
Прозрачность
структуры и
полномочий
исполнитель-
ных органов
2.1. Информация об
исполнительных
органах и их руко-
водителей
Обнародованы контактные данные и
информация о местонахождении, о
структуре и персональном составе ис-
полнительных органов, полномочия,
биографические сведения, график и
процедуру приема руководителями ис-
полнительных органов. Обнародованные
налоговые декларации заместителей го-
родского головы. Имеющаяся информа-
ция о всех предприятиях, учреждения и
организации (руководители, контактная
информация, сфера деятельности), кото-
2.2. Информация об
исполнительном
комитете город-
ского совета
Обнародова-
ния норма-
тивно-право-
вых актов и
2.3. Решения и
документация ис-
полнительных
органов
10

10. другой
документации
исполнитель-
ных органов
рые принадлежат к сфере управления
городского совета. Обнародована
информация о персональном составе
исполкома, контактные данные,
биографические сведения членов, о ме-
сте и времени заседаний. Вовремя пуб-
ликуются все решения исполкома, по-
вестка дня заседаний. Обнародуются де-
тальный план деятельности по подготов-
ке проектов регуляторных актов, со-
общение об обнародовании проектов
регуляторных актов, вовремя публикуют-
ся все проекты регуляторных актов (с
2.4. Коммунальное
имущество и зем-
ля муниципалите-
та
Открытость
Открытость ис-
полнительных
органов и
обеспечение
участия обще-
ственности
2.5. Участие обще-
ственности
Граждане свободно могут присутство-
вать на заседаниях исполкома. Суще-
ствует свободный доступ в помещения
совета (кабинеты управлений,
департаментов). Урегулирована
процедура и обнародована информация
о механизмах общественного участия
(слушания, местная инициатива, общее
собрание). Вовремя публикуются со-
общения о проведении общественных
слушаний и сопроводительная информа-
ция. Доступна исчерпывающая информа-
ция (протокол/стенограмма) о результа-
тах уже проведенных общественных
слушаний. При исполнительных органах
созданы и действуют совещательно-
консультативные органы. На сайте сове-
та существующий раздел «О доступе к
публичной информации», который со-
держит всю необходимую информацию,
в частности о порядке оформления и
подачи запроса на информацию. Функци-
онирует система учета публичной
информации, обнародованный порядок
обжалования решений распорядителей
информации. Размещены формы за-
просов на получение публичной
информации различными способами. За-
прос на информацию можно подать все-
ми возможными способами: по почте,
электронным письмом, факсом, по
телефону, устно. Исполнительные орга-
ны соблюдают сроки предоставления от-
ветов на запросы, ответы на запросы яв-
ляются полными и обоснованными. Отве-
дены специальные места (помещения)
для работы с документами. Исполни-
тельные органы не взимают сверхуроч-
2.6. Доступ к пуб-
личной информа-
ции
Доступность
администра-
тивных услуг
2.7. Администра-
тивные услуги
11

11. ной платы за копирование, печать отве-
та на запрос. Создан и действует Центр
предоставления административных
услуг. ЦНАП имеет функционирующий
веб-сайт, содержащий информацию о по-
рядке предоставления соответствующих
АП, доступ в помещение. Имеется ис-
черпывающая информация обо всех
услугах, предоставляемых исполнитель-
ными органами. Обнародованы информа-
ционные карточки о порядке получения
Подотчетность
Подотчетность
исполнитель-
ных органов
2.8. Отчет о
результатах дея-
тельности испол-
нительных органов
совета
Исполнительные органы (управления)
непосредственно отчитываются о своей
деятельности перед территориальной
общиной не реже двух раз в год, обна-
родованные соответствующие отчеты.
Информация о месте и времени отчетно-
сти исполнительных органов вовремя
распространяется всеми доступными
способами. Обнародуется отчет о выпол-
нении программ социально-экономиче-
ского и культурного развития, промежу-
точные и заключительные отчеты о ходе
выполнения целевых программ. Исполни-
тельные органы подают рады письмен-
ные отчеты о ходе и результатах отчуж-
дения коммунального имущества. Обна-
родуются исчерпывающие отчеты о
рассмотрении запросов на публичную
информацию. Обнародованы подробную
информацию о структуре и объем рас-
ходов местного бюджета. Обнародуются
квартальные отчеты об исполнении
местного бюджета. Обнародованы по-
дробную информацию о финансовых ре-
сурсах, которые тратятся на обеспече-
ние деятельности органа местного само-
управления и, в частности, исполнитель-
ные органы. Обнародованы отчеты ис-
полнительных органов о ходе и
результатах отчуждения коммунального
имущества, об отслеживании результа-
тивности регуляторных актов
2.9. Финансовые
ресурсы муниципа-
литета
2.10. Регулятор-
ная политика
Публичность депутатов
Прозрачность
Прозрачность
персонального
состава, струк-
туры и реали-
зации пол-
номочий пред-
ставительным
органом мест-
ного само-
управления
3.1. Информация
о депутатах го-
родского совета
Обнародованы контактные данные,
биографические сведения, налоговые
декларации депутатов, информация о
графике приема и полномочия. Обна-
родованы регламент совета, положение
о работе постоянных комиссий, их
состав, график приема. Обнародована
информация о полномочиях, график при-
ема секретаря совета, биографические
данные, налоговая декларация. Обна-
3.2. Структура и
организация ра-
боты предста-
вительного
органа мест-
ного самоуправ-
ления
12

12. родованы полномочия, контактные дан-
ные секретариата совета. Вовремя обна-
родуется решение о созыве сессии
совета, план работы сессии, все проекты
решений. Имеется электронная система
голосования. Публикуется информация о
регистрации депутатов на пленарных
заседаниях, результаты поименных го-
лосований по каждому вопросу повестки
дня, все запросы депутатов, план о реа-
лизации поручений избирателей Ведется
Прозрачность
работы совета,
обнародование
нормативно-
правовых ак-
тов и другой
документации
3.3. Пленарные
заседания го-
родского совета
3.4. Нормативно-
правовые акты
и другая
документация
городского
совета
Открытость
Открытость
представи-
тельного
органа и при-
влечения
общественно-
сти к процессу
принятия
решений
3.5. Участие
общественности
Граждане могут свободно и беспрепят-
ственно присутствовать на пленарных
заседаниях городского совета. Созданы
условия доступа для людей с в помеще-
ние городского совета. При необходимо-
сти жители могут выступать на пленар-
ных заседаниях городского совета.
Граждане могут присутствовать на засе-
даниях всех депутатских комиссий.
Депутаты городского совета лично про-
водят регулярный прием избирателей.
Урегулирован порядок образования и
функционирования совещательных
органов, проведение общественных
слушаний, местных инициатив, общих
сборов. Депутаты самостоятельно иници-
ируют проведение общественных обсуж-
дений.
Подотчетность
Подотчетность
депутатского
корпуса город-
ского совета
3.6. Отчет о
результатах де-
ятельности
Постоянные депутатские комиссии отчи-
тывались перед советом, отчеты обна-
родованы. Утверждены сроки проведе-
ния отчетов депутатов перед избирате-
лями и график их отчетности. Урегулиро-
ван порядок отчетности депутатов перед
территориальной общиной. Депутаты от-
читываются о своей работе перед изби-
рателями соответствующего избиратель-
ного округа не реже 1 раза в год, обна-
родованы соответствующие отчеты.
Депутаты проинформировали городской
совет и исполнительные органы о
результатах отчетности. Отчет депута-
тов является подробным и исчерпы-
вающим и содержит информацию о дея-
тельности депутата в совете и его
органах, выполнение предвыборной
программы, работа с избирателями,
участие в обсуждениях, реализацию по-
ручений избирателей. Обнародована
информация о количестве средств, выде-
ленных из депутатских фондов на нуж-
ды граждан.
13

13. Рейтинг города. Резюме
Общий уровень публичности Одесского городского совета составляет 51%, что
свидетельствует о том, что уровень публичности в деятельности муниципалитета является
низким. Общий уровень публичности за год улучшился лишь на один процент.
Наиболее низкий уровень публичности демонстрируют депутаты Одесского городского
совета. В то же время, уровень публичности городского головы и исполнительных органов
несколько выше, хотя и в их работе также есть существенные недостатки.
В частности, Одесский городской голова уделяет лишь несколько часов в месяц для личного
приема граждан. Кроме того, процедура попадания на прием к городскому голове
искусственно слишком усложнена, в результате чего большинство обращений
перераспределяется на заместителей и руководителей департаментов. Впрочем, даже таким
гражданам, которым удается попасть на прием, приходится ждать в очереди более двух
месяцев. В результате, возможность любого гражданина попасть на личный прием к
Одесскому городскому голове практически отсутствует.
По сравнению с оценкой прошлого года произошло незначительное повышение уровня
публичности городского головы благодаря публикации декларации об имуществе, доходах и
обязательствах финансового характера, публикации распределения обязанностей между
мэром и его заместителями. Также опубликованы декларации об имуществе и доходах
заместителей городского головы.
В то же время, в отличие от своего предшественника, новый мэр, несмотря на наличие
собственной страницы в социальной сети Facebook, не общается с гражданами лично.
В целом Одесский городской голова в исполнении своих обязанностей демонстрирует низкий
уровень публичности: лишь 48%.
Достаточно низким остался уровень подотчетности городского головы и депутатов.
Процедура отчетности перед громадой не урегулирована: в Уставе города установлены лишь
общие нормы. Отсутствует и практика отчетности перед громадой исполнительных органов.
Несколько увеличилось количество депутатов, которые обнародовали свои отчеты, однако об
отчетности около 3/4 депутатов городского совета по-прежнему ничего не известно.
На низком уровне находится взаимодействие с общественностью городского головы,
депутатов и исполнительных органов. В частности мэр по собственной инициативе только
раз проводил общественные обсуждения, исполнительные органы инициируют последние
только по требованию закона, а депутаты городского совета вообще ни разу не
воспользовались такой возможностью. Отсутствуют в муниципалитете и общественные
советы, а рабочие группы не отличаются независимостью и способностью самостоятельно
влиять на принятие решений.
В то же время, в текущем году введено указание дат публикации распоряжений городского
головы, решений исполнительного комитета, а также решений городского совета, благодаря
чему незначительно повысился уровень публичности городского головы, исполнительных
органов, а также городского совета в обнародовании программных и нормативных
документов.
14

14. Недостаточно прозрачной осталась кадровая политика. В частности, протоколы конкурсной
комиссии на замещение вакантных должностей не публикуются, а также их не возможно
получить путем подачи запроса на информацию.
Однако, исполнительные органы Одесского городского совета демонстрируют
удовлетворительный уровень публичности, и по результатам текущего года публичность
исполнительных органов составила 63%, продемонстрировав незначительный рост по
сравнению с предыдущим годом: 61%.
На низком уровне находится публичность работы депутатов городского совета, в частности
из-за отсутствия возможности рядового гражданина находиться на пленарных заседаниях
совета, отсутствия графиков заседаний (или анонсирования) постоянных депутатских
комиссий. Также не публикуются и протоколы заседаний постоянных депутатских комиссий.
Однако следует отметить, что в текущем году увеличилось количество депутатов Одесского
городского совета, информация о которых размещена на официальном сайте городского
совета. Впрочем, общий уровень публичности депутатов остался крайне низким и составляет
лишь 40%, хотя и продемонстрировав незначительный рост по сравнению с предыдущим
годом, когда уровень публичности депутатов составлял 38%.
Уровень публичности городского головы
ПРИНЦИП ПРОЗРАЧНОСТИ
1.1. Информация о городском голове и его деятельность.
Оценочный (нормативный) стандарт:
На официальном сайте есть исчерпывающие биографические сведения (дата рождения, образование, опыт
работы, семейное положение, судимость, фото, партийная принадлежность) о городском голове.
Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера мэра обнародована в
печатном органе совета и доступна на веб-странице совета. Декларация содержит все сведения об имуществе,
доходах, расходах и обязательствах финансового характера городского головы и членов его семьи. Сведения о
регистрационном номере учетной карточки плательщика налогов или серии и номера паспорта гражданина
Украины, а также регистрации места проживания, даты рождения декларанта, местонахождение объектов,
которые приводятся в декларации, являются информацией с ограниченным доступом и обнародованию не
подлежат.
На официальной веб-странице совета имеется информация о местонахождении, почтовый адрес, номера средств
связи, адрес электронной почты городского головы.
На официальной веб-странице совета и доске объявлений размещена актуальная информация о графике приема
граждан городским головой и процедуре записи.
На официальной странице совета представлена информация о порядке приема мэром инициативных групп
граждан и / или других групп интересов.
На сайте представлена информация с описанием полномочий и функций городского головы.
В структуре городского совета существует подразделение, которое отвечает и занимается информационным
освещением деятельности городского головы. Информация о деятельности городского головы оперативно и
систематически (ежедневно) появляется на сайте совета. Городской голова активно коммуницирует с
работниками СМИ путем организации брифингов, пресс-конференций, прямых эфиров, неформальных встреч с
журналистами.
Оценка и комментарий: 55%
15

15. На официальном сайте Одесского городского совета размещена неполная информация о
городском голове. Так, на сайте есть только фото, биография, опыт работы, образование и
декларация об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера за 2013 год
городского головы и членов его семьи. Также размещена информация о его полномочиях и
функциях. В официальном печатном издании Одесского городского совета «Одесский
вестник» декларацию городского головы найти не удалось. Информация о судимости,
семейном положении и партийной принадлежности отсутствует.
На официальном веб-сайте и доске объявлений размещена актуальная информация о графике
приема граждан городским головой и процедуре записи. Но отсутствует информация о
местонахождении, почтовом адресе городского головы, а также информация о служебных
номерах средств связи. Имеются лишь данные о «телефоне доверия городского головы».
В структуре Одесского городского совета действует подразделение, которое отвечает за
освещение деятельности городского головы - Департамент информации и связей с
общественностью.
Информация о деятельности городского головы на сайте городского совета освещается
нерегулярно: одна новость в два-три дня. Отображаемая информация в основном касается
участия городского головы в мероприятиях городского уровня.
Коммуникация мэра со СМИ происходит недостаточно часто - примерно раз в месяц. Как
правило, это брифинги и комментарии для СМИ после пленарных заседаний горсовета или
заседаний исполкома, а также комментарии для СМИ, по результатам проведения городских
мероприятий. В тоже время, Одесский городской голова отдает явное предпочтение
определенным СМИ.
По сравнению с оценкой прошлого года, состоялось лишь незначительное повышение уровня
публичности городского головы в данном направлении. В частности, опубликована
декларация об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера, опубликована
информация о полномочиях и функциях городского головы. Новый городской голова немного
активнее общается с прессой.
Рекомендации: а) на странице мэра обнародовать такие данные: местонахождение, почтовый
адрес, служебные номера средств связи с городским головой; б) активно освещать на
официальном сайте Одесского городского совета деятельность городского головы, а также
чаще проводить открытые встречи со СМИ; в) добавить в биографические данные мэра
сведения о семейном положении, судимости и партийной принадлежности.
1.2. Информация о службах городского головы и кадровая политика
Оценочный (нормативный) стандарт
На веб-сайте представлена информация о помощниках, советниках городского головы (штатных - патронажная
служба и внештатных) с указанием контактной информации и сферы их ответственности.
На веб-сайте имеется сводная контактная информация с номерами телефонов работников городского совета и
подчиненных совету структур.
На веб-странице совета есть подробная информация о порядке и условиях прохождения конкурса на замещение
вакантных должностей. Объявления обо всех имеющихся конкурсах на замещение вакантных руководящих
должностей (начальники отделов, управлений, департаментов) вовремя публикуются в официальных
16

16. источниках совета. Также объявления о проведении конкурса на замещение вакантных должностей
публикуются всеми возможными средствами - в печатном органе, на официальной веб-странице. В свободном
доступе (на сайте) имеющиеся распоряжения городского головы о назначении на руководящие должности
служащих/замещение вакантных должностей. На практике беспрепятственно можно получить протоколы
заседаний конкурсных комиссий о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей, с указанием
количества кандидатов, состав конкурсной комиссии.
Оценка и комментарий: 68%
К большинству информации о службах городского головы и кадровой политике обеспечен
доступ через официальный сайт Одесского городского совета.
Так, на сайте размещена сводная контактная информация с номерами телефонов работников
городского совета и подчиненных совету структур.
В то же время, вообще отсутствует информация о советниках и помощниках городского
головы (штатных, патронажная служба и внештатных), а также информация о распределении
обязанностей между ними.
Что касается кадровой политики, то объявления о всех имеющихся конкурсах на замещение
вакантных руководящих должностей (начальники отделов, управлений, департаментов)
обнародуются вовремя на сайте городского совета и в газете "Одесский вестник". Но
перечень необходимых документов для прохождения конкурса публикуется только в газете
городского совета.
Также на сайте совета не обнародуются протоколы заседаний комиссий о результатах
конкурсов на замещение вакантных должностей с указанием количества кандидатов и
состава конкурсной комиссии. Получить с помощью запроса протоколы заседаний
конкурсной комиссии также невозможно, предоставляется только выдержка из протокола.
В то же время распоряжения городского головы о назначении на должность
служащего/замещение вакантной должности размещаются в свободном доступе на
официальном сайте в рубрике «Распоряжение городского головы».
Изменений в информировании о службах городского головы, а также в кадровой политике по
сравнению с оценкой прошлого года не произошло.
Рекомендации: а) обнародовать на сайте Одесского городского совета информацию о
советниках городского головы (штатных, патронажная служба и внештатных); б) на странице
совета обнародовать информацию относительно документов, которые необходимы для
замещения вакантных руководящих должностей (начальников отделов, департаментов и
управлений); в) обнародовать протоколы заседаний комиссий по результатам конкурсов на
замещение вакантных должностей, с указанием количества кандидатов, состав конкурсной
комиссии.
1.3. Основные программные (концептуальные) документы муниципалитета
Оценочный (нормативный) стандарт
На официальном сайте обнародован план стратегического развития города (или аналогичный по содержанию и
формату документ), содержащий описание целей, задач, направлений стратегического развития города и план
реализации.
17

17. На официальном сайте обнародован генеральный план города, содержащий описательную часть и основные
графические материалы. Материалы генерального плана населенного пункта не содержат информации с
ограниченным доступом.
Материалы генерального плана (текстовые и графические) размещении для публичного ознакомления в
помещении органа местного самоуправления или в другом общедоступном месте, определенном городским
советом.
На сайте размещены решения совета об утверждении городского бюджета на текущий год (со всеми
приложениями). Также размещены решения об утверждении изменений в бюджет города. Актуальная редакция
бюджета города (расходы, поступления) размещено на сайте в отдельном разделе.
На официальном сайте обнародованы программы социально-экономического развития города на краткосрочный
(1 год) и среднесрочный период (5 лет).
В городе введена система управления качеством (ISO) и обнародован сертификат, подтверждающий выполнение
требований стандарта ISO 9001: 2001 (результат проведения внешнего аудита).
Оценка и комментарий: 72%
Основные программные и нормативные документы на сайте совета обнародованы и
изложены в полном объеме со всеми имеющимися приложениями. В частности, "Стратегия
экономического и социального развития города Одессы до 2022 года", краткосрочная
Программа социально-экономического развития города (на 1 год), решения об утверждении
городского бюджета и о внесении соответствующих изменений в него. Впрочем,
среднесрочные программы социально-экономического развития Одессы вообще не
принимаются, а следовательно и речи об их обнародование не может быть.
В то же время, несмотря на публикацию всех изменений в бюджет текущего года,
обнародование сводного бюджета с учетом текущих изменений в него не происходит.
Генеральный план города до сих пор не принят, на сайте городского совета обнародован
проект генерального плана с описательной и графической частью.
Одесский городской совет получил сертификат, подтверждающий выполнение требований
стандарта ISO 9001:2001 (результат проведения внешнего аудита), но этот сертификат не
является действующим на сегодняшний день, так как внедрение системы управления
качеством в Одесском городском совете было прекращено.
Изменений по данному критерию по сравнению с оценкой прошлого года не произошло.
Рекомендации: а) принять и обнародовать программу социально-экономического развития
города на среднесрочный период (5 лет); восстановить внедрение системы менеджмента
качества (ISO).
1.4. Нормативные документы муниципалитета
Оценочный (нормативный) стандарт:
На веб-сайте, а также в печатном формате обнародован действующий Устав территориальной общины города.
Все распоряжения городского головы вовремя (не позднее 5 рабочих дней со дня подписания) публикуются на
официальной веб-странице совета. На сайте есть возможность удобного поиска документов по различным
критериям - дата, название документа, слова из текста, вид и т.
18

18. Городским головой принято и обнародовано распоряжение на выполнение Закона Украины «О доступе к
публичной информации» (создано отдельное подразделение/назначено ответственное лицо, отнесены к
обязанностям одного из подразделений обеспечения выполнения закона). На сайте имеется информация о
специальном структурном подразделении или ответственное лицо для обеспечения доступа к публичной
информации.
Оценка и комментарий: 100%
Деятельность Одесского городского головы в полной мере соответствует стандартам
критерия обнародования нормативных документов.
Так, на сайте Одесского городского совета обнародован действующий Устав территориальной
громады города.
Распоряжения мэра также размещаются в свободном доступе на официальном сайте
горсовета. Структура сайта позволяет осуществлять поиск документов по номеру, дате
принятия и по названию.
Соблюдается и требование ЗУ "О доступе к публичной информации": назначены
ответственные лица во всех подразделениях совета, перечень которых опубликован на сайте
совета.
Выполняется и требование ЗУ «О доступе к публичной информации» относительно указания
даты публикации документов на сайте.
По сравнению с оценкой прошлого года по данному критерию была введена практика
указания дат публикации распоряжений городского головы, благодаря чему удалось достичь
полного соответствия стандарту.
Рекомендации: отсутствуют
ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ
1.5. Участие общественности
Оценочный (нормативный) стандарт:
Городской голова проводит регулярный прием граждан в определенное время и по определенному адресу,
выделяя на это не менее 8 часов своего времени ежемесячно. На практике граждане могут легко и без
дополнительных препятствий записаться на прием к городскому голове. Время ожидания на прием не
превышает 30 дней и позволяет жителям оперативно коммуницировать непосредственно с городским головой.
Городской голова лично проводит приемы и не делегирует эту обязанность своим подчиненным. Созданы все
условия для доступа в помещение городского совета (где городской голова проводит прием граждан) для
инвалидов. Также городской голова проводит отдельный систематический прием других
категорий/объединений, в частности организаций гражданского общества - представителей профсоюзов,
общественных организаций, религиозных объединений, университетов и т. Городской голова регулярно (не
менее 1 раз в месяц) проводит выездные встречи (приемы) граждан.
Городской голова активно использует в своей коммуникации с жителями современные информационно-
коммуникационные технологии, в частности социальные сети (Facebook).
В городском совете создана и функционирует «горячая линия» для оперативного обращения граждан, в том
числе к мэру.
Городской голова периодически самостоятельно инициирует общественные обсуждения (общественные
слушания, общее собрание) по актуальным проблемам местного самоуправления. Также городской голова
19

19. периодически инициирует и проводит консультации с общественностью (с группами интересов) по
резонансным проблем местного значения.
На официальном сайте жители могут ознакомиться с процедурой обращения граждан и через сайт оформить
электронное обращение, в том числе к мэру.
При горисполкоме созданы и функционируют совещательно-консультативные органы - общественный совет и
специализированные рабочие группы.
В структуре городского совета создан и действует подразделение, отвечающее за налаживание сотрудничества с
организациями гражданского общества.
Оценка и комментарий: 41%
Надлежащий уровень участия общественности в работе Одесского городского головы не
обеспечивается.
Так, мэр проводит прием граждан в определенное время и в определенном месте. Однако на
это выделяется только 2 часа рабочего времени мэра в месяц.
Негативным фактом является то, что процедура посещения приема городского головы каким-
либо рядовым гражданином искусственно затруднена. Так, для того, чтобы попасть на прием,
необходимо сначала подать заявление об обращении к мэру. Поданное заявление
рассматривают месяц и только потом гражданин может быть включен в очередь на прием.
Впрочем, даже при такой процедуре подавляющее большинство граждан не имеет
возможности попасть на личный прием к городскому голове, т.к. обращения
перераспределяются на помощников и структурные подразделения городского совета. Период
пребывания в очереди на прием к мэру может продолжаться более двух месяцев. Кроме того,
не созданы в городском совете условия безбарьерного доступа граждан с ограниченным
физическими возможностями.
Практика отдельного приема мэром организаций гражданского общества отсутствует. Хотя в
структуре городского совета функционирует подразделение, ответственное за
взаимодействие с организациями гражданского общества (Департамент внутренней
политики).
В то же время, хоть и недостаточно активно, мэр использует современные информационно-
коммуникативные технологии. В частности, у мэра есть страница в социальной сети
Facebook. В городском совете создана и функционирует «горячая линия» для оперативного
обращения граждан, в том числе к мэру. На официальном сайте жители могут ознакомиться с
процедурой обращения к мэру.
К сожалению, консультируется с общественностью городской голова не очень активно.
Городской голова инициировал общественные обсуждения только один раз. Не
функционируют при мэрии общественные советы. Рабочие группы при мэрии не могут
считаться независимыми и способными влиять на принятие решений.
По сравнению с оценкой предыдущего года незначительно ухудшилась оценка в
использовании мэром ИКТ: предшественник на этом посту иногда лично общался с
гражданами на своей странице в Facebook, в тоже время как признаки того, что нынешний
мэр лично ведет свою страницу в социальной сети - отсутствуют.
20

20. Рекомендации: а) увеличить время прием граждан - с двух часов до восьми ежемесячно; б)
упростить процедуру попадания на прием: принимать все категории граждан, отказаться от
делегирования этой обязанности своим помощникам; в) сократить сроки ожидания приема
городского головы как минимум до 30 дней; г) создать условия доступа в помещение, где
проводится прием граждан, для людей с ограниченными физическими возможностями; д)
активнее выступать инициатором общественных обсуждений, консультаций с
общественностью на счет резонансных проблем города е) активно привлекать
общественность к решению проблем города путем создания общественного совета; е) лично
общаться с гражданами на своей странице в социальной сети в Facebook
ПРИНЦИП ПОДОТЧЕТНОСТИ
1.6. Финансовые ресурсы муниципалитета
Оценочный (нормативный) стандарт:
На сайте совета доступен утвержденный советом годовой отчет об исполнении бюджета, который содержит
исчерпывающую информацию о состоянии выполнения основного финансового документа города.
Оценка и комментарий: 100%
Утвержден советом годовой отчет об исполнении бюджета, который содержит
исчерпывающую информацию о состоянии выполнения основного финансового документа
города. Соответствующий отчет доступен на официальном сайте городского совета.
Рекомендации: отсутствуют
1.1. Отчет о результатах деятельности городского головы
Оценочный (нормативный) стандарт:
Городской голова регулярно (не менее раза в год) информирует население, на открытой встрече, о выполнении
программ социально-экономического и культурного развития города, а также о выполнении местных целевых
программ. Городской голова ежегодно отчитывается перед городским советом об осуществлении
государственной регуляторной политики исполнительными органами совета. Городской голова ежегодно
отчитывается перед советом о работе исполнительных органов, текст отчета обнародуется. Городской голова
ежегодно отчитывается о своей работе на открытой встрече перед территориальной общиной.
Оценка и комментарий: 6%
Уровень подотчетности мэра по многим критериям не соответствует стандартам оценки.
Отчет перед городским советом об осуществлении государственной регуляторной политики
за 2013 г. не осуществлялся. Соответствующий отчет не обнародован ни на официальном
сайте, ни в газете городского совета.
Процедура отчета городского головы перед обществом частично урегулирована Уставом
громады. В частности, этим документом устанавливается периодичность отчетов городского
головы перед обществом.
Отчетность городского головы перед громадой пока не может получить однозначной оценки.
Предыдущий мэр покинул этот пост в конце третьего года пребывания в должности. Новый
мэр вступил в должность лишь в конце мая 2014 г.
21

21. Однако, городской голова не отчитывался о выполнении программ социально-
экономического и культурного развития города, а также местных целевых программ.
Таким образом, изменений в уровне подотчетности мэра по сравнению с прошлым годом не
состоялись.
Рекомендации: а) информировать население о выполнении программы социально-
экономического и культурного развития города и целевых программ; б) отчитаться перед
городским советом о реализации государственной регуляторной политики за 2013 г. и
опубликовать соответствующие отчеты в газете городского совета и на официальном сайте; в)
отчитаться о выполнении своих полномочий перед городской общиной; г) установить
подробную процедуру отчетности городского головы перед обществом
Характеристика публичности исполнительных органов городского совета
ПРИНЦИП ПРОЗРАЧНОСТИ
2.1. Информация об исполнительных органах и их руководителей.
Оценочный (нормативный) стандарт:
Является доступной информация о местонахождении, номера средств связи, адреса электронной почты,
расписание работы исполнительных органов городского совета и районных администраций в городе (при
наличии последних).
На сайте имеется полная информация о структуре и персональном составе исполнительных органов на странице
совета. На веб-странице городского совета имеется исчерпывающая информация о всех руководителей
исполнительных органов (фамилия, имя и отчество, биографические данные и фотография, служебные номера
средств связи, адреса электронной почты).
Биографические данные (дата рождения, образование, опыт работы, семейное положение, судимость, фото)
заместителей городского головы на веб-странице городского совета. Также имеется информации о
местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи всех заместителей городского головы. На веб-странице
имеется информация о графике приема и процедуре записи (электронная запись, по телефону, личное
обращение) всеми руководителями исполнительных органов.
В официальных печатных изданиях совета обнародованы декларации об имуществе, доходах и расходах
заместителей городского головы, содержат сведения об имуществе, доходах и расходах финансового характера
членов семей заместителей.
На странице совета имеется информация о полномочиях и функции всех исполнительных органов
(департаментов и управлений).
На странице совета имеется информация о все предприятия, учреждения и организации (руководители,
контактная информация, сфера деятельности), которые принадлежат к сфере управления городского совета. А
также имеется информация (руководители, контакты) о учреждения социальной сферы (образовательные,
медицинские учреждения, социальные службы, учреждения культуры и т.п.), которые принадлежат к сфере
управления городского совета.
Оценка и комментарий: 77%
Информация об исполнительных органах городского совета и их руководителях не является
полной.
22

22. Так, на сайте есть информация о местонахождении, номерах средств связи, адресах
электронной почты, расписании работы исполнительных органов городского совета. Также
на сайте совета имеется информация о структуре и персональном составе исполнительных
органов (департаментов и управлений), предприятий, учреждений, относящихся к сфере
управления городского совета. Имеющаяся информация о предприятиях, учреждениях и
организациях (руководители, контактная информация, сфера деятельности), которые
принадлежат к сфере управления исполнительных органов. А также информация об
учреждениях социальной сферы (образовательные, медицинские учреждения, социальные
службы, учреждения культуры и т.п.), которые принадлежат к сфере управления
исполнительных органов.
В то же время, информация о руководителях исполнительных органов является неполной.
Так, среди необходимой информации, указаны только фамилии, имя и отчество, и служебные
номера. Указанны адреса электронной почты управлений и департаментов, а не их
руководителей. Опубликован график приема граждан руководителями исполнительных
органов и процедура записи на прием.
Опубликована неполная информация о заместителях городского головы. Так, размещенны
биографические данные и фотографии только двух из пяти заместителей. У одного
заместителя не указан адрес электронной почты. Декларации о доходах всех заместителей
размещены на веб-сайте, однако в печатной форме в газете горсовета такие данные не
публиковались.
По сравнению с оценкой прошлого года состоялись незначительные изменения. В частности
опубликованы процедуры записи на прием к заместителям городского головы и к
руководителям департаментов, управлений. Также были опубликованы декларации об
имуществе, доходах и обязательствах финансового характера заместителей городского
головы.
Рекомендации: а) обнародовать адреса электронной почты заместителей городского головы;
б) обнародовать биографические данные и фотографии всех заместителей городского головы;
в) обнародовать адреса электронной почты руководителей департаментов и управлений.
2.2. Информация об исполнительном комитете городского совета
Оценочный (нормативный) стандарт:
На официальной веб-странице и досках объявлений имеется информации о местоположении (место заседаний),
номера средств связи и электронной почты исполнительного комитета.
На странице совета является информация о персональном составе исполкома и полномочиях исполкома. А
также обнародованы биографические сведения о членах исполкома (дата рождения, образование, опыт работы,
семейное положение, судимость, фото).
На сайте совета вовремя обнародуется актуальная информация о месте и времени заседаний исполнительного
комитета.
Оценка и комментарий: 87%
Почти вся информация об исполнительном комитете городского совета размещена в
свободном доступе на сайте городского совета. На странице совета есть информация о
персональном составе и полномочиях исполкома. Информация о месте и времени заседаний
23

23. исполнительного комитета вовремя публикуется на сайте городского совета. Однако
опубликованы биографические данные и фото только двух членов исполнительного комитета.
Существенных изменений по сравнению с оценкой предыдущего года не произошло.
Рекомендации: а) обнародовать полные биографические данные и фото всех членов
исполнительного комитета; б) обнародовать адрес электронной почты управляющей делами.
2.3. Решения и документация исполнительных органов
Оценочный (нормативный) стандарт:
На официальной веб-странице совета обнародуются все решения исполнительного комитета. Проекты решений
исполнительного комитета вовремя публикуются на официальной веб-странице совета. Проект повестки дня
заседаний исполкома заблаговременно (не менее 5 дней до даты заседания исполкома) публикуются на сайте.
На сайте совета или в печатных органах обнародован план деятельности по подготовке проектов регуляторных
актов на следующий календарный год. План включает в себя всю необходимую информацию - определение
видов и названий проектов, целей их принятия, сроков подготовки проектов, наименования органов и
подразделений, ответственных за разработку проектов регуляторных актов. Сообщение об обнародовании
проектов регуляторных актов публикуются и содержат информацию о содержании проекта, контактные данные
разработчика, способ обнародования регуляторного акта, о сроке и способ рассмотрения замечаний и
предложений. Все проекты регуляторных актов с соответствующим анализом регуляторного влияния вовремя
(не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения об обнародовании соответствующего проекта
регуляторного акта) публикуются на сайте совета или в заранее определенных печатных СМИ. Решение о
вступлении в силу регуляторного акта и его содержание публикуются в печатных СМИ.
Годовой план закупок и изменения к нему вовремя (в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения)
публикуется на сайте совета.
На сайте городского совета есть информация обо всех услугах коммунальными предприятиями и их стоимость.
Также на сайте имеется информация о льготах для различных категорий населения и по различным видам услуг.
На официальном сайте совета обнародована программа социально-экономического развитую города на
краткосрочный период (1 год) со всеми приложениями. Также на сайте обнародован перечень всех местных
целевых программ, которые финансируются из местного бюджета.
На официальном сайте совета функционирует система поиска информации, в частности контекстный поиск по
всей текстовой информации по ключевым словам, а также поиск в базе данных нормативно-правовых актов,
размещенных на сайте.
Оценка и комментарий: 84%
Проекты решений исполнительного комитета и повестки дня заседаний исполнительного
комитета публикуются на сайте Одесского городского совета своевременно согласно
требованиям ЗУ "О доступе к публичной информации". Решения исполнительного комитета
также публикуются на сайте городского совета в полном объеме и в указанные сроки. В
газете решения исполкома также публикуются, однако выборочно.
Опубликован на сайте план по подготовке проектов регуляторных актов со всей необходимой
информацией на сайте опубликован. Сообщения об обнародовании проектов регуляторных
актов публикуются, однако не содержат информации о контактных данных разработчика. Все
проекты с соответствующим анализом регуляторного влияния публикуются вовремя. Однако,
решения о вступлении в силу регуляторного акта и его содержание не удалось найти ни в
одном выпуске газеты городского совета.
24

24. На сайте обнародован годовой план закупок и изменения к нему.
Размещена на официальном сайте совета информация об услугах, которые предоставляются
коммунальными предприятиями и тарифы на них.
Относительно общих характеристик сайта, то следует отметить, что информация на нем
размещается в достаточно неудобном формате для пользователей. Рядовому гражданину,
который впервые попал на сайт, трудно будет найти необходимую ему информацию. Общая
поисковая система сайта почти вообще не дает возможности найти необходимую
информацию. Система поиска документов исполнительного комитета, в которой есть
возможность поиска по номеру, дате и названии, точно срабатывает только в случае поиска по
номеру документа. А вот поиск документов по названию практически не работает корректно.
По нескольким критериям в оценке публикации решений и документации исполнительного
комитета за текущий год был усовершенствован доступ. В частности, решения размещаются
на сайте совета с указанием даты публикации, усовершенствовано размещение информации о
тарифах и льготах, публикуются изменения в годовой план закупок.
Рекомендации: а) решения исполнительного комитета публиковать в полном объеме в
печатных органах совета; б) обнародовать информация о разработчиках в проектах
регуляторных актов; г) оптимизировать систему поиска на сайте для максимально легкого и
простого поиска необходимой информации; д) оптимизировать размещение информации на
сайте городского совета.
2.4. Коммунальное имущество и земля муниципалитета
Оценочный (нормативный) стандарт:
В городе регулярно проходят земельные торги и решение о проведении земельных торгов публикуются на сайте
совета. Все решения содержат информацию о перечне земельных участков; стартовую цену каждого лота;
условия пользования земельным участком; лицо, уполномоченное заключить соответствующий договор.
Информация о результатах земельных торгов вовремя (в течение пяти рабочих дней со дня проведения торгов)
публикуются на сайте совета и в местных СМИ.
Создан и функционирует градостроительный кадастр города. В городском совете создана служба
(уполномоченный орган) градостроительного кадастра.
Оценка и комментарий: 36%
На сайте совета обнародована информация о проведении земельных торгов лишь в 2013 году.
Решения содержат только частичную информацию. В частности отсутствует информация о
стартовой цене лота, а также лицо, уполномоченное на заключение договора. Информация о
результатах земельных торгов не публикуются.
Земельный кадастр находится в стадии разработки, соответствующая служба
градостроительного кадастра создана.
Изменений по данному направлению по сравнению с прошлым годом не произошло.
Рекомендации: а) своевременно и содержательно обнародовать информацию о проведении
земельных торгов; б) обнародовать информацию о результатах торгов на официальном сайте
и печатном органе; в) разработать и ввести в действие градостроительный кадастр.
25

25. ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ
2.5. Участие общественности
Оценочный (нормативный) стандарт:
Граждане свободно могут присутствовать на заседаниях исполкома без предварительной регистрации или
пройдя формальную процедуру регистрации (например, путем уведомления по телефону).
На практике существует свободный доступ в помещение совета (кабинеты управлений, департаментов).
На сайте совета имеется подробная информация о порядке проведения общественных слушаний - процедуре
инициирования и проведения слушаний, учета их результатов. Также имеется в свободном доступе
исчерпывающая информация о других механизмы общественного участия (местная инициатива, общие
собрания граждан).
Сообщения о проведении общественных слушаний публикуются не менее чем за 2 недели и содержит
исчерпывающую информацию о предмете обсуждения (повестка дня, проекты документов). Также на сайте
доступна исчерпывающая информация (протокол/стенограмма) о результатах всех проведенных общественных
слушаний (не менее за последний год).
При исполнительных органах созданы и действуют совещательно-консультативные органы - рабочие группы,
общественные советы.
Оценка и комментарий: 60%
Участие общественности в работе исполнительного комитета очень ограниченное.
Граждане не имеют свободного доступа к заседаниям исполнительного комитета Одесского
городского совета, кроме случаев, когда они приглашены на них. В основном здании
городского совета действует пропускной режим, поэтому в кабинеты департаментов и
управлений попасть рядовому гражданину достаточно сложно. В департаменты и
управлений, находящихся не в основном здании совета, вход свободный.
Информация о порядке участия общественности в деятельности исполнительных органов
совета с помощью механизма общественных слушаний содержится в Уставе города,
опубликованном на сайте Одесского городского совета. В Уставе же содержится информация
и о других механизмах общественного участия (местная инициатива, общее собрание).
На сайте совета не публикуется исчерпывающая информация о проведенных общественных
слушаниях. Так, публикуются лишь информационные сообщения, протоколы не
публикуются.
Не обеспечена возможность участия граждан в принятии решений и с помощью механизма
общественных советов. Такие при исполнительных органах совета не созданы, хотя и
действуют специализированные рабочие группы.
За текущий год в данном направлении произошли изменения только в публикации
объявлений о проведении общественных слушаний, согласно оценке прошлого года такие
объявления часто публиковались несвоевременно.
Рекомендации: а) обеспечить свободный доступ граждан на заседания исполнительного
комитета; б) обеспечить свободный доступ ко всем помещениям совета (кабинетам
26

26. управлений, департаментов); в) обнародовать протоколы проведенных общественных
слушаний; д) привлекать общественность к решению проблем города путем создания
общественных советов при исполнительных органах Одесского городского совета.
2.6. Административные услуги
Оценочный (нормативный) стандарт
В городе создан и действует Центр предоставления административных услуг.
ЦПАУ имеет функционирующий веб-сайт, содержащий информацию о порядке предоставления
соответствующих АП, доступ в помещение, где осуществляется прием субъектов обращений, наличие
сообщения общественного транспорта, подъездных путей и мест парковки. На сайте ЦПАУ имеется
исчерпывающая информация обо всех услугах, предоставляемых исполнительными органами. На веб-сайте и
информационных стендах ЦПАУ обнародованы информационные карточки о порядке получения каждой
отдельной административной услуги.
В Центре проводится прием граждан - не менее 6 дней в неделю и 7 часов в день, без перерыва на обед; не
менее двух дней в неделю осуществляется прием до двадцати часов. В ЦПАУ организована электронная
очередь.
В помещении ЦПАУ бесплатно распространяются справочно-информационные материалы об
административных услугах. Существует возможность получить информацию об услугах с помощью средств
телекоммуникации (телефона, электронной почты, других средств связи). В помещении ЦПАУ обустроены
информационные стенды с образцами соответствующих документов и информации в объеме, достаточном для
получения административной услуги без посторонней помощи. Имеющиеся бланки для заполнения (образцы) с
целью получения административных услуг.
В помещении ЦПАУ обустроены ящики для выражения субъектами обращений замечаний и предложений
относительно качества предоставления административных услуг.
В городе создана и функционирует учреждение по предоставлению бесплатной первичной правовой помощи
гражданам.
Оценка и комментарий: 62%
Исполнительные органы совета недостаточно активно приближаются к стандартам
предоставления административных услуг.
На сегодняшний день в городе создан и действует Центр предоставления административных
услуг. Собственный сайт у ЦПАУ отсутствует, однако отдельная страница на сайте горсовета
есть. На странице ЦПАУ отсутствует информация о наличии сообщения общественного
транспорта, подъездных путей и мест парковки. Есть только информация о режиме доступа в
помещение, в котором осуществляется прием субъектов обращений.
В Центре проводится прием граждан - не менее 5 дней в неделю и 7 часов в сутки, без
перерыва на обед; прием и передача документов осуществляется и после 16:00.
Организованна электронная очередь.
В помещении ЦПАУ безвозмездно распространяются справочно-информационные
материалы об административных услугах. Существует возможность получить информацию
об услугах с помощью средств телекоммуникации (телефона, электронной почты, других
средств связи). На информационных стендах ЦПАУ обнародованы информационные
27

27. карточки о порядке получения каждой отдельной административной услуги. В помещении
ЦПАУ оборудованы информационные стенды с образцами соответствующих документов и
информации в объеме, достаточном для получения административной услуги без
посторонней помощи. Имеются бланки для заполнения (образцы) с целью получения
административных услуг, есть и ящики для выражения субъектами обращений замечаний и
предложений относительно качества предоставления административных услуг.
Однако, за последний год произошли некоторые изменения в предоставлении
административных услуг. В частности, на соответствующей странице городского совета
размещен перечень и информационные карточки местных административных услуг, а также
появилась электронная очередь. Хотя попасть в последнюю можно только после устного
обращения.
Рекомендации: а) создать сайт ЦНАП б) обнародовать информацию о наличии соединения
общественного транспорта, подъездных путях и мест парковки; в) обеспечивать прием
граждан шесть дней в неделю; г) обеспечить запись в электронной очереди через сайт, без
дополнительного устного обращения.
2.7. Доступ к публичной информации.
Оценочный (нормативный) стандарт:
На официальном сайте совета имеется отдельный раздел «О доступе к публичной информации», который
содержит всю необходимую информацию, в частности о порядке оформления и подачи запроса на информацию.
Также на сайте функционирует система учета публичной информации. На сайте размещены формы запросов на
получение публичной информации различными способами и от различных субъектов. На сайте совета
обнародован порядок обжалования решений (действий или бездействия) распорядителей информации.
Система навигации по сайту является удобной, в частности интерфейс сайта интуитивно понятен для
пользователей, разделы и рубрики логично структурированы и упорядочены, сайт не перегружен текстовой и
мультимедийной информации. Использование сайта является комфортным для лиц со слабым зрением, в
частности существует регулировка контрастности, масштабирования шрифтов, звуковое сопровождение
действий пользователя, клавиатурный доступ.
Запрос на информацию можно подать всеми возможными способами: по почте, электронным письмом, факсом,
по телефону, устно. Также на сайте есть специальная онлайн-форма для подачи запроса на информацию.
Исполнительные органы соблюдают сроки предоставления ответов на запросы - 5 рабочих дней или 20 рабочих
дней, если в течение 5 дней поступило сообщение о продлении сроков рассмотрения запроса. Одинаково
вовремя исполнительные органы дают ответы на запрос, поданные по почте, электронным письмом, факсом, по
телефону, устно. Ответы на запросы являются полными и обоснованными, в том числе, если сроки
рассмотрения запросов продолжаются до 20 рабочих дней.
В городском совете отведены специальные места (помещения) для работы с документами.
Советом определен размер расходов на копирование и печать ответа на запрос объемом более 10 страниц и он
не превышает 0,1% размера минимальной заработной платы (А4). Исполнительные органы не взимают
сверхурочной платы за копирование, печать ответа на запрос.
Оценка и комментарий: 65%
28

28. Большинство требований ЗУ «О доступе к публичной информации» исполнительными
органами Одесского городского совета выполняется. В частности, на сайте совета создан
отдельный раздел «О доступе к публичной информации», который содержит информацию о
порядке оформления и подачи запроса на информацию. Также на сайте размещены формы
запросов на получение публичной информации различными способами и от различных
субъектов. Запрос на информацию можно подать всеми возможными способами (телефон,
факс, почта, электронная почта, устно), однако электронная форма подачи запроса на сайте
отсутствует. Сроки предоставления ответов на запрос выдерживаются согласно закону,
независимо от формы подачи запроса. Определен советом и размер расходов на копирование
и печать ответов на запрос.
Однако, не оборудованы должным образом места для работы с публичной информацией.
Несовершенной является система навигации по сайту городского совета, так как на данный
момент она является сложной, требует значительных затрат времени, интерфейс является
сложным и не упорядоченным. Не обеспечена сайтом и возможность его использования для
людей с ограниченными возможностями. В частности, сайт не является удобным в
пользовании для лиц со слабым зрением, так как отсутствуют звуковое сопровождение
действий пользователя, клавиатурный доступ, масштабирование шрифтов, регулировка
контрастности и т.п.
Изменений по сравнению с предыдущим годом оценки в данном направлении не произошло.
Рекомендации: а) ввести онлайн-форму для подачи запроса на информацию; б) всегда
предоставлять полные и обоснованные ответы по информационным запросам; в) обеспечить
места для работы с запрашиваемой информацией всеми необходимыми средствами; г)
оптимизировать систему навигации по сайту: сделать ее более удобной, упорядочить
интерфейс и сделать его более понятным; д) обеспечить возможность пользования сайтом
для людей с ограниченными возможностями, в частности, для лиц со слабым зрением.
ПРИНЦИП ПОДОТЧЕТНОСТИ
2.8. Отчет о результатах деятельности исполнительных органов совета
Оценочный (нормативный) стандарт:
Все исполнительные органы (управления) непосредственно отчитываются о своей деятельности перед
территориальной громадой не реже двух раз в год. На сайте совета имеются отчеты всех исполнительных
органов (управлений) за последний год. Информация о месте и времени отчетности всех исполнительных
органов заранее (минимум за 5 дней) распространяется всеми доступными способами (сайт совета, СМИ, доски
объявлений коммунальных предприятий).
На сайте совета обнародуется отчет о выполнении программ социально-экономического и культурного
развития. Также публикуются промежуточные и заключительные отчеты о ходе выполнения целевых программ
в текущем году.
Исполнительные органы подают совету письменные отчеты о ходе и результатах отчуждения коммунального
имущества.
На сайте совета обнародуются исчерпывающие отчеты (указанный спрашивающий, тематика запросов) по
рассмотрению запросов на публичную информацию.
Оценка и комментарий: 40%
29

29. Исполнительные органы не проводят отчетов перед территориальной громадой. Кроме того,
на официальном сайте обнародованы отчеты только 36 из 43 исполнительных органов.
Заключительные отчеты о выполнении программ социально-экономического и культурного
развития, а также местных целевых программ публикуются на сайте совета в полном объеме.
Промежуточные отчеты о ходе выполнения программ текущего года не публикуются, только
отчеты о результатах выполненных программ.
Отчеты о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества публикуются в газете
городского совета «Одесский вестник».
Отчеты о рассмотрении запросов на публичную информацию публикуются на сайте совета,
но имеют обобщенный вид.
Изменений в этом направлении за год не произошло.
Рекомендации: а) ввести практику регулярной публичной отчетности исполнительных
органов перед громадой; б) обнародовать на странице совета отчеты всех исполнительных
органов; в) в отчетах о рассмотрении запросов на публичную информацию предоставлять
исчерпывающую информацию по тематике запросов; д) ввести практику принятия и,
соответственно, публикации промежуточных отчетов о ходе выполнения целевых программ.
2.9. Финансовые ресурсы муниципалитета
Оценочный (нормативный) стандарт:
На сайте совета обнародовано подробную информацию (с указанием распорядителей бюджетных средств) о
структуре и объем расходов местного бюджета. Также на сайте публикуются квартальные отчеты об
исполнении местного бюджета.
На сайте совета обнародовано подробную информацию о финансовых ресурсах (структуру и объем расходов
местного бюджета, порядок и механизмы их расходования), которые расходуются на обеспечение деятельности
органа местного самоуправления и, в частности, исполнительные органы.
В городе введена практика публичного представления информации об исполнении местного бюджета за
предыдущий год.
Отчеты исполнительных органов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества публикуются на
сайте совета.
Оценка и комментарий: 50%
Большая часть информации о финансовых ресурсах размещена на сайте в свободном
доступе. Так, обнародована информация о структуре и объеме расходов местного бюджета.
Также публикуются квартальные отчеты об исполнении местного бюджета.
Отчеты о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества также обнародуются, но
только в газете. На сайте найти их не удалось.
В то же время, отсутствует подробная информация о финансовых ресурсах Одесского
городского совета (структуре и объеме расходов местного бюджета, порядке и механизмах их
расходования), которые расходуются на обеспечение деятельности исполнительных органов
(смета обеспечения работы городского совета и его исполнительных структур).
30

30. Также отсутствует практика публичного представления информации об исполнении местного
бюджета за 2013 год.
Изменений по данному направлению по сравнению с прошлым годом не произошло.
Рекомендации: а) опубликовать исчерпывающую информацию о финансовых ресурсах,
которые тратятся на обеспечение деятельности органа местного самоуправления, в
частности, на исполнительные органы; б) ввести практику ежегодного публичного
представления информации об исполнении местного бюджета.
2.10. Регуляторная политика
Оценочный (нормативный) стандарт:
Все отчеты об отслеживании результативности регуляторных актов публикуются на сайте совета или в
печатных органах.
Оценка и комментарий: 100%
Подотчетность исполнительных органов Одесского городского совета по отслеживанию
результативности регуляторных актов обеспечена на необходимом уровне. Соответствующие
отчеты полностью обнародуются.
Характеристика публичности депутатов городского совета
ПРИНЦИП ПРОЗРАЧНОСТИ
3.1. Информация о депутатах городского совета
Оценочный (нормативный) стандарт:
На сайте совета есть информация о местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи, электронной
почты депутатов совета. Также имеется информация о правах и обязанностях депутатов городского совета.
На странице совета размещены биографические сведения о всех депутатах (дата рождения, образование, опыт
работы, семейное положение, судимость, фото, партийная принадлежность). Также обнародованы декларации
об имуществе, доходах и расходах финансового характера депутатов, которые содержат соответствующую
информацию о членах их семей.
На странице совета есть информация о графике приема граждан (дни, часы и место приема) депутатами
городского совета.
Оценка и комментарий: 33 %
Информация о депутатах Одесского городского совета обнародована лишь частично. Так, о
57 депутатах вообще отсутствует какая-либо информация; информация о местонахождении
указана только у 50 депутатов, указан почтовый адрес у 49 депутатов, номера связи указаны
только у 48 депутатов, только у 10 депутатов размещены адреса официальных сайтов, и
только у 14 депутатов указана электронная почта.
На сайте совета можно найти биографические данные только 52 депутатов, а фото есть
только у 51 депутата.
На странице только 1 депутатата размещена декларация о доходах.
31

31. Отсутствует на сайте городского совета информация и о правах и обязанностях депутатов
совета.
График приема граждан есть только у 52 депутатов, они размещены на их персональных
страницах.
В то же время, несколько улучшилась ситуация с размещением информации о депутатах
городского совета по сравнению с прошлым годом. Еще год назад на сайте городского совета
была размещена информация лишь о 23-х депутатах.
В частности, увеличилось количество депутатов, которые предоставили какую-то
информацию для опубликования на сайте городского совета. Кроме того, по оценке прошлого
года вообще отсутствовали декларации депутатов совета.
Рекомендации: а) опубликовать на веб-сайте совета исчерпывающую информацию о
местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи, адреса официального сайта и
электронной почты депутатов; б) обнародовать на странице совета биографические данные
(дата рождения, образование, опыт работы, семейное положение, сведения о судимости,
партийной принадлежности) и фотографии депутатов; в) обнародовать на сайте перечень
прав и обязанностей депутатов; г) обнародовать декларации об имуществе, доходах и
расходах депутатов; д) обнародовать на сайте совета информацию о местах и графиков
приема граждан депутатами городского совета.
3.2. Структура и организация работы представительного органа местного
самоуправления
Оценочный (нормативный) стандарт:
Регламент работы городского совета и положение о работе постоянных комиссий являются публично
доступными на веб-странице совета. На сайте имеется актуальная информация о графике заседаний всех
постоянных депутатских комиссий. А также информация о составе постоянных депутатских комиссий и его
изменения.
На сайте совета есть информация о полномочиях, график приема секретаря совета и его биографические
данные. Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера секретаря совета
(содержащий соответствующую информацию о членах семьи) размещена на веб-сайте совета.
На сайте есть актуальная информация о составе депутатских фракций и его изменения. На сайте совета
представлена информация о перечне и границы мажоритарных округов, в которых были избраны депутаты
городского совета.
На сайте имеется информация об обязанностях и функциях секретариата совета. А также информация о
местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи и электронной почты секретариата совета.
Оценка и комментарий: 71%
Регламент работы городского совета и положение о работе постоянных комиссий публично
доступны на веб-странице совета. Есть в свободном доступе и положение о работе
постоянных комиссий.
На сайте совета есть информация о полномочиях, графике приема секретаря совета и его
биографические данные. Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах
32

32. финансового характера секретаря совета (содержащая соответствующую информацию о
членах семьи) размещена на веб-сайте совета.
В свободном доступе есть информация о составе депутатских фракций и изменениях в них, а
также информация о составе и изменениях в составе постоянных депутатских комиссий.
На сайте имеется информация об обязанностях и функциях секретариата совета, а также
информация о местонахождении, почтовом адресе, номерах средств связи и электронной
почты секретариата совета.
Но на странице совета не обнародована информация о графике заседаний депутатских
постоянных комиссий. Информация о перечне и границах округов, от которых были избраны
депутаты, представлена лишь по нескольким депутатам.
По сравнению с оценкой прошлого года произошли незначительные изменения. В частности,
была опубликована биография и декларация об имуществе, доходах и обязательствах
финансового характера секретаря городского совета.
Рекомендации: а) обнародовать на странице Одесского городского совета анонсы заседаний
депутатских постоянных комиссий; б) обнародовать на сайте совета исчерпывающую
информацию о перечне и границы округов, от которых избраны депутаты.
3.3. Пленарные заседания городского совета
Оценочный (нормативный) стандарт:
Решение о созыве сессии совета вовремя (не позднее чем за 10 дней до ее проведения) публикуется на сайте
совета и официальных печатных СМИ. Проект повестки дня сессии публикуется заранее на странице совета
(согласно регламенту). Все проекты решений совета вовремя (минимум за 20 дней до заседания) публикуются
на веб-странице совета.
В городском совете действует электронная система голосования. Информация о регистрации депутатов на
пленарных заседаниях публикуется на веб-странице совета. Результаты поименных голосований по каждому
вопросу повестки дня, вовремя (через 1-3 рабочих дня после заседания) публикуются на веб-странице совета.
Через веб-сайт или другие СМИ ведется регулярная аудиотрансляция и видеотрансляция (онлайн трансляция)
всех пленарных заседаний городского совета. Также на сайте доступны аудио и видео записи всех пленарных
заседаний городского совета.
Оценка и комментарий: 57 %
Большая часть информации, касающейся пленарных заседаний городского совета, в
свободном доступе размещена на сайте совета. Решение о созыве сессии вовремя
публикуется на веб-сайте и в печатном органе «Одесский вестник». Повестка дня, а также
большинство проектов решений совета вовремя публикуются на сайте городского совета.
В совете используется электронная система голосования, а на сайте совета регулярно ведется
онлайн-трансляция пленарных заседаний совета.
В то же время, не публикуется на странице совета информация о регистрации депутатов на
пленарном заседании, а также результаты поименного голосования по каждому вопросу.
Такую информацию можно получить только подав соответствующий информационный
запрос в совет. Аудио-видео записи с заседаний совета также не публикуются на сайте совета.
Кроме того, несмотря на то, что повестка дня сессии и подавляющее большинство проектов
33

33. решений совета заранее, в указанные законом сроки, публикуется на сайте совета,
распространена практика внесения депутатами с голоса проектов решений, которые не были
заранее опубликованы, непосредственно в ходе пленарных заседаний сессии. Такая практика
используется преимущественно при принятии решений по земельным вопросам, а также при
рассмотрении т.н. «альтернативных проектов решений», которые в результате, как правило,
оказываются принятыми.
Изменений по сравнению с оценкой предыдущего года не произошло.
Рекомендации: а) ввести практику публикации на странице совета информации о
регистрации депутатов на пленарном заседании, а также о результатах поименного
голосования по каждому вопросу; б) ввести практику обнародования аудио-видео записей
заседаний совета; в) отказаться от практики внесения проектов решений депутатами с голоса
на заседании совета, которые не были заранее опубликованы на официальном сайте в
установленные законом сроки.
3.4. Нормативно-правовые акты и другая документация городского совета
Оценочный (нормативный) стандарт:
На сайте совета вовремя (не позднее 10 рабочих дней после заседания) обнародуются все решения, принятые на
пленарных заседаниях городского совета. А также протоколы всех заседаний совета публикуются на сайте.
На сайте совета публикуются протоколы всех заседаний постоянных депутатских комиссий.
На сайте публикуются все запросы депутатов городского совета.
На странице совета опубликовано решение, регулирующее размер депутатских фондов на выполнение
полномочий и процедуру их использования.
На сайте обнародован план о реализации депутатами городского совета поручений избирателей.
Оценка и комментарий: 61%
Не вся нормативно-правовая документация совета находится в открытом доступе на
официальном сайте совета.
В частности, на веб-странице совета вовремя публикуются все решения, которые были
приняты на заседании совета. Также опубликовано решение, регулирующее размер
депутатских фондов на выполнение полномочий и процедуру их использования.
Однако, не публикуются протоколы заседаний депутатских комиссий, не публикуются и
депутатские запросы. Отсутствует план реализации депутатами поручений избирателей.
По сравнению с прошлым годом на сайте совета начали размещать информацию о дате
публикации решений совета, а также в большинстве случаев стали соблюдаться сроки
публикации принятых решений совета.
Рекомендации: а) обнародовать на официальном сайте Одесского городского совета
протоколы заседаний постоянных депутатских комиссий; б) обнародовать на веб-странице
совета депутатские запросы; в) опубликовать на сайте совета план реализации депутатами
поручений избирателей.
34

34. ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ
3.5. Участие общественности
Оценочный (нормативный) стандарт:
Граждане могут свободно и беспрепятственно (без предварительной регистрации) присутствовать на пленарных
заседаниях городского совета. Созданы условия доступа для людей с ограниченными физическими
возможностями в помещение городского совета, в том числе к тем, где проходят пленарные заседания.
Существует и обнародована на сайте процедура, которая позволяет жителям беспрепятственно выступать на
пленарных заседаниях городского совета.
На сайте имеется исчерпывающая информация о процедуре, которая регулирует доступ граждан к заседаниям
депутатских комиссий. Граждане свободно могут присутствовать на заседаниях всех депутатских комиссий без
предварительной регистрации или пройдя формальную процедуру регистрации (например, сообщение по
телефону).
Все депутаты городского совета лично проводят регулярный прием избирателей в определенное время и
отведенном месте.
Порядок проведения общественных слушаний, местной инициативы, общего собрания граждан урегулирован в
Уставе территориальной общины или отдельном положении совета. Порядок образования и функционирования
совещательных органов совета урегулирован в Уставе территориальной общины или отдельном положении
совета.
Депутаты регулярно инициируют проведение общественных обсуждений (не менее 1/5 от всех общественных
обсуждений проведенных в городе за последний год) по актуальным местным проблемам.
Оценка и комментарий: 32%
Участие общественности в работе совета значительно ограничено.
Фактически единственным механизмом участия общественности в работе совета является
посещение приемных депутатов, большинство из которых прием избирателей проводит.
Однако, не обеспечена возможность свободного и беспрепятственного доступа граждан на
пленарные заседания совета, попасть на которые можно только по личному приглашению
совета. Процедура посещения пленарных заседаний совета вообще отсутствует. Не
обеспечена возможность прохода в помещение совета лиц с ограниченными физическими
возможностями.
Кроме того, практически отсутствует вероятность выступления граждан на заседании совета
из-за сложной процедуры получения разрешения. Отсутствует и процедура, которая
позволяла бы гражданам присутствовать на заседаниях депутатских комиссий.
Не реализуется на практике и возможность участия граждан в работе совета через механизм
общественных слушаний, инициативных собраний, хотя механизмы прописаны и
опубликованы на сайте совета в Уставе города. Депутаты ни разу за весь срок работы совета
текущего созыва не инициировали проведение общественных слушаний.
По инициативе городского совета создаются рабочие группы, комиссии и т.п., в состав
которых иногда включают представителей общественности. Однако такие группы не
являются полностью независимыми и незаангажированными, а, следовательно, и не имеют
реального влияния на принятие решений совета.
35

35. Отсутствует в совете и единое положение о функционировании таких совещательно-
консультативных органов. Отдельные положения для регулирования работы совещательно-
консультативных органов есть также далеко не во всех случаях.
Никаких изменений в данном направлении за год не произошло.
Рекомендации: а) предоставить гражданам возможность свободно и беспрепятственно (без
предварительной регистрации) присутствовать на пленарных заседаниях городского совета;
б) создать условия доступа в помещение совета, где проходят пленарные заседания Одесского
городского совета; в) установить и обнародовать четкую процедуру, которая бы реально
позволяла беспрепятственно выступать гражданам на пленарных заседаниях совета; г)
обнародовать информацию о процедуре, которая регулирует доступ граждан к заседаниям
депутатских комиссий; д) депутатам лично проводить приемы своих избирателей; е) в Уставе
территориальной общины или в отдельном положении урегулировать порядок образования и
функционирования совещательных органов Одесского городского совета; есть) депутатам
Одесского городского совета активнее привлекать общественность к решению актуальных
проблем города путем инициирования общественных обсуждений, слушаний и т.п.
ПРИНЦИП ПОДОТЧЕТНОСТИ
3.6. Отчет о результатах деятельности
Оценочный (нормативный) стандарт:
Все постоянные депутатские комиссии отчитывались перед советом. На странице совета обнародованы отчеты о
работе всех постоянных депутатских комиссий городского совета.
Порядок отчетности депутатов перед территориальной общиной урегулирован в Уставе территориальной
общины или отдельном положении совета. Решением городского совета утверждены сроки проведения отчетов
депутатов перед избирателями и график отчетности депутатов обнародован на веб-сайте.
Все депутаты отчитываются о своей работе перед избирателями соответствующего избирательного округа не
реже 1 раза в год. Актуальные отчеты о работе депутатов городского совета размещены на веб-сайте совета.
Отчеты включают в себя информацию о выполнении депутатами поручений избирателей. Все депутаты
проинформировали городской совет и исполнительные органы о результатах отчетности.
Отчет депутатов является подробным и исчерпывающим, и содержит информацию о деятельности депутата в
совете и его органах, выполнении предвыборной программы, работе с избирателями, участии в обсуждениях,
реализации поручений избирателей.
Также на сайте имеется информация (отчет) о количестве средств, выделенных из депутатских фондов на
нужды граждан.
Оценка и комментарий: 17%
Работа депутатов Одесского городского совета практически не отвечают критерию
подотчетности. В частности, порядок отчетности депутатов перед избирателями не
урегулирован. Уставом территориальной громады устанавливаются только сроки отчетности
депутатов, а график отчетности депутатов отсутствует. В результате, из 120 депутатов
Одесского городского совета есть информация об отчетах лишь 31 депутата, однако даже из
этих депутатов далеко не все отчитывались на публичных встречах с избирателями. По
содержанию большинство обнародованных отчетов не соответствует требованиям закона.
Отсутствует на сайте совета и информация об использовании средств депутатских фондов
36

36. каждым отдельным депутатом. Кроме того, не отчитываются перед советом постоянные
депутатские комиссии совета.
Незначительными изменениями в этом направлении можно назвать лишь количество
депутатов, которые предоставили информацию о результатах своей работы за прошлый год.
Так, на сайте городского совета было размещено 23 отчета о работе депутатов в 2012 году. К
сентябрю 2014 г. на сайте Одесского городского совета был размещен 31 отчет о работе
депутатов в 2013 году.
Рекомендации: а) постоянным депутатскими комиссиями периодически отчитываться перед
советом о результатах своей работы; б) публиковать отчеты о работе постоянных депутатских
комиссий на странице совета; в) урегулировать процедуру отчетности депутатов городского
совета; г) на странице совета обнародовать график отчетности депутатов Одесского
городского совета; д) обнародовать отчеты всех депутатов на сайте совета; е) всем депутатам
информировать городской совет о результатах отчетности; е) обнародовать информацию об
объемах средств, выделенных из депутатских фондов на нужды граждан отдельно по
каждому депутату.
37