Posiedzenie RG

1. POSIEDZENE
RADY GŁOWNEJ
Z W I Ą Z K U Z AW O D O W E G O
P R O K U R AT O R Ó W
I P R A C O W N I K Ó W P R O K U R AT U R Y R P
2 1 - 2 3 L I S T O PA D A G N I E W I N O .

2. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Udział w pracach nad projektem ustawy Prawo o prokuraturze.
W Sejmie stoczono walkę o utrzymanie dawnego brzmienia art. 8.
Zajmując stanowisko w tej kwestii – Przewodniczący ZZPiPP RP zauważył
konieczność wprowadzenia korekt,
- ograniczeń podmiotowych mogących wydawać polecenia do bezpośredniego
przełożonego, a co najmniej wyłączenie krytykowanego rozwiązania
umożliwiającego wydawanie poleceń Prokuratorowi Generalnemu,
- wprowadzenie obowiązku uzasadniania decyzji o odmowie uwzględnienia
żądania zmiany polecenia lub wyłączenia od wykonania czynności albo
prowadzenia sprawy, wprowadzenie zasady, iż odmowa uwzględnienia
żądania zmiany polecenia lub wyłączenia od wykonania czynności albo
prowadzenia sprawy skutkuje po stronie bezpośredniego przełożonego
obowiązkiem przejęcia sprawy do osobistego prowadzenia albo wyznaczenia
innego prokuratora
- prawnego uregulowania zasad zmiany referenta, czy przekazania sprawy do
innej jednostki.

3. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
W trakcie posiedzenia, wychodząc naprzeciw postulatom Związku poseł
Barbara Chrobak, zgłosiła poprawki do projektu.
1 poprawka dotyczyła zakazu odbierania spraw.
2 poprawka dotyczyła ograniczenia kręgu osób umocowanych do wydawania
poleceń wyłącznie do bezpośredniego przedłożonego
3 poprawka dotyczyła obowiązku uzasadniania odmowy uwzględnienia wniosku
o zmianę polecenia lub wyłączenie od sprawy
4 poprawka dotyczyła wprowadzenia obowiązku prowadzenia sprawy przez
przełożonego jeśli nie uwzględni wniosku o zmianę polecenia lub wyłączenie
od sprawy

4. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
- argumentacja Rady w tej kwestii nie zyskała poparcia większości
- na wniosek Związku wprowadzono następujące zmiany w projekcie:
1. Przywrócenie uprawnień prokuratorów do korzystania z możliwości
przechodzenia we wcześniejszy stan spoczynku na zasadach
przewidzianych w USP,
2. Obowiązek przekazywania składek do ZUS w przypadku rozwiązania
stosunku służbowego np. w wyniku wydalenia ze służby,
3. Eliminacja obligatoryjnej przesłanki wydalenia ze służby w przypadku
popełnienia nieumyślnego występku ściganego z oskarżenia
publicznego,
4. Korekta przepisu art. Art. 97 § 4 poprzez nadanie mu brzmienia
„prokurator może działać w organizacjach zrzeszających prokuratorów
lub pracowników prokuratury, a o ile nie uchybia to godności urzędu w
innych organizacjach prowadzących działalność społeczną,
działających na podstawie innych ustaw.”

5. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
W trakcie posiedzenia przedstawiono dodatkowo krytyczną ocenę Związku
w odniesieniu do treści
- projektowanego art. 12, który może kolidować z art. 156 § 5 k.p.k.,
- zwiększenia represyjności postępowań dyscyplinarnych
- wprowadzenia jawności oświadczeń majątkowych prokuratorów.

6. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Podczas posiedzenia Prokurator Generalny pominął milczeniem kwestię
powrotu do unii personalnej z Ministrem Sprawiedliwości.
Nie była ona również szerzej komentowana przez przedstawicieli Krajowej
Rady Prokuratury.
„Połączenie stanowisk Ministra Sprawiedliwości i Prokuratora Generalnego
jest decyzją polityczną i w tym znaczeniu jestem się z nią w stanie
zgodzić.”
Andrzej Seremet

7. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Interesującym fragmentem obrad był spór pomiędzy Przewodniczącym
Prezydium, a Przewodniczącym KRP Markiem Staszakiem, będący
efektem krytycznej oceny funkcjonowania KRP w przestrzeni
konkursów na stanowiska prokuratorskie. Jak argumentował prokurator
Jacek Skała, konkursy te są fikcyjne, gdyż wygrywa je niemal zawsze
prokurator rekomendowany przez szefów jednostek. Marek Staszak
zaprzeczył aby tak było, co jednak pozostaje w kolizji z faktami, gdyż
rekomendacje pozostają zawarte w treści oceny.

8. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Udział w pracach nad Regulaminem
Uwzględniono kilka spośród uwag Związku przesłanych Ministrowi
Sprawiedliwości:
- odstąpiono od sprzecznego z Prawem o prokuraturze rozwiązania
umożliwiającego czasową aprobatę prokuratorów
- odejście od obowiązku udziału prokuratora w posiedzeniach sądu, nawet
w przypadkach,
w których KPK tego nie przewiduje
- rezygnacja z zasady wykonywania przez prokuratora osobiście czynności
procesowych
w drodze pomocy prawnej
- na wniosek RG w Regulaminie znalazły się
przepisy dotyczące dyżurów prokuratorskich
- na wniosek Rady Głównej w Regulaminie znalazły się również przepisy
doprecyzowujące zasady wydawania poleceń w trybie art. 7 UoP

9. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Wystąpienie do MS z wnioskiem o cofniecie reformy k.p.k. z dnia 1 lipca
2015 r. oraz propozycjami de lege ferenda z dnia 17 grudnia 2015 r.

10. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Stanowisko dot. odebrania sprawy prokuratorowi wykonującemu
obowiązki w Prokuraturze Okręgowej Warszawa Praga.
17 spośród 21 członków Rady Głównej poparło stanowisko będące
reakcją na odebranie sprawy przez Prokuratora Okręgowego w
Warszawie Pradze. Przypomniano treść stanowiska:

11. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Pismo do Prokuratora Krajowego z dnia 22 września 2016 r. dotyczące
nieprawidłowości związanych z funkcjonowaniem zasady
obowiązkowego referatu, obowiązkowych dyżurów oraz przekazywania
spraw.

12. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
PROKURATORÓW
Związek do Ministra Sprawiedliwości – należy
przywrócić uprawnienie do pełnego wynagrodzenia
prokuratorów podczas L4.
Rada Główna wystąpiła do Ministra Sprawiedliwości –
Prokuratora Generalnego o podjęcie działań
zmierzających do przywrócenia odebranego w
poprzedniej kadencji prokuratorom i sędziom
uprawnienia do pełnopłatnego wynagrodzenia podczas
choroby.
W swoim wystąpieniu Rada nawiązała do przebiegu
spotkania Mariusza Błaszczaka w ramach Forum
Dialogu Społecznego z przedstawicielami wszystkich
służb podległych resortowi, które odbyło się 27
października 2016 r. W trakcie spotkania Mariusz
Błaszczak poinformował, że Rząd przychyla się do
postulatów związkowców w zakresie częściowego
przywrócenia uprawnienia do pełnopłatnego zwolnienia
lekarskiego.
W ciągu roku w 100 procentach będzie płatne 30 dni
zwolnienia lekarskiego funkcjonariuszy. Jak wynika z
wcześniejszych zapewnień, w przypadku przywrócenia
uprawnień do 100 % wynagrodzenia podczas L 4
funkcjonariuszom wyżej wymienionych służb,

13. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
19 stycznia 2016 r. miało miejsce spotkanie przedstawicieli Rady Głównej ZZPiPP
RP z kierownictwem Prokuratury Generalnej. Uczestnikami spotkania byli:
Pierwszy Zastępca Prokuratora Generalnego Marek Jamrogowicz, Dyrektor
Departamentu Budżetu Prokuratury Jacek Sobolewski, Wice Przewodnicząca
Prezydium Rady Głównej Barbara Chrobak oraz członkowie Prezydium – Robert
Zasada i Wiesława Jagielak.
Przedmiotem spotkania były zasady i podział środków finansowych na
podwyżki wynagrodzeń w p. j. o. p . Uzyskano zapewnienie M. Jamrogowicza,
że wystosuje pisma do Prokuratorów Apelacyjnych z informacją, że środki z
przeznaczeniem na podniesienie wynagrodzeń o 5,5% mają być w całości
przekazane na podwyżkę płac dla pracowników.

14. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Pismo informacyjne Prezydium Rady Głównej do Rad Okręgowych o obowiązku
uzgadniania decyzji w sprawie podwyżek wynagrodzeń z przedstawicielami
Związków Zawodowych działających w danej jednostce.
Prezydium Rady Głównej zdecydowanie krytycznie odniosło się do sytuacji, w
której środki na podwyżki w wysokości 5,5 % budżetu przeznaczane są do
podniesienia poziomu najniższych wynagrodzeń do kwoty 1850 PLN.
Odnosząc się do informacji prasowych o wyższym wzroście płac w korpusie
urzędników sądowych do poziomu 10 %, wskazać należy, iż wzrost ten
zapewniono dzięki oszczędnościom, poczynionym przez Ministerstwo
Sprawiedliwości w wyniku zmiany operatora pocztowego z droższego
InPost na tańszego – Pocztę Polską.
W Prokuraturze Generalnej takich działań nie podjęto, co w efekcie w
przededniu połączenia urzędów Prokuratora Generalnego i Ministra
Sprawiedliwości generuje wzrost dysproporcji pomiędzy płacami
zatrudnionych w sądownictwie i prokuraturze.
Już w tym czasie, w szczególności Przewodnicząca Barbara Chrobak podjęła
działania aby podwyżki 10 % objęły również urzędników prokuratorskich.

15. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW

16. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Luty 2016. Wiceprzewodnicząca Związku Zawodowego
Prokuratorów i Pracowników Prokuratury - jednocześnie
poseł na Sejm RP - Barbara Chrobak złożyła poprawkę do
ustawy budżetowej o podwyżkę wynagrodzeń
pracowników prokuratury na etapie prac sejmowych.
Sygnalizowała w swoim wystąpieniu kwestię karygodnie
niskich wynagrodzeń pracowników, które od wielu lat są
zamrożone. 19 lutego 2016 r. w wyniku lobbingu
związkowego, MS złożyło poprawkę na etapie prac w
Senacie, przedmiotem, której była korekta z 5,5 na 10 %.
10-procentowe podwyżki pozwolą na częściowe
zrekompensowanie trwającego w prokuratorze od wielu lat
zamrożenia płac, w wyniku którego wartość realna
wynagrodzeń spadła według szacunków Związku o około
17 %. W naszej ocenie był to również pierwszy krok nie
tylko do przełamania impasu w tej przestrzeni ale także
systemowego uregulowania sfery płac pracowników
prokuratury w najbliższej przyszłości. Poprawka Senatu
została zgłoszona dzięki inicjatywie obecnego
kierownictwa Ministerstwa Sprawiedliwości i działaniom
Związku.

17. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
17 marca Rada Główna wystąpiła do Prokuratora
Krajowego z pismem zawierającym propozycję
podziału środków na podwyżki dla pracowników
prokuratury.
„Z uwagi na długotrwałe zamrożenie wynagrodzeń
kadry urzędniczej i administracyjnej w
prokuraturze, które doprowadziło do zubożenia tej
grupy pracowniczej prezydium Rady Głównej
ZZPiPP RP stoi na stanowisku, że wzrost
wynagrodzeń nie powinien mieć w tym przypadku
charakteru procentowej waloryzacji płac. Dlatego
też podział środków powinien być dokonany w
formie kwotowej”.
Związek przypomniał w nim również o konieczności
uzgadniania podziału środków w porozumieniu z
okręgowymi organizacjami w ramach powołanych w
tym celu zespołów.

18. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
List PK z 22 kwietnia 2016 r
skierowany do wszystkich
zatrudnionych w Prokuraturze
urzędników i pozostałych
pracowników. Oprócz informacji
dotyczących rozdziału
wynagrodzeń znalazły się w nim
słowa podziękowania za
wykonywaną z poświęceniem i
zaangażowaniem pracę. W
datowanym na 22 kwietnia
wystąpieniu powtórzono zalecenie
o potrzebie uzgadniania sposobu
podziału środków ze Związkiem
Zawodowym Prokuratorów i

19. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Wystąpienie Rady Głównej Związku w sprawie płac pracowników
administracji i obsługi w 2017 r.:
„Jak wynika z Komunikatu Centrum Informacyjnego Rządu, Rada Ministrów
14 czerwca 2016 r. przyjęła propozycję średniorocznych wskaźników
wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej na rok 2017. Zgodnie
z treścią tego komunikatu, średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w
państwowej sferze budżetowej ma wynieść zero procent, co oznacza, że nie
będzie systemowych podwyżek w całej „budżetówce”. Jak czytamy dalej w
komunikacie, możliwe będzie jednak przeznaczenie dodatkowych środków
na wynagrodzenia pracowników państwowej sfery budżetowej w wysokości
ok. 1,4 mld zł. W oparciu o tak określone środki, od decyzji Rządu zależeć
będzie, które z grup zatrudnionych w administracji publicznej, wymagają w
pierwszej kolejności indeksacji płac. Ponad wszelką wątpliwość taką grupą
jest korpus pracowników administracji oraz obsługi funkcjonujący w
Prokuraturze. W opinii Rady Głównej ZZP i PP RP pozostawienie
wynagrodzeń tej grupy zawodowej bez dalszych zmian, znacznie utrudni
kontynuowanie reformy Prokuratury, która stoi w obliczu nowych wyzwań
związanych ze zwalczaniem przestępczości i wymaga dalszej, gruntownej
modernizacji”.
Zaapelowano o podjęcie starań, których celem będzie zaliczenie
pracowników prokuratury w poczet tych grup składających się na korpus

20. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Odpowiedź PK z 25 sierpnia 2016 r. Jak wynika z pisma Prokuratora
Krajowego, dodatkowe środki w wysokości 1,4 miliarda złotych na
płace pracowników administracji państwowej już zostały podzielone.
Niezależnie od powyższego Prokurator Krajowy, wspólnie z
Prokuratorem Generalnym będą podejmować działania do podniesienia
poziomu wynagrodzeń pracowników prokuratury w 2017 r. Można zatem
uznać, że sprawa dalszego dopływu środków (poza już zapewnionymi) z
budżetu Państwa jest nadal otwarta. Podobnie jak kwestia utworzenia
nowych etatów dla asystentów prokuratora.

21. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Dodatkowo Rada zauważyła palący problem braku etatów dla
asystentów prokuratora.
Obecnie liczba asystentów w stosunku do liczby prokuratorów
kształtuje się na poziomie 1:32. Tymczasem w sądach powszechnych
jeden asystent przypada na trzech sędziów.
Związek Zawodowy Prokuratorów i Pracowników Prokuratury stanął na
stanowisku, iż te rażące dysproporcje, muszą ulec zmianie w realnej
perspektywie czasowej.
Po interwencjach Związku zapadła decyzja o zwiększeniu ilości
asystentów w Prokuraturze. Pierwsza transza to 130 etatów. W 2017 r.
planowane jest pozyskanie dalszych 220 etatów. Realizacja tych planów
zwiększy liczbę asystentów do około 660 .W rezultacie jeden asystent
przypadać będzie na około 8 prokuratorów. Dalsze działania Rady
Głównej zmierzać będą w kierunku wyrównania dysproporcji w
zatrudnieniu asystentów w relacji do sądów powszechnych, gdzie 1
asystent przypada na 3 sędziów. Będziemy również zabiegać aby jak
największa liczba asystentów trafiła do prokuratur rejonowych. W
ocenie Związku to właśnie w prokuraturach rejonowych asystenci są
najbardziej potrzebni.

22. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW

23. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
We wrześniu 2016 przedstawiono wyniki analizy przeprowadzonej przez
Karolinę Roszak. Analiza dotyczyła wydatkowania środków na dodatki
specjalne w powszechnych jednostkach organizacyjnych prokuratury
w latach 2012-2014.

24. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Decyzją Prokuratora Krajowego z 15 września 2016 r., podjętą z
upoważnienia Prokuratora Generalnego, polecono zmianę planów
finansowych poprzez zwiększenie wydatków na premie oraz nagrody dla
urzędników i pozostałych pracowników zatrudnionych w jednostkach
organizacyjnych prokuratury. Suma zwiększonych środków stanowi
równowartość 500 zł dla każdego z zatrudnionych. Można zatem przyjąć, iż
do kieszeni pracowników prokuratury trafi dodatkowe 3 mln złotych. Jak
przypomina Prokurator Krajowy w swoim piśmie sposób wydatkowania
dodatkowych środków należy uzgadniać ze Związkiem Zawodowym
Prokuratorów i Pracowników Prokuratury RP. Podlegać on będzie także
kontroli Biura Budżetu i Majątku Prokuratury.

25. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Audyt wynagrodzeń w prokuraturze.

26. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Audyt wynagrodzeń w prokuraturze.
RP Białystok
RP Łódź
RP Rzeszów
RP Katowice
RP Gdańsk
RP Poznań
RP Warszawa
RP Szczecin
RP Kraków
RP Lublin
RP Wrocław
4055
3790
3776
3702
3694
3688
3681
3652
3572
3471
3371
Średnie wynagrodzenie pracowników
w prokuraturach regionalnych

27. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
Audyt wynagrodzeń w prokuraturze.
RP Warszawa
RP Lublin
RP Rzeszów
RP Białystok
RP Poznań
RP Szczecin
RP Katowice
RP Gdańsk
RP Łódź
RP Wrocław
RP Kraków
3372
3314
3272
3205
3183
3183
3181
3150
3095
3084
3043
Średnie wynagrodzenie pracowników
prokuratur okręgowych według
obszarów prokuratur regionalnych

28. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW
PO Warszawa
PO Krosno
PO Lublin
PO Gorzów Wielkopolski
PO Nowy Sącz
PO Zamość
PO Legnica
PO Warszawa Praga
PO Koszalin
PO Rzeszów
PO Tarnobrzeg
PO Elbląg
PO Opole
PO Katowice
PO Radom
PO Łódź
PO Bielsko Biała
PO Świdnica
PO Słupsk
PO Kielce
PO Zielona Góra
PO Włocławek
3432
3432
3431
3370
3365
3339
3329
3311
3306
3297
3296
3291
3285
3266
3261
3252
3250
3243
3242
3237
3215
3215
3195
3193
3192
3183
3172
3168
3120
3113
3108
3102
3099
3094
3058
3043
3028
3026
2990
2953
2927
2913
2909
2868
Średnie wynagrodzenia pracowników
prokuratur okręgowych

29. PRZEDSIĘWZIĘCIA DOTYCZĄCE
URZĘDNIKÓW

30. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
12 stycznia 2016 – utworzenie nowej Rady Okręgowej w Tarnobrzegu.

31. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
Dzień 23 maja został przez Europejskie
Stowarzyszenie Sędziów i Prokuratorów Medel,
ustanowiony Dniem Wymiaru Sprawiedliwości i
świętem wszystkich sędziów oraz prokuratorów.
Z tej okazji w Gdańsku 23 maja 2016 r. w Dworze
Artusa odbyły się uroczyste obchody tego święta
połączone z konferencją „Obywatel, a edukacja
prawna.”
W wydarzeniu tym Radę Główną Związku
Zawodowego Prokuratorów i Pracowników
Prokuratury RP reprezentował prokurator Mirosław
Kido.

32. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
„Zawody prawnicze wobec reformy procedury karnej” – Warszawa 31 maja 2016
Polska Akademia Nauk -patronat ZZPiPP RP

33. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
29 kwietnia 2016 roku odbyło się spotkanie założycielskie grupy związkowej
w Prokuraturze Regionalnej w Poznaniu.
W spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele Rady Głównej w osobach
Dagmary Słonimskiej – Butowski i Roberta Zasady.
Decyzją zgromadzonych pracowników Prokuratury Regionalnej w Poznaniu
została utworzona grupa związkowa. Deklaracje złożyło 38 pracowników,
którzy zostali przyjęci na członków organizacji poznańskiej. Poznań został
czwartą, autonomiczną grupą związkową , działającą w strukturach
prokuratur regionalnych. Dotychczas podobne grupy utworzono w
Kartowicach, Gdańsku i Krakowie. Grupa Związkowa funkcjonuje również w
Prokuraturze Krajowej.

34. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
Felieton w czerwcowym nr Na wokandzie „Kontradyktoryjny eksperyment na
społeczeństwie” autorstwa Przewodniczącego Prezydium.

35. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
Udział w ogólnopolskiej akcji wparcia dla ciężko chorego prokuratora
Jarosława Brożka we współpracy z Fundacją - lipiec 2016.

36. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
Patronat nad XXVII Ogólnopolską Spartakiadą Prawników Szczecin 2016
 wyniku aukcji i loterii uzyskano kwotę 17 tyś zł.

37. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
Patronat nad XXVII Ogólnopolską Spartakiadą Prawników Szczecin 2016

38. POZOSTAŁE PRZEDSIĘWZIĘCIA
Wiadomość z ostatniej chwili
Prokurator Krajowy uruchomił ponad 7 mln zł na nagrody dla pracowników
prokuratury. Po wcześniejszym 500 + teraz będzie 1000 +. Kwoty zostaną
zróżnicowane w zależności od obszarów prokuratur regionalnych od 873 do
1151 zł. W uzgodnieniach dotyczących podziału środków brał udział ZZPIPP
RP. Podział środków w jednostkach będzie się odbywał po uzgodnieniach z
radami okręgowymi ZZPIPP RP.