Msd03

Bản Tin
NÂNG CAO
NĂNG LỰC CHUYÊN SAN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH
Tháng 10
Vì một Việt Nam bền vững Số 03 2012

LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM
TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

BẮT TAY GIỮA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH VIỆT NAM,
NGO VÀ NHÀ TÀI TRỢ VÌ NGƯỜI KHUYẾT TẬT

Thư Ngỏ
Trang 2 Tiêu Điểm
Bắt tay giữa ngân hàng chính sách Việt Nam, NGO
và nhà tài trợ vì người khuyết tật Trang 4
Tin tức - Hoạt Động
Vận động chính sách thúc đẩy tiếp cận thông tin giáo Góc Tri Thức
dục Giới, sức khỏe sinh sản cho Thanh niên Trang 3 Đánh giá tác động pháp luật -RIA
Trang 7

2

Thư Ngỏ
Kính gửi Quý bạn đọc,
Chào mừng Quý bạn đọc đến với Bản tin Nâng cao Năng lực – Chuyên san
Vận động chính sách số 3 – tháng 10/2012 của Trung tâm nghiên cứu quản lý
và phát triển bền vững (MSD)!
Bản tin được xây dựng trong khuôn khổ dự án “Nâng cao năng lực Vận động
chính sách cho các tổ chức xã hội Việt Nam” do Quỹ dân chủ Liên hợp quốc
(UNDEF) hỗ trợ tài chính và sự tham gia xây dựng nội dung của 10 tổ chức
đối tác chiến lược hoạt động tại các khu vực Bắc, Trung, Nam của đất nước.
Vì một Việt Nam bền vững
Trong số này, chúng tôi tiếp tục cập nhật các hoạt động của các tổ chức đối tác
trong tháng vừa qua. Bên cạnh đó, Ban Biên tập xin giới thiệu với quí độc giả
“Bản tin nhận được sự chương trình “Xương rồng vẫn nở hoa” nhằm tôn vinh phụ nữ khuyết tật, phụ
nữ đơn thân khuyết tật nuôi con. Chương trình được thực hiện bởi Trung tâm
hỗ trợ tài chính của Quỹ Hành động vì sự phát triển cộng đồng (ACDC) với sự hợp tác của Ngân hàng
dân chủ Liên hợp quốc chính sách Việt Nam, Hội Đồng Anh tại Hà Nội và sự đóng góp của nhiều tình
nguyện viên, nhiếp ảnh gia chuyên và không chuyên.
(UNDEF)”
Góc tri thức của số này, chúng tôi xin trân trọng giới thiệu phương pháp đánh
giá tác động của văn bản pháp luật – RIA, đây là công cụ hữu ích, bổ trợ cho
MSD/119 – UDF – VIE – 10 – 392 hoạt động Vận động chính sách mà các tổ chức xã hội đang thực hiện trong
các
thời gian qua. Bên cạnh việc đánh giá tác động trong suốt chu trình xây dựng
văn bản chính sách, phương pháp RIA còn hướng dẫn tính toán tác động về
kinh tế do một chính sách gây ra, từ đó giúp người vận động chính sách có thể
đưa ra giải pháp hiệu quả hơn cho việc xây dựng một chính sách mới, hay điều
chỉnh hoặc giữ nguyên chính sách cũ.
Chúng tôi xin giới thiệu lần kêu gọi nộp đề xuất dự án lần thứ 5 của Quỹ Hỗ
trợ Sáng kiến Tư pháp (JIFF), thông tin chi tiết xin xem trong mục Cơ hội –
Kết nối.
“Xin trân trọng giới Chúng tôi mong muốn nhận được nhiều đóng góp, phản hồi từ Quý bạn đọc
thiệu các đối tác chiến để Bản tin ngày càng phát triển, đáp ứng nhu cầu của bạn đọc. Chúng tôi luôn
cam kết một phong cách làm việc, cộng tác theo tinh thần học tập và chia sẻ,
lược tham gia xây tất cả vì một Việt Nam bền vững.
dựng bản tin” Chúc quý vị và các bạn mạnh khỏe và thành công,
Trân trọng,
BAN BIÊN TẬP

Bản tin NCNL Số 03 - Tháng 10/2012

TIN TỨC - HOẠT ĐỘNG 3

Đối tác Xuyên Á Thái Bình Dương nâng
cao khả năng tiếp cận thuốc điều trị
HIV/AIDS cho người nghèo
Vận động chính sách thúc đẩy tiếp cận thông tin Ngày 6/9/2012, Trung tâm E&C đã phối hợp với Mạng
giáo dục Giới, sức khỏe sinh sản cho Thanh niên lưới người sống chung với HIV/AIDS tại Việt Nam
(VNP+) tổ chức hội thảo giới thiệu về Hiệp định đối

N
tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) và thảo luận tìm giải
hằm kết nối các bên liên quan cha mẹ và thanh niên thì vẫn sẽ có nhiều pháp nâng cao khả năng tiếp cận thuốc điều trị HIV/
(Nhà nước, nhà tài trợ, trường người bị tổn thương, trả giá chỉ vì “yêu”. AIDS cho người nghèo. Tham dự hội thảo có đại diện
học…) và tăng cường đối thoại Ông Bjarne B. Christensen - Tổng Thư phòng điều trị Cục phòng chống HIV/AIDS; Hội phòng,
về các chính sách hỗ trợ, thúc đẩy quyền ký Hội Kế hoạch hóa gia đình Đan Mạch chống HIV/AIDS TP Hà Nội; các tổ chức phi chính phủ
được tiếp cận thông tin và giáo dục của (DFPA) khẳng định: “Chỉ đường cho hươu như COHED và AFAP; cùng 27 phóng viên đến từ nhiều
vị thành niên, thanh niên qua triển khai thì đừng phán xét mà hãy nâng cao kỹ năng báo, đài địa phương và TW ...
chương trình giáo dục tình dục trong nhà để các em tự ra quyết định cho hành vi của Đàm phán Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) là
trường. Sáng ngày 20 tháng 9 năm 2012, mình. Hãy nhìn nhận các em như một cá một đàm phán thương mại tự do nhiều bên, với mục
Hội thảo Chỉ đường cho hươu có dễ? Câu nhân trưởng thành, đủ năng lực để quyết tiêu thiết lập một khu vực thương mại tự do chung cho
chuyện về giáo dục tình dục cho thế hệ định hành động của mình chứ không phải các nước đối tác trong khu vực châu Á Thái Bình Dương.
trẻ đã được Trung tâm Nghiên cứu Giới, như những người “yếu thế” cần dạy bảo, Tuy nhiên một số điều khoản của TPP sẽ gây ra những
Gia đình và Môi trường trong Phát triển đe nẹt”. ảnh hưởng trong nhiều lĩnh vực trong đó dược phẩm,
(CGFED) tổ chức. Kết thúc Hội thảo, các đại biểu đồng ý cần gây bất lợi không chỉ với cộng đồng những người sống
Với sự tham gia của gần 100 đại biểu đến tăng cường khả năng tiếp cận thông tin về chung với HIV mà cả những bệnh nhân ung thư và
bao gồm đại diện của Bộ Giáo dục, Bộ Y tế, kiến thức giáo dục tình dục toàn diện cho người mắc những căn bệnh hiểm nghèo khác do hạn chế
lãnh đạo Học viện thanh thiếu niên Việt vị thành niên, thanh niên trong trường học tiếp cận thuốc giá rẻ.
Nam, Tổng cục Dân số kế hoạch hóa gia thông qua các chương trình đào tạo, các Các chuyên gia đã phân tích các vấn đề pháp lý liên quan
đình, Viện khoa học Giáo dục Việt Nam, bài giảng, mở rộng ra các đối tượng thanh đến sở hữu trí tuệ, đặc biệt trong lĩnh vực tiếp cận thuốc
Trung tâm thanh thiếu niên trung ương, niên khác ngoài xã hội. “Chỉ cần dành một theo các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt
Đại diện các tổ chức quốc tế Hội kế hoạch giờ trong mỗi tuần để cung cấp kiến thức Nam. Bên cạnh đó là những nhận định sâu sắc về tác
hóa gia đình Đan Mạch (DFPA), UN- về giáo dục tình dục toàn diện cho vị thành động của việc ký kết Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình
ESCO, UNICEF,… và nhiều tổ chức xã niên, thanh niên trong trường học sẽ giúp Dương (TPP) nói chung và các điều khoản về Sở hữu
hội dân sự làm việc trong các lĩnh vực có giảm tỷ lệ mang thai sớm, phá thai không trí tuệ trong TPP nói riêng đối với việc tiếp cận thuốc
liên quan; Hội thảo đã chia sẻ kết quả và an toàn và nguy cơ lây nhiễm các bệnh qua đặc trị cho người sống chung với HIV và các bệnh hiểm
phương pháp tiếp cận của CGFED trong đường tình dục (trong đó có HIV/AIDS), nghèo khác. Từ đó hội nghị đã trình bày bản dự thảo
quá trình triển khai chương trình giáo dục phòng ngừa xâm hại và bạo lực tình dục khuyến nghị của VNP+ đối với Chính phủ trong việc
tình dục của dự án tại khu vực nông thôn ở vị thành niên, thanh niên” là thông điệp đàn phán để giảm bớt các điều khoản bất lợi trong dự
Việt Nam. Theo Bà Phạm Kim Ngọc, Giám mà CGFED muốn gửi tới các đại biểu, các thảo TPP, giúp cho không chỉ người sống chung với HIV
đốc CGFED: “Nếu Nhà nước không có kế cơ quan chức năng, các trường học và xã mà các bệnh nhân có bệnh hiểm nghèo khác cũng có
hoạch dài hơi để phổ cập kiến thức, kỹ hội. cơ hội tiếp cận được thuốc điều trị giá rẻ như hiện nay.
năng về sức khỏe tình dục cho cả các bậc Theo MSD Thùy Dương (E&C)

l Nhằm giúp thanh niên đạt được ước để đạt mục tiêu đề ra.Thông qua đó, thanh l Tháng 9, Trung tâm phát triển cộng
mơ cuộc đời và thay đổi bản thân, ngày niên cũng nhìn ra được điểm mạnh, điểm đồng và công tác xã hội (Codes) đã tổ chức
9/9 vừa qua Trung tâm Khuyết tật và Phát yếu, biết mình đang cần gì và thiếu gì để Đêm hội trăng tròn, dành cho trẻ 400 trẻ
triển (DRD) đã tổ chức buổi chia sẻ kỹ tìm hướng phát huy hoặc khắc phục cũng em khu tái định cư Phú Mậu-thôn Lại
năng lập kế hoạch và giúp 68 thanh niên như biết cách tận dụng các nguồn lực cộng Tân, xã Phú Mậu, huyện Phú Vang, Thừa
từng bước hoàn chỉnh mục tiêu cuộc đời. đồng xung quanh hỗ trợ mình. Đồng thời Thiên-Huế. Hoạt động nhận được sự ủng
Với sự trợ trợ giúp của người đồng hành, qua đó, thanh niên thấy được trách nhiệm hộ nhiệt tình của chính quyền địa phương
thanh niên hiểu rõ hơn các khái niệm về với bản thân khi nhận biết tương lai mình và gia đình các em.
“mục đích, mục tiêu, hoạt động, đầu ra, là do mình lựa chọn và chịu trách nhiệm. Toàn Trung (Codes)
kết quả…” và mô tả, chia nhỏ từng bước Thương Thương (DRD)

Số 03 - Tháng 10/2012 Bản tin NCNL

4 TIÊU ĐIỂM

TRIỂN LÃM ẢNH “XƯƠNG RỒNG VẪN NỞ HOA”- KẾT
QUẢ CỦA SỰ KẾT NỐI GIỮA NGÂN HÀNG - NGO
Chi Hiền - Tác giả Trịnh Thị Thu Thủy

T
rung tâm Hành động vì sự phát triển cộng đồng (ACDC)
được thành lập từ cuối năm 2011 bởi một nhóm những
người có kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực khuyết
tật và phát triển có cùng chí hướng: “Hướng tới một xã hội
không rào cản với Người khuyết tật và những nhóm người yếu
thế khác”
Với mục tiêu giúp phụ nữ đơn thân được nâng cao cơ hội kinh
tế, được chăm sóc sức khỏe sinh sản, tình dục an toàn, được
nâng cao vị thế của mình trong cộng đồng và đóng góp cho sự
phát triển của đất nước.
Thông qua tìm hiểu và nhận định Ngân hàng chính sách Việt
Nam đang có các chính sách hỗ trợ cho phát triển nông thôn nói
chung và phụ nữ nói riêng, Trung tâm ACDC đã mạnh dạn đề
xuất và vận động Công đoàn Hội sở chính của Ngân hàng Chính
Cô Đại - Tác giả Lê Đức Lưu
sách Việt Nam cùng hợp tác thực hiện mục tiêu trên và được sự
đồng ý hợp tác của đơn vị này về việc tổ chức chương trình triển
lãm ảnh “Xương rồng vẫn nở hoa” vào 2 ngày 20-21/9 tại Hà Nội.
Bên cạnh đó, chương trình cũng nhận được sự ủng hộ của Hội
Đồng Anh tại Hà Nội về việc hỗ trợ tài chính, truyền thông cho
sự kiện này.
Triển lãm ảnh “Xương rồng vẫn nở hoa” bao gồm những tấm
ảnh là những câu chuyện, những số phận, những cuộc đời. Đó
là cửa dẫn đến thế giới của những phụ nữ khuyết tật (PNKT)
đơn thân nuôi con do các nhiếp ảnh gia chuyên và không chuyên
chụp. Đây là kết quả của một quá trình đi xuống địa phương,
tiếp xúc với những PNKT tiêu biểu, là sự nỗ lực cũng như tinh
thần tình nguyện cao của các nhiếp ảnh gia, của các lãnh đạo
Hội Người khuyết tật cũng như các tình nguyện viên của Trung
tâm ACDC. Chương trình nhằm gây quỹ cải thiện cuộc sống của
Phụ nữ khuyết tật đơn thân cũng như con cái của họ, giúp họ
Cô Thuận - Tác giả Trịnh Thu Thủy
sống tốt hơn, tự tin và hòa nhập hơn.

TIÊU ĐIỂM 5
Phát biểu tại chương trình, Bà Nguyễn Thị Lan Anh giám đốc
trung tâm ACDC cho biết chương trình mong muốn mang lại
cho cộng đồng xã hội cái nhìn chân thực về cuộc sống của những
nhóm người yếu thế, trong đó có những người phụ nữ khuyết tật
đơn thân. Thông qua đó, cộng đồng sẽ hiểu các chị hơn, có cái
nhìn cảm thông sẻ chia, bằng những hành động cụ thể hơn, các
cá nhân, các tổ chức chung tay xóa bỏ rào cản, đưa cuộc sống tốt
đẹp cho những phụ nữ khuyết tật đang phải nuôi con đơn thân
một mình.

Bà Nguyễn Thị Lan Anh - Giám đóc Trung tâm ACDC

Ông Nguyễn Ngọc Lâm - Tư vấn cao cấp của Trung tâm

Ông Jan Robinson - Phó GĐ Hội đồng Anh
Ông Garvan McCaan - Phố đại sứ IreLand tại Việt Nam

Ông Phan Cử Nhân - Đại diện ngân hàng chính sách - Xã hội

Mr. Akiie - Giám đốc điều hành APCD foudation

Khách mời tham gia chương trình
Sự thành công của chương trình cũng thể hiện sự am hiểu sâu
sắc của lãnh đạo trung tâm ACDC trong lĩnh vực hỗ trợ người
khuyết tật cũng như sự năng động trong tìm kiếm, vận động các
đối tác, đặc biệt đối tác từ cơ quan Nhà nước, tổ chức quốc tế
cùng tham gia. Hoạt động của trung tâm ACDC có thể coi là một
mô hình điểm để các tổ chức xã hội mới thành lập cùng tham
khảo, học hỏi kinh nghiệm trong vận động các đối tác, các cơ
quan Nhà nước cùng tham gia để hoạt động thành công và có sức
lan tỏa cao hơn.
Theo ACDC Chụp ảnh kỷ niệm


6 CƠ HỘI - KẾT NỐI
GIỚI THIỆU THÔNG TIN
TÀI TRỢ TỪ QUỸ HỖ TRỢ
SÁNG KIẾN TƯ PHÁP (JIFF)
T
rong bản tin số này, chúng tôi đăng ký hoạt động trên 1 năm, và có tài Đề xuất dự án viết theo mẫu bằng tiếng
xin trân trọng giới thiệu Quỹ Hỗ khoản ngân hàng do hơn 1 người ký Việt gồm bản cứng và bản mềm (in đĩa
trợ Sáng kiến Tư pháp (JIFF) của (Tổ chức có đề xuất dự án quy mô nhỏ, tổ CD) phải được gửi tới Quỹ JIFF trước
Chương trình Đối tác Tư pháp. Quỹ JIFF chức nghiên cứu hoặc truyền thông có thể 17:00 ngày 2/11/2012 theo địa chỉ:
đã có nhiều hoạt động hỗ trợ thúc đẩy các được miễn trừ một số điều kiện trên đây)
Quỹ Hỗ trợ các Sáng kiến Tư pháp(JIFF)
sáng kiến tư pháp tại Việt Nam thời gian
Các Lĩnh vực Hỗ trợ chủ yếu: Phòng 708, 11 Trần Hưng Đạo, Hoàn
qua.
Các đề xuất dự án phải hướng tới đạt được Kiếm, Hà Nội
Chương trình Đối tác Tư pháp là Chương ít nhất một trong số bốn lĩnh vực kết quả ĐT: (04) 39336034/35 | Fax: (04) 39336040
trình hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam, chủ yếu sau đây: Mọi thông tin chi tiết hướng dẫn, tiêu chí
Đan Mạch, Thụy Điển và Liên minh Châu 1) Tăng cường nhận thức chung về quyền và quy trình xét duyệt dự án, mẫu hồ sơ dự
Âu nhằm hài hòa nỗ lực của các nhà tài và cơ hội mà hệ thống luật pháp và tư pháp án có trên trang web: www.jpp-jiff.org.vn.
trợ hỗ trợ quá trình cải cách tư pháp tại đem lại Nhằm hỗ trợ thông tin và hướng dẫn
Việt Nam. Thông qua Quỹ Hỗ trợ Sáng 2) Tăng cường cơ hội tiếp cận tư vấn pháp viết đề xuất dự án, Quỹ JIFF tổ chức các
kiến Tư pháp (JIFF) – Hợp phần III của luật và hỗ trợ pháp lý độc lập cuộc họp về Sáng kiến Tư pháp tại TP Đà
Chương trình, Chương trình Đối tác Tư 3) Nâng cao hiểu biết về cải cách tư pháp Nẵng ngày 01 và 02/10/2012, tại Đà Lạt
pháp hướng tới tăng cường năng lực cho thông qua nghiên cứu4) Tăng cường đối ngày 04 và 05/10/2012, và tại TP Hồ Chí
các tổ chức phi chính phủ, góp phần nâng thoại và chia sẻ thông tin về các vấn đề liên
Minh ngày 10 và 11/10/2012 để gặp các tổ
cao nhận thức về quyền, tiếp cận công lý quan tới đẩy mạnh cải cách tư pháp chức và hướng dẫn về cách xây dựng đề
nhằm hỗ trợ cải cách tư pháp. Quỹ JIFF hỗ xuất dự án. Tổ chức nào có nhu cầu tham
Các loại hình hỗ trợ:
trợ thông qua mời và phê duyệt đề xuất dự dự đề nghị đăng ký với Quỹ JIFF năm
1) Dự án quy mô nhỏ và dự án nghiên cứu
án hai lần mỗi năm, chương trình kéo dài (5) ngày trước thời gian họp theo địa chỉ
dưới 280 triệu đồng Việt Nam.
tới năm 2015. email info@jpp-jiff.org.vn hoặc gọi về số
2) Dự án quy mô vừa và dự án nghiên cứu
0904233923.
Các tổ chức thuộc đối tượng được mời từ 280-700 triệu đồng Việt Nam.
nộp đề xuất phải là: 3) Dự án tài trợ cơ bản tối đa 2,5 tỷ đồng Xem thêm chi tiết tại:
Phi chính phủ, phi quốc tế và thành lập vì Việt Nam/năm trong tối đa 3 năm. http://www.jpp-jiff.org.vn
mục đích phi lợi nhuận 4) Dự án hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường
Có điều lệ hoặc quy chế hoạt động, đã năng lực.

THÀNH VIÊN LIÊN MINH TỰ GIỚI THIỆU:
Tôn chỉ mục đích:
“Chúng tôi tồn tại vì sự phát triển của cộng
đồng NKT Việt Nam”
Một số hoạt động:
Trung tâm Hành động vì sự phát triển l Bảo vệ lợi ích của NKT và các nhóm
cộng đồng (ACDC) được thành lập bởi đối tượng yếu thế trong các hoạt động vì
một nhóm những người có kinh nghiệm NKT
hoạt động trong lĩnh vực khuyết tật và phát l Nâng cao năng lực và tạo cơ hội phát l Cung cấp thông tin cho công chúng về
triển có cùng chí hướng: triển toàn diện cho thanh niên khuyết tật. nhiều vấn đề khác nhau liên quan đến NKT.
Hướng tới một xã hội không rào cản với Tập huấn nâng cao năng lực cho phụ nữ ACDC định hướng đến hết năm 2016 sẽ
Người khuyết tật và những nhóm người khuyết tật trong nước và quốc tế (chương là một tổ chức chuyên nghiệp trong cung
yếu thế khác. trình “Xương rồng vẫn nở hoa” là một hoạt cấp dịch vụ về tư vấn pháp luật; trợ giúp
Giá trị của tổ chức: động trong số đó). Hội/nhóm của NKT, cầu nối tin cậy của
l Là một tổ chức chuyên nghiệp trong l Ủng hộ và hỗ trợ những nỗ lực tích cực các cơ quan chính phủ, các tổ chức Phi
cung cấp dịch vụ về tư vấn pháp luật, trợ của Chính phủ cũng như chính quyền địa chính phủ và các doanh nghiệp với NKT;
giúp hội/ nhóm của NKT, người yếu thế phương vì NKT và các nhóm đối tượng yếu Đặc biệt ACDC sẽ là một tổ chức uy tín và
phát triển tổ chức… thế trách nhiệm dành cho NKT tại Việt Nam.
l Là cầu nối tin cậy của các cơ quan
TRUNG TÂM HÀNH ĐỘNG VÌ SỰ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG
chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và
(Trung tâm ACDC)
các doanh nghiệp với NKT, những người
Địa chỉ: Số 11, D2-2, 95, phố Chùa Bộc - Đống Đa Hà Nội
yếu thế
l Là tổ chức uy tín và trách nhiệm dành Phone: 04 3564 3053 Email: admin@acdc.org.vn
cho NKT và cộng đồng yếu thế khác tại Fax: 04 3564 3053 Website: http://www.acdc.org.vn
Việt Nam


GÓC TRI THỨC 7

Đ
ánh giá tác động pháp luật (RIA: Regu- là 30 ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham
latory impact assessment) là một công gia ý kiến.
cụ được áp dụng rộng rãi tại hơn 60 l Trước khi quyết định thực hiện tham vấn,
nước trên thế giới để nâng cao tính hữu hiệu và cần cân nhắc các gợi ý sau:Danh sách các bên
hiệu quả của văn bản pháp luật, cũng như cải liên quan bị chính sách tác động nhiều nhất đã
thiện việc thực thi lập đầy đủ chưa?
RIA là công cụ hỗ trợ quá trình ra quyết định, l Xác định tất cả đối tượng cần tham vấn
là báo cáo đánh giá tác động đưa ra giải pháp chưa?
bước đầu của quá trình xây dựng luật. Nhằm l Mục đích tham vấn là gì?
giảm thiểu văn bản pháp luật kém chất lượng, l Câu hỏi tham vấn đã xác định rõ ràng chưa?
RIA dựa trên bằng chứng, tham gia một phần thiệp trực tiếp l Nguồn lực tham vấn như thế nào?
của quá trình làm chính sách và các quá trình l Phương án 2A: Cải thiện việc thực thi các l Phương thức tham vấn nào là phù hợp?
ra quyết định, bảo đảm tính khả thi cao, làm quy định hiện hành (nếu có) l Đã công bố thông tin tham vấn theo quy
tiền đề vững chắc cho việc ban hành các quyết l Phương án 2B: Biện pháp thay thế không định của pháp luật chưa?
sách được tốt hơn, đạt hiệu quả và hiệu suất can thiệp trực tiếp Sau khi lấy ý kiến đóng góp của các bên liên
trong một thế giới đầy biến động. Phương án 3: Sử dụng biện pháp can thiệp trực quan, cơ quan soạn thảo tổng hợp ý kiến theo
Đây là một công cụ rất hữu ích giúp các tổ tiếp bằng văn bản mới các nội dung chính. Báo cáo cuối cùng cần nêu
chức xã hội đã và đang tham gia, đóng góp cho 4. Đánh giá tác động của các phương án rõ các đối tượng đã tham vấn, thời hạn tham
vấn, tóm tắt ý kiến đóng góp chính, ý kiến được
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT tiếp thu, ý kiến không được tiếp thu và giải
thích nguyên nhân.

*RIA* 6. Lập báo cáo đánh giá tác động pháp luật
văn bản quy luật pháp luật
quá trình xây dựng các chính sách tại các địa Đây là đánh giá các tác động tiêu cực và tích Khi chuẩn bị đề nghị xây dựng VBQPPL, các
phương và cấp trung ương. Công cụ này bổ trợ cực dự kiến của từng phương án theo phân tích tổ chức cần phải thực hiện báo cáo đánh giá
cho các hoạt động vận động chính sách, giúp định tính và/hoặc định lượng. Các phương án pháp luật sơ bộ của VBQPPL. Báo cáo này cần
các tổ chức xã hội có thể phân tích, tính toán chính sách cần phải đánh giá tác động đối với thuyết minh rằng để giải quyết vấn đề, cơ quan
hiệu quả của chính sách, cũng như đưa ra các các lĩnh vực: Kinh tế, xã hội, môi trường, hệ có thẩm quyền có thể cần phải có hành động
giải pháp can thiệp phù hợp. Sau đây chúng tôi thống pháp luật, quyền và nghĩa vụ cơ bản của can thiệp bằng việc ban hành văn bản mới. Kết
xin giới thiệu tổng quan một số bước thực hiện công dân, khả năng tuân thủ của cơ quan, tổ luận sơ bộ rằng các phương án sử dụng biện
đánh giá tác động pháp luật: chức, cá nhân, các tác động chính khác. Việc pháp không can thiệp trực tiếp không phải là
1. Xác định vấn đề bất cập đánh giá tác động các phương án cần thực hiện cách tốt nhất để giải quyết vấn đề, dựa trên so
Xác định vấn đề bất cập là bước đầu tiên và hai bước sau: sánh những tác động tích cực và tác động tiêu
quan trọng nhất trong quy trình thực hiện Bước 1: Xác định các tác động chính cực của các phương án đó với phương án can
RIA. Việc xác định không chính xác vấn đề và Bước 2: Phân tích tác động định tính và định thiệp trực tiếp bằng văn bản mới.
nguyên nhân của nó sẽ gây ra khó khăn trong lượng Báo cáo RIA đơn giản và đầy đủ (“Báo cáo
việc thực hiện các phần còn lại của RIA và thậm 5. Tham vấn công chúng RIA”)
chí là không thể đề xuất được các giải pháp hiệu l Đây là một khâu quan trọng trong quá l Về mặt lý thuyết, RIA đơn giản và RIA đầy
quả để giải quyết vấn đề. trình xây dựng văn bản pháp lý. Để hiểu thấu đủ có phương pháp và quy trình tương tự nhau,
Dưới đây là 3 bước để xác định vấn đề: đáo các tác động của dự thảo văn bản, cần phải chỉ khác là trong báo cáo RIA đầy đủ mức độ
Bước 1: Mô tả các vấn đề bất cập lấy ý kiến của các đối tượng chịu tác động. RIA phân tích định tính sâu hơn và thường xuyên
Bước 2: Nêu tác động tiêu cực của vấn đề bất chỉ có ý nghĩa khi đã tiếp thu ý kiến góp ý của sử dụng phương pháp đánh giá định lượng.
cập các bên liên quan, đặc biệt là đối tượng chịu Báo cáo RIA đơn giản và RIA đầy đủ được gọi
Bước 3: Xác định nguyên nhân phát sinh vấn tác động tiêu cực. RIA là công cụ thông tin chung là “Báo cáo RIA”
đề bất cập hữu ích, giúp các bên liên quan xác định được l Báo cáo đánh giá pháp luật phải được thực
2. Xác định mục tiêu của chính sách những hệ quả không mong muốn và các lợi ích hiện đối với mọi văn bản mà đề nghị xây dựng
Trong phần này, cần nêu rõ các kết quả cuối mà dự thảo văn bản có thể gây ra. đã được phê duyệt và đưa vào chương trình xây
cùng mà đề xuất xây dựng VBQPPL mong l Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL dựng luật, pháp lệnh, nghị định hàng năm. Báo
muốn đạt được dựa trên nguồn lực thực tế của và Nghị định số 24, dự thảo báo cáo đánh giá cáo này được trình Chính phủ, Quốc hội như
các bên liên quan. pháp luật sơ bộ phải được đăng tải trên trang một văn bản quan trọng.
Bước 1: Liệt kê những hậu quả nguy hại thông tin điện tử của cơ quan có đề nghị xây l Báo cáo đánh giá pháp luật phải chứng‑
Bước 2: So sánh với tiêu chí SMART dựng luật, pháp lệnh, nghị định trong thời gian minh rằng phương án cuối cùng được lựa chọn
Bước 3: Rà soát lại mục tiêu ít nhất là 20 ngày và khi đề nghị đã được gửi sẽ đạt được mục tiêu giải quyết vấn đề với
3. Xác định phương án giải quyết vấn đề sang Bộ Tư pháp thì phải được đăng tải trên chi phí thấp nhất và lợi ích cao nhất, cho dù
Đây là bước nhằm mô tả tất cả các giải pháp trang thông tin điện tử của Bộ Tư pháp và trang phương án này là dùng quy định để giải quyết
có thể sử dụng để giải quyết vấn đề bất cập thông tin của Chính phủ trong thời gian ít nhất vấn đề bất cập hay biện pháp can thiệp gián tiếp
với mục tiêu đã đặt ra. Ở giai đoạn thực hiện là 20 ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham khác.
RIA sơ bộ, cơ quan soạn thảo nên cân nhắc ba gia ý kiến. Dự thảo Báo cáo đánh giá pháp luật Để tìm hiểu chi tiết về phương pháp Đánh giá
phương án sau: phải được đăng tải trên trang thông tin điện tử tác động pháp luật, xin mời bạn đọc tham khảo
Phương án 1: Giữ nguyên hiện trạng của Chính phủ và trang thông tin điện tử của thêm tại: http://ria.net.vn
Phương án 2: Sử dụng biện pháp không can cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời hạn ít nhất Theo MSD

8 GÓC TRI THỨC
Giới thiệu: “Huy động cộng đồng Tài liệu tham khảo
tham gia vào vận động chính sách”

C
ác chính sách đã được chính phủ đóng góp ý kiến, tạo ra sự thay đổi chính
ban hành và tổ chức thực thi đều sách? Có những người, những tổ chức
có ảnh hưởng đến cuộc sống của cấp trên thực thi hoặc hoạch định chính
bạn và những người xung quanh. Trong sách không phù hợp đã tạo ra nhiều khó
quá trình thực thi các chính sách đã ban khăn và cản trở phía trước, là một tổ chức
hành trong thực tế, nếu bạn có ý kiến, hay ở cơ sở chúng tôi có thể làm gì?
thấy sự cần thiết phải thay đổi chính sách Nhiều người cũng có thể hỏi: Có rất
hiện hành để tạo nên những tác động nhiều thứ cần phải thay đổi. Tôi nên bắt
tích cực cho cộng đồng và thực hiện công đầu từ đâu? Tôi chỉ là cá nhân đơn lẻ hoặc
bằng xã hội tốt hơn thì cần phải tham gia là thành viên của một nhóm rất nhỏ, làm
vào quá trình vận động chính sách. thế nào để tôi có thể tạo ra sự thay đổi?
Thông qua vận động chính sách bạn sẽ có Đó chính là điều cuốn sách này sẽ giúp
cơ hội góp ý kiến cho các nhà hoạch định bạn giải đáp phần nào. Xin trân trọng
chính sách, các nhà lập pháp, giúp họ đưa giới thiệu: “Huy động cộng đồng tham
ra các chính sách phù hợp với thực tiễn gia vào vận động chính sách”
cuộc sống. Nếu không tham gia vào quá Xin mời xem chi tiết tại:
trình này, thì mọi việc sẽ không thay đổi http://asiafoundation.org/resources/
được! pdfs/Publicparticipationinthelawmak-
Tuy vậy nhiều người sẽ băn khoăn: với ingprocess.pdf
tư cách cá nhân, làm cách nào tôi có thể Theo MSD

Góc tư vấn ý kiến của cơ quan tổ chức chịu tác động, phải quy định tại Điều 67, 68 Luật ban hành văn
đăng lên trang thông tin điện tử để nhân dân bản qui phạm pháp luật: Các văn bản dự thảo
Tiếp tục trả lời các câu hỏi của các cá nhân, đóng góp ý kiến. được đăng tải trên trang thông tin điện tử của
tổ chức xã hội về việc tham gia, đóng góp xây Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan ban hành trong thời gian ít nhất là sáu
dựng chính sách, trong số này, chúng tôi xin trả HĐND và UBND tại các điều 20, 23, 30, 33, 37 mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham
lời câu hỏi sau đây cũng quy định, khi dự thảo nghị quyết HĐND gia ý kiến. Đơn vị được phân công soạn thảo
Câu hỏi: và UBND phải lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan
Tổ chức của chúng tôi đang tích cực đóng góp xây chịu sự tác động của nghị quyết. nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định và ý kiến
dựng chính sáchi. Vậy hãy cho biết các cơ quan Điều 35, Luật ban hành văn bản cũng qui định của cơ quan, tổ chức, cá nhân để chỉnh lý dự
chức năng có trách nhiệm gì để tạo điều kiện cho rõ cách thức cơ quan soạn thảo xin ý kiến, thời thảo. Không những thế tại khoản 3 điều này
chúng tôi thực hiện việc này cũng như việc tiếp gian đăng tải dự thảo để xin ý kiến về lấy ý qui định cơ quan chủ trì soạn thảo không chỉ
thu ý kiến đóng góp của chúng tôi? kiến đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị đăng toàn văn dự thảo trên trang thông tin điện
Trả lời: quyết: “ Trong quá trình soạn thảo dự án luật, tử của Chính phủ mà còn đăng cả báo cáo đánh
Điều 4 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, cơ quan, tổ chức giá tác động của văn bản và ý kiến giải trình
luật 2008 quy định: “Trong quá trình xây dựng chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến cơ quan, tổ việc tiếp thu và không tiếp thu các ý kiến đóng
văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức chức hữu quan và đối tượng chịu sự tác động góp: “Cơ quan chủ tri soạn thảo khi đăng tải
chủ trì soạn thảo và cơ quan, tổ chức hữu quan trực tiếp của văn bản; nêu những vấn đề cần dự thảo trên Trang thông tin điện tử của Chính
có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ quan, tổ xin ý kiến phù hợp với từng đối tượng lấy ý kiến phủ, của cơ quan mình để lấy ý kiến phải đồng
chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến về dự và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến; đăng thời đăng tải báo cáo đánh giá tác động của văn
thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến của đối tượng tải toàn văn dự thảo trên Trang thông tin điện bản, xác định địa chỉ và thời hạn tiếp nhận ý
chịu sự tác động trực tiếp của văn bản. Ý kiến tử của Chính phủ hoặc của cơ quan, tổ chức kiến; có trách nhiệm tổng hợp, tiếp thu, giải
tham gia về dự thảo văn bản quy phạm pháp chủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất là sáu trình những nội dung tiếp thu, không tiếp thu
luật phải được nghiên cứu, tiếp thu trong quá mươi ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp các ý kiến tham gia”.
trình chỉnh lý dự thảo”. ý kiến”; “ Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo có Văn bản tiếp thu hoặc giải trình các ý kiến và
Điều 33, 35, 36, 67, 73 của Luật này cũng quy trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu các dự thảo đó được tiếp thu, chỉnh lý phải được
định rõ: Dự thảo luật, nghị định của Chính phủ, ý kiến góp ý”. đăng tải trên Trang thông tin điện tử của Chính
quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư, Phương thức lấy ý kiến và thời hạn lấy kiến, phủ, của cơ quan chủ trì soạn
chỉ thị, quyết định của Bộ trưởng cũng phải lấy cũng như việc tiếp thu ý kiến đóng góp được Theo MSD

ĐÂY LÀ BẢN TIN NỘI BỘ - MỌI THÔNG TIN XIN GỬI VỀ:
Trung tâm Nghiên cứu quản lý và Phát triển bền vững: 101 A2, Ngõ 72, Nguyễn Chí Thanh, Hà Nội.
Tel: (844) 3 775 6805 *Email: advocacyproject@msdvietnam.org *Website: www.msdvietnam.org


Msd03

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Msd03

Similar to Msd03 (20)

Msd03