Latin America and the Caribbean: Challenges and Opportunities in a Time of Crisis
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Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington, 11 de septiembre de 2009.
![Dilemmas and uncertainties after the crisis ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7)
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- 1. Latin America and the Caribbean: Challenges and Opportunities in a Time of Crisis Alicia Bárcena Executive Secretary of ECLAC Woodrow Wilson International Center for Scholars Washington D.C., 11 September 2009
- 6. Estimates for a prompt recovery are negative for 2009 in the 4 main channels Foreign direct investment Remittances and tourism External demand Commodity prices Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official data.
- 7. Exports of LAC fell by 31% and imports fell by 29% in value in the first half of 2009 LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: MERCHANDISE EXPORT AND IMPORT GROWTH IN THE FIRST HALF OF 2008 AND 2009 (Growth rates relative to the year-earlier period) In volume exports fell by 15.3% Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official data. In volume imports fell by 25.3% EXPORTS IMPORTS All export destinations were affected but those to China have dropped the least
- 8. Inflows of FDI are expected to fall, after peaking historically in 2008 LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: FOREIGN DIRECT INVESTMENT (Millions of dollars) Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official figures. 51% 13%
- 9. Remittances have fallen significantly LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: MIGRANTS’ QUARTERLY REMITTANCES (Annual growth rates with respect to the same period of the previous year) Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official figures.
- 11. Simultaneous economic contraction in so many countries since the Great Depression (nearly 80% of the world’s economies and GDP) NUMBER OF COUNTRIES IN RECESSION IN THE SAME YEAR a (Percentages of total number of countries) Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of data from Maddison and IMF estimates for the most recent periods (2009). a Covers 29 economies. Growth rates are expressed in constant internationally comparable currency .
- 12. Will the future be different: New Normality with lower potential GDP in developed countries PIB potencial Post-crisis Pre-crisis Años Fuente: Sobre la base de la OCDE (2009) y el FMI (2009). Tasa de crecimiento 2.4% Tasa de crecimiento 1.5%
- 13. … much less aggregate demand from US Fuente: EIU (2009) mundo pre-crisis mundo post-crisis
- 14. … less trade (%) Fuente: OCDE (2009) Crisis Mundo pre-crisis
- 15. Past experience shows…. Comparison between GDP-percapita with poverty rates (Dlls and percentages)
- 17. Gini Coefficient in comparison with other regions THE MOST UNEQUAL REGION OF THE WORLD
- 18. LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: POVERTY, EXTREME POVERTY AND UNEMPLOYMENT RATES a (Percentages) Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys conducted in the respective countries. a Figures for poverty and extreme poverty rates are based on estimates for 19 countries of the region, including Haiti. The figures appearing above the bars are percentages of the population. Figures for 2008 and 2009 are forecasts. Frustration in terms of labor market and poverty rates : Regional unemployment rate could exceed 9% in 2009 18.6 22.5 19.0 18.5 19.4 13.3 12.6 12.9 40,5 48,3 43,5 43,8 44,0 36,3 34,1 33,2 0 10 20 30 40 50 60 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 2009 0 2 4 6 8 10 12 Very poor Poor Unemployment rate (right hand side)
- 20. Fuente : División de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL EXPORT-LED MODEL NEED TO CHANGE Comparison between productivity and exports
- 21. Fuente : División de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL Índices de brecha energética y productividad relativa, 1996-2006 PRODUCTIVITY GAP ADDS TO THE ENERGY CONSUMPTION GAP
- 22. ENERGY INTENSITY (BEP/1OOO US$ a precios de 2000) Indice 1980=100 Fuente: Elaboración propia con base en SIEE de OLADE, y base de datos de la AIE
- 23. Technological frontier: patents in 2006 Biotecnología 3,2 % Canadá 3 % Korea Fuente: OECD, 2008 0,3 % Brasil 0,9 % India 1,9 % China 1,3 % España 3,6 % Francia 4,5 % Reino Unido 7 % Alemania 27,4 % UE27 11,9 % Japón 41,5 % EEUU Nanotecnología 2,7 % Korea 2,0 % Canadá Fuente: Cepal (2008), sobre datos de OCDE Patent Database, 2008 0,3 % América Latina 0,2 % India 1,0 % China 1,1 % Australia 26,7 % UE27 19,0 % Japón 40,3 % EEUU
- 24. INVESTMENT GAP Inversión como % del PIB en dólares del 2000
- 26. EXCLUSION IN EDUCATION 18 COUNTRIES: EDUCATION LEVELS BY (1990-2005) Fuente : CEPAL (2007). Panorama Social de Am é rica Latina 2007. /a. El porcentaje de conclusión de la primaria se estimó sobre la población de 15 a 19 años, en la secundaria se consideró como universo la población de 20 a 24 años y en la terciaria a la población de 25 a 29 años.
- 27. The capacity to respond to the crisis is different among countries LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: SCOPE OF THE MEASURES ADOPTED TO 31-05-09 IN ORDER TO DEAL WITH THE CRISIS (Number of countries that have adopted the measure) Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) on the basis of official information.
- 28. But the space to finance counter-cyclical policies is shrinking LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: CURRENT ACOUNT AND FISCAL BALANCE, 2000-2009 a (Percentage of GDP) Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official figures. a The 2009 figures are forecasts.
- 31. Tax revenues are low and constrains public expenditure LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: FISCAL REVENUE AND SOCIAL SPENDING (Percentage of GDP) Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official figures.
- 32. Tax policies are regressive in the majority of Latin American countries Source : Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of Gómez Sabaini, “Repensar lo social en tiempos de crisis”, May 2009. LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: GINI COEFFICIENT BEFORE AND AFTER TAXES (Coefficients)
Editor's Notes
- Esto plantea nuevos desafíos en términos de competitividad y torna perentorio diversificar las exportaciones por producto, pero sobre todo por mercado de destino. Un escenario de este tipo haría necesario mantener niveles adecuados de ahorro interno y lograr que este fluya ágilmente hacia el financiamiento de la actividad económica, pero plantea también importantes desafíos en términos del diseño de una arquitectura financiera internacional que se ajuste a las necesidades de las economías en desarrollo Asistimos a un cambio de paradigma que implicará un reposicionamiento de la actividad del Estado en la economía, no solo en la regulación de la actividad económica para controlar que la búsqueda de la rentabilidad privada no conspire contra el bienestar general de la sociedad, sino también en la promoción de un tejido productivo que incorpore más conocimiento y criterios de eficiencia ambiental, privilegie la innovación y, sobre todo, la protección de los sectores más vulnerables para asegurar un desarrollo inclusivo. Cabe preguntarse entonces acerca del Estado que se necesita para llevar adelante estas tareas y las reformas que son necesarias para lograrlas. Nuevos riesgos: seguridad y economía ilegal
- The crisis will generate important structural changes at the global level: It will take time to improve faulty financial systems The global imbalances are increasing and are unsustainable Aggregate demand has to shift from some countries to others but consensus on how to undertake this is lacking It is not clear how private spending will start to replace the current heavy public spending Change of paradigm: Revision of economic models based on markets’ self regulation Increasing participation of developing countries in international governance, in accordance to their share in global growth More representation and decision power of the developing countries in the international decision forums – increased legitimacy
- La caída en las exportaciones es superior a la acontecida en la crisis asiática y en la crisis de la deuda externa La caída en el volumen de importaciones sólo se compara con las caídas acontecidas con la crisis de la deuda y con la crisis de los años 30 EXPORTACIONES (X) La caída es mayor en minería y petróleo (17%) y en manufacturas (13%). X Agrícolas caen sólo 2%. Y están aumentando 0.1% a EE.UU Primer Trimestre 2009 c/r igual trim 2008 muestra aumentos importantes en X de minerales Volumen X chilenas de cobre subió 76% X mexicanas de zinc a China crecen 447% X de zinc peruano a China crecen 115% Las IMPORTACIONES (M) caen 5% en precios y 25% en volumen El grueso de la caída en intermedios y bienes de capital (BK) BK e intermedios suman ….55% de la caída Combustibles………22% Suma de ellos… 77% de la caída de M
- Inflows of FDI are expected to fall, after peaking in 2008 En 2008 la IED mundial retrocedió un 15%, con una fuerte caída de la IED en los países desarrollados (-25%), un aumento moderado de la IED en economías en desarrollo (7%) y más fuerte en las economías en transición (24%), resistiendo el primer embate de la crisis. Pese a desacelerarse en un escenario volátil, la IED en América Latina y el Caribe alcanzó un récord histórico: recibió 128.301 millones de dólares por este concepto, un aumento de 13% con respecto a 2007. Asimismo, las translativas invirtieron afuera de sus mercados de origen 34.561 millones de dólares (42% de incremento respecto de 2007). Contrastante dinámica subregional. La IED en América del Sur ( impulsada por los altos precios de los productos básicos y el dinamismo interno) aumentó 24% (89.862 millones de dólares). L a IED en México (muy afectado por la crisis en los Estados Unidos ) cayó 20%, en Centroamérica creció 7% y en el Caribe aumentó 42%. (Región de México, Centroamérica y el Caribe cayó un 5%). Las tendencias y datos preliminares indican que los ingresos de IED en la región caerían entre un 35% y un 45% en 2009 . Aun así, los flujos superarían el promedio de los ingresos de IED en la región entre 2001 y 2006. La región aún enfrenta el desafío de fortalecer su capacidad de absorción de los beneficios de la IED . Para ello, se necesitan políticas de desarrollo productivo, centradas en la innovación y el fortalecimiento de las capacidades locales.
- Los latinoamericanos emigran sobre todo a Estados Unidos y España, cuyas economías están entre las más afectadas por la crisis y esto tiene un impacto muy fuerte sobre las remesas, lo cual tiene una repercusión muy negativa en Centroamérica y el Caribe dado el peso de estas en el PIB. Entre 5 y 10 % entre el cuarto trimestre del 2008 y el primer trimestre del 2009 (interanuales) La información disponible muestra una aceleración de la caída de las remesas desde el cuarto trimestre del año pasado que se profundizó en el prmer trimestre del 2009. Los datos parciales disponibles muestran que el segundo trimestre de 2009 una contración entre 13 y 19% en Colombia, El Salvador, Guatemala, Jamaica y México
- Growth global rates will be lower AgDemanda agregada global más sostenida por las economías emergentes: China, Asia Pacífico,BRICs actores de creciente relevancia Menor flujos financieros(crédito escaso) Menor comercio mundial pero seguirá siendo fuente de oportunidades Persistirán formas tradicionales y renovadas de proteccionismo en las economías centrales Cambio climático requerirá nuevos patrones de producción libre de carbono lo que conlleva la necesidad de importantes inversiones Se acentuarán los desafíos de competitividad e innovación
- During the boom, the region was able to make progress in income distribution (6 countries reduced the Gini coefficient) Social recovery takes almost double time and effort than economic recovery Two basic principles: Social equity is a pre-requisite for economic development The social safety net should be universal and considered as a right and guarantee for the population; it should not be associated with certain conditions or status, such as employment, for example. Poverty and social inequality have decreased in Latin America and the Caribbean and we must not revert those achievements. ECLAC has shown that the recovery from a crisis in terms of social welfare can take almost double the time of the recovery in terms of economic growth (it took 14 years to recover the level of PIB per capita while the recovery of poverty levels took 25 years)
- Poverty fell by 10% and extreme poverty by 7% in 2003-2007, which means that 37 million people ceased to be poor and 29 million people ceased to be very poor. Inequality decreased in 8 countries but increased in 3, while it remained basically the same in the rest. Although the decreases seem relatively modest, these results are very good news. The slowdown in growth could push up unemployment from 7.5% in 2008 to between 8.5% and 9% in 2009. Poor households count on less persons that provide income from labor and therefore when poor people lose their job the impact on their households is stronger The increase in unemployment will be coupled with an increase in employment in the informal sector, as a survival alternative High unemployment and informality Strong link between informality and poverty: in 2006, 33.2% of informal workers were poor (15.9% of formal workers) An increase in poverty raises malnutrition rates Higher unemployment will reduce contributions to contributory health systems With no solvent unemployment insurance systems Social expenditure is not enough LAC is the most unequal region of the world and therefore needs a significant economic recovery and active social policies to counter inequality There is a strong link between informality and poverty and extreme poverty: in 2006, 33.2% of the informal workers were poor while in the formal sector this proportion was 15.9%. Increasing poverty will affect health conditions of the population, including an increase in malnutrition. Poorer households are those who experience more difficulties in accessing health services. The fall in remittances will mainly have an impact on low-and middle-income households. Poor households have been the hardest hit by the increase in inflation during 2008 (because of food prices).
- El impulso exportador no se ha traducido en aumentos de productividad. El crecimiento desde afuera no impulsó procesos importantes de innovación ni de aprendizaje En América Latina se ha configurado un modelo “export-led growth” donde el crecimiento de origina exógenamente (desde afuera) y no endógenamente (desde adentro). Como muestra la figura, los flujos comerciales aumentan considerablemente, pero este aumento se da sin un alza de la productividad. De esta manera, los sectores más competitivos - los cuales deberían ser el motor del crecimiento - no serían capaces de generar y difundir progreso técnico al resto del aparato productivo. En consecuencia, se podría concluir que el modelo latinoamericano es un modelo orientado hacia afuera, con un débil proceso de aprendizaje interno.
- El gráfico muestra la relación relativa del consumo de energía por unidad de valor agregado para algunos países de América Latina respecto a la frontera (EEUU). En el caso de la eficiencia energética, se amplía la intensidad energética respecto a la frontera. Al mismo tiempo, nuestra productividad relativa cae respecto a la frontera. En conclusión, América Latina muestra un patrón de desarrollo cada vez menos productivo y también insustentable en términos energéticos. Bajo estas circunstancias, cabe preguntarse: ¿ Que les espera a las generaciones futuras? El cambio climático puede convertirse en una oportunidad para la mejora de la infraestructura, de procesos productivos y para crear medios de transporte eficientes con menor contenido de carbono. La recuperación de la crisis debe ser también la oportunidad para fijar políticas públicas coherentes con el largo plazo, que promuevan la inversión baja en carbono. Las estrategias de competitividad motivarán a los países a evaluar la evolución sus emisiones. El Estado deberá jugar un rol preponderante en el reajuste de los precios relativos con base en una política tributaria no neutra, para inducir patrones de producción y consumo más “limpios” y de gasto en servicios públicos que beneficien a la sociedad y promuevan la inversión. El cambio de la senda de desarrollo puede contribuir, de manera importante a la formación de sociedades más equitativas.
- 1) Mientras los países de la región no pudieron desacoplar el consumo energético del crecimiento económico, los de la OCDE lograron reducir la intensidad en casi un 30% desde 1980 al 2007. En cambo en A.Latina y el Caribe SOLO EN LOS ULTIMO AÑOS SE LOGRO DESACOPLAR LA TENDENCIA. DESDE 1980 HASTA 2007 SE REGISTRA EN PROMEDIO UN AUMENTO DEL 5.36% . 2) Este comportamiento estuvo sometido a fuerzas contrapuestas. Por un lado, la composición sectorial del consumo de energía contribuyó negativamente (crecimiento sostenido del sector transporte - el de menor rendimiento entre los sectores de consumo- Por tanto urge mejorar los patrones de consumo del sector transporte en todas sus modalidades. Y por el otro, la composición del consumo por fuentes amortiguó en cierta forma la ineficiencia anterior, ya que se sustituyeron fuentes de menor rendimiento (la biomasa que en 1980 representó el 24% pasó a 13% en 2007) por fuentes de rendimiento medio como los hidrocarburos, y de alto rendimiento como la energía eléctrica, que pasó de 9% en 1980 a 15.3% en 2007. 3) Aunque existen factores específicos, Latinoamérica no ha sido distinta a los países de la OCDE en cuanto al cambio de orientación de la demanda final de petróleo hacia el transporte. En los últimos 30 años, el peso del transporte ha aumentado 10 puntos hasta situarse en el 60% . Sin embargo, el peso del sector es menor que en los países industriales donde el transporte supone el 70% de la demanda final.
- El atraso de la región en los nuevos paradigmas está dado por: Falta de un fuerte rol estratégico del sector público en la promoción del progreso científico y tecnológico, a través grandes programas públicos “de frontera”, la formación de RRHH altamente capacitados, la consolidación de disciplinas científicas asociadas, promoción de los institutos de C y T, desarrollo de capacidades a través de la articulación pública y privada. El estado jugó un rol central en los países industrializados en la promoción de actividades CyT “de frontera” tanto en el campo de las biotecnología, como de las Nanotecnología, a través de programas y financiamiento públicos. Por otro lado, los bajos niveles de financiamiento a la I&D plantean serios desafíos para el desarrollo de actividades que se mueven en un contexto de alta incertidumbre y que requiere elevados montos de inversión en I&D. Es necesario promover la adopción de incentivos, líneas de financiamiento especiales, y políticas orientadas a la promoción de firmas especializadas, los aprendizajes en firmas existentes y el acceso a los activos complementarios. Hasta ahora, la mayor parte de los países de la región no cuenta con mercados de capitales desarrollados ni con una cantidad suficiente de proyectos.
- La pobre dinámica de la productividad en la región refleja la debilidad de la estructura productiva : Fuerte presencia de industrias procesadoras de recursos naturales Baja participación de sectores difusores de progreso técnico La brecha de productividad con países más desarrollados aumenta frente a la aparición de nuevos paradigmas tecnológicos (TICs) La competitividad internacional de los países de la región queda limitada a los sectores intensivos en recursos naturales , mientras que en todos los demás (intensivos en trabajo e intensivos en ingeniería) se producen fuertes déficits comerciales alimentados por la demanda interna
- Reproducción de la desigualdad en ciclo de vida: Se requiere educación secundaria completa para tener altas posibilidades de salir de la pobreza vía integración al empleo productivo. Sólo 1 de cada 5 jóvenes del primer quintil logra este nivel de educación vs. 4 de cada 5 en el quinto quintil.
- In contrast with other crisis, the region has responded with a set of policies : monetary, fiscal, trade, social and sectoral (equal to 1.4% of regional GDP in 2009) Además de los límites que la dinámica de las cuentas públicas y de las cuentas externa puede imponer a la cantidad de recursos disponibles para intervenciones contracíclicas, las caracterísiticas de las economías de la región plantean otros factores que las límitan. El margen para preservar niveles de liquidez para una operación fluída de los sitemas financieros. La efectividad de políticas monetarias en países con escaso niveles de monetización y profunidad financiera. La MEDIDAS se pueden dividir entre: las orientadas a restaurar la confianza y poner en funcionamiento los mercados financieros Y aquellas cuyo objetivo es apuntalar la debilitada demanda agregada. Hay una amplia diversidad de medidas: porque los impactos de la crisis difieren de un país a otro y, por lo tanto, también difieren los instrumentos indicados para contrarrestarlos, también por las diferencias que se observan en relación con la capacidad de cada país, determinada por la distinta disponibilidad de recursos y de tejido institucional Reacciones distintas porque los países no son iguales y por lo tanto no son iguales los problemas que enfrentan pero, sobre todo no son iguales las capacidades para financiar políticas públicas. Esto tiene que ver con el espacio fiscal y con reservas internacionales u otros activos o con el acceso al financiamiento Por esta razón es que algunos países de Sudamérica y México se muestran mucho mas activos. Nuevamente, la necesidad de un pacto fiscal se hace muy evidente en ALC Inicialmente los Bancos centrales estuvieron muy activos proveyendo liquidez y crédito. La política monetaria es más rápida de implementar y tiene efectos inmediatos. La política fiscal, en cambio tiene efectos más graduales, lo mismo que las políticas sectoriales. Algunos países están anunciando subsidios a la generación de empleo y otros un reforzamiento de programas sociales Differences in terms of: Range and magnitude Length and implementation The first concern was to provide liquidity to the markets and then the packages concentrated more in raising public spending: Expanding infrastructure and related maintenance Supporting social sectors Supporting SMEs Creating jobs Tax policies to stimulate private consumption and investment spending are also frequent: (Direct and indirect) tax reductions and increase of tax exemptions Lowering social security contributions Reducing or freezing fuel prices
- Los años de bonanza se aprovecharon para mejora los equilibrios macroeconómicos pero con un fuerte componente cíclico. Con el deterioro estimado para este año estaríamos de vuelta en el punto de partida, aunque con fuertes diferencias entre países. Es más preocupante la situación en Centroamérica que en las economías medianas y grande de América del Sur. La región terminó el 2008 con un déficit en cuenta corriente equivalente a 0.6% del PIB comparado con el superavit de 0.5% en 2007. Marcando el fin de un periodo de 5 años consecutivos de superávits en cuenta corriente. Para 2009 se espera un déficit equivalente a 2.3% del PIB por el marcado deterioro del saldo comercial. La crisis se asocia a este paulatino deterioro de los indicadores macroeconómicos. Se estima que en la región en su conjunto los slados de la cuenta corriente de la balanza de pagos y el resultado financiero del sector público arrojarán valores negativos superiores a los dos puntos del PIB (incluye sobre todo a Centromerica y del Caribe con elevados deficits externos y fiscales. (resultado del análisis de 19 paíes
- The market is a good mechanism for assigning resources but it does not address social equality or environmental issues as required for the maximization of collective welfare. There were important advances towards the goal concerning global malnutrition and infant mortality reduction (but to accomplish the latter goal by 2015 the region will have to keep decreasing infant mortality by 5.6% each year). New role for public policies and strengthening the role of the State : the role of the State should be revised and strengthened, aiming at more efficiency and a more adequate and pro-active interaction with the market . The market is also a good resource allocator but it does not deal with social equity nor environmental balance . Social public spending has an important effect on the welfare of the poorer Important challenge in the region: to increase tax collection efficiency in order to increase (at least sustain, in the current context) social public spending We need innovation to diversify productive structure We need to fight poverty within an inclusive economic system to aim at social equality and collective welfare We need social equality to foster stability and better economic development We can have none if we mishandle our resources and disrespect our planet
- citizenship, civil rights Long-term agreement on the priorities and their financing – role of politics , both in tax collection and public spending
- Nota: (*) En estos países la cobertura de gobierno es más amplia porque incorpora empresas públicas. Particularly social expenditure.
- Como puede verse, para el caso de tres países latinoamericanos a mediados de la década pasada en Gini “post-impuestos” era más alto que el pre-impuestos, situación claramente inversa para el promedio de 15 países de la Unión Europea al 2001, y de tres países escogidos (España, Alemania, Suecia). Es decir, si ya el Gini es menor en países de la Unión Europeo, el contraste crece aún más con América Latina luego de impuestos. Lo que torna evidente la importancia de un pacto fiscal en términos de igualdad social. Tax policies are regressive mainly because of the higher proportion of taxes on consumption (that are paid by all) than on income. El impacto más regresivo en la estructura tributaria latinoamericana lo aportan los impuestos sobre los consumos, que todos pagan y cuyo Gini es claramente mayor que el Gini pre-impuestos marcado por la horizontal azul. En cambio el Gini post-impuesto a la renta, considerado exclusivamente, es menor que el Gini pre-impuesto a la renta. El problema, claro está, es que como el grueso de la carga tributaria en nuestros países es impuesto indirecto (al consumo sobre todo), es muy bajo el impuesto a la renta, que tiene mayor potencial redistributivo.