Foredraget ble holdt på juristenes fagdager og handler om forholdet mellom innsynsrett, utleveringsplikt og personvern. Offentlig sektor er ofte i en vanskelig situasjon der ulike hensyn må avveies.

1. Skjerming av fortrolig informasjon
Juristenes fagdager 2011
advokat Eva I.E. Jarbekk

2. Nærmere om foredraget
• Skjerming av informasjon fra offentlighet - bare der det er taushetsplikt?
• Personopplysningsloven – offentleglova
• Problem?
June 20, 20132

3. • Kluge – assosiert partner
• Partner i FAKTUM NoR
• Leder i Personvernnemnda
• Leder Advokatforeningens lovutvalg for IKT- og personvern
June 20, 20133

4. www.universitetsavisa.no
26/6-2011
June 20, 20134

5. www.universitetsavisa.no
26/6-2011
• 12 000 navn på elever og studieretning utlevert fra NTNU
• Uten studentenes godkjenning
June 20, 20135

6. VG Skup-rapport 2009 – sammenstilte data ikke tilgjengelig
June 20, 20136

7. Rapporten
June 20, 20137

8. Vil se ordførerlønn
June 20, 20138
http://www.fosna-folket.no/incoming/article1267280.ece?service=print

9. www.offentlighet.no
June 20, 20139

10. June 20, 201310

11. June 20, 201311

12. www.ks.no
June 20, 201312

13. June 20, 201313

14. 20/9-2011
June 20, 201314
http://www.digi.no/878410/lonna-til-800000-personer-fritt-tilgjengelig

15. June 20, 201315
http://www.spekter.no/modules/module_123/proxy.asp?
D=2&C=355&I=4664&tabmid=575&mid=575a584

16. Rettslige rammer
June 20, 201316

17. Personopplysningsloven §8
• § 8. Vilkår for å behandle personopplysninger
• Personopplysninger (jf. § 2 nr. 1) kan bare behandles dersom den registrerte har
samtykket, eller det er fastsatt i lov at det er adgang til slik behandling, eller behandlingen er
nødvendig for
• a) å oppfylle en avtale med den registrerte, eller for å utføre gjøremål etter den registrertes
ønske før en slik avtale inngås,
• b) at den behandlingsansvarlige skal kunne oppfylle en rettslig forpliktelse,
• c) å vareta den registrertes vitale interesser,
• d) å utføre en oppgave av allmenn interesse,
• e) å utøve offentlig myndighet, eller
• f) at den behandlingsansvarlige eller tredjepersoner som opplysningene utleveres til kan vareta
en berettiget interesse, og hensynet til den registrertes personvern ikke overstiger denne
interessen.
June 20, 201317

18. Personopplysningsloven
• §11
• Den behandlingsansvarlige skal sørge for at personopplysningene som behandles
• a) bare behandles når dette er tillatt etter § 8 og § 9,
• b) bare nyttes til uttrykkelig angitte formål som er saklig begrunnet i den behandlingsansvarliges virksomhet,
• c) ikke brukes senere til formål som er uforenlig med det opprinnelige formålet med innsamlingen, uten at den
registrerte samtykker,
• d) er tilstrekkelige og relevante for formålet med behandlingen, og
• e) er korrekte og oppdatert, og ikke lagres lenger enn det som nødvendig ut fra formålet med behandlingen, jf. § 27
og § 28.
• Senere behandling av personopplysningene for historiske, statistiske eller vitenskapelige formål anses ikke uforenlig
med de opprinnelige formålene med innsamlingen av opplysningene, jf. første ledd bokstav c, dersom samfunnets
interesse i at behandlingen finner sted, klart overstiger ulempene den kan medføre for den enkelte.
June 20, 201318

19. • § 5. Forholdet til andre lover
• Bestemmelsene i loven gjelder for behandling av personopplysninger om ikke annet
følger av en særskilt lov som regulerer behandlingsmåten.
• § 6. Forholdet til lovbestemt innsynsrett etter andre lover
• Loven her begrenser ikke innsynsrett etter offentleglova, forvaltningsloven eller annen
lovbestemt rett til innsyn i personopplysninger.
• Dersom annen lovbestemt rett til innsyn gir tilgang til flere opplysninger enn loven
her, skal den behandlingsansvarlige av eget tiltak veilede om retten til å be om slikt
innsyn.
June 20, 201319

20. Offentleglova
• § 3. Hovudregel
• Saksdokument, journalar og liknande register for organet er opne for innsyn dersom ikkje
anna følgjer av lov eller forskrift med heimel i lov. Alle kan krevje innsyn i saksdokument,
journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ.
• § 7. Bruk av offentleg informasjon
• Informasjon som det er gitt tilgang til etter lova her eller anna lovgiving som gir ålmenta
rett til innsyn i offentleg verksemd, kan brukast til eitkvart formål dersom ikkje anna lovgiving
eller retten til ein tredjeperson er til hinder for det.
• § 9. Rett til å krevje innsyn i ei samanstilling frå databasar
• Alle kan krevje innsyn i ei samanstilling av opplysningar som er elektronisk lagra i
databasane til organet dersom samanstillinga kan gjerast med enkle framgangsmåtar.
June 20, 201320

21. Offentleglova
• § 13. Opplysningar som er underlagde teieplikt
• Opplysningar som er underlagde teieplikt i lov eller i medhald av lov, er unnatekne frå
innsyn.
• Føresegnene i forvaltningsloven om teieplikt gir sjølvstendige rettssubjekt som er
nemnde i § 2 første ledd bokstav c eller d i lova her, høve til å gjere unntak for dokument
og opplysningar i same omfang som dei gir forvaltningsorgan det.
• Gjeld innsynskravet eit dokument som inneheld opplysningar som er underlagde
teieplikt, og denne plikta fell bort dersom den som har krav på tystnad samtykkjer, skal
innsynskravet saman med ei eventuell grunngiving på oppmoding leggjast fram for
vedkommande med ein høveleg frist til å svare. Svarar vedkommande ikkje, skal dette
reknast som nekting av samtykke.
June 20, 201321

22. Om taushetsplikt - sikkerhetsventilen
• Forvaltningsloven
• Særlover – helselovgivning
• Sensitive personopplysninger
June 20, 201322

23. • Innskrenkende tolkning av personopplysningsloven §6 ifht offentleglova?
June 20, 201323

24. Foreslått lovendring – LØNN - prop 125 L (2010-2011)
• Departementet oppsummerer dagens rettstilstand slik:
•
• ”I samband med utbetaling av lønn skal arbeidstakaren ha ei skriftleg oppgåve over utrekninga av lønna og
eventuelle trekk m.m., jf. arbeidsmiljølova § 14-15. Dersom slike oppgåver kjem frå organ som er omfatta av
offentleglova, er dei å rekne som saksdokument etter offentleglova § 4. Dei er såleis omfatta av innsynsretten etter §
3. Oppgåver frå private aktørar over lønn og trekk vil vere saksdokument som er omfatta av innsynsretten, dersom
dei i samband med ei sak kjem inn til eit organ som er omfatta av offentleglova, til dømes som dokumentasjon. Det
er inga føresegn i offentleglova i dag som generelt opnar for å gjere unntak frå innsyn for slike oppgåver.
•
• Opplysningar om lønn og andre godtgjeringar frå organ som er omfatta av offentleglova, er ikkje å rekne som
personlege tilhøve og såleis ikkje omfatta av teieplikt av den grunn. For opplysningar om lønn og andre
godtgjeringar frå private er utgangspunktet det motsette. Om opplysningane ikkje avslører meir enn det ein kan lese
av offentleg tilgjengelege skattelister, eller at lønna følgjer offentleg kjende tariffsatsar eller andre standardar, vil
dei likevel ikkje vere å rekne som personlege. Elles vil oppgåver over lønn og trekk kunne innehalde andre
opplysningar som er omfatta av teieplikt. Opplysningar om private bankkontonummer og bidragstrekk vil typisk vere
omfatta av teieplikt. Det same gjeld andre opplysningar som avslører personlege tilhøve, som til dømes
betalingsvanskar.”
•
June 20, 201324

25. Foreslått lovendring - LØNN
• Departementets forslag går ut på å innta et nytt fjerde ledd til offentleglova § 25 som skal lyde
som følger:
•
• ”Det kan gjerast unntak frå innsyn for skriftleg oppgåve over utrekna lønn eller liknande
godtgjering, utrekningsgrunnlag for feriepengar og trekk som blir gjorde ved utbetalinga.
Unntaket i første punktum omfattar ikkje opplysningar om bruttoutbetalingar. Innsyn i
opplysningar om bruttoutbetalingar kan givast ved oppstilling av opplysningane i eit anna
dokument.”
•
• Dersom forslaget vedtas uendret, vil lønnsoppgaver som sådan kunne unntas offentlighet.
• Allmennheten vil imidlertid fremdeles gis adgang til innsyn i opplysninger om
bruttolønnutbetalinger.
• Justiskomiteen skal avgi sin innstilling innen 18. oktober 2011.
June 20, 201325

26. Foreslått lovendring - FØDSELSNUMMER
• Departementets forslag går ut på å innta et nytt fjerde ledd til offentleglova § 25
som skal lyde som følger:
•
• ”Det kan gjerast unntak frå innsyn i fødselsnummer og nummer med tilsvarande
funksjon.”
•
June 20, 201326

27. Tilstrekkelig lovendring?
• Hva med innsyn i studentlister?
• Rekrutteringsselskaper
• Fagforeninger
• ”- Dette er bare starten på det som kan bli en større base. Akkurat nå er det bygg og
anlegg vi jobber i, en bransje som for tiden har stor etterspørsel, sier firmaeier Klynderud.
Kjell Fredrik Klynderud legger ikke skjul på at brevet fra KD kan fungere som et rent
verdipapir. Han sier han har fått gjennomslag for noe ingen andre har fått hittil.”
www.universitetsavisa.no
• Kunnskapsdep 1/6-2011: fagretning, navn, adresse, telefonnummer er offentlig
June 20, 201327

28. Utenlandsk rett
• Sverige
• Danmark
June 20, 201328

29. Hvordan skal vi ha det i Norge?
• Er offentlighet noe annet i dag enn det var før på grunn av at informasjon er så
lett tilgjengelig?
• Teknologi muliggjør ny type masseinnhenting?
• Teknologi muliggjør ny type masse-spredning?
• Teknologi muliggjør ny type sammenstilling
June 20, 201329

30. Takk for oppmerksomheten!
eva.jarbekk@kluge.no
mobil 90 05 10 11
June 20, 201330