Elektronizacja w zamówieniach publicznych
•Download as PPTX, PDF•
0 likes•48 views
Zachęcam do zapoznania się z krótką prezentacją podsumowującą najważniejsze wątki dotyczące elektronizacji w PZP. SHA-1, skan oferty, pełnomocnictwo i wadium elektronicznie
Recommended
More Related Content
Featured
Featured (20)
Elektronizacja w zamówieniach publicznych
- 3. SHA-1 KIO 2428/18 – O CO POSZŁO? JEDZ z podpisem elektronicznym niespełniającym wymogów art. 10a ust. 5 PZP – złożony z wykorzystaniem algorytmu SHA-1 – odrzucenie na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 PZP Oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 25a, w tym jednolity dokument, sporządza się, pod rygorem nieważności, W POSTACI ELEKTRONICZNEJ I OPATRUJE SIĘ KWALIFIKOWANYM PODPISEM ELEKTRONICZNYM. Art. 137 ust. 1 ustawy o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej - Do dnia 1 LIPCA 2018 R. do składania zaawansowanych podpisów elektronicznych lub zaawansowanych pieczęci elektronicznych można stosować funkcję skrótu SHA-1, chyba że wymagania techniczne wynikające z aktów wykonawczych wydanych na podstawie ROZPORZĄDZENIA 910/2014 wyłączą możliwość stosowania tej funkcji skrótu. Wykonawca złożył podpis 1 WRZEŚNIA 2018.
- 4. SHA-1 Komunikat Ministra Cyfryzacji mówi o konieczności dostosowania aplikacji służących do składania lub weryfikacji podpisu elektronicznego do algorytmów rodziny SHA-2, w związku z utratą przez algorytm SHA-1 rekomendacji Europejskiego Instytutu Norm Telekomunikacyjnych (zob. ETSl TS 119 312). W komunikacie zaznaczono jednak wprost, że algorytm SHA-1 nadal będzie mógł być używany przy weryfikacji. W ocenie Izby wykonawca powinien był uprzednio dostosować aplikacje służące do składania lub weryfikacji podpisu elektronicznego do algorytmów rodziny SHA-2, podczas gdy – tutaj cytat: „Przystępujący takiej czynności, zdaje się nie dokonał.” art. 137 ustawy o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej nie wprowadza ani rygoru nieważności podpisu weryfikowanego algorytmem SHA-1, ani nie pozbawia takiego podpisu cech kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Rygoru takiego nie można również wywieść z art. 10a ust. 5 p.z.p., ani nawet z europejskiego rozporządzenia, które było podstawą wprowadzenia polskich przepisów.
- 5. SHA-1 ORZECZENIA KIO KIO 176/19, KIO 137/19, KIO 145/19 Izba uznała, że art. 137 ust. 1 ustawy o usługach zaufania nie nakłada sankcji nieważności na podpisy złożone po 1 lipca 2018 r. z ich uwierzytelnieniem przy użyciu algorytmu SHA-1. Z brzmienia tego przepisu nie można wywieść podstaw dla nieuznawania podpisu utworzonego z zastosowaniem funkcji skrótu SHA-1. W ustnych motywach wyroku zwrócono uwagę na art. 18 ust. 1 ustawy o usługach zaufania. Stanowi on, że „podpis elektroniczny lub pieczęć elektroniczna weryfikowane za pomocą certyfikatu wywołują skutki prawne, jeżeli zostały złożone w okresie ważności tego certyfikatu”. Skład orzekający odwołał się również do art. 27 ust. 2 rozporządzenia 910/2014 (eIDAS), zgodnie z którym państwo członkowskie uznaje zaawansowane podpisy elektroniczne oparte na kwalifikowanym certyfikacie i kwalifikowane podpisy elektroniczne co najmniej w formatach lub z wykorzystaniem metod określonych w aktach wykonawczych. Dopóki więc e- podpis spełnia przesłanki z tego rozporządzenia, dopóty nie można uznać go za nieważny. https://www.gov.pl/web/cyfry zacja/algorytm-funkcji- skrotu-sha-1- nierekomendowany-co-nie- znaczy-wycofany
- 6. SKAN OFERTY – WYNIK 2:2 KIO 2611/18 – NIE MOŻNA KIO 119/19 - MOŻNA KIO 169/19 – NIE MOŻNA KIO 221/19 – ZNOWU MOŻNA
- 7. SKAN OFERTY Art. 10a ust. 5 PZP – ofertę SPORZĄDZA SIĘ pod rygorem nieważności w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym KIO uznało, że skan papierowej oferty to cyfrowa kopia oferty – 2611/18 „sporządzenie” należy traktować szeroko i może ono obejmować zeskanowanie papierowej oferty do pliku – 119/19 Wymóg wynikający z art. 10a ust. 5 dotyczy nie tyle samego przekazania (doręczenia) oferty w postaci elektronicznej, ile odnosi się do „sporządzenia” oferty w postaci elektronicznej 01. 02. 03. 04.
- 9. SKAN OFERTY W przypadku postaci elektronicznej wszystkie składane dokumenty mogą być scalone przykładowo do jednego dokumentu PDF, który podpisują osoby upoważnione do wyrażania woli w imieniu podmiotu, który składa te dokumenty. Podpis –w jednym z możliwych wariantów -może być też złożony na pliku skompresowanym zawierającym wewnątrz szereg dokumentów obejmując tym samym je wszystkie. Zgodnie z ustawą z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (art. 3 pkt. 2) (dokument elektroniczny zdefiniowano jako: „stanowiący odrębną całość́ znaczeniową zbiór danych uporządkowanych w określonej strukturze wewnętrznej i zapisany na informatycznym nośniku danych”.
- 10. Z technicznego i prawnego punktu widzenia, skan formularza oferty podpisany elektronicznie przyjmuje postać elektroniczną w rozumieniu art. 10a ust. 5 ustawy Pzp i jest dokumentem elektronicznym w rozumieniu ustawy o informatyzacji. Rozporządzenie EIDAS w art. 3 pkt. 35 również zawiera definicję dokumentu elektronicznego: "dokument elektroniczny" oznacza każdą treść przechowywaną w postaci elektronicznej, w szczególności tekst lub nagranie dźwiękowe, wizualne lub audiowizualne”.
- 11. Zgodnie z art. 10a ust. 5 PZP „Oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 25a, w tym jednolity dokument, sporządza się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym”. Zgodnie z art. 78 (1) Kodeksu Cywilnego: „§ 1.Do zachowania elektronicznej formy czynności prawnej wystarcza złożenie oświadczenia woli w postaci elektronicznej i opatrzenie go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. §2.Oświadczenie woli złożone w formie elektronicznej jest równoważne z oświadczeniem woli złożonym w formie pisemnej”. W ŚWIECIE ELEKTRONICZNYM NIE WYSTĘPUJE ROZRÓŻNIENIE POMIĘDZY ORYGINAŁEM I KOPIĄ.
- 12. Jeżeli w treści dokumentu nie określono wprost w jakim charakterze jest on podpisany elektronicznie (np. stwierdzenie wprost, że jest to kopia poświadczona za zgodność z oryginałem) to konieczne jest przyjęcie, że w przypadku dokumentów własnych (wykonawcy) prawidłowe podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym zawsze powoduje, iż mamy do czynienia z oryginałem. Paczka dokumentów (ZIP) a par. 5 ust. 3 rozporządzenia o środkach komunikacji – podpis dotyczy danych jako takich a nie dokumentów – i tu tkwi problem!
- 13. SKAN OFERTY Wyrok Sądu Najwyższego z 24.08.2009 r., sygn. akt: I PK 58/09 Treść oświadczenia woli może być sporządzona w różny sposób np. pismem ręcznym, maszynowym, wydrukiem komputerowym itp. Istotne jest jednak, by pod tak przygotowanym dokumentem figurował własnoręczny podpis składającego oświadczenie. Nie chodzi przy tym o to, czy mamy do czynienia z oryginałem dokumentu, czy jego kopią. Każda bowiem kopia dokumentu (kserokopia, faks) spełnia warunek zachowania formy pisemnej, jeżeli jest własnoręcznie podpisana. Formy tej natomiast nie zachowuje dokument własnoręcznie sporządzony przez składającego oświadczenie woli, jeżeli nie zostanie przez niego podpisany. Podstawową cechą podpisu własnoręcznego jest jego oryginalność w tym znaczeniu, że tylko taki podpis daje możliwość zidentyfikowania jego autora (potwierdzenia pochodzenia). „ „
- 14. POA „ „
- 15. POA W postępowaniu najczęściej występuje pełnomocnik działający na podstawie POA ART. 99 par. 1 KC jeżeli do ważności czynności czynności prawnej potrzebna jest szczególna forma, pełnomocnictwo do dokonania tej czynności powinno być udzielone w tej formie Art. 180 ust. 4 PZP odwołanie w postaci elektronicznejArt. 180 ust. 4 PZP odwołanie w postaci elektronicznej Art. 78(1) KC – równoważność formy pisemnej z formą pisemną – działa w obie strony Forma elektroniczna nie jest formą kwalifikowaną w stosunku do formy pisemnej 01.. 02.. 03.. 04. 05..
- 16. POA - JEDZ „ „
- 17. WADIUM OPINIA UZP – wadium w formie niepieniężnej powinno zostać wniesione w oryginale w postaci elektronicznej Jednocześnie należy nadmienić, iż wytyczną dla oceny poprawności wniesienia wadium w postaci elektronicznej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego powinna być skuteczność żądania jego wypłaty w sytuacji, kiedy na skutek działań tego wykonawcy, zajdą przesłanki powodujące zatrzymanie wadium. Tym samym, mając na względzie poczynione wcześniej uwagi uznać należy, iż wniesienie dokumentu wadium w postaci elektronicznej powinno obejmować przekazanie tego dokumentu w takiej formie w jakiej został on ustanowiony przez gwaranta, tj. oryginału dokumentu.
- 18. „ „
- 19. „ „