Implementacija Direktive 2008/96 EC u RH - Upravljanje cestovnom infrastrukturom s aspekta sigurnosti prometa

1. Implementacija Direktive
2008/96 EC u RH
Upravljanje cestovnom infrastrukturom s
aspekta sigurnosti prometa
Prof.dr. Mladen Gledec dipl.inž.
ISIP-MG d.o.o., Zagreb

2. Direktivu je donio Europski Parlament i Vijeće
Europe, 19.11.2008.;
Objavljena je u Službenom listu Europske Unije –
29.11.2008. (L 319/61)
Direktiva se odnosi na Trans-europsku cestovnu mrežu –
TEN – T (osim tunela – Direktiva 2004/54/EC) i
obavezna je za sve članice EU od 19.11.2011.

3. Kakvo je aktualno stanje s
implementacijom Direktive u članicama
EU
(travanj 2011.)
• Belgija-Valonija: Donesena je odluka, 22.12.2010. kojom se uspostavlja sigurnosna
revizija i za druge ceste osim TEN-T. Priprema se posebna regulativa o revizorima;
• Belgija-Flamanija; U početku, revizija će se odnositi samo na ceste TEN-T, a u
budućnosti će se proširiti i na ostale prometnice; No odluka o tome još nije donesena
• Češka: Odgovarajućom odlukom Direktiva će se odnositi samo na ceste TEN-T;
Nacionalne smjernice o sigurnosnoj reviziji i inspekciji cesta postoje još otprije;
• Estonija: Na nacionalnim smjernicama za provedbu Direktive se radi i one će biti
spremne do kraja ove godine
• Francuska: Direktiva će se odnositi samo na TEN-T ceste, ali se potiče primjena i na
ostalu cestovnu mrežu;
• Italija: Direktiva se odnosi na ceste koje su dio TEN-T mreže, a čine ih autoceste i
ceste od nacionalnog interesa, te na sve ceste koje su u procesu planiranja,
projektiranja, izgradnje ili su nedavno otvorene za promet; Za ostale ceste
primjenjivati će se osnovne smjernice i principi; Od 1.1.2016. direktiva će se
primjenjivati i na sve ostale ceste; Za regionalne i lokalne ceste izvan TEN-T mreže,
regije i autonomne provincije trebaju uspostaviti odgovarajuća pravila do 31.12.2020.

4. • Latvija: Direktiva je već na snazi; odnosi se na TEN-T ceste, a ugrađena je u
sljedeće nacionalne normativne akte:
- zakon o autocestama,
- pravilnik o sigurnosnim revizorima,
- pravilnik o sigurnosnoj reviziji cesta,
- pravilnik o rangiranju opasnih cestovnih sektora i o sigurnosnom rangiranju cesta u
europskoj cestovnoj mreži;
• Nizozemska: Direktiva je uvedena u prosincu 2010.; odnosi se na ceste TEN-T;
metode za reviziju i inspekciju su unapređene, dodavanjem aspekta “ponašanja
korisnika” u kriterije;
• Poljska: Direktiva još nije primjenjena, a odnositi će se samo na ceste TEN-T;
• Portugal: Direktiva je prihvaćena Odlukom u prosincu 2010. Odnosi se na ceste
TEN-T;
• Slovenija: Novim zakonom o cestama, koji će biti u primjeni od 1.7.2011. utvrđen je
način osposobljavanja revizora; Direktiva se odnosi na ceste TEN-T, ali se sugerira
primjena i na ostale ceste – paralelne autocestama;
• Švedska: Direktiva se imperativno odnosi na ceste TEN-T, a sugerira se njena
primjena i na sve nacionalne ceste – na dobrovoljnoj osnovi;
• Španjolska: Direktiva je uvedena “kraljevskim dekretom”, od 11.3.2011. Odnosi se
samo na ceste TEN-T; Detalje primjene treba utvrditi Generalna uprava cesta, kao i
stupanj nezavisnosti revizora

5. Cestovna mreža u RH koja je dio TEN-T mreže

6. Koje konkretne aktivnosti Direktiva predviđa:
1) Utvrđivanje rizika nesreća na pojedinim dijelovima
mreže – rangiranje, prioriteti (Road safety assesment)
2) Formiranje ekspertnog tima (timova) za ocjenu
sigurnosti – dijagnozu problema (“Black spot
management”)
3) Sigurnosna revizija projekata cesta i cesta u funkciji –
razrada smjernica (Road safety inspection)
4) Osposobljavanje i licenciranje revizora – program,
subjekti, nositelj (Safety auditors)
5) Društveni gubici za kategorije cestovnih nesreća –
utvrditi i ažurirati
6) Razrada smjernica za provedbu Direktive

8. Ad 1
Ocjena sigurnosti prometa
pojedinih segmenata cesta u
mreži – utvrđivanje stupnja
rizika

9. Ocjena sigurnosti prometa – utvrđivanje stupnja rizika
• Podaci o nesrećama i posljedicama – cjeloviti (s preciznom
prostornom lokacijom – km-stacionaža, geo-koordinate);
• Podaci o volumenu prometa – po brojačkim dionicama;
• Povezivanje podataka – stupanj rizika: br-nesreća i posljedica/mil.
vozilo-km (ili slično); za svaki jedinični odsječak mreže, ili svaku
karakterističnu lokaciju;
• Rangiranje odsječaka i lokacija po stupnju opasnosti (riziku);
• Kritična razina rizika – odsječka, lokacije ... koja nadilazi slučajne
varijacije rizika – prema Poissonovoj razdiobi;
• Izdvajanje onih jediničnih odsječaka i lokacija na kojima rizik prelazi
kritičnu razinu – identifikacija “opasnih” lokacija ....
- Generatori rizika dolaze iz domene “objektivnog” faktora

10. Da li se ovaj zadatak (već) uspješno obavlja?
• Za TEN-T ceste ?
• Za državne ceste ?
• Za županijske ceste ?
• Za ostale ceste ?
.... Koliko se koriste geo-koordinate mjesta
nesreće očitane prilikom očevida nesreća ?
Zaključak:

11. Ad 2)
Ekspertni tim(ovi) za dijagnoze
problema “opasnih” lokacija

12. Ekspertni tim(ovi) za dijagnoze problema “opasnih”
lokacija
• Postoje? • Ne postoje?
... Tko su eksperti?
Zaključak:

13. Ad 3)
Sigurnosna revizija projekata cesta i
cesta u funkciji

14. Sigurnosna revizija cestovnih projekata i cesta u funkciji
* Revizija (sigurnosna revizija) projekata
- Zakon o prostornom uređenju i gradnji – čl. 188 – pozna
“revidenta”, ali to nije “revizor cestovne sigurnosti”;
- “revizija cestovne sigurnosti” > trebala bi biti ugrađena u:
- Zakon o (javnim) cestama,
- Zakon o sigurnosti prometa
* Sigurnosna revizija cesta u funkciji
– tko? (revizori),
- kako? (principi, kriteriji, vodiči, smjernice, priručnici, protokoli);
- kada/koliko? (koji dio mreže godišnje);
Zaključak:

15. Ad 4)
Osposobljavanje i licenciranje
revizora

16. Revizori sigurnosti:
Osnovni preduvjeti (prema Direktivi):
- višegodišnje stručno iskustvo u:
- planiranju i projektiranju prometnica,
- analizi sigurnosti prometa
- analizi cestovnih prometnih nesreća
Zaključak:
Dodatni uvjeti:
- “dobar ugled”
- položen revizorski ispit – po programu, pred povjerenstvom

17. Odgovorna institucija:
Ministarstvo prometa ili ....
u suradnji s:
- fakulteti – građevinski, prometni
- komore – građevinskih inžinjera, prometnih inžinjera
- instituti .....
- Via Vita
Zaključak:

18. Sadržaj i program osposobljavanja
-Teorijski dio (smjernice, priručnici,
protokoli)
- Praktični dio (terenski rad)
Napomena: Određene smjernice i protokoli već postoje
– primjerice, na razini SEETO programa; (South-East
Europe Transport Observatory) ...

19. Kratak osvrt na postojeće stanje
Postojeći normativni okvir:
- Pravilnik o osnovnim uvjetima kojima javne ceste izvan naselja i njihovi elementi ...
- Pravilnik o uvjetima za projektiranje i izradu priključaka i prilaza na javnu cestu
- Pravilnik o prometnim znakovima, signalizaciji i opremi na cestama
- .... tehničke norme (obvezatne i neobvezatne)
- .... malobrojne smjernice
Objektivno nedostaje:
- za ceste izvan naselja – daljnji uvjeti .... tehničke norme i njihova obvezatnost
- svjetlosni prometni znakovi ....
- ceste u naselju .... pješački tokovi .... biciklistički tokovi .... “smirivanje” prometa – pravilnici,
smjernice ... (obvezatne) tehničke norme
- Autoceste – upravljanje brzinama – (limit: 130 ili 100; kratki tuneli (<500 m) – 100 km/h)

20. Ad 5)
Društveni gubici iz cestovnih
nesreća

21. Društveni gubici
Ekonomski (materijalni) – neposredni
Ekonomski (materijalni) – posredni
Nematerijalni

22. Društveni troškovi (mjerljivi –neposredni)
Očevid nesreće (troškovi) Daljnje aktivnosti
(troškovi)
- Istražni sudac
- policijski službenici - policijsko izvještavanje i progon
- (vatrogasci) (prekršajni i kazneni)
- ophodarska služba - državno odvjetništvo
- spasilačke ekipe – hitna pomoć - sudstvo
- vještaci
- sudski vještaci (raznih struka)
Materijalna šteta
- vozila
- roba u prijevozu
- cesta i oprema
- okoliš

23. Društveni troškovi – mjerljivi, neposredni
- ambulante - izgubljeni dohodak
- bolnice (intenzivna njega, - naknade (privremene)
redovna njega)
- trajna invalidnost
- rehabilitacija (invalidnine)
- kućna njega

24. Nemjerljivi gubici – privatni i društveni
• patnja
• bol
• tuga
• gubitak fizičke aktivnosti – privremeni ili
trajni
- koliko ovo vrijedi ili košta ?

25. Ad 6)
Implementacija Direktive u
normativni okvir (RH)

26. Što je do sada urađeno
?

27. Promjena (prilagodba) normativnog
okvira, novi akti
• Nacionalni program sigurnosti .... 2011-2020.
• (Novi) Zakon o cestama
• Zakon o sigurnosti prometa
• Pravilnici o projektiranju ....
• Pravilnik o sigurnosnoj reviziji
• Priručnici ......
• Smjernice ...........
• (Akcioni) zaključak: ..................