Документ освещает критику декрета о 'тунеядцах', утверждая, что он нарушает конституционные права граждан Беларуси и международные обязательства, касающиеся принудительного труда и права на выбор работы. В нем приводятся семь причин, почему декрет следует отменить, включая опасения по поводу его законности и последствий для прав на частную жизнь и обязанности родителей. Документ подчеркивает, что декрет вводит новые формы принудительного труда и собирает обязательные платежи от людей, не учитывая их права и социальный статус.

1. Н О В А Я Ф О Р М А П Р И Н УД И Т Е Л Ь Н О Г О Т Р УД А
НОВАЯ ЛОГИКА СБОРОВ НОВАЯ ЛОГИКА СБОРОВ
ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПОСЯГАТЕЛЬСТВО НА ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ОТНОШЕНИЮ
К ДЕТЯМ И НУЖДАЮЩИМСЯ В ПОМОЩИ РОДИТЕЛЯМ
ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ
почему необходимо отменить
«Декрет о тунеядцах»
Подготовлено РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», belhelcom.org
7 ПРИЧИН

2. Д Е К Р Е Т « О Т У Н Е Я Д Ц А Х » В В ОД И Т Н О ВУ Ю Ф О Р М У П Р И Н УД И Т Е Л Ь Н О Г О Т РУД А ,
ХОТЬ И ПЫТАЕТСЯ СПРЯТАТЬ ЕЕ ЗА ФОРМУЛИРОВКАМИ УЧАСТИЯ В ФИНАНСИРОВАНИИ
ГОСРАСХОДОВ. ЭТО ПРОТИВОРЕЧИТ КОНСТИТ УЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫМ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ СТРАНЫ
Беларусь – член МОТ с 1954 года. В 1956 году страна ратифицировала Конвенцию
№ 29 о принудительном труде и в 1995 года Конвенцию № 105 об упразднении при-
нудительного труда. Данные Конвенции налагают на государства-члены обязательства
по претворению их положений в жизнь.
В 1973 году Беларусь ратифицировала Международный пакт о гражданских и полити-
ческих правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах. Согласно ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах
«никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». Ст.6
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закрепи-
ла право каждого человека «на получение возможности зарабатывать себе на жизнь
трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается».
«Принудительный труд – это всякая работа или служба,
требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо
наказания, для выполнения которой это лицо не предложило
своих услуг добровольно»
Ст.41 Конституции провозгласила, что гражданам Бела-
руси гарантируется право на труд как наиболее достой-
ный способ самоутверждения человека, то есть право
на выбор профессии, рода занятий и работы в соответ-
ствии с призванием, способностями, образованием, про-
фессиональной подготовкой и с учетом общественных
потребностей, а также на здоровые и безопасные усло-
вия труда. Согласно этой же статье принудительный труд
запрещается. Аналогичный запрет содержится в ст.13
Трудового кодекса. Таким образом, содержание ст.41
Конституции, наряду с иными гарантиями прав и свобод,
позволяет утверждать, что нам гарантируется как право
на свободный труд, так и право трудоспособного граж-
данина не заниматься трудовой деятельностью.
определение Международной организации труда
7 ПРИЧИН ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОТМЕНИТЬ «ДЕКРЕТ О ТУНЕЯДЦАХ»
ПОДГОТОВЛЕНО РПОО «БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ», BELHELCOM.ORG
01

3. ДЕКРЕТОМ «О ТУНЕЯДЦАХ» ВВОДИТСЯ НОВАЯ ЛОГИКА СБОРОВ: НЕ ЗА СОВЕРШЕНИЕ
ОПРЕДЕЛЕННЫХ КОНКРЕТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВОМ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА, А ЛИШЬ
ЗА ТО, ЧТО ЧЕЛОВЕК НАХОДИТСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА БОЛЕЕ 183 ДНЕЙ
И ГИПОТЕТИЧЕСКИ МОЖЕТ ПОЛУЧАТЬ НЕКОТОРЫЕ БЛАГА
7 ПРИЧИН ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОТМЕНИТЬ «ДЕКРЕТ О ТУНЕЯДЦАХ»
02 В Декрете «о тунеядцах» оперируют терминами об обя-
занности «принимать участие в финансировании государ-
ственных расходов», предусмотренных в статье 56
Конституции (уплата государственных налогов, пошлин
и иных платежей).
В данном случае идёт подмена понятий. Конституция
и Налоговый кодекс имеют в виду обязательную уплату
государственных налогов с налоговых баз при опреде-
лённых видах деятельности; уплату установленных раз-
меров пошлины, иных платежей и сборов за выполнение
юридически значимых действий в интересах граждан
со стороны государства (услуги). К примеру, госпошлина
за обращение в суд, нотариальную контору, таможенные
платежи, регистрационные сборы и т.д.
Применительно к данному сбору затруднительно найти
и определить элементы обложения. Этот сбор не вписы-
вается ни в какие устоявшиеся в мировой практике пра-
вовые рамки обоснования необходимости взимания на-
логов, пошлин и иных целевых платежей.
ПОДГОТОВЛЕНО РПОО «БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ», BELHELCOM.ORG

4. ПРЕЗИДЕНТ ИЗДАЛ ДЕКРЕТ «О ТУНЕЯДЦАХ» С ПРЕВЫШЕНИЕМ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
По закону декреты Президента Республики Беларусь
могут быть двух видов: декреты, издаваемые на основа-
нии закона о делегировании Президенту Республики
Беларусь законодательных полномочий, и временные
декреты. Поскольку полномочия на издание Декрета
Парламент Президенту не предоставлял, данный декрет
являтся временным.
Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции временные декреты
издаются лишь в силу особой необходимости. Однако
в преамбуле Декрета не указано, какой особой необходи-
мостью продиктовано его принятие.
Официальный текст Декрета опубликован 2 апреля
2015 года (вступил в силу), а его действие распростра-
нено с 1 января 2015 года. В соответствии со ст.101
Конституции Президент не имеет права принимать
нормы, имеющие обратную силу.
Запрет обратной силы закона закреплен также в ч. 6
ст. 104 Конституции и ст. 67 Закона «О нормативных
правовых актах Республики Беларусь».
Президент не имеет права своими актами ограничивать
конституционные права и свободы граждан. Декретом
«о тунеядцах» введены очевидные для всех ограничения,
которые фактически являются принудительным или
обязательным трудом, т.е. основанным не на доброволь-
ном предложении гражданином своих услуг по труду,
а на его принуждении к труду под страхом применения
репрессии в виде дополнительного налога, неуплата ко-
торого влечёт наказание в административном порядке
(штраф в размере от двух до четырёх базовых величин
или административный арест).
7 ПРИЧИН ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОТМЕНИТЬ «ДЕКРЕТ О ТУНЕЯДЦАХ»
03
ПОДГОТОВЛЕНО РПОО «БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ», BELHELCOM.ORG

5. ДЕКРЕТОМ «О ТУНЕЯДЦАХ» ГОСУДАРСТВО ВОЗЛАГАЕТ ОБЯЗАННОСТЬ УЧАСТВОВАТЬ
В ФИНАНСИРОВАНИИ ГОСРАСХОДОВ НА НЕГРАЖДАН, КОТОРЫМ ГАРАНТИРУЕТСЯ
СВОБОД И СОЦОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗНАЧИТЕЛЬНО МЕНЬШЕ, ЧЕМ ГРАЖДАНАМ
Ст. 56 Конституции обязывает принимать участие в фи-
нансировании государственных расходов исключительно
граждан Республики Беларусь. И это логично, потому что
именно гражданам государство в соответствии с Консти-
туцией гарантирует обеспечение прав и свобод, в том
числе право свободного передвижения и выбора места
жительства, право на получение, хранение и распростра-
нение информации, право на участие в решении госу-
дарственных дел, право на бесплатное лечение, на соци-
альное обеспечение в старости, на жилище и т.д.
В нарушение конституционных требований в Декрете
«о тунеядцах» обязанность принимать участие в финанси-
ровании государственных расходов возложена на ино-
странных граждан, лиц без гражданства, получивших
разрешение на постоянное проживание в Республике
Беларусь, которым гарантируется свобод и соцобеспечения
значительно меньше, чем гражданам.
7 ПРИЧИН ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОТМЕНИТЬ «ДЕКРЕТ О ТУНЕЯДЦАХ»
04
ПОДГОТОВЛЕНО РПОО «БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ», BELHELCOM.ORG

6. ТРЕБОВАНИЕ ДЕКРЕТА «О ТУНЕЯДЦАХ» ПОСЯГАЕТ НА ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ
В ПОЛНОЙ МЕРЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ
К оплате сбора обязывается один из неработающих ро-
дителей, воспитывающих детей (одного или двух) в воз-
расте старше 7 и до 18 лет.
Даже в советское время мать (отец) могли не работать,
воспитывать детей до 14-летнего возраста. Этот возраст
связывался с тем, что дети могли обслуживать себя само-
стоятельно, совершать простые сделки и нести ответ-
ственность, в том числе уголовную.
Содержание и воспитание детей, забота о их здоровье,
развитии и обучении является конституционной обязан-
ностью родителей (ст. 32 Конституции).
Требование Декрета посягает на возможность исполне-
ния в полной мере этой конституционной обязанности
родителей.
7 ПРИЧИН ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОТМЕНИТЬ «ДЕКРЕТ О ТУНЕЯДЦАХ»
05
ПОДГОТОВЛЕНО РПОО «БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ», BELHELCOM.ORG

7. ДЕКРЕТ «О ТУНЕЯДЦАХ» ПОСЯГАЕТ НА ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ В ПОЛНОЙ
МЕРЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ ВЗРОСЛЫХ ДЕТЕЙ ПО ОТНОШЕНИЮ
К СВОИМ РОДИТЕЛЯМ, НУЖДАЮЩИМСЯ В ПОМОЩИ
Ст.32 Конституции закрепила обязанность детей забо-
титься о своих родителях. Ст.100 Кодекса о браке и семье
уточнила данную конституционную норму, закрепив, что
содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи
родителей является обязанностью их совершеннолетних
трудоспособных детей.
Декрет «о тунеядцах» не предусматривает случаев осво-
бождения от уплаты сбора на финансирование государ-
ственных расходов детей, которые исполняют свою кон-
ституционную обязанность по заботе о своих родителях
и осуществляют уход за нетрудоспособными, нуждаю-
щимися в помощи родителями, в том числе,
с инвалидностью.
7 ПРИЧИН ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОТМЕНИТЬ «ДЕКРЕТ О ТУНЕЯДЦАХ»
06
ПОДГОТОВЛЕНО РПОО «БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ», BELHELCOM.ORG

8. ДЕКРЕТ «О ТУНЕЯДЦАХ» СЕРЬЕЗНО ОГРАНИЧИВАЕТ
ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ
И ЗАЩИТУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
Декрет «о тунеядцах» закрепляет, что сбор, обработка,
хранение и использование персональных данных граж-
дан для целей Декрета осуществляются без их письмен-
ного согласия. Персональные данные по содержанию
Декрета могут быть доступны широкому кругу должност-
ных лиц различных государственных органов и органи-
заций, что может влечь их несанкционированное
разглашение.
Декрет не содержит каких-либо серьезных гарантий
по защите персональных данных, которые будут исполь-
зоваться для целей Декрета, и не содержит указаний
соответствующим государственным органам о принятии
дополнительных гарантий и мер и по их защите,
в том числе и нормативного характера.
7 ПРИЧИН ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО ОТМЕНИТЬ «ДЕКРЕТ О ТУНЕЯДЦАХ»
07
ПОДГОТОВЛЕНО РПОО «БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ», BELHELCOM.ORG