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20151126原住民族委員會擬具「原住民族語言發展法」草案
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1.
1 行政院 第 3476
次會議 民國 104 年 11 月 26 日 討論事項(一) 原住民族委員會擬具「原住民族語言發展法」草案,經蕭政務委 員家淇等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。 說明: 一、原民會函以,臺灣原住民族語言屬我國重要文化資產,在 社會變遷過程中,原住民族語言已產生嚴重流失現象。為 保障原住民族語言權利,促進原住民族語言之保存及發 展,本會經參照各國語言權與原住民族語言發展之內涵及 趨勢,依據原住民族基本法第 9 條第 3 項規定,擬具「原 住民族語言發展法」草案,請核轉立法院審議。 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
2.
2 二、案經蕭政務委員家淇邀集司法院、財政部、教育部、法務 部、經濟部、交通部、衛生福利部、文化部、科技部、本 院農業委員會、國家發展委員會、原民會、本院主計總 處、本院人事行政總處及地方政府等有關機關代表會同審 查整理竣事。 三、本草案內容要點如次: (一)中央主管機關應召開會議審議及諮詢原住民族語言發展 政策事項。(草案第 4 條) (二)中央主管機關應訂定原住民族語言書寫符號及保存原住 民族語料,定期辦理語言使用狀況及使用能力調查,訂 定語言復振政策,並針對屬瀕危之語言予以優先扶助。 (草案第
5 條至第 7 條) 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
3.
3 (三)原住民族地區之大眾運輸工具、場站及其他類似場所, 應增加當地原住民族語言播音;原住民族地區之政府機 關(構)、公營事業機構及公共設施之政府管理機關,應 設置原住民族語言及傳統名稱之標示。(草案第 8 條及第 9
條) (四)原住民參與政府機關(構)行政及司法程序時,得使用原 住民族語言陳述意見。(草案第 10 條) (五)中央教育主管機關應獎勵原住民族語言學術研究,並鼓 勵各大專校院開設原住民族語言學程及設立相關院、 系、所或學位學程;國民基本教育應提供原住民族語言 課程供原住民學生修習。(草案第 12 條及第 13 條) (六)直轄市、縣(市)主管機關應提供原住民幼兒學習原住 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
4.
4 民族語言機會,並開設原住民族語言學習課程供民眾修 習。(草案第 14 條及第
15 條) (七)中央主管機關應辦理原住民族語言能力認證、培育師 資、語言教材、資料蒐集、著作出版與補助原住民族語 言保存及發展研究工作。(草案第 16 條至第 19 條) 四、茲將該草案(整理本)附後,擬請討論通過後,由院送請 立法院審議。提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
5.
5 原住民族語言發展法草案總說明 臺灣地區原住民族語言屬現有二億五千萬人之南島語族,分布範圍東起 智利復活節島、西至馬達加斯加島、南起紐西蘭,北至臺灣。而臺灣地區原 住民族語言多達二十餘種語言別,已由夏威夷大學著名語言學者 Robert Blust 認為是南島語族發源地,且因保留最多古南島語詞彙,成為研究南島 語言之重要資產,屬我國重要之文化資產。 然而,在社會變遷過程中,臺灣地區原住民族語言已產生嚴重流失現 象,導致目前政府認定之十六族語言,已有部分瀕臨滅絕。按聯合國教育、 科學及文化組織(以下簡稱聯合國教科文組織)調查報告,撒奇萊雅語、噶瑪 蘭語、邵語、拉阿魯哇語、卡那卡那富語等五種語言被評為極度危險;賽夏 語為嚴重危險;卑南語、布農語、阿美語、鄒語、魯凱語、達悟語、排灣 語、泰雅語、太魯閣語等九種語言則為脆弱等級,在在顯示原住民族語言已 近存亡之秋。 原住民族語言係原住民族文化之根本,亦是文化之承載體,為凝聚民族 認同不可或缺之要件,更是民族生命能否延續之關鍵所在。我國對原住民族 語言權利之保障,雖已揭示於憲法增修條文第十條第十一項國家肯定多元文 化,並積極維護發展原住民族語言及文化。然迄今仍未有單一法律來加以落 實。為此,爰參照西方各國語言權與原住民族語言發展之內涵及趨勢,並彙 整現行散布於各法令規章有關原住民族語言發展之條文,並依據原住民族基 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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6 本法第九條第三項規定,擬具「原住民族語言發展法」草案,其要點如下︰ 一、本法之立法目的、用詞定義及主管機關。(草案第一條至第三條) 二、中央主管機關應召開會議審議及諮詢原住民族語言發展政策事項。(草 案第四條) 三、中央主管機關應訂定原住民族語言書寫符號及保存原住民族語料,定期 辦理原住民族語言使用狀況及使用能力調查,並應訂定原住民族語言復 振政策,優先扶助屬瀕危之語言。(草案第五條至第七條) 四、原住民族地區之大眾運輸工具、場站或其他類似場所,應增加當地原住 民族語言播音。(草案第八條) 五、原住民族地區之政府機關(構)、公營事業機構與山川、古蹟、部落、街 道及公共設施之政府管理機關,應設置原住民族語言及傳統名稱之標 示。(草案第九條) 六、原住民參與政府機關(構)行政及司法程序時,得使用原住民族語言陳述 意見。(草案第十條) 七、中央主管機關應以原住民族語言出版與原住民族事務相關之法令。(草 案第十一條) 八、中央教育主管機關應獎勵原住民族語言學術研究,並鼓勵各大專校院開 設原住民族語言課程及設立相關院、系、所或學位學程。(草案第十二 條) 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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7 九、學校應依十二年國民基本教育本土語文課程綱要規定,提供原住民族語 言課程供原住民學生修習。(草案第十三條) 十、直轄市、縣(市)主管機關應提供原住民幼兒學習原住民族語言之機會, 並應開設原住民族語言學習課程供民眾修習。(草案第十四條及第十五 條) 十一、中央主管機關應辦理原住民族語言能力認證,並培育原住民族語言師 資。(草案第十六條及第十七條) 十二、中央主管機關應辦理原住民族語言教材與語文資料蒐集及著作出版, 並補助原住民族語言保存及發展研究工作。(草案第十八條及第十九 條) 十三、各級主管機關每年應寬列預算推動本法所定原住民族語言發展各項措 施。(草案第二十條) 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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8 原住民族語言發展法草案 條 文 說
明 第一條 為促進原住民族語言之保存 與發展,保障原住民族語言之使用 及傳習,依原住民族基本法第九條 第三項規定,特制定本法。 憲法增修條文第十條第十一項規定, 國家肯定多元文化,並積極維護發展 原住民族語言及文化。為落實上開規 定,依原住民族基本法第九條第三項 規定制定本法,並揭示本法之立法目 的。 第二條 本法之用詞,定義如下: 一、原住民族語言:指原住民族傳 統使用之語言及用以記錄其語 言之文字、符號,經中央主管 機關與中央教育主管機關會銜 公告者。 一、 本法之用詞定義。 二、 參考美國原住民族語言法第二千 九百零二條(六)規定,原住民語言 一詞係指歷史上、傳統上原住民所 使用之語言,爰明定原住民族語言 指原住民族傳統使用之語言;另因 應語言保存發展之需要,將記錄原 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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9 二、原住民族語言能力:指使用原 住民 族語言之聽 、說、讀
、 寫、譯能力。 住族語言之文字及符號,併納入原 住民族語言之定義。又自荷治時期 迄今,即已陸續使用羅馬拼音系 統、日文假名系統及注音符號系統 記錄原住民族語言,原住民族委員 會已於九十四年十二月十五日與教 育部會銜公告「原住民族語言書寫 系統」,作為原住民族語言通用書 寫系統,併予敘明。 第三條 本法所稱主管機關,在中央 為原住民族委員會;在直轄市為直 轄市政府;在縣(市)為縣(市)政 府。 明定本法之主管機關。 第四條 中央主管機關應以首長為召 一、 中央主管機關應組成任務編組, 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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10 集人,邀集學者專家、原住民族代 表及有關機關代表,審議及諮詢原 住民族語言發展政策事項。 前項原住民族代表,各族應至 少一名,且原住民族代表不得少於 委員總人數三分之二,單一性別比 例不得少於三分之一。 以審議及諮詢原住民族語言發展政 策事項,爰為第一項規定。 二、 為充分保障原住民族各族能參與 語言發展政策擬定之程序,於第二 項明定第一項任務編組關於原住民 族代表之組成。 第五條 中央主管機關應訂定原住民 族語言書寫符號,並積極保存原住 民族語料。 目前我國認定之原住民族語言計有十 六族語四十二個方言別,原住民族委 員會已於九十四年十二月十五日與教 育部會銜公告「原住民族語言書寫系 統」,惟因族語文字化仍待厚實,為 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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11 加速語料保存與發展,實有必要辦理 文字及語音統整工作,爰為本條規 定。 第六條 中央主管機關應定期辦理原 住民族語言使用狀況及使用能力調 查,並公布調查結果。 為確實掌握原住民族語言保存及發展 狀況,作為擬定族語政策之重要參 據,明定中央主管機關應定期辦理原 住民族語言使用狀況及使用能力調 查。 第七條 中央主管機關應訂定原住民 族語言復振政策,並優先扶助瀕危 語言。 前項所稱瀕危語言,由中央主 一、依西元二000年二月於德國科 隆召開之瀕危語言學會議,將語 言按現狀分為七個等級,分別是 安全之語言、穩定但受到威脅之 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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12 管機關參考聯合國教育、科學及文 化組織報告及前條調查結果公告 之。 語言、受到侵蝕之語言、瀕臨危 險之語言、嚴重危險之語言、瀕 臨滅絕之語言、滅絕之語言等, 其中嚴重危險之語言定義為所有 語言使用者皆在四十歲以上,且 群體內部兒童和年輕人都不再學 習使用之語言。 二、復按聯合國教科文組織於西元二 00九年報告指出,臺灣地區原 住民族語言被列為瀕危語言者計 有九種,即列「極度危險」之撒 奇萊雅語、噶瑪蘭語、邵語、拉 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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13 阿魯哇語、卡那卡那富語等五 種,及列「嚴重危險」之賽夏 語 、 魯
凱 語 下 三 社 方 言 ( 即 茂 林、萬山及多納三種方言)等四 種。 三、基於瀕危語言之使用狀況及使用 能力均面臨傳承危機,能予挽救 之時機實屬急迫,爰於第一項明 定應優先予以扶助。 四、第二項明定瀕危語言由中央主管 機關公告之。 第八條 原住民族地區之大眾運輸工 依大眾運輸工具播音語言平等保障法 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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14 具、場站或其他類似場所,應增加 當地最多原住民族人口語言之播 音。 第二條規定大眾運輸工具之播音服務 應依本法之規定為之。其他法律之規 定更有利於語言之平等保障者,從其 規定。因原住民族語言極為弱勢,社 會環境中鮮少有機會使用與聽聞,為 提升其使用場域及機會,以落實原住 民族語言之平等保障,爰為本條規 定。 第九條 原住民族地區之政府機關 (構)及公營事業機構,應設置當地 原住民族語言之標示。 政府各該管理機關應於原住民 一、現行原住民族地區政府機關、山 川、古蹟、部落、街道及公共設 施之標示或地圖,均未納入原住 民族語言或其傳統名稱,對於原 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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15 族地區山川、古蹟、部落、街道及 公共設施,設置原住民族語言及傳 統名稱之標示。 前二項標示設置之項目、範圍 及方式,由中央主管機關公告之。 住民族語言環境營造之保障顯然 有所不足,參酌原住民族基本法 第十一條規定,政府於原住民族 地區,應依原住民族意願,回復 原住民族部落及山川傳統名稱, 爰為第一項及第二項規定。 二、第二項所定政府各該管理機關, 例如部落所在之山、川或區公所 等,則分指國家公園管理局、河 川局或地方政府等各該管理機 關。 三、第三項明定關於標示之項目及範 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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16 圍等事項,授權由中央主管機關 公告之。 第十條 原住民參與政府機關(構)行 政及司法程序時,得使用原住民族 語言陳述意見。 原住民族基本法第三十條第一項規 定,政府處理原住民族事務、制定法 律或實施司法與行政救濟程序、公 證、調解、仲裁或類似程序,應尊重 原住民族之族語,保障其合法權益, 原住民有不諳國語者,應由通曉其族 語之人為傳譯。為促進原住民族語言 發展,保障原住民以自己之語言向政 府機關陳述意見及獲得回應之權利, 爰為本條規定。 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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17 第十一條 中央主管機關應以原住民 族語言出版與原住民族事務相關之 法令。 按世界語言權宣言第十八條第一項規 定,所有語言社群均有權要求以通行 於該區域之特定語言出版所有與其相 關之法律及其他法規條文。原住民族 有以自己之語言了解政府法規之權 利,而政府亦有將法規翻譯為原住民 族語言之義務,爰為本條規定。 第十二條 中央教育主管機關應積極 獎勵原住民族語言學術研究,並鼓 勵各大專校院開設原住民族語言課 程,及設立與原住民族語言相關之 院、系、所或學位學程,以培育原 司法院釋字第五六三號解釋略以,憲 法第十一條之講學自由賦予大學教 學、研究與學習之自由,並於直接關 涉教學、研究之學術事項,享有自治 權。國家對於大學之監督,依憲法第 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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18 住民族語言高等研究人才。 一百六十二條規定,應以法律為之。 查原住民族教育法第十七條第一項規 定,為發展原住民之民族學術,培育 原住民高等人才及培養原住民族教育 師資,以促進原住民於政治、經濟、 教育、文化、社會等各方面之發展, 政府應鼓勵大學設相關院、系、所、 中心。為培育原住民高等人才使用族 語能力,爰為本條規定。 第十三條 學校應依十二年國民基本 教育本土語文課程綱要規定,提供 原住民族語言課程供原住民學生修 為保障十二年國民基本教育階段之原 住民學生接受族語教育之權利,爰為 本條規定。 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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19 習。 第十四條 直轄市、縣(市)主管機關 應提供原住民幼兒學習原住民族語 言之機會。 為落實保障學齡前原住民族幼兒族語 學習權益,爰為本條規定。 第十五條 直轄市、縣(市)主管機關 應開設原住民族語言學習課程,供 民眾修習。 參考美國原住民族語言法第二千九百 零三條(四)鼓勵州及地方教育計畫 和原住民家長、教育者、印地安部落 及其他美國原住民統治團體共同執行 計畫,期有效落實政策。從而,擴充 語言學習對象至原住民以外之一般民 眾,俾更多人使用該語言,乃活化原 住民族語言之重要機制,爰為本條規 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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20 定。 第十六條 中央主管機關應辦理原住 民族語言能力認證,並免收規費。 鑑於原住民族語言屬弱勢語言,並面 臨瀕危困境,為提高參加原住民族語 言能力認證動機,爰為本條規定。 第十七條 中央教育主管機關應積極 培育原住民族語言師資。 原住民族語言師資資格及聘任 辦法,由中央教育主管機關會同中 央主管機關定之。 因應各級學校及幼兒園對於原住民族 語言課程教學師資之需求,於第一項 明定中央教育主管機關有積極培育師 資之責,並於第二項授權訂定師資資 格及聘任辦法。 第十八條
中央主管機關應辦理原住 民族語言教材、教學方法、教具研 發、語文資料蒐集及原住民族語言 一、原住民族基本法第九條第一項規 定,政府應積極推動原住民族語 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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21 著作出版等事項,並得委託相關機 關(構)、學校或團體辦理。 前項受委託者之資格、條件、 責任及其他管理事項之辦法,由中 央主管機關定之。 言發展,爰為第一項規定。 二、原住民族語言研究發展工作業務 涉及多門學術領域,包含語言 學、教育學、測驗及統計等,並 側重實務教學經驗彙整、累積與 創新,皆具有高度專業性,於中 央主管機關無法以現有人力推動 時,即有委託相關機關(構)或團 體辦理之必要,爰於第二項規定 關於受委託者資格等之相關規 定。 第十九條 中央主管機關應補助原住 原住民族基本法第九條第一項規定, 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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22 民族語言保存及發展研究工作,其 補助對象、標準、申請程序及其他 應遵循事項之辦法,由中央主管機 關定之。 政府應積極推動原住民族語言發展, 因原住民族語言之保存、復振及發展 涉及諸多領域之專業,須大量人力之 投入,中央主管機關對從事原住民族 語言研究、文學創作、論著出版、族 語教學、舉辦研習及其他語言復振工 作之機關、團體及個人應予補助,爰 為本條規定,並授權訂定補助相關事 項之辦法。 第二十條 各級主管機關每年應寬列 預算推動本法所定原住民族語言發 展各項措施。 明定各級主管機關應寬列預算推動本 法所定各項措施。 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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23 第二十一條 本法自公布日施行。 本法之施行日。 行 政 院 行 政 院 第 3476次 院 會 會 議 F60CF6BB67B32EB1
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