2011 decentralizator 10

1. Decentralizator
ISSN 1821-486X
broj 10 l septembar/oktobar 2011. l godina II www.decentralizacija.gov.rs
Вукашин Обрадовић Pavel Domonji Кристина Деметер Филипчев Nada Budimović
странe 4. и 5. странe 8. и 9.
strane 10. i 11.
Мала бара, strane 6. i 7. Централизација је
крокодили гладни Mamuzanje puževa добро оправдање Politički suncokreti

2. DOBRO DOŠLI U DECENTRALIZATOR ПРВЕ РЕЧИ
Decentralizator Novo izdanje Kancelarije Nacionalnog saveta za decentralizaciju RS Стоп потцењивању локалне самоуправе!
iz sadržaja
Pojmovnik Канта од тридесет франака
decentralizacije
Nenad Živković
“
Канта од тридесет попну на њихово „одмориште“, ним пословима“, те се „повећава
франака............................3 ако се то икад деси. Наш профе- ризик од корупције на локалном Теза да„локалне
Priručnik treba da pomogne сор није домаћинову изјаву дожи-
вео као спрдање и омаловажавање
нивоу“, те јавиће се опасност „од
повећавања неефикасности“, те
самоуправе немају
Заједничка одбрана капацитета да преузму
од поплава...................14 zainteresovanima da steknu osnovna ili швајцарских институција као не-
ефикасних и некорисних, а европ-
„децентрализација омогућује по-
већање локалних пореза и такси
Пише: надлежности које би им
da prošire dosadašnja znanja o Ненад Живковић
ских као „лошијих“ и од таквих
швајцарских, није дакле његове
и неконтролисано задуживање“...
Међу најчешће спомињаним припале“ не само да је
Otvorena i Kancelarija
Vojvodine ......................15 decentralizaciji речи схватио као арогантан испад
„локалног моћника“, јер је та врста
„разлозима“ због којих се, јелда,
не треба упуштати у процес де-
дубоко увредљива, него је
понашања у том делу Европе прак- централизације, јесте теза да „ло- и очигледно неистинита,
Rasponi razvijenosti
su nepodnošljivi........15 S namerom da smanji šum,
nepoznanice i zabune o
pojmu decentralizacije i
srodnim pojmovima koje postoje
obradili oko 400
pojmova čiji
precizni opisi tre-
ba da pomognu
Л егенда (заснована на
истинитим догађаји-
ма) каже да су тамо не-
где у првој половини деведесе-
тично искорењена, нити је у свом
саговорнику препознао заклетог
евроскептика, него је Швајцарчев
одговор прочитао као похвалу
калне самоуправе немају капаци-
тета да преузму надлежности које
би им припале“. Та мантра не само
да је дубоко увредљива, него је и
обашка што обезвређује
елементарну логику
Постоји социјални u delu javnosti, a u sklopu svojih onima koji žele тих година прохујалог века, у снази локалне самоуправе у зајед- очигледно неистинита, обашка Другим речима – ако у неком
капитал за децен- redovnih promotivnih aktivnosti, da saznaju osno- јеку кампање за један од рефе- ници чији високосвесни грађани што обезвређује елементарну ло- месту постоји, на пример, позо-
Kancelarija Nacionalnog saveta za vne informacije рендума с питањем типа: „Же- знају да препознају, остваре и од- гику. Па све и да је тако, капаци- риште или ватерполо клуб, удру-
трализацију ........16-19 decentralizaciju Republike Srbije ili da prošire zna- лите ли да се наша земља при- бране своје интересе у подизању тети локалних самоуправа никад жење виноградара или добро-
pripremila je publikaciju Pojmov- nje o decentrali- кључи Европској заједници“, у квалитета живота, који су способ- и неће ојачати ако се процес ојача- вољно ватрогасно друштво, онда
Nagrađeni studijskim nik decentralizacije, koja je izašla zaciji. U ciljnu grupu čitatelja канцеларији председника оп- ни да сами воде рачуна о себи, ис- ња не буде започео. То значи – ако ће се око тих установа стварати
putovanjem u iz štampe 31. oktobra. Autori ovog kojima je priručnik namenjen zato koricama (na 160 strana B5 for- штине неког живописног и до тина у систему који је тако и по- се појави проблем у спровођењу „сцена“. Исто је и са локалном
svojevrsnog vodiča kroz pravne, spadaju kako predstavnici građana mata u tiražu od 1000 primeraka) бесприговора скоцканог гради- дешен да ту врсту врлине подсти- надлежности, појавиће се и „ghost администрацијом.
Francusku......................20 političke, sociološke i ekonomske u lokalnim, pokrajinskim i cen- i u džepnom izdanju, u manjem ћа, у неком, свеједно којем, кан- че. Додуше, њему је било лако да busters“ који ће тај проблем реши- Та прича о неспособности ло-
odrednice koje se odnose na proces tralnim organima vlasti, dakle pri- formatu (na 208 strana u tiražu od тону, саставном елементу швај- о томе прича – та се култура тамо ти, ту, међу нама, неки од нас ће калних самоуправа, поготово у
Србија се празни, decentralizacije jesu ugledni stru- padnici političke elite koji će odlu- 4000 primeraka). Knjiga će tokom царске конфедерације, седели и градила вековима... малим местима, њих
čnjaci iz ovih oblasti – prof. dr Ma- čivati o tome koji je model decen- jeseni biti promovisana u više gra- разговарали један београдски Насупрот промоте- даље онеспособљава,
Београд расте............21 rijana Pajvančić, prof. dr Snežana tralizacije najpogodniji za našu dova u Srbiji, o čemu će javnost u професор економије и његов до- рима поруке из ове при- маргинализује и дис-
Đorđević, docent dr Tatjana Jova- zemlju, tako i onaj deo šire javnosti tim sredinama biti blagovremeno маћин, биргермајстер. че стоје љути против- квалификује: одвлачи
ДЕНовине за грађане, nić, prof. dr Miroslav Prokopijević, koji je na različite načine zainte- obaveštena. – У случају да референдум ници децентрализа- људе у веће градове и
активисте и медије...22 Aleksandar Popov, mr Dejan Vu- resovan za ovu temu. Primerak Pojmovnika u .pdf for- прође, колико би твој град кош- ције, она дежурна зано- ствара тај болесни од-
četić i mr Andrej Mitić. Oni su to- Pojmovnik decentralizacije po- matu može se preuzeti sa sajta Kan- тало прикључење Европској ветала која не заговарају нос држања у зависно-
kom višemesečnog rada sakupili i javio se u dve verzije – sa tvrdim celarije www.decentralizacija.gov.rs. заједници? – запита професор централизам из „идео- сти од „центара мо-
између два гутљаја кафе. лошких“ разлога, него ћи“, свепитајућих и
Kontakti zaposlenih – Па, једно – застаде да раз- због много профанијих свезнајућих „ментора“,
u Kancelariji NSD RS
Održan мисли градоначелник – тридесет
франака.
На упитан поглед зачуђеног
мотива, такорећи кон-
кретних бенефиција: то
су они који знају да де-
„наших људи у Београ-
ду“. А треба баш обр-
нуто – надлежности
Kancelarija Nacionalnog saveta za
decentralizaciju Republike Srbije
(KNSD RS) nalazi se u Palati „Srbija“ u
okrugli професора, који је очекивао ко-
-зна-колику милионску суму, са-
говорник настави реченицу:
централизација са со-
бом носи развлашћива-
ње централних органа
нижим нивоима вла-
сти и одговорност на
оне који их спроводе.
Ulici Mihaila Pupina 2 na Novom Beo-
gradu (bivši SIV) i radi svakog radnog
dana od 9 do 17 sati.
Internet prezentacija Kancelarije
sto – Видиш ону малу канту за па-
пирне отпатке тамо? Ту убацујем
дописе из кантона, и она кошта
двадесет франака. Она мало већа,
власти, дакле то су они
који би, препакивањем
ствари, остали ускраће-
ни за власт, моћ, утицај,
На крају, шта рећи:
квалитет живота, што
значи резултати де-
централизације, у јед-
www.decentralizacija.gov.rs
Kancelarijom rukovodi direktorka
Nataša Čorbić (011/301-4107, nata-
К ancelarija Nacionalnog sa-
veta za decentralizaciju Re-
publike Srbije 19. oktobra u Palati
поред ње, кошта двадесет пет
франака, и у њој завршавају до-
кумента из Берна. Е, морао бих
новац, каријере, ме-
дијску пажњу и све оно
што уз ту врсту поло-
ној од најдецентрали-
зованијих земаља Ев-
ропе, у тој безобраз-
sa.corbic@knsd.gov.rs), koja ujedno „Srbija“ organizovala je okrugli sto да купим и једну још већу, од жаја иде, поготово у но уређеној Швајцар-
obavlja i dužnost sekretarke Saveta. sa temom Decentralizacija i regio- službenika, profesora, predstavnika iz Nacionalne koalicije za decen- тридесет франака, где бих бацао земљи попут Србије, ској, виде се на при-
Zamenica direktorke KNSD RS je Mari- nalizacija Srbije iz ugla građana NVO i drugih koji su na različite tralizaciju i Aleksandra Popova, препоруке из Брисела – заврши која се не може похва- ложеној фотографи-
nika Čobanu (011/301-4117, marini- na kome su predstavljeni rezultati načine zainteresovani za proces de- direktora novosadskog Centra za одговор биргермајстер. лити демократском по- ји; да бисмо стигли
ka.cobanu@knsd.gov.rs), a pomoćnici istoimenog istraživanja javnog centralizacije. Nakon uvodnih reči regionalizam, usledila je rasprava. На страну то што референдум литичком културом. дотле да једног дана у
su Dragan Vujčić (011/301-4104, mnjenja koje je Centar za slobodne Nataše Čorbić, direktorke Kance- Okruglom stolu je prethodila није прошао – Хелвеција има бо- Они свако мало или, тачније научити како да „изађу на крај с канцеларији сваког председника
dragan.vujcici@knsd.gov.rs), Nataša izbore i demokratiju (CeSID) larije, Đorđa Vukovića, program- konferencija za novinare na kojoj љи животни стандард, а и све оста- речено, непрестано у јавно поље непознатим“ и то ће учинити јав- општине у Србији стоје „три
Dragojlović (011/301-4104, sproveo tokom jula 2011. godine skog direktora CeSID-a, prof. dr su Nataša Čorbić i Đorđe Vuković ле перформансе него Европска бацају „аргументе“ који оспора- но, транспарентно, солидно и уз канте“, тачан одговор на питања
natasa.dragojlovic@knsd.gov.rs), Ne- na reprezentativnom uzorku od Snežane Đorđević, Duška Rada- predstavili rezultate istraživanja унија (у просеку и претежно), па вају децентрализацију, типа „де- најмање могуће трошкове. Не буде с насловне стране гласи: д. Као
bojša Vrebalov (011/301-4105, ne- hiljadu punoletnih građana sa te- kovića, državnog sekretara u Mi- novinarima iz osam redakcija. што би се онда грађани ове алпске централизација која није праћена ли тако, тражићемо нове који ће децентрализација. ❚
bojsa.vrebalov@knsd.gov.rs) i Nenad ritorije Srbije bez AP Kosovo i Me- nistarstvu za ljudska i manjinska државе на том „степеништу“ реформама нема смисла“, те „по- се понашати баш тако. Баш као
Živković (011/301-4105, nenad.ziv- tohija. Skupu se odazvalo četrde- prava, državnu upravu i lokalnu Opširnije o rezultatima istra- „спуштали степеницу ниже“ када стоји опасност од повећаног за- што су Швајцарци то радили пре- Аутор је уредник
kovic@knsd.gov.rs). setak stručnjaka i drugih državnih samoupravu, Mladena Jovanovića živanja na stranama od 16. do 20. могу да седе и чекају да се остали пошљавања на административ- тходних триста година... Децентрализатора
2 DECENTRALIZATOR | Broj 10 l septembar/oktobar 2011. g. septembar/oktobar 2011. g. l Broj 10 | DECENTRALIZATOR 3

3. ЗАШТО ЈЕ ЦЕНТРАЛИЗАМ ЛОШ
?letopis Медији и децентрализација сани уговори имају клаузулу мо-
менталног раскида.
дијски садржаји, а не плате запос-
лених, те да се уместо субвенција
„Укупна средства за ову намену
биће утврђена и опредељена у
на тржишту у односу на конкурен-
цију. Осим субвенција, под појмом
У Крушевцу је био расписан уведе пројектно финансирање. одговарајућим буџетима, у обиму државне помоћи подразумева се
7–9. IX 2011. g. јавни конкурс али се као услов Предлогом је јасно дефинисан који ће обезбедити остваривање и свако наручивање робе и услуга
тражило да писани локални ме- цео систем финансирања, са теж- јавног интереса у медијском сек- ван процеса јавних набавки. Оно
Kairo диј има две штампарске машине њом да расподела средстава буде тору. Тако опредељена средства што је важно за медијску заједницу,
Globalni samit o bratimljenju у свом власништву. Тако је услов транспарентна, од расписивања додељиваће се у транспарентном јесте да се законом дефинише да-
испунио лист Победа који има конкурса, формирања независне поступку, под једнаким и недис-
U cilju širenja svesti o značaju nepo- своју штампарију, а није могла комисије, јасних критеријума, до криминаторним условима, на јав-
sredne saradnje gradova na međuna- да конкурише редакција листа потпуне јавности у одлучивању. ним конкурсима за суфинанси-
rodnom nivou, kao i daljeg razvoja ovog Град јер се овај лист штампа у И поред упорног инсистирања, рање пројеката којима се обез-
vida diplomatije, održan je Globalni штампарији у Београду. неколико састанака са представ- беђује остваривање јавног инте-
samit zbratimljenih gradova koji je oku- У Пироту, у конкурсу се, из- ницима министарстава и међу- реса утврђеног законом. Те кон-
pio predstavnike asocijacija lokalnih sa- међу осталог, тражио „доказ о собне преписке, процес доношења курсе ће даваоци помоћи распи-
mouprava, osobe koje se profesionalno доброј сарадњи са локалном са- препорука отегао се годину дана, сивати за јавна гласила која ис-
bave ovim vidom međunarodne sara- моуправом“. Услов је била и пуњавају услове за пријаву. На-
„традиција постојања локалног чин доделе средстава биће на
медија“, па су тако локалне Пи- јединствен начин утврђен зако- валац државне помоћи у виду ре-
ротске новине, познате по кри- ном и подзаконским актима“ – публике, аутономне покрајине или
тичком писању о раду локалне предвиђено је Стратегијом. јединице локалне самоуправе, од-
самоуправе, елеминисане по оба Лепо звучи, само, познајући носно надлежни органи.
основа. За локалне електронске нашу власт и њене манире (зала- У преводу, уколико би се стрикт-
dnje, kao i same asocijacije zbratimlje-
Мала бара, медије у Пироту услов на кон-
курсу био је „квалитетан про-
грам“. Остало је нејасно само то
а и када су коначно обелодањене,
недостајала су два кључна става:
же се за повлачење државе из
власништва у медијима а онда, у
истом документу, заговара ства-
но примењивао овај закон, свако
финансирање државних медија мо-
рало би да престане почетком
nih gradova. Skup je organizovala
Međunarodna organizacija zbratimlje-
nih gradova (Sister Cities International)
koja se bavi uspostavljanjem i pruža-
njem podrške uspostavljenim partne-
rstvima na međunarodnom nivou
крокодили гладни ко оцењује квалитет програма.
У Врању никад, осим општин-
ских, остали медији нису добили
ни динара, а у Лесковцу средства
су додељена пиратској радио-
-станици.
у комисије су инкорпорирани
представници власти, и друга, још
важнија, на овакав начин не би се
делила сва средства већ само део.
Треба ли рећи да су ове и овак-
ве препоруке остале мртво слово
рање регионалних ТВ сервиса!?),
локални и регионални медији ће
се начекати док се начин доделе
средстава не регулише „законом
и подзаконским актима“.
Шта до тада чинити? – суд-
2012. Оно што, међутим, остаје не-
познаница, јесте праг преко којег
ће се контролисати овај механизам.
На недавном скупу посвећеном
овој теми, који су организовали
ОЕБС и НУНС, представници
(www.sister-cities.org).
23. IX 2011. g. Пише:
У Србији тренутно по-
стоји, према подацима
Регистра јавних гласи-
ла из 2010. године, 517 штампа-
саног система расподељивања
буџетских средстава намењених
медијима и самостално одлучи-
вање локалних самоуправа о то-
nn Препоруке за
финансирање
Чекајући доношење Медијске
на папиру?
Власт се још једном понела не-
одговорно према локалним ме-
дијима и одговорно према соп-
бинско је питање за већину ме-
дија, осим за оне који су на
државним јаслама.
Комисије за контролу државне по-
моћи нису се изјаснили који ће из-
нос бити предложен Влади Србије
као доњи праг контроле. Није да-
них медија и још, како тврде у ме на који начин ће да располажу стратегије, управо из ових раз- ственим интересима, не желећи, леко од памети да ће Министар-
Subotica Вукашин РРА, 321 радио и 134 телеви- тим средствима, као једну од лога НУНС, АНЕМ и Local наравно, да се одрекне утицаја који ство финансија предложити довољ-
Zajednička sednica Обрадовић зијске станице! последица, изнедрило је у press су, средином 2010. године, неспорно доноси постојећи начин но висок износ испод којег ће моћи
Од тога, 69 регионалних и 58 Србији најразличитију праксу. почели са радом на препорукама финансирања. Локални медији, да се провлаче разне врсте субвен-
Bratski gradovi Subotica i Segedin odr- локалних новина, као и 48 регио- за финансирање локалних ме- притиснути економском кризом, ција, од железнице до медија.
“
žali su u Gradskoj kući zajedničku sednicu налних и 267 локалних радио- дија. Иницијативу су прихвати- све чешће принуђени да бирају Но, без обзира на то, локални и
gradskih parlamenata, na kojoj su potpi- -станица, и 30 регионалних и 98 Према постојећим ли Министарство културе и ин- између катанца и послушничког регионални медији, који су пого-
sane izjave o učestvovanju na konkursima локалних ТВ станица. Што се ти- прописима, локалне формисања и Министарство за новинарства, постају огласна табла ђени досадашњим начином фи-
IPA programa prekogranične saradnje че локалних и регионалних ме- самоуправе самостално локалну самоуправу. Министри охолих локалних буљубаша. nn Државна помоћ нансирања, треба да се обрате Ко-
Mađarske i Srbije. Na sednici se moglo дија, можемо их класификовати Небојша Брадић и Милан Мар- Једини начин да се не обистини мисији за заштиту конкуренције
у четири групе: приватни, прива- одлучују о томе на који ће ковић на конференцији за нови- nn Да ли ће се нешто она зла слутња са почетка текста о са конкретним примерима кршења
Уколико се настави тизовани, медији чији су оснива- начин испунити своју наре пружили су јавну подршку променити? опстанку само државних и цркве- принципа слободне конкуренције
чи локалне самоуправе и новине законску обавезу да напорима да се унесу промене у Локални медији су сламку спа- них медија лежи у Закону о конт- на тржишту. Уколико Комисија
и у следећој години и РТВ станице чија је приватиза-
ција пропала, па њиховим капи-
обезбеде информисање начин финансирања локалних
медија и обећали да ће, са своје
са видели у Медијској стратегији.
И заиста, овај документ својим
роли државне помоћи, донетом
2009. године. Овај закон, међутим,
буде затрпана оваквим пријавама,
могуће је да ће се нешто учинити
са досадашњим талом тренутно управљају држав- на локалном нивоу и стране, учинити све не би ли се генералним опредељењима, и на- практично почиње да важи од 1. на решавању овог болног питања
ни намештеници. којим ће медијима препоруке спровеле у пракси. рочито ставовима о повлачењу јануара 2012. године јер то обаве- за већину недржавних медија.
начином Ни мање државе, ни више доделити средства Представници НУНС-а, државе из власништва и о начину зује потпис на Прелазном трго- Нема гаранције да ће заиста тако
медија. АНЕМ-а и Local press-a су, по- финансирања медија, могао би, винском споразуму између Репуб- и бити, али то је, сасвим сигурно,
čuti da su u planu zajedničko uspostavlja- финансирања Само, времена за ишчуђавање ако ништа друго, оно барем да лике Србије и Европске уније. једина опција која стоји на распо-
nje katastra podzemnih voda, utvrđivanje има све мање. Држава свесно све nn Како то изгледа у гарантује равноправне услове за Законом о контроли државне лагању локалним и регионалним
zagađenosti tla, rekonstrukcija objekta za локалних и чини не би ли од ове силесије ме- стварности све медије, па би тржиште а не помоћи строго се забрањује свако медијима, бар у догледно време. ❚
odlaganje opasnog otpada i stočnog gro- дија остала само државна и црквена У Чачку је градоначелник скло- власт одређивало ко ће опстати стварно или потенцијално давање
blja, proširivanje obnovljivih izvora ener- регионалних средства јавног информисања. пио уговоре са пробраним локал- на медијској сцени а ко ће ста- из јавног буџета помоћу којег ко- Аутор је председник Независног
gije, očuvanje kulturne baštine... Критеријум је јасан: само они имају ним медијима, без конкурса и без вити катанац на редакције. рисник стиче повољнији положај друштва новинара Србије
средстава јавног стабилне изворе финансирања. јавног позива. Уговоре су потпи- Значај начина финансирања је
Према постојећим прописи- сали ТВ Чачак, Радио Чачак, ТВ огроман јер се за повлачење држа-
29. IX – 1. X 2011. g. информисања, ма, локалне самоуправе само- Галаксија, Чачански глас и ЧА ви- ве из власништва у медијима
Ý Како то раде у Хрватској
стално одлучују о томе на који део, али не и Радио Озон, Чачанске том, 28. августа прошле године, оставља рок од 24 месеца „по ут-
Ribnik опстаће само ће начин испунити своју закон- новине и ТВ Телемарк чије је по- упутили овим министарствима врђивању законског основа“. У У суседној Хрватској финансирање локалних медија решено је на тај начин
ску обавезу да обезбеде инфор- нуде градоначелник усмено при- предлог препорука за финанси- међувремену, барем према слову што се издваја обавезних три одсто од ТВ претплате, односно од таксе на по-
Evropski kongres o bratimljenju државни и црквени мисање на локалном нивоу и хватио, али са разним изговорима рање локалних медија. Стратегије, медијима ће бити до- седовање ТВ апарата (око пет милиона евра), а јавна предузећа су обавезна
Povodom 60 godina postojanja Sa- којим ће медијима доделити упорно избегава потписивање Основна идеја је била да се финан- дељивана средства по принципи- да 15 одсто свог маркетиншког буџета троше на локалне медије.
veta evropskih opština i regiona медији средства. Непостојање регули- уговора. За сваки случај, потпи- сира јавни интерес, односно ме- ма пројектног финансирања:
4 DECENTRALIZATOR | Broj 10 l septembar/oktobar 2011. g. septembar/oktobar 2011. g. l Broj 10 | DECENTRALIZATOR 5