1. Odpowiedź Pawła Mikuska, rzecznika Ministerstwa
Środowiska
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 czerwca 2010 r. w
sprawie szczegółowych warunków technicznych kwalifikowania
części energii odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów
komunalnych (Dz. U. Nr 117, poz. 788) stanowi wykonanie
upoważnienia zawartego w art. 44 ust. 8 i 9 ustawy z dnia 27
kwietnia 2001 r. o odpadach.
Stosownie do brzmienia przedmiotowego upoważnienia,
rozporządzenie to określa rodzaje frakcji biodegradowalnych
stanowiących część zmieszanych odpadów komunalnych oraz
techniczne i organizacyjne warunki wiarygodnego
dokumentowania ilościowego i energetycznego udziału frakcji
ulegających biodegradacji, zawartych w odpadach komunalnych
podlegających termicznemu przekształcaniu w spalarniach
odpadów i zaliczonych jako źródło odnawialne w bilansie
energetycznym odzysku energii w spalarni odpadów. Zgodnie z
obowiązującymi zasadami techniki prawodawczej zakres
rozporządzenia nie może wykraczać poza upoważnienie zawarte w
przepisach ustawy.
Dlatego też przedmiotowe rozporządzenie, obejmujące swym
zakresem wyłącznie spalanie zmieszanych odpadów komunalnych
w spalarniach odpadów, jest zgodne z upoważnieniem zawartym w
art. 44 ust. 9 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
Bez wątpienia zmieszane odpady komunalne są odpadami
komunalnymi, które zgodnie z rozporządzeniem Ministra
Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu
odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206) klasyfikuje się w grupie 20
Odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi
selektywnie.
Rozporządzenie nie reguluje zatem kwestii kwalifikowania części
energii odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów
poddanych wcześniej procesom mechanicznego przetwarzania
odpadów prowadzącego do zasadniczej zmiany charakteru i składu
tych odpadów, np. odpadów powstałych w instalacjach
mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów,
klasyfikowanych w podgrupie 19 12, czy też odpadów z
oczyszczalni ścieków, klasyfikowanych w podgrupie 19 05. Z
uwagi na fakt, że ww. odpady nie są odpadami komunalnymi, nie
ma sprzeczności pomiędzy brzmieniem 44 ust. 8 i 9 ustawy z dnia
27 kwietnia 2001 r. o odpadach a postanowieniami omawianego
rozporządzenia.
Należy przy tym zwrócić uwagę na konieczność zachowania
zgodności z zasadami obowiązującymi w gospodarce odpadami,

2. przede wszystkim z hierarchią sposobów postępowania z
odpadami, zgodnie z którą termiczne przekształcanie odpadów z
odzyskiem energii jest metodą bardziej korzystną niż składowanie
odpadów, ale za to zdecydowanie mniej preferowaną niż
zapobieganie powstawaniu odpadów, czy recykling.
Dlatego też termiczne przekształcanie odpadów powinno stanowić
jedynie uzupełnienie całości systemu gospodarki odpadami,
niebędące przeszkodą dla pozostałych metod odzysku odpadów, w
tym w szczególności wysokiej jakości recyklingu poszczególnych
strumieni odpadów.
Istotne jest, że wspomniane zmieszane odpady komunalne
pochodzące z terenów objętych systemem selektywnego zbierania
odpadów stanowić powinny wyłącznie mieszaninę odpadów, z
których wcześniej wyselekcjonowano (u źródła) „odpady
surowcowe”.
Jednocześnie uprzejmie informujemy, że z uwagi na liczne sygnały
ze strony przedsiębiorców dotyczące zakresu omawianego
rozporządzenia w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
(Dz. U. z 2013 r. poz. 21) zaproponowano nowy, szerszy zakres
upoważnienia do wydania ww. rozporządzenia.
Rozporządzenie to będzie mogło swoim zakresem obejmować
również termiczne przekształcanie odpadów we współspalarniach
odpadów, a także umożliwi kwalifikowanie części energii
odzyskanej z termicznego przekształcenia nie tylko zmieszanych
odpadów komunalnych, ale również innych rodzajów odpadów,
zawierających frakcje biodegradowalne, jako energii odnawialnej,
tj. np. odpady palne (paliwo alternatywne tj. RDF).