Stoneゼミ水についてvo2 2014june22

プノンペンの奇跡
2014.5.25(Sun.)
Prepared For STONE Monthly Internal Seminar

⽔水道⽔水が飲めるプノンペン
プノンペンの⽔水道⽔水は2004年年5⽉月に
「安全な⽔水」として宣⾔言され、
蛇⼝口から直接飲める⽔水質が達成されました。
さらに、漏漏⽔水率率率を2011年年には
5.85％まで達成しています。

•  アイスランド
•  アイルランド
•  オーストリア
•  フィンランド
•  ドイツ
•  スロベニア
•  クロアチア
•  アラブ⾸首⻑⾧長国連邦
•  モザンビーク
•  南アフリカ
•  レソト
•  ニュージーランド
•  ⽇日本
⽔水道⽔水を飲めるってどのくらいすごいの？
•  イギリス
•  フランス
•  スイス
•  スウェーデン
•  イタリア
•  デンマーク
•  ベルギー
•  アメリカ
•  シンガポール
•  スペイン
⽔水道⽔水を飲める国はたったの23ヶ国しかない

漏漏⽔水率率率が5.85%ってすごいの？
東京とベルリンにつぐ漏漏⽔水の少なさ

プノンペンはどのくらいひどい状況だったの？
改⾰革前のプノンペンでは、この無収⽔水率率率が72％にも及んだ。
配⽔水した⽔水の7割以上の料料⾦金金が徴収できていなかったのだ。
当時、⽔水道局は「電気代さえ払えない破産状態」だったと
いう。職員は3割程度度しか出勤せず、⽔水道料料⾦金金の徴収もい
い加減で、集めた⽔水道料料⾦金金の⼀一部が徴収担当者のポケット
に⼊入ることも珍しくなかった
無収水率：水道代を回収できている水道水量の比率

どうしてプノンペンの奇跡が⽣生まれたの？
ソンチャン⽒氏は2006年年、その功績でアジアのノーベル
賞「ラモン・マグサイサイ賞」を受賞した。また2010
年年には、プノンペン⽔水道公社が、世界的に優れた⽔水の管
理理を顕彰する「ストックホルム産業⽔水⼤大賞」に選ばれた。
1999年年からJICAに専⾨門家として職員を派遣しマスター
プラン作りや、プノンペン⽔水道公社（PPWSA）の⼈人材
育成に全⾯面的な協⼒力力を⾏行行った。
エク・ソンチャン前プノンペン⽔水道公社総裁
北北九州市⽔水道局（現、上下⽔水道局）

プノンペン⽔水道公社総裁と北北九州⽔水道局は具体的に何をしたの？
エク・ソンチャン前プノンペン⽔水道公社総裁（63）
君たちが汚職に⾛走るのは給料料が少ないからだ。きちんと働くのな
ら、私は今後8年年にわたり君たちの給料料を上げ続けると約束しよう
ソンチャン氏は実際に給料を毎年上げ続けた。そしてプノンペン水道公社の職員は、他の公務員はも
ちろん、民間企業よりも高い給料を手にするようになった。 2008年のデータになるが、プノンペン水道
公社の局長クラスの平均給与は月額758ドル。他省庁の局長クラスの平均は53ドルだった。同様に、未
熟練ワーカーの平均給与は142ドル。民間企業でも大卒の事務職給与に相当し、他省庁のワーカーな
ら給与はわずか19ドルだ。
まず、海外で教育を受けた若若⼿手職員12⼈人を選び、タスクフォース
を作り別部隊の運営を利利⽤用して実権を握っていった。
既存の職員の役職をあからさまに奪うようなことはせず、まったく別部隊を作って運営の実権を握った。

その間苦労は続き、「私に対する批判や嫌がらせが消えるまで4年はかかりました」とソンチャン氏。
1
2

北北九州市⽔水道局（現、上下⽔水道局）
当初は「数学や理理科の基礎知識識が定着しておらず、3桁の引き算も
ままならない⼈人もいた」中、若若いやる気に溢れる職員の⽅方々が、
昼夜を通し積極的に⽇日本の専⾨門家から指導を受けた
1
プノンペン⽔水道公社総裁と北北九州⽔水道局は具体的に何をしたの？

プノンペンの奇跡を起こした要因は結局？
⼈人材育成
忍耐

⼠士気の⾼高い⼈人材
を増やす
教育を受けた⼈人
材を増やす
少数精鋭部隊を
確保する
1 2 3
海外で学んできてい
た優秀な⼈人材を確保
できていた
給料料を上げていくこ
とで、職業に対する
誇りを醸成した
集⾦金金などに必要な教
育を施すことができ
た
プノンペンのケースでは・・・
⼈人材育成

忍耐強さ
11年年
1993年年〜～2004年年
今回のプノンペンの
奇跡が達成される
までに要した年数

参考URL
•  http://diamond.jp/articles/-‐‑‒/30858
•  http://www.clair.org.sg/j/report/info/pdf/201302_̲Cambodia.pdf
•  http://packtripper.blog113.fc2.com/blog-‐‑‒entry-‐‑‒1739.html
•  http://special.nikkeibp.co.jp/ts/article/a00h/106190/vol3.html
•  http://tky23.or.jp/report/archives/11.html
•  「水の安全保障研究会」最終報告書 2008年7月
•  http://www.japanwater.co.jp/concession/basic/basic_̲2
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All Rights Reserved.

発表を受けての質問
1.  ⽔水質の基準は？
2.  ⾬雨季などと冠⽔水がすごい。下⽔水道はどうなっているの？
3.  給料料の予算はどこから引っ張ってきたのか？
4.  この事業の他地域への普及はどうなっているのか？
5.  漏漏⽔水率率率の向上、⽔水質の向上のための具体的な改善プロセスは？
6.  無収⽔水率率率が⾼高いのは途上国の共通の問題だと思うが、どうやっ
て払わせるようになったのか？
7.  ダムなどの整備による環境破壊は？
8.  アジア各国の⽔水道⽔水料料⾦金金はいくら？

プノンペンの奇跡 PARTⅡ
2014.6.22(Sun.)
Prepared For STONE Monthly Internal Seminar

1.⽔水質の基準は？
Many developed countries specify standards to be applied in their own country.
In Europe, this includes the European Drinking Water Directive[2] and in the
USA the United States Environmental Protection Agency (EPA) establishes
standards as required by the Safe Drinking Water Act. For countries without a
legislative or administrative framework for such standards, the World Health
Organisation publishes guidelines on the standards that should be achieved.[3]
China adopted its own drinking water standard GB3838-‐‑‒2002 (Type II) enacted
by Ministry of Environmental Protection in 2002.
Where drinking water quality standards do exist, most are expressed as
guidelines or targets rather than requirements, and very few water standards
have any legal basis or, are subject to enforcement.[5] Two exceptions are the
European Drinking Water Directive and the Safe Drinking Water Act in the USA,
which require legal compliance with speciﬁc standards.
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実は世界で統⼀一された飲料料⽔水基準はない
⽔水質基準に法的⼒力力は伴っていない

1.水質の基準は？
Parameters for drinking water quality typically fall under
three categories:
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Chemical
Microbio-‐‑‒
logical
Physical

The World Health Organisation (WHO) guidelines include the following
recommended limits on naturally occurring constituents that may have
direct adverse health impact:
•  Arsenic 10μg/l
•  Barium 10μg/l
•  Boron 2400μg/l
•  Chromium 50μg/l
•  Fluoride 1500μg/l
•  Selenium 40μg/l
•  Uranium 30μg/l
For the potential occurrence in drinking water of artiﬁcial or synthetic
pollutants generated by human activities, the following standards have
been proposed:
•  Cadmium 3μg/l
•  Mercury 6μg/l For inorganic mercury
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Organic species:
•  Benzene 10μg/l
•  Carbon tetrachloride 4μg/l
•  1,2-‐‑‒Dichlorobenzene 1000μg/l
•  1,4-‐‑‒Dichlorobenzene 300μg/l
•  1,2-‐‑‒Dichloroethane 30μg/l
•  1,2-‐‑‒Dichloroethene 50μg/l
•  Dichloromethane 20μg/l
•  Di(2-‐‑‒ethylhexyl)phthalate 8 μg/l
•  1,4-‐‑‒Dioxane 50μg/l
•  Edetic acid 600μg/l
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•  Ethylbenzene 300 μg/l
•  Hexachlorobutadiene 0.6 μg/l
•  Nitrilotriacetic acid 200μg/l
•  Pentachlorophenol 9μg/l
•  Styrene 20μg/l
•  Tetrachloroethene 40μg/l
•  Toluene 700μg/l
•  Trichloroethene 20μg/l
•  Xylenes 500μg/l

⽇日本の⽔水道⽔水の基準は下記の通り：
1. 病原⽣生物に汚染され、⼜又は病原⽣生物に汚染されたことを疑わせる
ような⽣生物若若しくは物質を含むものでないこと。
2. シアン､⽔水銀その他の有毒物質を含まないこと。
3. 銅､鉄､フッ素､フェノールその他の有毒物質をその許容量量をこえて
含まないこと。
4. 異異常な酸性⼜又はアルカリ性を呈しないこと。
5. 異異常な臭味がないこと。ただし、消毒による臭味を除く。
6. 外観は、ほとんど無⾊色透明であること。
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(⽔水道法第４条による飲料料⽔水⽔水質基準)

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参考：⽇日本の場合は下記のような項⽬目があるらしい

2.⾬雨季などと冠⽔水がすごい。下⽔水道はどうなっているの？
プノンペンの奇跡に関して下⽔水道整備の活動はなされていない様⼦子(情報がない)が、
過去にに本のODAを利利⽤用したプロジェクトで下⽔水道整備が⾏行行われている。
• プノンペン市洪⽔水防御及び排⽔水改善計画（2002年年、20億円）
–  ⽇日本は、プノンペン市の洪⽔水、内⽔水被害を軽減し、⺠民⽣生の安定と⾸首都機能の維持を図る
ため、主にプノンペン市南部におけるプノンペン市の外郭堤防の補強、排⽔水路路、排⽔水機場
の改修・整備を⽀支援しました。
• 第⼆二次プノンペン市洪⽔水防御及び排⽔水改善計画（2006年年、26億円）
–  この協⼒力力では、同市において護岸の補強・改修、ポンプ場や貯留留槽、排⽔水路路などの排⽔水施
設の改修・新設を⽀支援しました。これにより、対象地区における浸⽔水被害の減少、衛⽣生環
境の改善、浸⽔水による交通遮断時間の減少などに寄与しました。
• 第三次プノンペン市洪⽔水防御・排⽔水改善計画（2011年年、37億円）
–  この協⼒力力は第⼆二次協⼒力力に引き続いて、プノンペン市の南東部を対象に、下⽔水管路路の新設や
貯留留槽の改修などの⽀支援を⾏行行います。これによりプノンペン市における浸⽔水被害の抑制を
図り、円滑滑な経済活動と、⽔水因性疾病の蔓延防⽌止に貢献します。
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4.この事業の他地域への普及はどうなっているのか？
© 2014 STONE.
８都市にJICAが⽀支援を⾏行行っており、プノンペン⽔水道公社の⼈人も講師として関わっている。
その他、プノンペン⽔水道公社がネパールやミャンマーへの⽀支援を⾏行行っていくことが計画
されている。

5.漏漏⽔水率率率・⽔水質の向上のための具体的な改善プロセスは？
•  専門家派遣人数17名
•  研修生受入15名
•  老朽化したパイプラインのリハビリが行われた
•  浄水場の新設増設が進んだ
•  標準作業手順書の作成が行われた（現在はプノンペン水道公社の人
たちによって修正されている）
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8.アジア各国の⽔水道⽔水料料⾦金金はいくら？
カンボジア(2010年)：
• 現行のカンボジアの水道料金は550リエル/m3（13円/m3）〜～3000リエル/m3（71円/m3
）を幅広く平均は1500リアル/m3（36円/m3）となっている。
• 現行の水道料金においては、民営水道より公営水道の方が廉価になっている。公営水道は
無償資金協力などで施設整備を行っており、水道料金は運転経費を賄うだけの設定になって
いる一方、民営水道では設備投資の回収も含めた設定になっているためである。料金体系に
ついて、基本的に従量制を採用している。公営水道では特に貧困層に考慮した料金設定を
採用している地域もある。生活用水の基本料金部分（7m3/月相当）は基本的な生活を維持
する水量の部分として低廉に設定し、基本水量を超える部分からは単価を上げていく方式と
るなどしている地域もある。民営については、従量制ではあるが、用途の区分によって個別
に設定せず一律の単価で徴収している。
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※⽇日本は100円/m3くらい？

プノンペン水道公社やカンボジアの水事情の今
その他：
• プノンペン水道公社は貧困地域には水道設置を無料で行っている
• 現在プノンペン水道公社は完全独立採算
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ニロート浄⽔水場が2013年年6⽉月に完成：
プノンペンでは、1993年年には上⽔水道カバー率率率
は、⼈人⼝口の20％しかありませんでしたが、
2012年年時点で85％をカバーするに⾄至っていま
す。ニロート浄⽔水場の完成により、カバー率率率の
更更なる上昇が期待されます。
下⽔水汚染が進んでいる

参考URL
•  http://en.wikipedia.org/wiki/Drinking_̲water
•  http://en.wikipedia.org/wiki/Drinking_̲water_̲quality_̲standards#cite_̲note-‐‑‒
Water_̲quality_̲in_̲international_̲river_̲basins-‐‑‒1
•  http://www.who.int/water_̲sanitation_̲health/dwq/fulltext.pdf
•  http://www.ocsweb.co.jp/water.htm
•  http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/cambodia/
ej99_̲01_̲0404.html
•  http://www.suidou.city.kitakyushu.lg.jp/suidou/menu02/c2_̲17-‐‑‒project.html
•  http://www.ipej-‐‑‒hokkaido.jp/ch/ch105/CH105_̲Punonpen.pdf
•  http://www.cambodiadaily.com/archives/as-‐‑‒phnom-‐‑‒penh-‐‑‒grows-‐‑‒so-‐‑‒does-‐‑‒its-‐‑‒sewage-‐‑‒
problem-‐‑‒23419/
•  http://www.jica.go.jp/cambodia/oﬃce/others/ku57pq00000seur9-‐‑‒att/
newsletter_̲no08.pdf
•  http://www.youtube.com/watch?v=ixHcnOnSIWs
•  http://blog.goo.ne.jp/economistphnompenh/e/e13e1709b43e6f938dca842d809869cb
•  http://www.jica.go.jp/oda/project/0205700/index.html
© 2014 STONE.

JICAの事業の資料
•  http://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2010_̲1061230_̲1_̲s.pdf
•  http://www.mhlw.go.jp/topics/bukyoku/kenkou/suido/hourei/jimuren/h21/
dl/210601-‐‑‒1i.pdf
•  http://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2013_̲1360280_̲1_̲s.pdf
•  http://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2010_̲0601334_̲4_̲f.pdf
•  http://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2008_̲CP-‐‑‒P9_̲1_̲s.pdf
•  JICAの事業評価資料へのアクセス
–  http://www.jica.go.jp/activities/evaluation/index.html
•  ODAが見える。わかる。
–  http://www.jica.go.jp/oda/
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Stoneゼミ水についてvo2 2014june22

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