Presentazione di Michele Benini (RSE) durante l'evento "Gestione intelligente dell'energia: Il mercato dell'energia e le Smart Grid", organizzato da Sardegna Ricerche a Macchiareddu il 9 novembre 2017.

1. 1
Michele BENINI
LA LIBERALIZZAZIONE DEL MERCATO ELETTRICO:
il quadro normativo che l’ha avviata

2. 2
Sommario
 Le direttive europee 96/92/CE e 2003/54/CE
 Il decreto “Bersani” 16 marzo 1999 n. 79/99

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La direttiva 96/92/CE
 Direttiva 96/92/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio
del 19 dicembre 1996 concernente norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica
 Il mercato elettrico è liberalizzato, ma gli Stati possono
imporre alle imprese elettriche obblighi di servizio pubblico
 Separazione almeno contabile tra le funzioni di produzione,
trasmissione e distribuzione nelle imprese verticalmente
integrate (“unbundling”), al fine di evitare discriminazioni,
sussidi incrociati e distorsioni della concorrenza

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La direttiva 96/92/CE
 Gestione unica, indipendente e non discriminatoria delle
funzioni di trasmissione e di dispacciamento in una
assegnata area geografica (figura del “gestore della rete”)
 Dispacciamento è l'attività diretta ad impartire disposizioni
per l'utilizzazione e l'esercizio coordinati degli impianti di
produzione, della rete di trasmissione e dei servizi ausiliari

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 Gli Stati possono imporre la priorità di dispacciamento agli
impianti di generazione che:
 impiegano fonti rinnovabili o rifiuti
 producono in maniera combinata energia elettrica e calore
(“cogenerazione”)
 sono alimentati con fonti nazionali di energia primaria, per una
percentuale annualmente non superiore al 15% di tutta l’energia
primaria consumata per la produzione di energia elettrica
La direttiva 96/92/CE

6. 6
La direttiva 96/92/CE
 Gli Stati stabiliscono i criteri per il rilascio delle
autorizzazioni alla costruzione degli impianti di
generazione; tali criteri possono riguardare:
 la sicurezza e l'integrità delle reti elettriche, degli impianti e delle
relative apparecchiature
 la protezione dell'ambiente
 l'assetto del territorio e la localizzazione
 l'uso del suolo pubblico
 l'efficienza energetica
 la natura delle fonti primarie
 le caratteristiche specifiche del richiedente, quali la capacità
tecnica, economica e finanziaria

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La direttiva 96/92/CE
 Apertura di un mercato libero non solo lato produzione, ma
anche lato consumo, con l’istituzione della categoria dei
clienti idonei, cioè quei consumatori abilitati a stipulare
contratti di fornitura con qualsiasi produttore, distributore o
grossista
 Diritto garantito di accesso alla rete per tutti i produttori ed i
clienti idonei
 L’accesso alla rete può essere:
 regolato, sulla base di tariffe pubblicate e valide per tutti
 negoziato, volta per volta, con il gestore della rete interessato

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La direttiva 96/92/CE
 Accettazione del monopolio relativo alla distribuzione ai
clienti vincolati per una assegnata area geografica
 I clienti vincolati sono quindi quelli abilitati a stipulare
contratti di fornitura esclusivamente con il distributore che
fornisce il servizio nell'area territoriale dove è localizzata
l'utenza

9. 9
La direttiva 2003/54/CE
 Direttiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 26 giugno 2003 concernente norme comuni
per il mercato interno dell'energia elettrica, che abroga la
direttiva 96/92/CE
 Oltre agli obblighi di servizio pubblico, gli Stati possono
imporre alle imprese elettriche obblighi relativi all’efficienza
energetica (es. decreti del 20 luglio 2004) ed alla protezione
del clima (es. Kyoto – emissions trading)
 Le imprese fornitrici devono informare i clienti finali sul mix
di fonti utilizzato e sull’impatto ambientale, in termini di
emissioni di CO2 e di scorie radioattive

10. 10
La direttiva 2003/54/CE
 In termini di sicurezza di approvvigionamento, la capacità
produttiva è equiparata alle misure di efficienza energetica
e di gestione della domanda
 Oltre alla separazione almeno contabile tra le funzioni di
produzione, trasmissione e distribuzione nelle imprese
verticalmente integrate, occorre separare anche le attività
relative alla vendita ai clienti idonei ed ai clienti vincolati
 L’accesso alla rete può essere solo di tipo regolato, sulla
base di tariffe pubblicate, ma non di tipo negoziato

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La direttiva 2003/54/CE
 A partire dal 1 luglio 2004, sono idonei tutti i clienti non
domestici (con partita IVA)
 A partire dal 1 luglio 2007 tutti i clienti sono idonei
 Gli Stati devono creare autorità di regolamentazione
indipendenti (es. AEEGSI), con il compito di assicurare la
non discriminazione, l’effettiva concorrenza e l’efficace
funzionamento del mercato

12. 12
La direttiva 2003/54/CE
 Le autorità di regolamentazione devono controllare:
 l’effettiva separazione contabile tra le attività di generazione,
trasmissione, distribuzione e vendita
 le condizioni e le tariffe di connessione alle reti di trasmissione e
distribuzione
 il tempo impiegato dalle imprese di trasmissione e distribuzione
per effettuare connessioni e riparazioni
 le regole per la gestione delle congestioni nelle reti nazionali
 le regole per la gestione e per l’assegnazione della capacità di
interconnessione tra Stati
 l’operato dei gestori delle reti di trasmissione e distribuzione

13. 13
La direttiva 2003/54/CE
 Le autorità di regolamentazione hanno il compito di fissare
o approvare, e facoltà di imporre modifiche, quantomeno
alle metodologie usate per:
 definire le condizioni di connessione e di accesso alle reti,
comprese le tariffe di trasmissione e distribuzione
 le condizioni di fornitura dei servizi di bilanciamento
 Le autorità di regolamentazione sono deputate anche alla
risoluzione delle controversie
 Gli Stati introducono meccanismi idonei ed efficienti di
regolamentazione, controllo e trasparenza al fine di evitare
abusi di posizione dominante, soprattutto a danno dei
consumatori, e comportamenti predatori

14. 14
Il decreto “Bersani”
 Decreto 16 marzo 1999 n. 79 - Attuazione della direttiva
96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica
 Le attività di produzione, importazione, esportazione,
acquisto e vendita di energia elettrica sono libere, nel
rispetto degli obblighi di servizio pubblico
 Occorre una separazione almeno contabile ed
amministrativa tra le attività di cui al punto precedente;
ENEL deve costituire società separate
 Le attività di trasmissione e dispacciamento sono riservate
allo Stato ed attribuite in concessione al Gestore della Rete
di Trasmissione Nazionale (GRTN)

15. 15
 L'attività di distribuzione dell'energia elettrica è svolta in
regime di concessione rilasciata dal Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato (monopolio naturale)
 La tariffa applicata ai clienti vincolati è unica sul territorio
nazionale (come si vedrà nel seguito, anche il prezzo di
acquisto dalla Borsa Elettrica è unico a livello nazionale)
 Ciò è deleterio, poiché non fornisce i corretti “segnali
locazionali” e favorisce atteggiamenti di tipo “nimby”: chi si
oppone alla costruzione di nuovi impianti di produzione o di
linee di trasmissione non sopporta i sovracosti derivanti
dalla sua opposizione, scaricandoli su tutta la comunità
nazionale
Il decreto “Bersani”

16. 16
Il decreto “Bersani” -
 Il GRTN esercita le attività di trasmissione e
dispacciamento dell'energia elettrica e di gestione della
Rete di Trasmissione Nazionale, al fine di garantire la
sicurezza, l'affidabilità, l'efficienza e il minor costo del
servizio
 Il GRTN ha l'obbligo di connettere alla Rete di Trasmissione
Nazionale tutti i soggetti che ne facciano richiesta, purché
siano rispettate le apposite regole tecniche da esso
predisposte
 Il GRTN gestisce la rete senza discriminazione tra utenti e
ne delibera gli interventi di manutenzione e di sviluppo, a
carico delle società proprietarie, in modo da assicurare la
sicurezza e la continuità degli approvvigionamenti

17. 17
 Per l'accesso e l'uso della rete di trasmissione nazionale è
dovuto al GRTN un corrispettivo determinato
indipendentemente dalla localizzazione geografica degli
impianti di produzione e dei clienti finali (ulteriore
attenuazione dei “segnali locazionali”)
 Vi è l'obbligo di utilizzazione prioritaria dell'energia elettrica
prodotta a mezzo di fonti energetiche rinnovabili (compresa
l’energia da rifiuti) e di quella prodotta mediante
cogenerazione
Il decreto “Bersani” -

18. 18
Il decreto “Bersani” - e Borsa Elettrica
 Il GRTN costituisce una società per azioni denominata
“Gestore del Mercato Elettrico” (GME) che organizza e
gestisce il mercato stesso secondo criteri di neutralità,
trasparenza e obiettività
 Entro l’1 gennaio 2001 l'ordine di entrata in funzione delle
unità di produzione è determinato secondo il
dispacciamento di merito economico
 Il GME assume quindi la gestione delle offerte di acquisto e
di vendita dell'energia elettrica e di tutti i servizi connessi
( nasce la Borsa Elettrica)
 La Borsa Elettrica è partita non nel 2001, ma l’1 aprile 2004
…

19. 19
Il decreto “Bersani” - Contratti bilaterali
 L’Autorità, su richiesta degli interessati e previo parere del
GRTN, può autorizzare contratti bilaterali, in deroga al
sistema delle offerte in Borsa, purché essi non
pregiudichino la concorrenza o la sicurezza ed efficienza
del servizio
 L'Autorità, sentito il GRTN, per i suddetti contratti bilaterali,
determina, sulla base di criteri che tengano conto anche dei
conseguenti vincoli di rete e di mercato, uno specifico
corrispettivo, che i contraenti sono tenuti a versare al GRTN
ovvero ai distributori interessati, in misura proporzionale ai
vincoli imposti alle reti di rispettiva competenza
 Contratti bilaterali previsti dal “Bersani” come “eccezione”,
a differenza del modello di mercato attualmente adottato

20. 20
Il decreto “Bersani” -
 Il GRTN costituisce una società per azioni denominata
”Acquirente Unico” (AU), che stipula e gestisce contratti di
fornitura al fine di garantire ai clienti vincolati la
disponibilità della capacità produttiva e la fornitura di
energia elettrica in condizioni di continuità, sicurezza ed
efficienza del servizio nonché di parità del trattamento,
anche tariffario
 Motivazioni (implicite):
 contrastare l’integrazione tra ENEL Produzione ed ENEL
Distribuzione
 dare “spessore” alla Borsa Elettrica

21. 21
Il decreto “Bersani” - Trasmissione
 La Rete di Trasmissione Nazionale (RTN) è gestita (ma non
posseduta) dal GRTN
 Il GRTN pianifica la manutenzione e l’espansione della RTN
 La proprietà della RTN rimane ai precedenti proprietari
(TERNA, EDISON, municipalizzate, ...), che devono eseguire
gli “ordini” del GRTN
 La connessione alla RTN di chi ne fa richiesta deve essere
garantita dal GRTN e dai proprietari della rete
 Le tariffe di trasmissione devono essere del tipo “a
francobollo”, definite dall’Autorità

22. 22
Il decreto “Bersani” - Trasmissione
 La legge n. 290 del 27 ottobre 2003 ha disposto l’
unificazione della proprietà e della gestione della rete di
trasmissione, e ha altresì previsto che entro il 1 luglio 2007,
nessuna società operante nel settore della produzione,
importazione, distribuzione e vendita dell'energia elettrica
potrà possedere più del 20% del capitale della società che
possiederà e che gestirà la RTN
 Con decreto dell’11 maggio 2004 il limite del 20% è stato
ridotto al 5% per tutte le società diverse da ENEL, alla quale
è stato peraltro imposto un limite del 5% ai diritti di voto
 Il GRTN si è fuso con TERNA, riunificando quindi proprietà
e gestione della RTN

23. 23
Il decreto “Bersani” - Produzione
 A decorrere dall’1 Gennaio 2003 a nessun soggetto è
consentito produrre o importare, direttamente o
indirettamente, più del 50 per cento (calcolato come media
su base triennale) del totale dell'energia elettrica prodotta e
importata in Italia
 Entro l’1 Gennaio 2003 ENEL deve vendere almeno 15000
MW di capacità di generazione; le tre “GenCo”:
 EUROGEN (7000 MW, ora A2A)
 ELETTROGEN (5400 MW, ora EPH)
 INTERPOWER (2600 MW, ora TIRRENO POWER)

24. 24
Il decreto “Bersani” - Produzione
 A decorrere dall'anno 2001 gli importatori e i produttori che,
in ciascun anno, importano o producono energia elettrica
da fonti non rinnovabili, hanno l'obbligo di immettere nel
sistema elettrico nazionale, nell'anno successivo, una
quota prodotta da impianti da fonti rinnovabili entrati in
esercizio o ripotenziati, limitatamente alla producibilità
aggiuntiva, in data successiva a quella di entrata in vigore
del “Bersani” uguale almeno al 2% dell’energia importata o
prodotta eccedente i 100 GWh annuali
 Il decreto n. 387 del 29 dicembre 2003 stabilisce che dal
2004 al 2006 la soglia minima del 2% sia annualmente
incrementata dello 0,35%
 L’obbligazione può essere soddisfatta acquistando un
equivalente ammontare di “certificati verdi” da altri
produttori o dal GRTN

25. 25
Il decreto “Bersani” - Distribuzione
 I distributori devono garantire la connessione alla rete a
tutti i clienti
 Solo una concessione per l’attività di distribuzione viene
assegnata per ciascun comune
 Nei comuni (Roma, Milano, Torino, ...) dove i distributori
locali (municipalizzate) servono almeno il 20 % dei clienti,
ENEL è obbligata a vendere loro le proprie attività di
distribuzione
 I distributori locali (municipalizzate) che servono più di
100000 clienti possono chiedere di estendere la loro
concessione ai comuni confinanti

26. 26
Il decreto “Bersani” - Clienti
 Sono definite le figure dei clienti idonei e vincolati e le
soglie di consumo annuale, progressivamente decrescenti
nel tempo, che consentono di ottenere la qualifica di cliente
idoneo
 Clienti Idonei
 persone fisiche o giuridiche abilitate a stipulare contratti di
fornitura con qualsiasi produttore, distributore o grossista, sia in
Italia che all'estero, nonché a comprare energia dalla Borsa
Elettrica
 Clienti Vincolati
 clienti abilitati a stipulare contratti di fornitura esclusivamente con
il distributore che esercita il servizio nell'area territoriale dove è
localizzata l'utenza
 pagano l’energia ad una tariffa unica nazionale
 i distributori devono comprare dall’Acquirente Unico l’energia
necessaria ai clienti vincolati da essi forniti

27. 27
1999 2000 2002
Soglia per clienti
singoli e consorzi
Soglia per ciascun
cliente membro di
un consorzio
Soglia per clienti
multisito
30 GWh 20 GWh 9 GWh
2 GWh 1 GWh 1 GWh
40 GWh
1 GWh per sito
Soglie d’idoneità
40 GWh (da 2/99)Soglia massima 96/92/CE 20 GWh (da 2/00) 9 GWh (da 2/03)
Il decreto “Bersani” – Clienti Idonei

28. 28
 La soglia di idoneità è ridotta a 100 MWh, a partire da 3 mesi
dopo la vendita da parte ENEL della terza GenCo
 Come detto, la direttiva 2003/54/CE ha poi stabilito che:
 a partire dal 1 luglio 2004, sono idonei tutti i clienti non domestici
(circa 7 milioni di clienti idonei potenziali)
 a partire dal 1 luglio 2007 tutti i clienti sono idonei
Il decreto “Bersani” – Clienti Idonei

29. 29
Grazie per l’attenzione !!!
michele.benini@rse-web.it