PLNOG16: Zamówienia publiczne na teleinformatykę a planowana zmiana prawa zamówień publicznych, Marta Kittel

1. Zamówienia publiczne na
teleinformatykę a planowana
zmiana prawa zamówień
publicznych
Warszawa, dnia 29 lutego 2016 r.

2. 2
Nasz zespół

3. 3
Wiodące specjalizacje w zakresie PZP

4. 4
Nowa Dyrektywa:
Dyrektywa 2014/24/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 26 lutego 2014 roku w sprawie zamówień publicznych,
uchylająca dyrektywę 2004/18/WE – tzw. „nowa dyrektywa
klasyczna”
Termin implementacji do polskiego prawa:
18 kwietnia 2016 r.
Nowelizacja Dyrektywy = Nowelizacja
ustawy Pzp

5. 5
Przyczyny modernizacji przepisów
• zwiększenie obszaru zamówień transgranicznych
• Ułatwienie (facilitation) dostępu do zamówień,
zwłaszcza dla MŚP
• wzrost innowacyjności gospodarki
Zamówienia Publiczne są instrumentem dla osiągnięcia
inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego
włączeniu społecznemu, przy jednoczesnym zagwarantowaniu
najbardziej efektywnego wykorzystania środków publicznych
(public funding)

6. 6
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej
wprowadzenie jednolitego
(uniform) Europejskiego
Dokumentu Zamówienia
ograniczenie warunku
(condition) przychodu
promocja dzielenia
zamówień na części – zasada
„stosuj lub uzasadnij”
(comply or explain)
precyzyjne przesłanki
wprowadzania zmian do
umów
Ułatwienie dostępu do sektora public:

7. 7
Ułatwienie dostępu do sektora public - Nowe podejście do
kryteriów oceny ofert:
- ograniczenie kryterium cenowego do 60%,
- zwiększenie znaczenia kryteriów pozacenowych, w tym kryteriów
jakościowych,
- ustalenie stałej ceny lub stałego kosztu i konkurowanie za pomocą
innych kryteriów,
- możliwość oceny punktowej zespołu wyznaczonego do wykonania
zamówienia.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

8. 8
Ułatwienie dostępu do sektora public - Rozszerzenie przesłanek
do wniesienia odwołania w postępowaniach krajowych:
Dodatkowo można będzie wnieść odwołanie na:
- opis przedmiotu zamówienia;
- wybór oferty najkorzystniejszej;
- unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

9. 9
Nowa przesłanka wyłączenia dla usług związanych z
systemami teleinformatycznymi:
Ustawy nie stosuje się do zamówień udzielanych przez podmioty
świadczące usługi pocztowe, których udzielają w celu świadczenia usług o
wartości dodanej związanych z systemami teleinformatycznymi w
rozumieniu ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą
elektroniczną (Dz. U. z 2013 r. poz. 1422), wyłącznie za pomocą takich
systemów, w tym bezpieczne przesyłanie kodowanych dokumentów za
pomocą systemów teleinformatycznych, usługi zarządzania adresami i
przesyłanie poleconej poczty elektronicznej.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

10. 10
Zmiana przesłanki wyłączenia dla usług związanych z sieciami
telekomunikacyjnymi - Do tej pory ustawa nie miała zastosowania
dla zamówień, których głównym celem jest:
a) pozwolenie zamawiającym na oddanie do dyspozycji publicznej
sieci telekomunikacyjnej,
b) eksploatacja publicznej sieci telekomunikacyjnej, lub
c) świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za
pomocą publicznej sieci telekomunikacyjnej.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

11. 11
Zmiana przesłanki wyłączenia dla usług
związanych z sieciami telekomunikacyjnymi:
Po nowelizacji:
Ustawa nie ma zastosowania do zamówień udzielanych przez
Zamawiających, których głównym celem jest:
- oddanie przez tych zamawiających do użytku publicznych sieci
telekomunikacyjnych w rozumieniu ustawy z dnia 16 lipca 2004 r.
– Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243, z późn. zm.)
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

12. 12
Zmiana przesłanki wyłączenia dla usług związanych z sieciami
telekomunikacyjnymi:
Po nowelizacji:
Ustawa nie ma zastosowania do zamówień udzielanych przez
Zamawiających, których głównym celem jest:
- korzystanie przez tych zamawiających z publicznych sieci
telekomunikacyjnych w rozumieniu ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. –
Prawo telekomunikacyjne,
- świadczenie przez tych zamawiających publicznie dostępnych usług
komunikacji elektronicznej w rozumieniu ustawy o świadczeniu usług
drogą elektroniczną.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

13. 13
Wzrost innowacyjności gospodarki - Partnerstwo
innowacyjne jako nowy tryb udzielenia zamówienia
- dotyczy opracowania innowacyjnych usług i produktów oraz
późniejszego ich nabycia,
- zaproszenie do udziału w postępowaniu wykonawców,
prowadzenie z nimi negocjacji, w konsekwencji zaproszenie do
składania ofert.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

14. 14
Wzrost innowacyjności gospodarki - Partnerstwo
innowacyjne jako nowy tryb udzielenia zamówienia
Produkt/usługa innowacyjna wg ustawy:
- nowy lub znacznie udoskonalony produkt/ usługa/ proces
produkcji,
- nowa metoda marketingowa,
- nowa metoda organizacyjna.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej

15. 15
Nowe podejście do spełniania warunków udziału w
postępowaniu przez konsorcja:
Zamawiający może określić szczególny, obiektywnie
uzasadniony sposób spełnienia przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia,
Zamawiający może określić warunki realizacji zamówienia
przez konsorcja w inny sposób niż w przypadku pojedynczych
wykonawców, jeżeli jest to uzasadnione charakterem
zamówienia i proporcjonalne.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej
wątpliwości i zagrożenia

16. 16
Zatrudnienie na podstawie umowy o pracę osób
wykonujących czynności przy realizacji zamówienia.
Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia na usługi
lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez
wykonawcę̨ lub podwykonawcę̨ osób wykonujących wskazane
przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji
zamówienia na podstawie umowy o pracę, jeżeli wykonanie tych
czynności obejmuje wykonywanie pracy określonej w art. 22 § 1
ustawy z dnia 26 czerwca 1976 r. – Kodeks pracy.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej
wątpliwości i zagrożenia

17. 17
Możliwość udzielania zamówień in-house w trybie
zamówienia z wolnej ręki
- zagrożenie udzielania zamówień podległym spółkom,
- możliwość wniesienia odwołania na wybór trybu ZWR.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej
wątpliwości i zagrożenia

18. 18
Nowa definicja rażąco niskiej ceny:
- odniesienie do ceny/kosztu oferty lub ich istotnych części składowych
które wydają̨ się̨ rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i
budzą̨ wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez
zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów,
- cena lub koszt całkowity oferty są̨ niższe o co najmniej 30% od
wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i
usług lub średniej arytmetycznej cen lub kosztów wszystkich złożonych
ofert niepodlegających odrzuceniu.
Zmiany ustawy istotne dla branży
teleinformatycznej
wątpliwości i zagrożenia

19. 19
Obowiązkowe przejście na komunikację
elektroniczną między wykonawcą i zamawiającym
18 października 2018 r. - kompleksowy proces elektronizacji
zamówień publicznych 18 października 2018 r. – przekazywanie
jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia za pomocą
profilu nabywcy.
W pełni elektroniczna komunikacja oznacza komunikację za
pomocą środków elektronicznych na wszystkich etapach
postępowania, łącznie z przekazywaniem ofert i wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Wyzwania na przyszłość

20. Dziękuję za uwagę