Gobierno abierto

1. Administració
electrònica i
canvis
organitzatius
Miquel Salvador Serna
PID_00208727

2. CC-BY-NC-ND • PID_00208727 Administració electrònica i canvis organitzatius
Miquel Salvador Serna
Professor titular de Ciència política
i de l’Administració al Departament
de Ciències Polítiques i Socials de
la Universitat Pompeu Fabra (UPF) i
actualment vicedegà de la Facultat
de Ciències Polítiques i Socials de la
mateixa universitat. Doctor en Ci-
ència Política i de l’Administració i
màster en Teoria política i social per
la UPF i llicenciat en Ciències Políti-
ques i Sociologia i màster en Gestió
pública per la Universitat Autòno-
ma de Barcelona. Centra la seva ac-
tivitat docent i investigadora en els
processos d’innovació i transforma-
ció de la gestió pública, en especi-
al en àmbits com l’organització i la
gestió de recursos humans, la gestió
per processos, la col·laboració publi-
coprivada i l’administració electròni-
ca.
L'encàrrec i la creació d'aquest material docent han estat coordinats
pel professor: Joan Balcells Padullés (2014)
Primera edició: febrer 2014
© Miquel Salvador Serna
Tots els drets reservats
© d'aquesta edició, FUOC, 2014
Av. Tibidabo, 39-43, 08035 Barcelona
Disseny: Manel Andreu
Realització editorial: Oberta UOC Publishing, SL
Els textos i imatges publicats en aquesta obra estan subjectes –llevat que s'indiqui el contrari– a una llicència de Reconeixement-
NoComercial-SenseObraDerivada (BY-NC-ND) v.3.0 Espanya de Creative Commons. Podeu copiar-los, distribuir-los i transmetre'ls
públicament sempre que en citeu l'autor i la font (FUOC. Fundació per a la Universitat Oberta de Catalunya), no en feu un ús
comercial i no en feu obra derivada. La llicència completa es pot consultar a http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/
legalcode.ca

3. CC-BY-NC-ND • PID_00208727 3 Administració electrònica i canvis organitzatius
Introducció
L’assignatura Administració electrònica i canvis organitzatius proposa acompa-
nyar l’estudiant en el procés de reflexió sobre la incidència de la introducció
de les tecnologies de la informació i la comunicació (TIC) al món de la gestió
pública i, més enllà del mer vessant tecnològic, parar atenció al seu potencial
de transformació de les dinàmiques de funcionament de les organitzacions
públiques.
Per a orientar aquesta reflexió, l’assignatura s’estructura en quatre mòduls que
segueixen un fil conductor que s’inicia en el primer mòdul (“Enfocaments
conceptuals per a analitzar l’administració electrònica i el canvi organitzatiu”)
amb una revisió del concepte d’administració electrònica des de la perspectiva
del canvi organitzatiu i amb la introducció d’un enfocament analític que per-
met caracteritzar el funcionament intern de les organitzacions públiques (en
clau de regles del joc, objecte de la transformació eventual a partir de la intro-
ducció de l’administració electrònica).
A continuació (en els mòduls “Gestió per a processos i administració electrò-
nica” i “Administració electrònica, canvi organitzatiu i gestió de recursos hu-
mans”), es para atenció a dos àmbits clau del funcionament de les organitza-
cions públiques, la gestió per processos i la gestió dels recursos humans, com a
exemples en què s’han impulsat (amb diferents estratègies, abast i graus d’èxit)
iniciatives de canvi organitzatiu emmarcades en l’administració electrònica.
La seva revisió, tant de les institucions vigents com de diversos àmbits de trans-
formació, permeten il·lustrar els reptes i els potencials de transformació de la
introducció estratègica de les TIC en la gestió pública.
En el quart bloc (desplegat en el mòdul “Administració electrònica, transver-
salitat i gestió del canvi”) es presenten dos temes cabdals per a complemen-
tar la visió integrada de la incidència de la introducció estratègica de les TIC
en la gestió pública i els processos de transformació associats. En primer lloc,
s’introdueix el concepte de transversalitat, una visió integrada de l’organització
que s’ha associat a canvis en profunditat tant en els processos com en la ges-
tió dels recursos humans, i en els models de relació de les administracions
amb la ciutadania. La revisió dels principis organitzatius que fonamenten la
transversalitat permet revisar el potencial i els reptes de la introducció d’una
transformació “transversal” com és l’administració electrònica. En segon lloc,
s’introdueix una reflexió sobre el canvi organitzatiu en l’administració públi-
ca, parant especial atenció en els factors que en condicionen el resultat. Amb
aquest mòdul es proposa completar el cicle per a afrontar la diagnosi i la de-
finició d’estratègies de canvi organitzatiu associades a l’administració electrò-
nica en les organitzacions públiques.

4. CC-BY-NC-ND • PID_00208727 4 Administració electrònica i canvis organitzatius
La presentació de continguts s’acompanya de lectures que, especialment en
clau d’exemples aplicats o referències de suport, permeten completar la visió
de cadascun dels mòduls de l’assignatura.

5. CC-BY-NC-ND • PID_00208727 5 Administració electrònica i canvis organitzatius
Continguts
Mòdul didàctic 1
Enfocaments conceptuals per a analitzar l’administració
electrònica i el canvi organitzatiu
Miquel Salvador Serna
1. Govern electrònic i administració electrònica des de la perspectiva del
canvi organitzatiu
2. El concepte d’administració i les dimensions que té
3. La perspectiva neoinstitucionalista i l’anàlisi de l’administració electrò-
nica
4. Un model integrat d’administració electrònica?
5. Lectures complementàries
Mòdul didàctic 2
Gestió per processos i administració electrònica
Miquel Salvador Serna
1. Administració electrònica i gestió per processos
2. Reflexions sobre l’evolució: de la gestió de procediments a la gestió per
processos en les administracions públiques
3. La gestió per processos com a necessitat i com a oportunitat
4. Condicionants organitzatius per a la gestió per processos associada a
l’administració electrònica
5. Conceptes bàsics que concreten el model: el mapa de processos
6. El desplegament del mapa: l’inventari de procediments
7. Gestió per processos i serveis públics electrònics
8. Algunes reflexions finals a tall de conclusió
9. Lectures complementàries
Mòdul didàctic 3
Administració electrònica, canvi organitzatiu i gestió de recursos
humans
Miquel Salvador Serna
1. Una aproximació analítica a les regles del joc en la gestió dels recursos
humans de les administracions públiques
2. Un enfocament estratègic per a canviar les regles del joc: administració
electrònica i gestió de recursos humans
3. Administració electrònica i àmbits de transformació de la gestió de re-
cursos humans
4. Reflexions finals: institucions, administració electrònica i gestió dels re-
cursos humans
5. Lectures recomanades
Mòdul didàctic 4
Administració electrònica, transversalitat i gestió del canvi

6. CC-BY-NC-ND • PID_00208727 6 Administració electrònica i canvis organitzatius
Miquel Salvador Serna
1. Administració electrònica i transversalitat
2. El concepte de transversalitat
3. Administració electrònica i transversalitat: organització, rols directius i
estils de relació
4. La cultura de la transversalitat
5. Administració electrònica i gestió del canvi
6. Balanç final: administració electrònica i canvi organitzatiu
7. Lectures complementàries