Практика осуществления государственного надзора за выполнением требований Российского законодательства в сфере безопасности полетов

1. Гришкин Сергей Геннадьевич
Начальник управления
государственного авиационного надзора
и надзора за обеспечением транспортной безопасности
по северо-западному федеральному округу
федеральной службы по надзору в сфере транспорта

2. КРАСНОЯРСКИЙ ТОГАН
г.Красноярск
КОМИ ТОГАН
г. Сыктывкар
ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ
ТОГАН
г.Иркутск
СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ ТОГАН
г.Магадан
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ТОГАН
г. Архангельск
ПРИОБСКИЙ ТОГАН
г.Тюмень
ТАТАРСКИЙ ТОГАН
г.Казань
УГАН НОТБ
по Уральскому федеральному округу
ФСНСТ
г. Екатеринбург
КАМЧАТСКИЙ ТОГАН
г.Петропавловск-Камчатский
САХА (ЯКУТИЯ)
ТОГАН
г.Якутск
УГАН НОТБ
по Дальневосточному федеральному
округу ФСНСТ
г.Хабаровск
УГАН НОТБ по Сибирскому
федеральному округу ФСНСТ
г.Новосибирск
УГАН НОТБ по Центральному
федеральному округу ФСНСТ
г. МОСКВА
Отдел надзора за ДГА
МТУ ФСНСТ по СКФО
г. Минеральные Воды
УГАН НОТБ
по Северо-Западному федеральному
округу ФСНСТ
г. Санкт-Петербург
УГАН НОТБ
по Приволжскому федеральному
округу ФСНСТ
г. Самара
УГАН НОТБ по Южному
федеральному округу ФСНСТ
г. Ростов-на-Дону
КРЫМСКИЙ ТОГАН
г. Симферополь
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА
ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА
2

3. Международные нормативно-правовые акты:
3
Конвенция о международной гражданской авиации
(принята на Монреальской конференции по воздушному праву,
Протокол от 30 сентября 1977 г., Чикаго, 7 декабря 1944 г.) с
изменениями.

4. Федеральные законы:
4
- Федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития
авиации»;
- Федеральный закон от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними»;
- Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях»;
- Федеральный закон от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности».

5. Указ Президента Российской Федерации:
5
Указ Президента РФ от 11.09.2009 № 1033
«О мерах по совершенствованию государственного
регулирования в области авиации»

6. 6
Постановления Правительства Российской Федерации:
- «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и
судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» от 27 февраля 2008 г. N 118;
- «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.09.2009 № 1033 «О мерах по совершенствованию
государственного регулирования в области авиации» от 17.12.2009 № 103;
- «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ»
от 11.03.2010 № 138;
- «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных
(надзорных) функций» от 09.06.2010 № 409;
- «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от
30 июня 2010 г. N 489;
- «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21.11.2011 № 957;
- «О лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники» от 21.11.2011 № 957; от
28.03.2012 № 240;
- «О федеральном государственном транспортном надзоре» от 19 марта 2013 г. № 236;
- «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг» от 16 мая 2011 г. N 373.

7. Приказы Министерств и Ведомств Российской Федерации:
7
- Приказ Минобороны России, Минтранса России и Росавиакосмоса от 31.03.2002 № 136/42/51 «Об утверждении
Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве РФ»;
- Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 18 апреля 2000 г. № 89 «Об утверждении Федеральных
авиационных правил. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных
перевозок»;
- Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 06 мая 2000г. № 121 «Об утверждении и введении в
действие федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам,
осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов»;
- Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 29.01.1999 № 23 «О введении в действие
Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров»;
- Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 19.02.1999 № 41 «Об утверждении и введении в
действие Федеральных авиационных правил «Организации по техническому обслуживанию и ремонту
авиационной техники» (ФАП-145)»;
- Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 14.11.2007 № 109 «Об утверждении Федеральных авиационных
правил «Осуществление радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации»;

8. Приказы Министерств и Ведомств Российской Федерации:
- Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 № 115 «Об утверждении и введении в
действие Федеральных авиационных правил «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных
судов и авиационная электросвязь»;
- Приказ Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации от 24.11.1999 № 115 «Об
утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация юридических лиц,
осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала»;
- Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 № 116 «Об утверждении Федеральных
авиационных правил «Сертификация объектов Единой системы организации воздушного
движения»;
- Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 28.11.2007 № 119 «Об утверждении Федеральных
авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях,
линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах,
устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов».
8

9. Приказы Министерства Транспорта Российской Федерации:
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и
порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных
авиационных правил» от 13.08.2015 № 246;
- «Об утверждении Федеральных Авиационных правил "Требования к юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских
воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских
воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил» от 25 сентября 2015 г. № 285;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок направления владельцем посадочной
площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной
площадки, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в
уполномоченном органе в области гражданской авиации» от 19.08.2015 № 250;
- «Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению
международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» от 17.06.2008 № 92
9

10. Приказы Министерства Транспорта Российской Федерации:
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации
физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации» от
23.12.2009 № 249;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным
для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов» от 25.08.2015 № 262;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации»
от 25 ноября 2011 г. № 293;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Правила государственной регистрации аэродромов
гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации» от 19.08.2015 № 251;
- «Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа
судна» от 08.07.2009 № 110;
- «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» от 31.07.2009 № 128 ;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Правила перевозки опасных грузов воздушными судами
гражданской авиации» от 05.09.2008 № 141;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам
по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам)
гражданской авиации» от 12.09.2008.
10

11. Приказы Министерства Транспорта Российской Федерации:
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и
порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных
авиационных правил» от 13.08.2015 № 246;
- «Об утверждении Федеральных Авиационных правил "Требования к юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских
воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских
воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил» от 25 сентября 2015 г. № 285;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок направления владельцем посадочной
площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной
площадки, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в
уполномоченном органе в области гражданской авиации» от 19.08.2015 № 250;
- «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации РФ при подготовке к выполнению международных полетов» от
09.07.2007 № 90
11

12. Перечень основных контрольных (надзорных) функций:
- Плановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного
законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской
авиации;
- Внеплановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного
законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской
авиации;
- Ведение административной практики (составление, рассмотрение протоколов, вынесение постановлений,
представительство в судах) участие в заседаниях арбитражных судов;
- Лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники;
- Участие в установленном порядке в составе экипажей воздушных судов в качестве проверяющего при осуществлении
мероприятий по контролю и надзору на внутренних и международных воздушных линиях;
- Организация, проведение, методическое сопровождение рамповых проверок, ведение базы данных проведенных
проверок;
- Контроль исполнения инспекторских предписаний;
- Мониторинг регулярности полетов авиакомпаний, авиационных событий, связанных с ПВС в аэропортах.
12

13. Перечень основных контрольных (надзорных) функций:
- Мониторинг состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации, в сфере организации
использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживая пользователей
воздушного пространства Российской Федерации;
- Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о
гражданской авиации в сфере сертификации и аккредитации по направлениям деятельности;
- Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением действующих правил воздушной перевозки
пассажиров, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузополучателей, грузоотправителей, правил
государственной регистрации гражданских аэродромов и их оборудования, правил эксплуатации гражданских
аэродромов, аэродромов совместного базирования (или использования) и их наземного оборудования;
- Участие в установленном порядке в проведении расследований авиационных событий;
- Государственный надзор за правильностью учета и классификацией авиационных событий, нарушений порядка
использования воздушного пространства Российской Федерации;
- Надзор за соблюдением требований воздушного законодательства РФ, нормативных правовых актов,
регламентирующих медицинское обеспечение полетов и медицинское освидетельствование авиационного
персонала.
13

14. Перечень основных контрольных (надзорных) функций:
- Надзор за соблюдением требований воздушного законодательства РФ, нормативных правовых актов,
регламентирующих медицинское обеспечение полетов и медицинское освидетельствование авиационного
персонала;
- Осуществление государственного контроля (надзора) в установленном порядке за соблюдением технического
регламента «О требованиях к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей»;
- Контроль (надзор) за соблюдением и выполнением требований, предъявляемых к физическим и юридическим лицам,
выполняющим авиационные работы;
- Контроль (надзор) за правилами эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов, а также сроками действия
сертификата летной годности единичных экземпляров воздушных судов;
- Взаимодействие в установленном порядке с соответствующими государственными органами и организациями, в том
числе и международными, по вопросам внесения изменений в действующие документы в сфере деятельности
гражданской авиации;
- Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих деятельность в
области гражданской авиации, в сфере организации использования воздушного пространства Российской
Федерации, участие в их рассмотрении.
14

15. Подконтрольные хозяйствующие субъекты:
Сфера деятельности, группа поднадзорных хозяйствующих субъектов Количество
поднадзорных
хозяйствующих
субъектов
Эксплуатанты коммерческой авиации 19
Эксплуатанты авиации общего назначения 31
Учебно-тренировочные центры 10
Учебные заведения 1
Организации воздушного движения (управления воздушным движением) 13
Организации технического обслуживания и ремонта авиационной техники 52
Организации (авиационных) топливозаправочных комплексов 8
Аэропорты 57
Посадочные площадки 238
Владельцы воздушных судов авиации общего назначения, не имеющие свидетельства эксплуатанта авиации общего
назначения
192
15

16. Данные о количестве проведенных проверок:
16
Наименование показателя Период Значение
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей
2015 г. 75
I кв. 2016 г. 15
Общее количество внеплановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, из них
2015 г. 35
I кв. 2016 г. 10
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее
проверки
2015 г. 10
I кв. 2016 г. 2
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц – всего, в том числе 2015 г. 17
I кв. 2016 г. 10
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан 2015 г. 7
I кв. 2016 г. 0
о причинении вреда жизни и здоровью граждан 2015 г. 1
I кв. 2016 г. 0
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного
контроля (надзора)
2015 г. 8
I кв. 2016 г. 3

17. Данные о проверках воздушных судов на перроне:
17
Сфера деятельности, контрольная функция Период Проведено
проверок
Выявлено
нарушений
(выдано
предписаний)
Осмотры воздушных судов на перроне
2015 г. 1110 44
I кв. 2016 г.
313 11

18. Итоги проверок в 2015 году:
18
Наименование показателя Значение
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок,
административных расследований в отношении которых выявлены правонарушения
50
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены
нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан
4
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены
нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан 1
Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых выявлены
правонарушения
50
Выявлено правонарушений,
всего
949
нарушение обязательных требований законодательства 946
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля 3

19. Результаты проверок в 2015 году:
19
Наименование показателя Значение
Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых по
фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях 21
Общее количество административных наказаний в виде штрафа, наложенных по итогам проверок,
административных расследований
11
на должностное лицо 8
на юридическое лицо 3
Общая сумма наложенных административных штрафов 284
на должностное лицо 34
на юридическое лицо 250

20. Сведения об авиационных событиях:
20
Вид события 2015г. 2016г.
Авиационные события всего, из них: 137 25
Катастрофы 0 1
Аварии 1 0
Авиационные инциденты всего, из них 69 22
Серьезные авиационные инциденты 2 1
Повреждения воздушных судов на земле 22 2
Погибло (членов экипажа / пассажиров) 0 / 0 1 / 0
Травмировано (членов экипажа / пассажиров) 0 / 0 0 / 1

21. Применение КОАП:
21
Наименование показателя Значение
Возбуждено дел об административных правонарушениях, из них: 194
по статьям прямого действия 167
по судебным статьям 27
Общая сумма наложенных штрафов, за вычетом обжалованных, (тысяч рублей) 2951,7
Привлечено к административной ответственности всего юридических и физических лиц 178
юридических лиц 3
должностных лиц 8
физических лиц
167