הדוח הסופי של ועדת זליכה

1. ‫ל‬ ‫א‬ ‫ר‬ ‫ש‬ ‫י‬ ‫ת‬ ‫נ‬ ‫י‬ ‫ד‬ ‫מ‬
‫ט‬ ‫ר‬ ‫ו‬ ‫פ‬ ‫ס‬ ‫ה‬ ‫ו‬ ‫ת‬ ‫ו‬ ‫ב‬ ‫ר‬ ‫ת‬ ‫ה‬ ‫ד‬ ‫ר‬ ‫ש‬ ‫מ‬
‫ן‬ ‫ו‬ ‫ב‬ ‫ש‬ ‫ח‬ ‫ו‬ ‫ן‬ ‫י‬ ‫ד‬
‫י‬ ‫ל‬ ‫ו‬ ‫ה‬ ‫י‬ ‫נ‬ ‫ה‬ ‫ה‬ ‫נ‬ ‫ב‬ ‫מ‬ ‫ה‬ ‫ת‬ ‫ק‬ ‫י‬ ‫ד‬ ‫ב‬ ‫ל‬ ‫ת‬ ‫י‬ ‫ר‬ ‫ו‬ ‫ב‬ ‫י‬ ‫צ‬ ‫ה‬ ‫ה‬ ‫ד‬ ‫ע‬ ‫ו‬ ‫ו‬ ‫ה‬
‫ל‬ ‫א‬ ‫ר‬ ‫ש‬ ‫י‬ ‫ב‬ ‫ל‬ ‫ג‬ ‫ר‬ ‫ו‬ ‫ד‬ ‫כ‬ ‫ה‬ ‫ף‬ ‫נ‬ ‫ע‬ ‫ל‬ ‫ש‬
‫(ל‬)" ‫ה‬ ‫כ‬ ‫י‬ ‫ל‬ ‫ז‬ ‫ת‬ ‫ד‬ ‫ע‬ ‫ו‬ " ‫ן‬ ‫ל‬ ‫ה‬

2. 2
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
1.‫מבוא‬'‫עמ‬3
2.‫הוועדה‬ ‫וחברי‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬'‫עמ‬5
3.‫והמלצותיה‬ ‫הוועדה‬ ‫מסקנות‬'‫עמ‬7
‫א‬.‫ומוסדותיה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬'‫עמ‬7
‫ב‬.‫הכדורגל‬ ‫קבוצות‬'‫עמ‬11
‫ג‬.‫בכדורגל‬ ‫ואלימות‬ ‫עבריינות‬'‫עמ‬25
‫ד‬.‫הכדורגל‬ ‫מאמני‬'‫עמ‬22
‫ה‬.‫ונוער‬ ‫נערים‬ ,‫ילדים‬'‫עמ‬33
‫ו‬.‫בה‬ ‫המדינה‬ ‫תמיכת‬‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫של‬ ‫התקינה‬ ‫תפתחותו‬'‫עמ‬03
‫ז‬.‫המדינה‬ ‫לתמיכת‬ ‫תנאים‬‫נתמכים‬ ‫וגופים‬‫בישראל‬ ‫בכדורגל‬'‫עמ‬03
0.‫סיכום‬'‫עמ‬00
5.‫הופיעו‬‫הוועדה‬ ‫בפני‬'‫עמ‬05

3. 3
1.‫מבוא‬
‫"ועד‬ ‫או‬ "‫ה"וועדה‬ :‫(להלן‬ ‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫של‬ ‫הניהולי‬ ‫המבנה‬ ‫לבדיקת‬ ‫הציבורית‬ ‫הוועדה‬‫ת‬
‫השונים‬ ‫הממשלה‬ ‫גורמי‬ ,‫בישראל‬ ‫האוהדים‬ ‫ציבור‬ ‫בין‬ ‫חריף‬ ‫אמון‬ ‫משבר‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫הוקמה‬ )"‫זליכה‬
‫מנהלים‬ ,‫שופטים‬ ,‫מאמנים‬ ,‫שחקנים‬ ‫(לרבות‬ ‫בענף‬ ‫הפעילים‬ ,‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬ ‫ובראשם‬
.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ובראשם‬ ‫הכדורגל‬ ‫ומוסדות‬ )‫קבוצות‬ ‫ובעלי‬
‫אירועים‬ ‫מספר‬ ‫למנות‬ ‫אפשר‬‫להקמת‬ ‫שקדמו‬,‫הוועדה‬‫החריף‬ ‫המשבר‬ ‫את‬ ‫שהעמיקו‬
,‫הציבורי‬ ‫הרוח‬ ‫הלך‬ ‫על‬ ‫והשפיעו‬‫ו‬‫ביניהם‬:‫אביב‬ ‫התל‬ ‫הדרבי‬ ‫משחק‬ ‫לאחר‬ ‫האלימות‬ ‫אירועי‬‫י‬‫במרץ‬
2312;‫באצטדיון‬ ‫חיפה‬ ‫להפועל‬ ‫פ"ת‬ ‫מכבי‬ ‫בין‬ ‫המשחק‬ ‫לאחר‬ ‫האלימה‬ ‫ההתפרצות‬""‫המושבה‬,
‫החודש‬ ‫באותו‬ ‫שהתרחשה‬;‫לכד‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫ההחלטה‬ ‫לגבי‬ ‫הכאוס‬‫שה‬ ‫ורגל‬‫תחולל‬
‫אלה‬ ‫אירועים‬ ‫בעקבות‬;‫לבני‬ ‫ר"ג‬ ‫הפועל‬ ‫בין‬ ‫הלאומית‬ ‫הליגה‬ ‫משחק‬ ‫בסיום‬ ‫האלימה‬ ‫וההתפרצות‬
‫לוד‬,‫אפריל‬ ‫חודש‬ ‫בסוף‬2312.
‫ו‬ ‫אלה‬ ‫אירועים‬ ‫אף‬ ‫על‬‫בבירור‬ ‫הוועדה‬ ‫עסקה‬ ‫לא‬ ‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫שרת‬ ‫הנחיית‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫ו‬ ‫הפרסונאליים‬ ‫הגורמים‬‫זהות‬‫השונים‬ ‫האישים‬‫האמון‬ ‫למשבר‬ ‫שתרמו‬‫ו‬‫/או‬‫ל‬‫ההישגים‬ ‫רמת‬
‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫הנמוכה‬‫הקבוצות‬ ‫ברמות‬ ‫והן‬ ‫הנבחרות‬ ‫ברמת‬ ‫הן‬ ,,/‫ו‬‫או‬‫ל‬‫תרבות‬‫שפשטה‬ ‫הקלוקלת‬
.‫במקומותינו‬‫על‬ ‫יתר‬‫כן‬,‫ממילא‬‫של‬ ‫המבניים‬ ‫הכשלים‬ ‫של‬ ‫תולדה‬ ‫הן‬ ‫אלה‬ ‫בעיות‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫הענף‬ ‫התנהלות‬,‫גם‬ ‫מכאן‬‫עצמ‬ ‫המבניים‬ ‫בכשלים‬ ‫להתרכז‬ ‫יותר‬ ‫שראוי‬‫ולא‬ ‫ם‬
‫ב‬‫בעיות‬‫פרסונאלי‬‫ות‬.‫ואחרות‬ ‫כאלו‬
‫על‬‫תפיסתנו‬ ‫פי‬,‫את‬ ‫מייצגת‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫הפעילים‬ ‫ציבור‬ ‫כלל‬
‫במדינה‬,‫שופטים‬ ,‫מאמנים‬ ,‫(שחקנים‬‫הכד‬ ‫קבוצות‬‫ור‬,‫גל‬‫אוהדים‬ ,‫צעירים‬ ‫לכדורגלנים‬ ‫הורים‬
‫וכיו‬‫צ‬)‫"ב‬,‫לפתח‬ ‫ותפקידה‬‫בישראל‬ ‫הענף‬ ‫פעילות‬ ‫את‬‫ולנהל‬ ‫לקדם‬ ,‫אותה‬.‫ית‬,‫מכך‬ ‫רה‬‫הוא‬ ‫הכדורגל‬
‫ונוער‬ ‫נערים‬ ,‫ילדים‬ ‫של‬ ‫דור‬ ‫ויטפח‬ ‫שיפתח‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ‫חברתי‬ ‫כמוקד‬ ‫לשמש‬ ‫ויכול‬ ‫חינוכי‬ ‫כלי‬
.‫ומשמעת‬ ‫אחריות‬ ,‫צוות‬ ‫עבודת‬ ,‫בריאות‬ ,‫ספורט‬ ‫לערכי‬ ‫בהתאם‬‫דומה‬‫כי‬,‫ההתאחדות‬ ,‫להיום‬ ‫נכון‬
‫בעיקר‬ ‫מתמקדת‬ ‫לכדורגל‬‫התחרותי‬ ‫בתחום‬/‫הישגי‬,‫ובליגות‬ ‫בנבחרות‬,‫המקצועניות‬‫וזאת‬‫על‬
‫חשבון‬‫העממי‬ ‫התחום‬‫ו‬‫ה‬‫ליגות‬‫החצי‬-‫מקצועניות‬.
‫המב‬ ‫בכשלים‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫הוועדה‬ ‫עסקה‬ ,‫זה‬ ‫רקע‬ ‫על‬‫שזיהתה‬ ‫ניים‬–‫ובהם‬.‫בלבד‬‫מי‬ ‫יטעה‬
‫שיראה‬‫הדוח‬ ‫בהמלצות‬,,‫כן‬ ‫אם‬‫באיש‬ ‫מאשימה‬ ‫אצבע‬ ‫הטחת‬ ‫או‬ ‫אישיות‬ ‫המלצות‬ ‫משום‬
.‫בענף‬ ‫המעורבים‬ ‫והפעילים‬ ‫מהאישים‬‫זו‬ ‫באמירה‬ ‫לראות‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫סלחנית‬ ‫גישה‬ ‫משום‬
‫המבניים‬ ‫לכשלים‬‫החמורים‬‫הוועדה‬ ‫בדוח‬ ‫בפירוט‬ ‫נעמוד‬ ‫ועליהם‬ ‫שאיתרנו‬‫ש‬‫אנו‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬ .‫להלן‬

4. 4
‫בענף‬ ‫המעורבים‬ ‫הגורמים‬ ‫לכלל‬ ‫קוראים‬,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ,‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬ ‫ובראשם‬
‫להסדר‬ ‫והמועצה‬‫ה‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬:‫(להלן‬‫להסדר‬ ‫"המועצה‬‫ה‬‫או‬ "‫בספורט‬ ‫הימורים‬‫"הט‬‫וטו‬-
)"‫ווינר‬,‫ליישום‬ ‫ובהרמוניה‬ ‫יחד‬ ‫שיפעל‬ ‫משותף‬ ‫צוות‬ ‫ולהקים‬ ‫הדוח‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫לאלתר‬ ‫לאמץ‬
‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫מהר‬ ‫ההמלצות‬‫הזמנים‬ ‫ללוחות‬ ‫לב‬ ‫ובשים‬‫ב‬ ‫המפורטים‬ ‫המומלצים‬‫זה‬ ‫דוח‬.
‫ניאות‬ ‫הוועדה‬ ‫ישיבות‬ ‫במהלך‬‫ו‬‫רח‬ ‫מכלול‬ ‫המייצגים‬ ,‫אישים‬ ‫של‬ ‫רבות‬ ‫עשרות‬‫פעילים‬ ‫של‬ ‫ב‬
‫להיפגש‬ ,‫הכדורגל‬ ‫בענף‬‫עמ‬‫רב‬ ‫קשב‬ ‫הקשבנו‬ ‫ובו‬ ‫פתוח‬ ‫הליך‬ ‫קיימנו‬ ‫הוועדה‬ ‫ישיבות‬ ‫במסגרת‬ .‫נו‬
‫רבים‬ ‫של‬ ‫לזעקתם‬‫מהם‬‫אנו‬ .‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫ניהול‬ ‫את‬ ‫המאפיינים‬ ‫המבניים‬ ‫לכשלים‬ ‫באשר‬ ,
.‫לעבודתנו‬ ‫רבות‬ ‫כה‬ ‫שתרמו‬ ‫אלה‬ ‫לכל‬ ‫להודות‬ ‫מבקשים‬‫הנשיא‬ ‫לכבוד‬ ‫להודות‬ ‫מבקשים‬ ‫אנו‬ ,‫בפרט‬
‫גורן‬ ‫אורי‬ ‫השופט‬ ,)‫(בדימוס‬,‫מונה‬ ‫אשר‬‫הדין‬ ‫בית‬ ‫לאב‬ ‫האחרונה‬ ‫בעת‬‫לערעורים‬‫ההתאחדות‬ ‫של‬
‫לכדורגל‬,‫תכניותיו‬ ‫את‬ ‫בפנינו‬ ‫לפרוש‬ ‫והואיל‬,.‫רבות‬ ‫למדנו‬ ‫מהן‬
‫בענף‬ ‫הפועלים‬ ‫השונים‬ ‫האוהדים‬ ‫לארגוני‬ ‫הרבה‬ ‫הערכתנו‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫להביע‬ ‫מבקשים‬ ‫אנו‬
‫ב‬ ‫מרענן‬ ‫רוח‬ ‫משב‬ ‫היא‬ ‫אוהדים‬ ‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫מעורבותם‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫אנו‬ .‫הכדורגל‬‫מסגרת‬
‫ה‬‫התפת‬‫אירע‬ ‫אשר‬ ‫חויות‬‫ו‬‫ב‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫ענף‬.‫כ‬‫בכלל‬ ‫האוהדים‬ ‫ארגוני‬ ‫פעילות‬ ‫שתגבר‬ ‫כל‬
‫בפרט‬ ‫יחד‬ ‫והתארגנותם‬,.‫חיובי‬ ‫אופק‬ ‫יהיה‬ ‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫לענף‬ ‫כי‬ ‫הסיכוי‬ ‫יגבר‬ ‫כן‬
‫הופיעו‬ ,‫בעבר‬ ‫למצב‬ ‫והשוואתו‬ ‫אלה‬ ‫בשנים‬ ‫בענף‬ ‫המצב‬ ‫על‬ ‫מלאה‬ ‫תמונה‬ ‫לקבל‬ ‫בכדי‬
‫בהווה‬ ‫קבוצות‬ ‫בעלי‬ ‫בפנינו‬‫ובעבר‬‫מנ‬ ,‫מאמני‬ ,‫ושיתופית‬ ‫פרטית‬ ‫בבעלות‬ ‫מועדונים‬ ‫של‬ ‫כ"לים‬
‫ובה‬ ‫בעבר‬ ‫נבחרות‬‫וו‬‫האוהדים‬ ‫מקרב‬ ‫נציגים‬ ,‫המאמנים‬ ,‫השופטים‬ ‫איגוד‬ ‫נציגי‬ ,‫ה‬,‫נציגי‬
‫לגבי‬ ‫משנתה‬ ‫את‬ ‫בפנינו‬ ‫להציג‬ ‫לנכון‬ ‫שראתה‬ ‫עניין‬ ‫בעלת‬ ‫אישיות‬ ‫וכל‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫את‬ ‫שהביאו‬ ‫התהליכים‬‫למצב‬ ‫הענף‬‫ש‬‫נמצא‬ ‫הוא‬ ‫בו‬,‫האמו‬ ‫ולמשבר‬‫שהפך‬ ‫העמוק‬ ‫ן‬,‫הצער‬ ‫למרבה‬,
.‫חלקו‬ ‫למנת‬
‫גם‬ .‫לפתרונם‬ ‫ביחס‬ ‫עמדתנו‬ ‫ואת‬ ‫כשלים‬ ‫לאותם‬ ‫באשר‬ ‫הבנתנו‬ ‫את‬ ‫מסכם‬ ‫שלפנינו‬ ‫הדוח‬
‫הוועדה‬ ‫עבודת‬ ‫בבסיס‬ ‫שעמד‬ ‫המידע‬ ‫תשתית‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫במובן‬,‫הדוח‬‫ועדה‬ ‫של‬ ‫עבודתה‬ ‫את‬ ‫משקף‬
.‫ציבורית‬

5. 5
2.‫הוועדה‬ ‫וחברי‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬
:‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫רשימת‬ ‫להלן‬
‫פ‬‫זליכה‬ ‫ירון‬ ‫רו"ח‬ '‫רופ‬–‫יו"ר‬
‫דוד‬ ‫רות‬ ‫עו"ד‬–‫חברה‬
‫אלדר‬ ‫ירון‬ ‫טלי‬ ‫עו"ד‬–‫חברה‬
‫דריקס‬ ‫אלי‬ ‫מר‬–‫חבר‬
‫זלצר‬ ‫זאב‬ ‫מר‬–‫חבר‬
‫עובדיה‬ ‫אבישי‬ ‫רו"ח‬–‫חבר‬
‫עשהאל‬ ‫נדב‬ ‫עו"ד‬–‫חבר‬
‫שום‬ ‫יצחק‬ ‫מר‬–‫חבר‬
‫שמש‬ ‫אורי‬ ‫ורו"ח‬ ‫עו"ד‬–‫חבר‬
‫להסדר‬ ‫המועצה‬ ‫יו"ר‬ ,‫פישביין‬ ‫צחי‬ ‫מר‬‫ה‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬
‫א‬ ‫מר‬‫לארי‬ ‫יציק‬,‫ל‬ ‫המועצה‬ ‫מנכ"ל‬‫ה‬ ‫הסדר‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬–‫משקיף‬
‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬ ,‫הספורט‬ ‫מינהל‬ ‫ראש‬ ,‫שפר‬ ‫אורי‬ ‫ד"ר‬–‫משקיף‬
‫קייס‬ ‫שירית‬ '‫גב‬,‫ן‬‫למנכ"ל‬ ‫יועצת‬‫ית‬‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬–‫מ‬‫רכז‬‫ת‬‫הוועדה‬
‫בן‬ ‫ניצן‬ ‫מר‬‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬ ,‫הספורט‬ ‫מינהל‬ ,‫נתן‬–‫הוועדה‬ ‫מרכז‬
‫שלומית‬ ‫ד"ר‬‫גיא‬–‫הוועדה‬ ‫ליו"ר‬ ‫מיוחדת‬ ‫עוזרת‬
‫שליט‬ ‫בועז‬ ‫ד"ר‬–‫הוועדה‬ ‫ליו"ר‬ ‫מיוחד‬ ‫עוזר‬
‫הוועדה‬ ‫מנדט‬‫המינוי‬ ‫בכתב‬ ‫כמתואר‬:
1.‫ההתאחדות‬ ‫מבנה‬‫לכדורגל‬.‫בה‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫והליכי‬
2.‫בהתאחדות‬ ‫תפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫בקרב‬ ‫עניינים‬ ‫ניגודי‬‫ל‬.‫ומוסדותיה‬ ‫כדורגל‬
3.‫של‬ ‫הבקרה‬ ‫מנגנוני‬‫קבוצ‬ ‫רכישת‬ ‫על‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬‫בעלים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בקבוצות‬ ‫וזכויות‬ ‫ות‬
.‫פרטיים‬
4.‫תקציבית‬ ‫שקיפות‬-.‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫ומועדוני‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫במוסדות‬ ‫ניהולית‬
5.‫ואי‬ ‫עצמאות‬ ‫והבטחת‬ ‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫השיפוט‬ ‫מוסדות‬ ‫מערך‬-.‫השיפוט‬ ‫מוסדות‬ ‫תלות‬

6. 6
‫ל‬ ‫מבקשים‬ ‫אנו‬‫ל‬ ‫הודות‬‫מ‬‫הוועדה‬ ‫לעבודת‬ ‫הרבה‬ ‫תרומתם‬ ‫על‬ ‫אישים‬ ‫ספר‬:‫שלומית‬ ‫ד"ר‬
‫שליט‬ ‫בועז‬ ‫וד"ר‬ ‫גיא‬,‫הוועדה‬ ‫ליו"ר‬ ‫בהתנדבות‬ ‫מיוחדים‬ ‫כעוזרים‬ ‫שימשו‬ ‫אשר‬,‫ו‬‫תרומה‬ ‫תרמו‬
,‫בוועדה‬ ‫הדיונים‬ ‫לאיכות‬ ‫גדולה‬‫אף‬ ‫גיא‬ ‫ד"ר‬ .‫השונים‬ ‫המבניים‬ ‫הכשלים‬ ‫של‬ ‫הניתוח‬ ‫לרמת‬ ‫גם‬ ‫כמו‬
‫מצוותי‬ ‫אחד‬ ‫את‬ ‫וריכזה‬ ‫הדוח‬ ‫בכתיבת‬ ‫סייעה‬.‫המשנה‬‫על‬ ‫הפרק‬ ‫בכתיבת‬ ‫לנו‬ ‫שסייע‬ ,‫ענבר‬ ‫ניר‬ ‫מר‬
‫הליגה‬ ‫מנהלת‬,‫ההמלצות‬ ‫בגיבוש‬ ‫פעיל‬ ‫שותף‬ ‫והיה‬‫זה‬ ‫בעניין‬.‫קייסן‬ ‫שירית‬ ‫גברת‬,‫למנכ"ל‬ ‫יועצת‬‫ית‬
‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬‫ה‬ ‫ומרכזת‬‫ו‬,‫ועדה‬‫ימינו‬ ‫כיד‬ ‫ושימשה‬ ‫הוועדה‬ ‫לעבודת‬ ‫רבות‬ ‫סייעה‬ ‫אשר‬
.‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫של‬‫בן‬ ‫ניצן‬ ‫מר‬‫הוועדה‬ ‫מרכז‬ ,‫נתן‬‫גדולה‬ ‫גאווה‬ ‫לבנו‬ ‫את‬ ‫מילאה‬ ‫שהצטיינותו‬ ,‫על‬‫כי‬
.‫הציבורי‬ ‫הסקטור‬ ‫את‬ ‫מייצגים‬ ‫והמקצועית‬ ‫האישית‬ ‫ברמתו‬ ‫אנשים‬.‫הברכה‬ ‫תבוא‬ ‫כולם‬ ‫על‬
‫והאמון‬ ‫הגיבוי‬ ‫על‬ ,‫לבנת‬ ‫לימור‬ ‫ח"כ‬ ,‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫לשרת‬ ‫להודות‬ ‫מבקשים‬ ‫אנו‬
‫שנתנה‬‫בנו‬‫רחב‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫במסגרת‬ ‫לנו‬ ‫שנתנה‬ ‫החופשית‬ ‫היד‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,,‫ובייחוד‬-‫גישתה‬ ‫על‬
‫המקצועית‬‫הממלכתית‬ ,‫בכלל‬ ‫הספורט‬ ‫של‬ ‫לניהולו‬ ‫הגישה‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ ‫כי‬ ‫בטוחים‬ ‫אנו‬ .‫והעניינית‬
.‫בפרט‬ ‫הישראלי‬ ‫והכדורגל‬

7. 7
3.‫והמלצותיה‬ ‫הוועדה‬ ‫מסקנות‬
.‫א‬‫ומוסדותי‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬‫ה‬
‫ספ‬ ‫ענף‬ ‫של‬ ‫התקינה‬ ‫בהתפתחותו‬ ‫ביותר‬ ‫החשובים‬ ‫מהעקרונות‬ ‫אחד‬‫אי‬ ‫הוא‬ ‫ורט‬-‫התערבות‬
,‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫כופה‬‫ו‬‫זו‬ ‫עצמאות‬ .‫הספורט‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫ההתנהלות‬ ‫עצמאות‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬
‫זה‬ ‫ובכלל‬ ‫רבים‬ ‫במקרים‬ ‫הציבורית‬ ‫המדיניות‬ ‫בתורת‬ ‫מוכרת‬:‫בנק‬ ‫של‬ ‫המוניטארית‬ ‫עצמאותו‬
‫השידור‬ ‫תכני‬ ‫(בקביעת‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫עצמאות‬ ,)‫המוניטארית‬ ‫מדיניותו‬ ‫(בקביעת‬ ‫ישראל‬
‫הציבור‬)‫י‬,‫ו‬.)‫המקובלים‬ ‫החשבונאות‬ ‫תקני‬ ‫(בקביעת‬ ‫החשבון‬ ‫רואי‬ ‫של‬ ‫עצמאותם‬
‫ברק‬‫שונים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫העצמאות‬ ‫לקידוש‬ ‫ע‬‫כופה‬ ‫ממשלתית‬ ‫התערבות‬ ‫מפני‬‫בהחלטות‬‫יהם‬
‫המקצועיות‬,)‫פוליטיים‬ ‫אינטרסים‬ ‫גם‬ ‫זה‬ ‫(ובכלל‬ ‫הממשלתיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫כי‬ ‫ההבנה‬ ‫טמונה‬
‫המקצועיות‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫באיכות‬ ‫לפגוע‬ ‫עלולים‬‫מקבלי‬ ‫בידוד‬ ‫כי‬ ,‫הודגש‬ ,‫זו‬ ‫במסגרת‬ .
‫ביותר‬ ‫היעילה‬ ‫הדרך‬ ‫בדבר‬ ‫המקצועי‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫לשקול‬ ‫המקצועיות‬ ‫ההחלטות‬
‫אמונים‬ ‫הם‬ ‫עליה‬ ‫המטרה‬ ‫את‬ ‫להשיג‬,‫מ‬ .‫האופטימאלית‬ ‫ההחלטה‬ ‫לקבלת‬ ‫חיוני‬,‫שהממשלה‬ ‫שעה‬
‫אחר‬ ‫גורם‬ ‫כל‬ ‫או‬‫בעל‬‫נוספים‬ ‫אינטרסים‬,‫יתערב‬‫ו‬‫הדעת‬ ‫בשיקול‬,‫יביא‬ ‫הוא‬ ‫אזי‬‫אינטרסים‬ ‫בחשבון‬
‫עצמם‬ ‫בפני‬ ‫ולגיטימיים‬ ‫חשובים‬ ‫להיות‬ ‫(העשויים‬ ‫זרים‬,‫רלבנטיות‬ ‫חסרי‬ ‫אולם‬),‫בהכרח‬ ‫שיביאו‬
‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫תהליך‬ ‫כל‬ ‫נדרש‬ ‫שבגינו‬ ‫המקורי‬ ‫האינטרס‬ ‫במישור‬ ‫יעילה‬ ‫לא‬ ‫להחלטה‬
‫גם‬ ‫עמד‬ ‫זו‬ ‫לתובנה‬ ‫שברקע‬ ‫מובן‬ .‫מלכתחילה‬‫ספרו‬ ‫(ראה‬ ‫הנעלמה‬ ‫היד‬ ‫על‬ ‫סמית‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫ניתוחו‬
‫הנו‬,"‫העמים‬ ‫"עושר‬ ‫דע‬1771),‫הגעה‬ ‫תאפשר‬ ‫אינטרס‬ ‫בעל‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫חופשית‬ ‫פעולה‬ ‫רק‬ ‫כי‬ ‫המדגיש‬
.‫לאופטימום‬
,‫ועוד‬ ‫זאת‬‫גופים‬ ‫של‬ ‫עצמאותם‬ ‫קידוש‬ ‫מאחורי‬ ‫עמד‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫לתורת‬ ‫במקביל‬
‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫כוחה‬ ‫לביזור‬ ‫הרצון‬ ‫שונים‬,‫באמצעות‬ ‫שיאוזן‬ ,‫מבוזר‬ ‫לא‬ ‫כוח‬ ‫כי‬ ‫והחשש‬
‫שב‬ ‫ואיזונים‬ ‫בלמים‬‫וסמכויות‬ ‫רשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫מוקדם‬‫מסוכן‬ ‫הוא‬ ,‫ידוע‬ ‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫עקרון‬ .,
‫כמובן‬,‫מונטסקי‬ ‫הצרפתי‬ ‫הפילוסוף‬ ‫מימי‬ ‫עוד‬‫י‬‫ה‬,‫ומקדימים‬ ‫המרחיקים‬ ‫יש‬ ‫אך‬‫לידתו‬ ‫את‬‫לימי‬ ‫עד‬
,"‫"משה‬ ,‫בובר‬ ‫מרטין‬ ‫של‬ ‫הנודע‬ ‫ספרו‬ ‫(ראה‬ ‫רבנו‬ ‫משה‬1105).
‫האולימפיאדות‬ ‫מסורת‬ ‫שחודשה‬ ‫משעה‬ ,‫זה‬ ‫רקע‬ ‫על‬,‫מוס‬ ‫קבעו‬‫הבי‬ ‫הספורט‬ ‫דות‬‫נ‬‫לאומיים‬
‫הספורט‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫עצמאותם‬ ‫עקרון‬ ‫את‬.‫מקבלים‬ ‫אנו‬,‫כמובן‬ ,‫ע‬‫י‬‫אותו‬ ‫ומכבדים‬ ‫זה‬ ‫קרון‬
‫להוכחה‬ ‫נדרשות‬ ‫שאינן‬ ‫מפורסמות‬ ‫יסוד‬ ‫כמושכלות‬.
‫המדיניות‬ ‫קביעת‬ ‫עצמאות‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫בידי‬ ‫רווחת‬ ‫טעות‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫הגופים‬ ‫בידי‬
‫האוטונומיים‬‫לעשו‬ ‫עצמאות‬ ‫גם‬ ‫פירושה‬‫הרשות‬ ‫של‬ ‫תמיכתה‬ ‫את‬ ‫ולחייב‬ ‫רוחם‬ ‫על‬ ‫העולה‬ ‫ככל‬ ‫ת‬

8. 8
‫את‬ ‫המקדשת‬ ‫העצמאות‬ .‫מזו‬ ‫חמורה‬ ‫טעות‬ ‫אין‬ .‫רוחם‬ ‫על‬ ‫העולה‬ ‫עוועים‬ ‫דבר‬ ‫בכל‬ ‫המבצעת‬
‫הדדית‬ ‫המקצועי‬ ‫הגוף‬ ‫לבין‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫בין‬ ‫ההפרדה‬–‫התערבות‬ ‫מפני‬ ‫עצמאות‬ ‫הן‬ ,‫קרי‬
‫הגוף‬ ‫של‬ ‫מקצועיות‬ ‫בהחלטות‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬,‫ו‬‫הרשו‬ ‫של‬ ‫עצמאות‬ ‫הן‬‫ת‬‫המבצעת‬‫מפני‬
‫הגוף‬ ‫של‬ ‫התערבויות‬‫הפעלת‬ ‫או‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הסוברניות‬ ‫בהחלטותיה‬‫לחצי‬‫על‬ ‫אינטרסנטיים‬ ‫ם‬‫יה‬.
‫שונים‬ ‫במשאבים‬ ‫העצמאי‬ ‫בגוף‬ ‫לתמוך‬ ‫חופשית‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬,‫גם‬ ‫וחופשית‬
‫לתמוך‬ ‫שלא‬,‫באימוץ‬ ‫תמיכתה‬ ‫להתנות‬ ‫או‬‫וולונטאר‬‫י‬‫שונים‬ ‫כללים‬ ‫של‬,.‫תקינים‬ ‫מנהל‬ ‫כללי‬ ‫ובפרט‬
‫בחיים‬ ‫דבר‬ ‫בכל‬ ‫כמו‬–.‫אהדדי‬ ‫מוחל‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫טעם‬ ‫העצמאות‬ ‫בעקרון‬ ‫יש‬
‫פרטיים‬ ,‫פרטיים‬ ‫לגופים‬ ‫המועברים‬ ‫ציבור‬ ‫בכספי‬ ‫כי‬ ‫לוודא‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫חובת‬
‫עצמאיים‬ ‫ציבוריים‬ ‫או‬ ‫למחצה‬,‫ראוי‬ ‫שימוש‬ ‫נעשה‬‫ה‬‫ביטוי‬ ‫מקבל‬‫רבות‬ ‫בנורמות‬.‫זו‬ ‫חובה‬‫אינ‬‫ה‬
‫גורע‬‫ת‬‫ה‬ ‫הפרדת‬ ‫עקרון‬ ‫מקדושת‬ ‫זה‬ ‫כהוא‬‫רשויות‬–‫ה‬ :‫הוא‬ ‫נהפוך‬‫י‬‫משלי‬ ‫א‬‫מה‬‫העיקרון‬‫ו‬‫אף‬
‫מחזק‬‫ת‬:‫אותו‬‫כך‬,‫לדוגמ‬‫ה‬,‫חשב‬‫מטעם‬,‫הכללי‬ ‫החשב‬‫של‬ ‫מובהק‬ ‫אורגן‬‫יושב‬ ,‫המבצעת‬ ‫הרשות‬
‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הקודשים‬ ‫קודש‬ ,‫עצמו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫יושב‬ ‫הוא‬ ,‫(למעשה‬ ‫השופטת‬ ‫ברשות‬
)‫השופטת‬,‫ה‬ ‫כל‬ ‫ומאשר‬‫לחילופי‬ ;‫השופטת‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫התקשרות‬ ‫או‬ ‫וצאה‬‫ן‬,‫האוצר‬ ‫שר‬‫קובע‬‫כללי‬
‫השידור‬ ‫ברשות‬ ‫התנהלות‬,‫המקצועיות‬ ‫בהחלטותיה‬ ‫להתערב‬ ‫מבלי‬–‫ממשלתי‬ ‫סיוע‬ ‫לקבלת‬ ‫כתנאי‬
‫ישראל‬ ‫בבנק‬ ‫ואף‬ ;‫ישירה‬ ‫ממשלתית‬ ‫תמיכה‬ ‫אינם‬ ‫אשר‬ ‫ציבור‬ ‫בכספי‬ ‫לעסוק‬ ‫לזכאותה‬ ‫כתנאי‬ ‫או‬
‫רשאי‬‫השכר‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫ביקורת‬ ‫לבצע‬‫מנת‬ ‫על‬‫כי‬ ‫לוודא‬‫תקינים‬ ‫מנהל‬ ‫כללי‬,‫הנוג‬ ‫בכל‬‫לתשלומי‬ ‫ע‬
‫שכר‬,.‫נאכפים‬
‫לא‬‫למותר‬‫הללו‬ ‫הגופים‬ ‫בכל‬ ‫כי‬ ‫לציין‬,‫עצמה‬ ‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫גם‬ ‫וכך‬,‫מבקר‬ ‫עורך‬
‫ביקורות‬ ‫המדינה‬‫שוטפ‬‫ו‬‫ת‬,‫ש‬ ‫מבלי‬‫משום‬ ‫יש‬ ‫הביקורת‬ ‫שבעצם‬ ‫דעתו‬ ‫על‬ ‫מעלה‬ ‫מישהו‬‫פגיעה‬,
‫כביכול‬,‫בעצמאות‬.‫המבוקר‬ ‫הגוף‬
‫הוועדה‬ ,‫לפיכך‬,‫סבורה‬‫כי‬‫על‬‫ש‬ ‫אף‬‫הממשלה‬‫אכן‬‫אינה‬‫בהחלטותיה‬ ‫להתערב‬ ‫רשאית‬
‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫המקצועיות‬,‫כי‬ ‫הדעת‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬‫תקיים‬ ‫לא‬‫להתנות‬ ‫חובתה‬‫של‬ ‫קבלתם‬
‫אם‬ ‫ובין‬ ‫ישירה‬ ‫ממשלתית‬ ‫תמיכה‬ ‫אם‬ ‫(בין‬ ‫ציבור‬ ‫כספי‬,‫הטוטו‬ ‫באמצעות‬ ‫עקיפים‬ ‫ציבור‬ ‫כספי‬
)‫אחר‬ ‫ציבורי‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ ‫או‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬‫בכללי‬‫ם‬‫תק‬ ‫ומנהל‬ ‫תאגידי‬ ‫ממשל‬ ‫שעניינם‬‫כמפורט‬ ,‫ין‬
.‫זה‬ ‫בדוח‬‫גופים‬ ‫של‬ ‫ומכובדת‬ ‫ארוכה‬ ‫לשורה‬ ‫כבוד‬ ‫אחר‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫תצטרף‬ ‫בכך‬,‫ובראשם‬
.‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫לרפורמה‬ ‫הציבורית‬ ‫הוועדה‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ,‫יצוין‬ ‫עוד‬
‫ההתאחדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שמונתה‬ ,)"‫כהן‬ ‫וועדת‬ :‫(להלן‬ ‫כהן‬ ‫דודי‬ ‫בדימוס‬ ‫המפכ"ל‬ ‫של‬ ‫בראשותו‬
‫לכדורגל‬‫בעמוד‬ ‫קבעה‬ ,1‫לפגוע‬ ‫מבלי‬ ‫ובניהולה‬ ‫ההתאחדות‬ ‫במבנה‬ ‫מקיף‬ ‫שינוי‬ ‫לערוך‬ ‫אפשר‬ ‫"כי‬ :

9. 9
‫הת‬ ‫משום‬ ‫בכך‬ ‫ואין‬ "‫המקצועית‬ ‫בעצמאותה‬‫ערב‬.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫בפעולותיה‬ ‫פוליטית‬ ‫ות‬
.‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫סטרשנוב‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬ ‫עמדת‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫הסתמכה‬ ‫כהן‬ ‫וועדת‬
‫הגב‬ ‫הוועדה‬ ‫כי‬ ,‫עולה‬ ‫אלה‬ ‫מדברים‬‫את‬ ‫להתנות‬ ‫הממשלה‬ ‫בפני‬ ‫להמליץ‬ ‫עצמה‬ ‫ילה‬
‫לכ‬ ‫הנוגעים‬ ‫בתנאים‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫ציבור‬ ‫כספי‬ ‫לקבל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫זכאותה‬‫ומנהל‬ ‫תאגידי‬ ‫ממשל‬ ‫ללי‬
:‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ,‫תקין‬
1.‫מוצאת‬ ‫הוועדה‬‫ולוקים‬ ‫תקינים‬ ‫אינם‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫למוסדות‬ ‫הבחירות‬ ‫הליכי‬ ‫כי‬
‫שקיפות‬ ‫בחוסר‬ ,‫בריכוזיות‬‫משווע‬‫עניי‬ ‫בניגודי‬ ,‫נים‬‫בוטים‬‫(אי‬ ‫דמוקרטיה‬ ‫ובחוסר‬-‫בחירה‬ ‫זכות‬ ‫מתן‬
‫בענף‬ ‫הפעילים‬ ‫למרבית‬,‫שופטים‬ ,‫ספורטאים‬ :‫לרבות‬,‫מאמנים‬‫וכיו‬ ‫אוהדים‬‫צ‬‫"ב‬)‫אלה‬ ‫כל‬ .‫יוצרים‬
‫לבין‬ ‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫הפעילים‬ ‫ציבור‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫האינטרס‬ ‫בין‬ ‫נסבל‬ ‫בלתי‬ ‫פער‬‫אלקטורט‬
‫ההתאחדות‬.‫הסוכ‬ ‫לבעיות‬ ‫פשוטה‬ ‫במקבילה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ,‫יצוין‬‫המתרחשות‬ ‫והחמורות‬ ‫הקשות‬ ‫ן‬
‫ובחברות‬ ‫רבות‬ ‫ציבוריות‬ ‫בחברות‬ ‫הישראלי‬ ‫ההון‬ ‫בשוק‬‫פירמידאליות‬‫לפנינו‬ ,‫כן‬ ‫כי‬ ‫הנה‬ .‫בפרט‬
‫מתווכות‬ ‫בעמותות‬ ‫בענף‬ ‫העניין‬ ‫מבעלי‬ ‫בלבד‬ ‫חלק‬ ‫בוחרים‬ ‫שבמסגרתה‬ ‫פירמידה‬-‫בשני‬ ‫הפועלות‬
‫הספורט‬ ‫ומרכזי‬ ‫הקבוצות‬ ,‫רבדים‬-‫בבחי‬ ‫להשתתף‬ ‫הרשאים‬ ‫אלה‬ ‫מתמנים‬ ‫ומשם‬‫להתאחדות‬ ‫רות‬
‫מבנה‬ ,‫למעשה‬ .‫עצמה‬‫פירמידאלי‬‫חמור‬ ‫זה‬‫ההון‬ ‫בשוק‬ ‫הפירמידאליים‬ ‫מהמבנים‬ ‫שבעתיים‬
‫הישראלי‬,‫מאחר‬‫ש‬‫השונות‬ ‫הפירמידה‬ ‫לשכבות‬ ‫מעבר‬‫אף‬‫נשלל‬‫ההצבעה‬ ‫זכות‬ ‫לחלוטין‬ ‫ה‬‫ממרבית‬
.‫בענף‬ ‫העניין‬ ‫בעלי‬‫אותו‬ ‫ומעמידות‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫את‬ ‫המפקיעות‬ ‫החמורות‬ ‫הסוכן‬ ‫בעיות‬ ‫על‬
‫לרשות‬‫ב‬ ‫ראה‬ ,‫מעטים‬ ‫עניין‬ ‫בעלי‬‫ה‬( "‫הצריכה‬ ‫בהרגלי‬ ‫"שינוי‬ ,‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫של‬ ‫בספרו‬ ‫רחבה‬2311.)
.‫שם‬ ‫המצוי‬ ‫הרחב‬ ‫הדיון‬ ‫על‬ ‫נחזור‬ ‫לא‬
‫אם‬ ‫אלא‬ ‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫בעקיפין‬ ‫או‬ ‫במישרין‬ ‫תתמוך‬ ‫לא‬ ‫המדינה‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לפיכך‬
‫העקרונות‬ ‫את‬ ‫שיהלום‬ ‫באופן‬ ‫הבחירות‬ ‫תהליך‬ ‫את‬ ‫ההתאחדות‬ ‫תשנה‬ ‫כן‬:‫הבאים‬
‫א‬.‫ישראל‬ ‫לכנסת‬ ‫לבחור‬ ‫הזכאי‬ ‫אזרח‬ ‫לכל‬ ‫בחירה‬ ‫זכות‬ ‫ומתן‬ ‫הבוחרים‬ ‫בסיס‬ ‫הרחבת‬,‫ואשר‬,
‫בנוסף‬,‫בעל‬ ‫הוא‬‫כרטיס‬‫שחקן‬‫הליגות‬ ‫בכלל‬,‫שחקנים‬ ‫(לרבות‬ ‫הכלל‬ ‫מן‬ ‫יוצא‬ ‫ללא‬‫בליגות‬
)‫לחובבים‬,‫או‬‫תעודת‬‫שופט‬,‫מאמן‬ ‫או‬,‫או‬‫מקומית‬ ‫ברשות‬ ‫ספורט‬ ‫מחלקת‬ ‫ראש‬,‫שיחק‬ ‫או‬
‫בשורותיה‬‫הבו‬ ‫נבחרת‬ ‫של‬‫ישראל‬ ‫של‬ ‫האולימפית‬ ‫או‬ ‫הלאומית‬ ‫גרים‬‫ליום‬ ‫נכון‬ ‫(והכול‬
‫הבחירות‬‫לו‬ ‫סמוך‬ ‫או‬)‫בתחום‬ ‫הדמוקרטיזציה‬ ‫את‬ ‫להגביר‬ ‫נועדה‬ ‫הבוחרים‬ ‫בסיס‬ ‫הרחבת‬ .
‫ציבוריים‬ ‫מוסדות‬ ‫על‬ ‫ריכוזיים‬ ‫כוח‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫השתלטותם‬ ‫את‬ ‫ולמנוע‬‫כמו‬ .‫כן‬,‫זה‬ ‫צעד‬‫נועד‬
‫מ‬ ‫רכישת‬ ‫(באמצעות‬ ‫הסדירה‬ ‫האקטיבית‬ ‫פעילותו‬ ‫את‬ ‫לעודד‬‫ציבור‬ ‫של‬ )‫למשחקים‬ ‫נויים‬

10. 01
‫בישראל‬ ‫האוהדים‬.‫שהרחבת‬ ‫ספק‬ ‫כל‬ ‫אין‬‫את‬ ‫תגדיל‬ ‫הבוחרים‬ ‫בסיס‬‫הלגיטימצי‬‫ה‬‫הגוף‬ ‫של‬
‫הנבחר‬‫עצמו‬.‫ש‬ ‫לאחר‬‫י‬‫המזכירות‬ ‫על‬ ‫יהיה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מוסדות‬ ‫זו‬ ‫בשיטה‬ ‫יבחרו‬
‫גם‬ ‫הבוחרים‬ ‫לבסיס‬ ‫יצטרפו‬ ‫מכן‬ ‫שלאחר‬ ‫בבחירות‬ ‫כי‬ ‫המלצתנו‬ ‫את‬ ‫בחיוב‬ ‫לבחון‬ ‫החדשה‬
‫כרט‬ ‫בעלי‬‫לבחירות‬ ‫שקדמו‬ ‫השנים‬ ‫ארבע‬ ‫מתוך‬ ‫בשתיים‬ ‫מנוי‬ ‫יס‬,‫הבחירות‬ ‫שנת‬ ‫לרבות‬
‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫לבין‬ ‫הכדורגל‬ ‫אוהדי‬ ‫ציבור‬ ‫בין‬ ‫ישיר‬ ‫קשר‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫זאת‬ .‫עצמה‬
.‫ומוסדותיו‬ ‫הענף‬ ‫תדמית‬ ‫לשיפור‬ ‫ויתרום‬ ‫בהתאחדות‬ ‫הציבור‬ ‫אמון‬ ‫את‬ ‫שיגדיל‬ ‫באופן‬
‫המלצת‬ ‫את‬ ‫שקלנו‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬‫למי‬ ‫כהן‬ ‫וועדת‬‫אך‬ ,‫איתור‬ ‫ועדת‬ ‫באמצעות‬ ‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬ ‫נוי‬
‫זה‬ ‫בדוח‬ ‫כמפורט‬ ‫הבוחרים‬ ‫בסיס‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫דעתנו‬ ‫על‬ ‫עומדים‬ ‫אנו‬.
‫ב‬.‫עליו‬ ‫והבקרה‬ ‫תיעודו‬ ,‫הבוחרים‬ ‫פנקס‬ ‫לרישום‬ ‫סדרים‬ ‫תקבע‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬,‫בפיקוח‬
‫ובאישורו‬ )‫להלן‬ ‫(ראה‬ ‫הבחירות‬ ‫על‬ ‫הממונה‬.
‫ג‬.‫ספצי‬ ‫כדורגל‬ ‫בקבוצת‬ ‫תלוי‬ ‫בלתי‬ ‫אדם‬ ‫כל‬‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫משתי‬ ‫באחת‬ ‫המתמודדת‬ ‫פית‬
.‫לכהונה‬ ‫להיבחר‬ ‫רשאי‬ ‫יהיה‬ ‫בישראל‬‫אי‬ ‫מבחן‬-‫העניינים‬ ‫ניגוד‬ ‫לכללי‬ ‫דומה‬ ‫יהיה‬ ‫התלות‬
‫ה‬‫המנהלי‬ ‫במשפט‬ ‫מקובלים‬.
‫ד‬.‫שנים‬ ‫לארבע‬ ‫אחת‬ ‫יתקיימו‬ ‫הבחירות‬–‫מזכירות‬ ‫חברי‬ ‫לעשרה‬‫וכן‬ ,,,‫נפרד‬ ‫בפתק‬‫לחבר‬
‫מזכירות‬(‫אחד‬‫מאותם‬‫עשרה‬),‫ההת‬ ‫כיו"ר‬ ‫שיכהן‬.‫לכדורגל‬ ‫אחדות‬
‫ה‬.‫עשר‬‫ת‬‫המזכירות‬ ‫חברי‬‫הציבור‬ ‫נבחרי‬‫יבחרו‬‫שלושה‬‫מקצוע‬ ‫אנשי‬,"‫"מומחים‬ ,‫שישמשו‬
‫תמנה‬ ‫המזכירות‬ ,‫לפיכך‬ .‫הקדנציה‬ ‫אותה‬ ‫למשך‬ ‫ועניין‬ ‫דבר‬ ‫לכל‬ ‫נוספים‬ ‫מזכירות‬ ‫כחברי‬13
.‫היו"ר‬ ‫ובהם‬ ‫חברים‬.‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫ועשיר‬ ‫מיוחד‬ ‫ניסיון‬ ‫בעלי‬ ‫להיות‬ ‫המקצוע‬ ‫אנשי‬ ‫על‬
‫ו‬.‫י‬ ‫הבחירות‬‫חשאיות‬ ‫היו‬‫ואישיות‬‫ויפוקחו‬‫שופט‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫מחוזי‬‫עליון‬ ‫או‬‫נשיא‬ ‫שימנה‬ ‫בדימוס‬
.)"‫הבחירות‬ ‫על‬ ‫"הממונה‬ ‫(להלן‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫ז‬.‫המכהנת‬ ‫המזכירות‬ ‫של‬ ‫הקדנציה‬ ‫תום‬ ‫עם‬ ‫יתקיימו‬ ‫החדשה‬ ‫במתכונת‬ ‫הראשונות‬ ‫הבחירות‬
.‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫כיום‬
‫ח‬.‫לכדו‬ ‫ההתאחדות‬ ‫למזכירות‬ ‫להיבחר‬ ‫זכאים‬ ‫יהיו‬ ‫לא‬,‫פשע‬ ‫או‬ ‫עוון‬ ‫מסוג‬ ‫פלילי‬ ‫עבר‬ ‫בעלי‬ ‫רגל‬
‫העב‬ ‫נמחקו‬ ‫אם‬ ‫אלא‬‫י‬‫רות‬.‫לערעורים‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אושרו‬ ‫לחילופין‬ ‫או‬ ,
‫ט‬.‫הבחירות‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫יפסול‬‫שהם‬ ‫מצא‬ ‫אם‬ ‫לבחירות‬ ‫מועמדים‬,‫ראשונה‬ ‫מדרגה‬ ‫קרוביהם‬ ‫או‬
‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫מקבוצות‬ ‫באחת‬ ‫תלויים‬‫או‬‫הם‬‫פלילי‬ ‫עבר‬ ‫בעלי‬.‫לעיל‬ ‫כאמור‬
‫י‬.‫מז‬ ‫חבר‬‫כירות‬‫ההתאחדות‬‫להתפטר‬ ‫חייב‬ ‫יהיה‬ ‫לכדורגל‬‫במזכירות‬ ‫מחברותו‬‫הפ‬ ‫אם‬‫להיות‬ ‫ך‬
,‫מקצוענית‬ ‫בקבוצה‬ ‫תלוי‬.‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫פשע‬ ‫או‬ ‫עוון‬ ‫מסוג‬ ‫פלילית‬ ‫בעבירה‬ ‫הורשע‬ ‫או‬

11. 00
‫יא‬.‫אחת‬ ‫שנה‬ ‫של‬ ‫צינון‬ ‫יוטל‬‫בין‬‫מינויו‬ ‫לבין‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מזכירות‬ ‫חבר‬ ‫כהונת‬ ‫תום‬
‫הליגות‬ ‫מקבוצות‬ ‫באחת‬ ‫כלשהוא‬ ‫לתפקיד‬.‫עצמה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫או‬ ‫המקצועניות‬
‫יב‬.‫לא‬‫י‬‫למזכירות‬ ‫יבחר‬)‫ציבור‬ ‫כנבחר‬ ‫(לרבות‬‫כהונה‬ ‫תקופות‬ ‫משתי‬ ‫יותר‬ ‫המכהן‬ ‫אדם‬ ‫ליו"ר‬ ‫או‬
‫ולא‬ ‫המומלצת‬ ‫במתכונת‬ ‫הראשונות‬ ‫בבחירות‬ ‫תחל‬ ‫רצופות‬ ‫כהונות‬ ‫ספירת‬ .‫רצופות‬
.‫קודמות‬ ‫כהונות‬ ‫כך‬ ‫לצורך‬ ‫תיחשבנה‬
‫יג‬.‫והמזכירות‬ ‫יבוטל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫הנהלת‬ ‫פורום‬‫אות‬ ‫תחליף‬ ‫הנבחרת‬‫ו‬.
‫יד‬.‫יעמוד‬ ‫זמנם‬ ‫על‬ ‫ותמורה‬ ‫הוצאותיהם‬ ‫על‬ ‫כהחזר‬‫ההתאחדות‬ ‫מזכירות‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫שכרם‬
‫לכדורגל‬.‫מכוחו‬ ‫או‬ ‫בחוק‬ ‫המותר‬ ‫המרבי‬ ‫השיעור‬ ‫על‬
‫טו‬.,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מזכירות‬ ‫יו"ר‬ ‫תפקיד‬ ‫של‬ ‫הציבורית‬ ‫הרגישות‬ ‫לאור‬‫י‬‫היו"ר‬ ‫על‬ ‫יאסר‬
‫טובות‬ ‫או‬ ‫תשלומים‬ ‫לקבל‬‫הנאה‬‫מגופים‬‫קש‬‫ו‬‫כלש‬ ‫רים‬‫על‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫עם‬ ‫הם‬
‫מראש‬ ‫אישור‬ ‫לקבל‬ ‫היו"ר‬‫ובכתב‬‫הדין‬ ‫בית‬ ‫מאב‬‫לערעורים‬‫לניגוד‬ ‫ספק‬ ‫של‬ ‫מקרה‬ ‫בכל‬
‫עניינים‬,‫האישור‬ ‫קבלת‬ ‫עם‬ ‫מיד‬ ‫ציבורי‬ ‫נאות‬ ‫גילוי‬ ‫לו‬ ‫ולתת‬.
2.‫הדוחות‬‫יוכנו‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫הכספיים‬,‫הן‬‫במתכונת‬)‫חשבון‬ ‫רואי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫(סקורה‬‫פעילות‬ ‫עונת‬ ‫של‬
‫ב‬ ‫המתחילה‬-1‫בס‬‫ב‬ ‫ומסתיימת‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫פטמבר‬-31‫העוקבת‬ ‫השנה‬ ‫של‬ ‫באוגוסט‬,‫המתכונת‬ ‫והן‬
‫דוחות‬‫קלנדרית‬ ‫שנה‬ ‫של‬ ‫מבוקרים‬‫התקציב‬ ‫ביצוע‬ ‫והפסד/דוח‬ ‫רווח‬ ‫דוח‬ ,‫(מאזן‬ ‫הכספיים‬ ‫הדוחות‬ .
)‫מזומנים‬ ‫תזרים‬ ‫ודוח‬‫מ‬ ‫יאוחר‬ ‫לא‬ ‫לציבור‬ ‫יפורסמו‬ ‫הקלנדריים‬-31‫שנה‬ ‫כל‬ ‫במרץ‬;‫הדוחות‬ ‫ואילו‬
‫הסקורים‬‫לציבור‬ ‫יפורסמו‬‫עד‬33‫בנובמבר‬‫שנה‬ ‫בכל‬‫חודש‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ‫יאושר‬ ‫השנתי‬ ‫התקציב‬ .‫בכל‬ ‫מאי‬
.‫הרחב‬ ‫לציבור‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫מיד‬ ‫ויפורסם‬ ‫שנה‬
3.‫אינטרנט‬ ‫אתר‬ ‫תנהל‬ ‫ההתאחדות‬,‫בו‬‫יפורסמו‬‫לציבור‬,‫ומ‬ ‫מלא‬ ‫באופן‬‫ידי‬‫ו‬‫מ‬ ‫יאוחר‬ ‫לא‬‫שבועיים‬
‫מיום‬‫חתימתם‬,‫הדוחות‬ ‫כל‬‫כאמור‬‫ההת‬ ‫של‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫החלטות‬ ,‫הפרוטוקולים‬ ,‫התקציבים‬ ,,‫אחדות‬
‫בפ‬ ‫וחלוקתם‬ ‫הכספים‬ ‫הקצאת‬ ‫כללי‬ ,‫התקנונים‬‫ו‬.‫למועדונים‬ ‫על‬
0.‫על‬ ‫וכן‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫על‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬,‫המאמנים‬ ‫איגוד‬ ,‫השופטים‬ ‫איגוד‬ ,)‫להלן‬ ‫(ראה‬‫ועדת‬
‫כיו‬ ‫וכל‬ )‫להלן‬ ‫(ראה‬ ‫והתקציבים‬ ‫התיאום‬‫צ‬‫"ב‬,‫לקבל‬‫עצמם‬ ‫על‬‫בהחלטה‬‫את‬ ‫וולונטארית‬‫אימוץ‬
‫הורא‬‫ו‬‫ולפעול‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ת‬‫פיו‬ ‫על‬.‫באופן‬ ‫החוק‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫להחיל‬ ‫יסרבו‬ ‫והגופים‬ ‫היה‬
‫דו‬ ‫גופים‬ ‫היותם‬ ‫מכוח‬ ,‫בעניין‬ ‫חקיקה‬ ‫שינוי‬ ‫הממשלה‬ ‫תיזום‬ ‫וולונטארי‬-.‫מהותיים‬
5.,‫הבחירות‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫באישור‬ ,)‫להלן‬ ‫(ראה‬ ‫והתקציבים‬ ‫התיאום‬ ‫ועדת‬‫הדין‬ ‫בית‬ ‫אב‬ ‫את‬ ‫תמנה‬
‫בהיוו‬ .‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫בת‬ ,‫בלבד‬ ‫אחת‬ ‫כהונה‬ ‫לתקופת‬ ,‫לערעורים‬,‫לערעורים‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫אב‬ ‫עם‬ ‫עצות‬
‫תמנה‬‫הוועדה‬‫בלבד‬ ‫אחת‬ ‫כהונה‬ ‫לתקופת‬ ‫ימונו‬ ‫הדיינים‬ ‫גם‬ .‫שכרם‬ ‫את‬ ‫ותקבע‬ ‫הדין‬ ‫לבתי‬ ‫דיינים‬

12. 02
‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫תום‬ ‫עד‬ ‫בתפקידם‬ ‫ימשיכו‬ ,‫הדין‬ ‫בית‬ ‫אב‬ ‫לרבות‬ ,‫כיום‬ ‫המכהנים‬ ‫דיינים‬ .‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫בת‬
‫כהונתם‬ ‫מראשית‬,‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫מעל‬ ,‫כיום‬ ‫כבר‬ ,‫המכהנים‬ ‫דיינים‬ ‫ואילו‬‫שנה‬ ‫לעוד‬ ‫בתפקידם‬ ‫ימשיכו‬
.)‫מסודר‬ ‫בחירה‬ ‫הליך‬ ‫לאפשר‬ ‫(בכדי‬ ‫אחת‬
1.‫והתקציבים‬ ‫התיאום‬ ‫ועדת‬‫תובע‬ ‫תמנה‬ ,‫הבחירות‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫באישור‬ ,,‫ולה‬ ,‫לה‬ ‫כפוף‬ ‫יהיה‬ ‫אשר‬
‫שנים‬ ‫חמש‬ ‫בת‬ ‫אחת‬ ‫כהונה‬ ‫לתקופת‬ ‫קצובה‬ ‫תהיה‬ ‫התובע‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ .‫בלבד‬,‫אפשרות‬ ‫ללא‬
‫להתאחדו‬ ‫היום‬ ‫הכפוף‬ ,‫החקירות‬ ‫משרד‬ .‫להארכה‬‫פי‬ ‫על‬ ‫ויפעל‬ ‫לתובע‬ ‫כפוף‬ ‫יהיה‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ת‬
.‫בלבד‬ ‫הוראותיו‬
7.‫על‬ ‫ישירות‬ ‫ויתוקצבו‬ ‫לכדורגל‬ ‫מההתאחדות‬ ‫יוצאו‬ ‫והשיפוט‬ ‫התביעה‬ ‫מוסדות‬ ‫כל‬‫התיאום‬ ‫ועדת‬ ‫ידי‬
‫והתקציבים‬‫או‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ .‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫התביעה‬ ‫בהליכי‬ ‫יתערבו‬ ‫לא‬ )‫להלן‬ ‫(ראה‬
.‫והשיפוט‬‫משרד‬ ‫את‬ ‫ישירות‬ ‫תפעיל‬ ‫גם‬ ‫הוועדה‬‫ההתאחדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫כיום‬ ‫המועסק‬ ‫החקירות‬
.‫לכדורגל‬
2.‫הו‬‫ו‬‫עדה‬‫ממליצה‬‫בדמות‬ ‫הספורט‬ ‫בתחום‬ ‫לערעורים‬ ‫דין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫הקמתו‬ ‫על‬‫דין‬ ‫בית‬CAS.‫דין‬ ‫בית‬
‫מדינת‬ ‫לחוקי‬ ‫בהתאם‬ ‫ויפסוק‬ ‫הספורט‬ ‫ענפי‬ ‫בכל‬ ‫הספורט‬ ‫סכסוכי‬ ‫לכל‬ ‫עליונה‬ ‫כערכאה‬ ‫ישמש‬ ‫זה‬
‫בהתא‬ ,‫ישראל‬‫ל‬ ‫ם‬‫ה‬ ‫מאפיינים‬‫ספציפי‬‫ים‬‫של‬‫ענפי‬‫הספורט‬‫ואופיים‬.
1.‫להכין‬ ‫חייבת‬ ‫תהיה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫החדשה‬ ‫הנבחרת‬ ‫המזכירות‬‫/לאשר‬‫חדש‬ ‫תקנון‬
.‫כהונתה‬ ‫מתחילת‬ ‫משנה‬ ‫יאוחר‬ ‫לא‬ ,‫הדין‬ ‫בית‬ ‫אב‬ ‫עם‬ ‫בהיוועצות‬ ‫למשמעת‬‫על‬ ‫מברכת‬ ‫הוועדה‬
‫כבוד‬ ‫של‬ ‫עבודתו‬‫השופט‬ ‫בדימוס‬ ‫הנשיא‬‫אורי‬‫ג‬.‫הישן‬ ‫חדש/תיקון‬ ‫תקנון‬ ‫להכנת‬ ‫ורן‬‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫כי‬‫שנבחרה‬ ‫המזכירות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ‫החדשה‬ ‫הנבחרת‬ ‫המזכירות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מאושר‬ ‫שיהיה‬ ‫ראוי‬ ‫זה‬ ‫תקנון‬
.‫הקיימת‬ ‫בשיטה‬‫מסוג‬ ‫כעבירות‬ ‫יוגדרו‬ ‫המשמעת‬ ‫מעבירות‬ ‫חלק‬ ‫כי‬ ‫ממליצים‬ ‫אנו‬ ,‫זו‬ ‫במסגרת‬
‫מראש‬ ‫וידוע‬ ‫קבוע‬ ‫בצדן‬ ‫שהעונש‬ ‫משפט‬ ‫ברירת‬,‫ובכך‬‫י‬.‫אלה‬ ‫בעבירות‬ ‫דיונים‬ ‫יחסכו‬‫אנו‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬
‫ממליצים‬‫כי‬‫יבוטלו‬ ‫קהל‬ ‫ללא‬ ‫רדיוס‬ ‫עונשי‬.‫משמעותיים‬ ‫בקנסות‬ ‫ויומרו‬‫אישור‬ ‫ללא‬ ,‫מקרה‬ ‫בכל‬
.‫כאמור‬ ‫שנה‬ ‫חלוף‬ ‫במועד‬ ‫כיום‬ ‫הקיים‬ ‫התקנון‬ ‫יפוג‬ ‫אקטיבי‬
13.‫בת‬ ‫החלטות‬‫י‬‫ויפורסמו‬ ‫ינומקו‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫הדין‬‫הפסיקה‬ ‫ממועד‬ ‫שבועיים‬ ‫בתוך‬‫באתר‬
‫לפרסמ‬ ‫שלא‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫יחליט‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬‫ן‬‫ש‬ ‫מטעמים‬‫י‬‫ויפורסמו‬ ‫ירשמו‬.
11.‫כללי‬ ‫על‬ ‫הקפדה‬ ‫תוך‬ ‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫התפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫תמנה‬ ‫המזכירות‬‫המשפט‬
‫ו‬ ‫המנהלי‬,‫עניינים‬ ‫ניגודי‬ ,‫למינויים‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ )‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫(תקנון‬ ‫התקשי"ר‬,‫כהונה‬ ‫בתום‬ ‫צינון‬
‫החלטות‬ ‫וקבלת‬ ‫בחירה‬ ‫הליכי‬)‫הנמקות‬ ‫לעניין‬ ‫(ובפרט‬.

13. 03
12.‫הנבחר‬ ‫המזכירות‬‫חדש‬ ‫כללי‬ ‫תקנון‬ ‫להכין‬ ‫חייבת‬ ‫תהיה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫החדשה‬ ‫ת‬
.‫בחירתה‬ ‫מיום‬ ‫שנה‬ ‫בתוך‬ ‫לכדורגל‬ ‫להתאחדות‬‫התקנון‬ ‫יפוג‬ ‫אקטיבי‬ ‫אישור‬ ‫ללא‬ ,‫מקרה‬ ‫בכל‬
.‫שנה‬ ‫חלוף‬ ‫במועד‬ ‫כיום‬ ‫הקיים‬
13.‫חשב‬‫ישמש‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬‫כמנהל‬‫הראשי‬ ‫הכספים‬‫ההתאחדות‬ ‫למנכ"ל‬ ‫ישירות‬ ‫הכפוף‬.‫מועד‬
‫הראש‬ ‫מינויו‬.‫זה‬ ‫דוח‬ ‫פרסום‬ ‫ממועד‬ ‫שנה‬ ‫יחל‬ ‫ון‬‫חמש‬ ‫כל‬‫שנים‬‫ההתאחדות‬ ‫תבצע‬‫בתפקיד‬ ‫רוטציה‬
‫זה‬,‫קביעת‬ ‫תוך‬‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫עתידי‬ ‫העסקה‬ ‫איסור‬‫אחר‬ ‫בתפקיד‬‫למשך‬ ‫הקבוצות‬ ‫באחת‬ ‫או‬
)‫ולשכר‬ ‫אדם‬ ‫לכוח‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫(לרבות‬ ‫מכרז‬ ‫או‬ ‫תשלום‬ ‫או‬ ‫התקשרות‬ ‫כל‬ .‫כהונתו‬ ‫מתום‬ ‫שנים‬ ‫שלוש‬
‫חשב‬ ‫של‬ ‫בחתימה‬ ‫יותנו‬‫ההתאחדות‬,‫המנכ"ל‬ ‫חתימת‬ ‫לצד‬ ,‫החתימות‬ ‫כפל‬ ‫חובת‬ ‫במסגרת‬,‫שהיא‬
.‫תקין‬ ‫מנהל‬ ‫בכללי‬ ‫יסוד‬ ‫אבן‬‫אישור‬ ‫ללא‬ ‫החשב‬ ‫לפיטורי‬ ‫להביא‬ ‫רשאי‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מנכ"ל‬
.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מזכירות‬ ‫מליאת‬
10.‫בתפקידים‬ ‫פוגע‬ ‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫בהנהגת‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫עיסוקה‬ ‫כי‬ ‫מוצאת‬ ‫הוועדה‬
‫ה‬‫שלה‬ ‫האחרים‬ ‫ציבוריים‬,‫החצי‬ ‫הליגות‬ ‫הנהגת‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬-,‫הילדים‬ ‫ליגות‬ ‫הנהגת‬ ,‫מקצועניות‬
‫תחרויות‬ ‫קיום‬ ,‫נשים‬ ‫כדורגל‬ ‫פעילות‬ ‫עידוד‬ ,‫להישגים‬ ‫הלאומיות‬ ‫הנבחרות‬ ‫הבאת‬ ,‫והנוער‬ ‫הנערים‬
‫כי‬ ‫מוצאת‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬ .‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫משחק‬ ‫תדמית‬ ‫וקידום‬ ‫הטוטו‬ ‫וגביע‬ ‫המדינה‬ ‫גביע‬
‫העיסוק‬‫ו‬ ‫בענף‬ ‫הן‬ ‫הפוגעים‬ ‫ואינטרסים‬ ‫עניינים‬ ‫ניגודי‬ ‫יוצר‬ ‫המקצועניות‬ ‫בליגות‬‫ב‬‫והן‬ ‫תדמיתו‬
‫הוועדה‬ ,‫לפיכך‬ .‫והשיווקיים‬ ‫המסחריים‬ ‫נכסיהן‬ ‫את‬ ‫להשיא‬ ‫המקצועניות‬ ‫הקבוצות‬ ‫של‬ ‫ביכולתן‬
‫קובעת‬‫להקים‬ ‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫שתי‬ ‫לקבוצות‬ ‫לאפשר‬ ‫ההתאחדות‬ ‫על‬ ‫כי‬‫מ‬‫ליגה‬ ‫נהלת‬,
‫בארגון‬ ‫שתעסוק‬‫וברישוי‬‫ה‬‫המקצועניות‬ ‫תחרויות‬,‫ו‬ ‫בשיווק‬ ‫וכן‬‫ב‬‫המסחריים‬ ‫האינטרסים‬ ‫קידום‬
‫המשותפים‬,‫בכל‬ ‫לרבות‬‫י‬.‫השונים‬ ‫התקשורת‬‫של‬ ‫התנהלותה‬ ‫אופי‬ ‫בדבר‬ ‫הרחבה‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫ראה‬
‫בתת‬-.‫זה‬ ‫חלק‬ ‫בתום‬ ‫הרלוונטי‬ ‫הפרק‬
15.‫ל‬ ‫אפשרות‬ ‫ממתן‬ ‫מוטרדת‬ ‫הוועדה‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫אף‬ ‫על‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫התקציבים‬ ‫חלוקת‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬
‫וההכ‬‫נסות‬,‫עלי‬ ‫כללי‬ ‫מקביעת‬ ‫או‬‫י‬‫לבין‬ ‫ובינן‬ ‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫וירידה‬ ‫ה‬
‫החצי‬ ‫הליגות‬-,‫זאת‬ .‫מקצועניות‬‫מ‬)‫פריפריה‬ ‫קבוצות‬ ‫(לרבות‬ ‫קטנות‬ ‫קבוצות‬ ‫כי‬ ‫החשש‬ ‫שום‬‫י‬‫ידחקו‬
‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לפיכך‬ .‫והחזקות‬ ‫הגדולות‬ ‫הקבוצות‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫של‬ ‫הקמתה‬ ‫על‬‫תיאום‬ ‫ועדת‬
‫ותקציבים‬,‫ש‬‫י‬ ‫בה‬‫יטל‬‫ו‬‫השונים‬ ‫האינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫כל‬ ‫חלק‬,‫האינטרס‬ ‫את‬ ‫שייצגו‬ ‫נציגים‬ ‫לרבות‬
‫הציבורי‬,‫לספורט‬ ‫הלאומית‬ ‫המועצה‬ ‫נציג‬ ‫חברים‬ ‫יהיו‬ ‫בוועדה‬ .‫הפנימיים‬ ‫המבקרים‬ ‫לשכת‬ ‫נשיא‬
,)‫מטעמו‬ ‫פנים‬ ‫מבקר‬ ‫(או‬‫(שתייצג‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫נציג‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫הליגות‬ ‫של‬ ‫האינטרס‬ ‫את‬
‫החצי‬-‫האינטרס‬ ‫ואת‬ ‫מקצועניות‬‫נציג‬ ,)‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫תדמית‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫הציבורי‬‫טוטו‬-‫ווינר‬
‫ו‬‫נציג‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫הוקמו‬ ‫לא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ .‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫לספורט‬ ‫הלאומית‬ ‫המועצה‬ ‫ו/או‬,‫תפעל‬

14. 04
.‫חסר‬ ‫בהרכב‬ ‫הוועדה‬‫הדוח‬ ‫סעיפי‬ ‫יתר‬ ‫בהמלצות‬ ‫לגרוע‬ ‫מבלי‬,‫יהיו‬‫הוועדה‬ ‫תפקידי‬,‫היתר‬ ‫בין‬ ,
‫ק‬‫תקציבי‬ ‫לחלוקת‬ ‫הקריטריונים‬ ‫ביעת‬‫ה‬‫טוט‬‫ו‬-‫ווינר‬‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫הכנסות‬ ‫ויתר‬,‫קביעת‬ ‫וכן‬
‫החצי‬ ‫הליגות‬ ‫לבין‬ ‫ובינן‬ ‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫והירידה‬ ‫העלייה‬ ‫כללי‬-‫בנוסף‬ .‫מקצועניות‬
.‫זה‬ ‫דוח‬ ‫סעיפי‬ ‫ביתר‬ ‫כאמור‬ ‫תפקידים‬ ‫עליה‬ ‫יוטלו‬
11.‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקים‬ ‫ההמלצה‬ ‫לאור‬‫המנגנון‬ ‫כי‬ ‫ברי‬ ,‫הניהו‬‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫לי‬‫יצו‬,‫מצם‬
‫על‬ ‫ולכן‬‫להסדר‬ ‫המועצה‬‫ה‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬‫לפעול‬‫להפחתת‬‫חלק‬‫מ‬‫הכספיות‬ ‫ההעברות‬
‫לכדורגל‬ ‫להתאחדות‬‫הסופי‬ ‫שיעדן‬‫הוא‬‫עצמה‬ ‫ההתאחדות‬)‫הספורט‬ ‫חוק‬ ‫(במסגרת‬‫כספים‬ ‫ולהפנות‬
‫ל‬ ‫אלה‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬.
17.‫הספורט‬ ‫חוק‬ ‫לתיקון‬ ‫ממשלתית‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫להוביל‬ ‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬ ‫על‬‫שיבוטל‬ ‫כך‬‫החיוב‬
‫קבוצות‬ ‫מכספי‬ ‫חלק‬ ‫להעביר‬( ‫הכדורגל‬0%)‫כיום‬‫למרכזי‬‫הספורט‬.‫ש‬ ‫הכספים‬ ‫כל‬‫י‬‫יחסכו‬‫מכך‬
‫יועבר‬‫ו‬.‫הכדורגל‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫חלקן‬ ‫להגדלת‬
12.‫איגוד‬ ‫את‬ ‫להפריד‬ ‫צורך‬ ‫עוד‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ‫אין‬ ,‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקמת‬ ‫ההמלצה‬ ‫לאור‬
‫הליגות‬ ‫בשתי‬ ‫הקבוצות‬ ‫שנציגי‬ ‫משעה‬ .‫לכדורגל‬ ‫מההתאחדות‬ ‫השופטים‬‫יוצא‬ ‫המקצועניות‬‫ים‬
‫ומתאגד‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ממסגרת‬‫ים‬‫לבין‬ ‫השופטים‬ ‫איגוד‬ ‫בין‬ ‫עניינים‬ ‫ניגוד‬ ‫עוד‬ ‫קיים‬ ‫לא‬ ,‫נפרד‬ ‫בגוף‬
‫בין‬ ‫מוחלטת‬ ‫הפרדה‬ ‫להישמר‬ ‫חייבת‬ ‫כי‬ ,‫מובן‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫הקבוצות‬ ‫ו/או‬
‫השופטים‬ ‫איגוד‬ ‫לבין‬ ,‫ונציגיהן‬,‫לוו‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ועל‬‫ד‬‫קיומ‬ ‫א‬‫ן‬‫הפרד‬ ‫של‬‫ואי‬ ‫ה‬-.‫אלה‬ ‫תלות‬
11.‫נ‬‫ת‬‫הגזענות‬ ‫ותופעות‬ ‫אלימות‬ ‫מניעת‬ ‫תקצוב‬ ‫לסוגיית‬ ‫דעתנו‬ ‫נו‬,‫אך‬‫ל‬ ‫יוחד‬ ‫בנושא‬ ‫העיסוק‬‫מועצה‬
‫בספורט‬ ‫אלימות‬ ‫למניעת‬,‫קודש‬ ‫מלאכת‬ ‫העושה‬‫אנו‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫להסדר‬ ‫המועצה‬ ‫כי‬ ,‫ממליצים‬
‫ה‬‫ת‬ ‫בספורט‬ ‫הימורים‬.‫המועצה‬ ‫בפעילות‬ ‫לתמוך‬ ‫וסיף‬
23.‫ה‬ ‫על‬‫להסדר‬ ‫מועצה‬‫ה‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬‫וכן‬ ,‫על‬,‫אחר‬ ‫ציבורי‬ ‫גוף‬ ‫כל‬‫להעביר‬‫קבוצות‬ ‫לעידוד‬ ‫כספים‬
‫כדורגל‬‫ישירות‬.‫לקבוצות‬‫באמצעות‬ ‫קבוצות‬ ‫כספי‬ ‫העברת‬ ‫כל‬‫"עמותות‬ ‫(להלן‬ ‫שלישיים‬ ‫גופים‬
)"‫צינור‬,‫הספורט‬ ‫מרכזי‬ ‫או‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫לרבות‬–‫ת‬‫י‬‫אסר‬.‫כי‬ ,‫זה‬ ‫בהקשר‬ ,‫יצוין‬‫לפיו‬ ‫הכלל‬
‫מיועדת‬ ‫ציבור‬ ‫במוסדות‬ ‫המדינה‬ ‫תמיכת‬‫לפעילו‬‫ת‬‫אלה‬ ‫גופים‬ ‫שמקיימים‬‫עצמם‬ ‫לגופים‬ ‫ולא‬‫י‬‫חול‬
‫בענייננו‬ ‫אף‬.‫המרכזים‬ ‫ולא‬ ‫הקבוצות‬ ‫מבצעות‬ ‫אותן‬ ‫ספורט‬ ‫בפעילויות‬ ‫עסקינן‬ ‫דנן‬ ‫במקרה‬‫או‬
‫ההתאחדות‬.‫על‬ ‫הנתמכת‬ ‫הפעילות‬ ‫ביצוע‬‫ידי‬‫גוף‬‫מ‬ ‫אחר‬‫הגוף‬‫אינ‬ ,‫התמיכה‬ ‫מקבל‬‫ו‬‫בעיננו‬ ‫ראוי‬
‫ואינ‬‫ו‬‫יצוין‬ .‫יעיל‬,‫במוסדו‬ ‫ממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫תמיכת‬ ‫לגבי‬ ‫כי‬‫כאקט‬ ,‫מפורשות‬ ‫נאסר‬ ‫הדבר‬ ‫ציבור‬ ‫ת‬
‫את‬ ‫הסותר‬‫תכליתו‬ ‫ואת‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬ ‫לשון‬‫הקצבות‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫יחול‬ ‫שהכלל‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬ .
‫ה‬‫להסדר‬ ‫מועצה‬‫ה‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬‫אחרים‬ ‫ציבוריים‬ ‫וגורמים‬.‫באמצעות‬ ‫תמיכה‬ ‫מנגנון‬ ,‫בנוסף‬
‫מאפשר‬ ‫אינו‬ ‫מתווך‬ ‫גורם‬‫על‬ ‫לפקח‬‫ה‬‫פעילות‬‫הנתמכת‬‫הביקו‬ ‫פעולות‬ ‫את‬ ‫ולבצע‬.‫הנדרשות‬ ‫רת‬‫מצב‬

15. 05
‫מסווה‬ ‫ישמשו‬ ‫ציבור‬ ‫שמוסדות‬ ‫לכך‬ ‫לגרום‬ ‫עלול‬ ‫אף‬ ‫זה‬‫צינור‬ ‫או‬‫ו/או‬ ‫לגופים‬‫ל‬‫אשר‬ ‫גורמים‬
‫למשל‬ ,‫המדינה‬ ‫לתמיכת‬ ‫זכאים‬ ‫אינם‬ ‫כשלעצמם‬,‫פועלים‬ ‫היותם‬ ‫מחמת‬‫אינם‬ ,‫תקין‬ ‫לא‬ ‫באופן‬
.‫אחרת‬ ‫סיבה‬ ‫מכל‬ ‫או‬ ‫הסף‬ ‫בתנאי‬ ‫עומדים‬,‫ועוד‬ ‫זאת‬‫צינור‬ ‫עמותות‬‫עלולות‬‫לעשות‬‫שימוש‬‫בכספי‬
‫ה‬‫ל‬ ‫בכדי‬ ‫ציבור‬‫ומפל‬ ‫שוויוני‬ ‫בלתי‬ ‫באופן‬ ‫ביניהם‬ ‫להעדיף‬ ‫או‬ ‫המוטבים‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫כוח‬ ‫צבור‬‫ה‬,‫ללא‬
.‫במקור‬ ‫אלו‬ ‫כספים‬ ‫שהקצה‬ ‫הציבורי‬ ‫הגוף‬ ‫של‬ ‫נאותים‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬‫הגופים‬ ‫אשר‬ ‫פעילות‬ ,‫לפיכך‬
‫בעצמם‬ ‫אותה‬ ‫מקיימים‬ ‫אינם‬ ‫תמיכה‬ ‫עבורה‬ ‫המבקשים‬–‫על‬ ‫בפועל‬ ‫מבוצעת‬ ‫אלא‬,‫אחרים‬ ‫ידי‬
‫א‬ ‫תאגידים‬‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיית‬ ‫זה‬ ‫לעניין‬ ‫ראה‬ .‫לתמיכה‬ ‫ראויה‬ ‫אינה‬ ,‫פרטים‬ ‫ו‬1.2335
‫מיום‬12.2.31‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫ציבור‬ ‫במוסדות‬ ‫המדינה‬ ‫תמיכת‬ ‫בעניין‬3,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫לחוק‬ ‫א‬
‫התשמ"ה‬-1125.
21.‫ה‬‫להסדר‬ ‫מועצה‬‫ה‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬‫ת‬‫פרסם‬‫כל‬ ‫את‬‫נוהל‬‫י‬‫והעברות‬ ‫הקצבות‬ ,‫כספים‬ ‫הקצאת‬
.‫בפועל‬‫נהלים‬‫באתר‬ ‫ויפורסמו‬ ‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫יעודכנו‬ ‫אלו‬‫בספורט‬ ‫ההימורים‬ ‫להסדר‬ ‫המועצה‬‫וכן‬
.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫באתר‬
‫מ‬‫ליגה‬ ‫נהלת‬
‫יתר‬ ‫בין‬‫לעיל‬ ‫שתוארו‬ ‫התפקידים‬‫עצמה‬ ‫על‬ ‫נוטלת‬ ,,‫כאמור‬,‫ההתאחדות‬‫לכדורגל‬‫את‬
‫בישראל‬ ‫שהתחרויות‬ ‫אלא‬ .‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫תחרויות‬ ‫כלל‬ ‫וארגון‬ ‫רישוי‬ ,‫פיקוח‬ ,‫ניהול‬,‫ו‬‫בפרט‬
‫ב‬‫ליגת‬‫העל‬,‫סובלות‬,‫ירודה‬ ‫ציבורית‬ ‫מתדמית‬‫מ‬‫אלימות‬‫גוברת‬‫הדשא‬ ‫על‬‫וביציעים‬,‫ו‬‫מ‬‫אמון‬ ‫חוסר‬
‫הקיים‬ ‫בניהול‬.
‫הו‬‫ו‬‫כי‬ ‫וקובעת‬ ‫מאבחנת‬ ‫עדה‬,‫גיסא‬ ‫מחד‬,‫עיסוקי‬ ‫עומס‬‫ה‬‫התאחדות‬‫מקשה‬‫ה‬ ‫על‬‫התמקד‬‫ות‬
‫הטיפול‬ :‫ביותר‬ ‫החשובה‬ ‫בשליחותה‬‫החצי‬ ‫בליגות‬-‫הנער‬ ,‫הילדים‬ ‫פעילות‬ ‫ובעידוד‬ ‫מקצועיות‬‫ים‬
)‫כולו‬ ‫הענף‬ ‫לצמוח‬ ‫אמור‬ ‫שעליה‬ ‫הפירמידה‬ ‫בסיס‬ ‫אנושות‬ ‫נפגע‬ ‫(ובכך‬ ‫והנוער‬;‫גיסא‬ ‫ומאידך‬,
,‫השקיפות‬ ‫והעדר‬ ‫העניינים‬ ‫לניגודי‬ ‫המובילים‬ ,‫בהתאחדות‬ ‫המבניים‬ ‫הכשלים‬‫מאפשרים‬‫את‬
‫ה‬‫התנהלות‬‫ה‬‫כושלת‬‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫בניהול‬‫ש‬‫חוזים‬ ‫אנו‬ ‫בה‬,‫לדאבוננו‬,‫שנים‬ ‫במשך‬.
‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬‫הינן‬‫נושא‬‫ות‬‫של‬ ‫הדגל‬‫משחק‬‫הכד‬‫ור‬‫גל‬‫המועדונים‬ .‫בישראל‬
‫החברים‬ ‫המקצועניים‬‫בליגות‬‫בבחינת‬ ‫הם‬‫המשחק‬ ‫של‬ ‫והביצוע‬ ‫הניהול‬ ‫גופי‬,‫בהיותם‬‫מנהלים‬
‫בתחום‬ ‫הן‬ ,‫הענף‬ ‫לרשות‬ ‫העומדים‬ ‫המשאבים‬ ‫את‬ ‫ישירות‬,‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫תשתיות‬‫בתחום‬ ‫הן‬
‫והנוער‬ ‫הנערים‬ ,‫הילדים‬,‫המקצו‬ ‫השחקנים‬ ‫בתחום‬ ‫והן‬.‫ענים‬‫אלה‬ ‫ממשאבים‬ ‫חלק‬ ,‫ברם‬,‫ובפרט‬
‫והמסחור‬ ‫הפרסום‬ ‫משאבי‬,‫ישיר‬ ‫באופן‬ ‫בידם‬ ‫מופקדים‬ ‫אינם‬,‫לטובת‬ ‫הופקעו‬ ‫אלא‬‫ההתאחדות‬.

16. 06
‫המשאבים‬ ‫פיתוח‬ ‫בפוטנציאל‬ ‫פגיעה‬ ‫משום‬ ‫זו‬ ‫בהפקעה‬ ‫מוצאת‬ ‫הוועדה‬,‫הבולט‬‫ת‬‫רקע‬ ‫על‬ ‫במיוחד‬
.‫בישראל‬ ‫הענף‬ ‫סובל‬ ‫ממנה‬ ‫הכללית‬ ‫המשאבים‬ ‫מצוקת‬
‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬‫כי‬ ‫מצאה‬‫רישוי‬ ‫קריטריון‬ ‫באמצעות‬‫מגדירה‬‫כמו‬ ,‫אופ״א‬‫גם‬‫ליגות‬
‫תנאי‬ ,‫באירופה‬ ‫מתקדמות‬‫ם‬‫בסיס‬‫יים‬‫בתחרויות‬ ‫להשתתפות‬,‫ובאמצעות‬‫זאת‬‫רמ‬ ‫את‬ ‫מקדמת‬‫ת‬
‫הענף‬‫המשחק‬ ‫תחומי‬ ‫בכל‬‫זו‬ ‫במסגרת‬ .‫ניתנות‬‫העדפ‬‫ות‬‫ל‬‫ו‬ ‫אימון‬‫ל‬‫טיפוח‬‫של‬,‫צעירים‬ ‫שחקנים‬
‫מבטיחים‬‫הולמת‬ ‫וארגון‬ ‫ניהול‬ ‫רמת‬‫וכן‬‫תש‬ ‫אספקת‬,‫ולתקשורת‬ ‫לצופים‬ ‫ובטוחות‬ ‫נוחות‬ ‫תיות‬
‫ל‬ ‫מסייעים‬,‫המועדונים‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫היכולת‬ ‫שיפור‬‫את‬ ‫מגדילים‬‫שלהם‬ ‫והאמינות‬ ‫השקיפות‬
‫את‬ ‫ומחזקים‬‫הנלווה‬ ‫המוניטין‬‫למשחק‬,‫ומבטיח‬ ‫חדש‬ ‫דור‬ ‫של‬ ‫צמיחתו‬ ‫להמשך‬ ‫הכרחי‬ ‫תנאי‬ ‫שהוא‬
.‫בו‬ ‫האוהדים‬ ‫ציבור‬ ‫ותמיכת‬,‫ברם‬‫בישראל‬ ‫המועדונים‬ ‫רישוי‬ ‫קריטריוני‬‫(ולמעשה‬,‫ה‬‫רגולציה‬
,)‫בישראל‬ ‫למועדונים‬‫בסיסיים‬‫ורחוק‬‫ים‬‫בתחרויות‬ ‫המשתתפות‬ ‫לקבוצות‬ ‫מהדרישות‬ ‫מאוד‬ ‫עד‬
‫אופ״א‬,‫באמצעות‬ ‫כי‬ ‫גם‬ ‫המבקשות‬ ,‫מתפתחות‬ ‫כדורגל‬ ‫במדינות‬ ‫ממועדונים‬ ‫הדרישות‬ ‫מן‬ ‫גם‬ ‫כמו‬
‫ה‬ ‫משחק‬‫חברתיים‬ ‫ערכים‬ ‫ויקודמו‬ ‫הספורט‬ ‫תשתית‬ ‫תשתפר‬ ‫כדורגל‬.
‫ו‬ ‫הלקוי‬ ‫לניהול‬ ‫נוסף‬‫ל‬‫העד‬,‫לרישוי‬ ‫מספקים‬ ‫קריטריונים‬ ‫ר‬‫ההתאחדות‬‫לכדורגל‬‫אינה‬
.‫במוצר‬ ‫הפוגעים‬ ‫טלוויזיה‬ ‫בהסכמי‬ ‫ומתקשרת‬ ‫כהלכה‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫את‬ ‫משווקת‬‫משכך‬,‫מתקיימת‬
‫האחרונות‬ ‫בשנים‬‫יריד‬‫ה‬‫משמעותית‬‫ב‬‫מספר‬‫ה‬,‫צופים‬‫רק‬ ‫לא‬‫ביציעים‬,‫אל‬‫א‬‫ב‬ ‫גם‬‫אמצעות‬‫מסכי‬
‫הטל‬‫וו‬.‫יזיה‬
‫בישראל‬‫שתי‬,‫מקצועניות‬ ‫ליגות‬‫דומה‬ ‫מספר‬,‫המפותחות‬ ‫אירופה‬ ‫במדינות‬ ‫הליגות‬ ‫למספר‬
‫התושבים‬ ‫למספר‬ ‫ביחס‬ ‫אולם‬–‫האירופי‬ ‫מהממוצע‬ ‫בהרבה‬ ‫הגדול‬ ‫מספר‬‫יכולת‬ ‫את‬ ‫מפחית‬ ‫הדבר‬ .
.‫מקצועניות‬ ‫קבוצות‬ ‫בקרב‬ ‫משחקים‬ ‫ומכירת‬ ‫הון‬ ‫הלבנת‬ ,‫פשיעה‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬
‫ע‬‫ל‬‫פי‬‫הו‬ ‫ממצאי‬‫ו‬‫עדה‬,‫הכדור‬ ‫ליגות‬ ‫בכל‬‫גל‬‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫מונתה‬ ‫באירופה‬ ‫המתקדמות‬
‫לנ‬‫י‬‫ה‬‫ו‬‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫ל‬.‫מת‬ ‫הליגה‬ ‫מנהלות‬‫נהלות‬‫שונים‬ ‫ובאופנים‬ ‫בצורות‬,‫בסיס‬ ‫על‬ ‫כולן‬ ‫אך‬
‫יש‬ ‫כי‬ ‫ההנחה‬‫יקדיש‬ ‫אשר‬ ‫מקצועני‬ ‫בגוף‬ ‫צורך‬‫כל‬,‫אותן‬ ‫יקדם‬ ,‫המקצועניות‬ ‫לליגות‬ ‫לבו‬ ‫תשומת‬
‫מקצועני‬ ‫באופן‬ ‫אותן‬ ‫ינהל‬‫מסחרית‬ ‫ובאוריינטציה‬ ‫מתקדם‬.‫התנהלותן‬ ‫אחר‬ ‫ויפקח‬
‫היא‬ ‫בולטת‬ ‫דוגמה‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫בגרמניה‬,‫מ‬ ‫המורכבת‬-36‫הבונדסליגה‬ ‫קבוצות‬‫בליגות‬
‫חברות‬ ‫שתי‬ ‫למנהלת‬ .‫ידן‬ ‫על‬ ‫ומנוהלת‬ ‫והשנייה‬ ‫הראשונה‬-‫בנות‬-‫לניהול‬ ‫אחראית‬ ‫האחת‬
‫המסחרי‬ ‫והמערך‬ ‫התחרויות‬,‫המוצר‬ ‫להפקת‬ ‫והאחרת‬‫והפצתו‬‫ו‬‫כן‬‫ומדיה‬ ‫תקשורת‬ ‫לנושאי‬
.‫אחרים‬

17. 07
‫מופעלת‬ ‫הליגה‬‫האינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫בידי‬ ‫ישירות‬ ‫אפוא‬‫ה‬‫מקצוע‬,‫י‬‫כ‬‫א‬‫ש‬‫ר‬‫נותן‬ ‫היא‬ ‫ההתאחדות‬
‫בסיס‬ ‫ומשמשות‬ ‫להצלחה‬ ‫בסיס‬ ‫מהוות‬ ‫מתקדמות‬ ‫ובקרה‬ ‫רישוי‬ ‫מערכות‬ .‫בלבד‬ ‫שירותים‬
‫ודוגמ‬ ‫מודל‬ ‫להוות‬ ‫תוכל‬ ‫זו‬ ‫ליגה‬ .‫לתגמול‬ ‫לקריטריונים‬‫ה‬‫רבים‬ ‫באופנים‬,‫לקידום‬ ‫מודל‬ ‫בהיותה‬
,‫הענף‬‫ל‬‫מלו‬ ‫את‬ ‫המקיים‬ ,‫הראשונה‬ ‫המדרגה‬ ‫מן‬ ‫קהילתי‬ ‫וכלי‬ ‫כישרונות‬ ‫פיתוח‬‫א‬‫התכליות‬‫אותן‬
‫שוא‬‫הכדורגל‬ ‫באמצעות‬ ‫לקדם‬ ‫המדינה‬ ‫פת‬.
‫ה‬‫ו‬‫כי‬ ‫קובעת‬ ‫ועדה‬‫ו‬‫והתקציבים‬ ‫התיאום‬ ‫עדת‬‫בתוך‬ ‫לפעול‬ ‫אחראית‬ ,‫ארבעה‬‫מיום‬ ‫חודשים‬
‫על‬ ‫זה‬ ‫דוח‬ ‫פרסום‬‫להקים‬ ‫מנת‬‫ליגה‬ ‫מנהלת‬,‫אשר‬‫לפעול‬ ‫תחל‬‫ביום‬1‫ביוני‬2313,‫באופן‬ ‫ותנהל‬
‫החל‬ ‫בישראל‬ ‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫את‬ ‫רשמי‬‫ב‬‫עונת‬ ‫תחילת‬‫המשחקים‬2313/10,‫בסיס‬ ‫על‬
:‫להלן‬ ‫המפורטים‬ ‫העקרונות‬
‫א‬.‫תעביר‬ ‫בטרם‬‫להסדר‬ ‫המועצה‬‫ה‬‫בספורט‬ ‫הימורים‬‫אחר‬ ‫ציבורי‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ ‫או‬ ,,‫הרשויות‬ ‫ובפרט‬
,‫המקומיות‬‫את‬‫ההקצבה‬‫הסיוע‬ ‫או‬‫השנתי‬‫ים‬‫עמידה‬ ‫להוכיח‬ ‫קבוצה‬ ‫כל‬ ‫תידרש‬ ,‫לקבוצות‬
‫בסיס‬ ‫בתנאי‬)‫רישוי‬ ‫(תקנון‬‫יבטיח‬ ‫אשר‬‫ו‬‫בטיפוח‬ ‫מספקות‬ ‫השקעות‬‫נוער‬ ‫מחלקות‬,‫(ילדים‬
‫קהילה‬ ,)‫נוער‬ ,‫נערים‬‫אוהדים‬ ‫קשרי‬ ,‫ומתקנים‬ ‫תשתיות‬ ,‫וחינוך‬‫מורשים‬‫ובעלי‬ ‫וארגון‬ ‫ניהול‬ ,
‫הולמים‬ ‫תפקידים‬,‫יציבה‬ ‫כלכלית‬ ‫והתנהלות‬ ‫שקיפות‬ ‫בתנאי‬ ‫עמידה‬ ‫וכן‬‫יצטרכו‬ ,‫זו‬ ‫במסגרת‬ .
‫להראות‬ ‫הקבוצות‬‫של‬ ‫מינוי‬‫בעלי‬‫הבאים‬ ‫התפקידים‬‫הפחות‬ ‫לכל‬:‫מזכיר‬ ,‫מנכ״ל‬
‫(אדמ‬‫תעודת‬ ‫(בעל‬ ‫נוער‬ ‫פיתוח‬ ‫תוכנית‬ ‫ראש‬ ,‫שיווק‬ ‫מנהל‬ ,)‫יניסטרטיבי‬B‫מנהל‬ ,)‫אופ״א‬
‫(בעל‬ ‫ראשי‬ ‫מאמן‬ ,‫כספים‬‫ל‬ ‫מקבילה‬ ‫תעודה‬‫תעודת‬A,)‫אופ״א‬‫ביטחון‬ ‫קצין‬,‫רופא‬ ,
( ‫קבוצה‬ ‫לכל‬ ‫נוער‬ ‫מאמן‬ ,‫פיזיותרפיסט‬‫ל‬ ‫מקבילה‬ ‫תעודה‬ ‫בעל‬‫תעודת‬B,)‫מאמן‬ ‫לכל‬ ‫אופ״א‬
‫תקשורת‬ ‫קצין‬‫ו‬‫נציג‬‫קשרי‬‫אוהדים‬‫וקהיל‬‫ה‬.
‫ב‬.‫הרישוי‬ ‫תקנון‬‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫תקנון‬ ‫וכן‬‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫ינוסח‬‫ו‬‫ע‬‫ידי‬ ‫ל‬‫מקצועית‬ ‫ועדה‬‫שיבחרו‬
‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫המקצועניות‬ ‫הקבוצות‬ ‫נציגי‬ ‫לעצמם‬,‫ויובא‬‫ו‬‫לאישור‬‫והתקציבים‬ ‫התיאום‬ ‫ועדת‬.
‫הטוטו‬ ‫של‬ ‫החדש‬ ‫השיווק‬ ‫הסכם‬ ‫חתימת‬ ‫כי‬ ,‫ממליצים‬ ‫אנו‬-‫ווינר‬‫ת‬‫של‬ ‫הקמתה‬ ‫באישור‬ ‫ותנה‬
.‫כאמור‬ ‫ליגה‬ ‫מנהלת‬‫ה‬‫ו‬‫המלצותיה‬ ‫תגיש‬ ‫ועדה‬‫התיאום‬ ‫ועדת‬ ‫לאישור‬‫והתקציבים‬‫בתוך‬‫שישה‬
‫מכינוסה‬ ‫חודשים‬,‫החל‬ ‫יחול‬ ‫הרישוי‬ ‫ותקנון‬‫ב‬‫המשחקים‬ ‫עונת‬2313/10.
‫ג‬.‫התקנונים‬ ‫החלת‬ ‫מעת‬‫בתנאי‬ ‫תעמוד‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ‫מקצוענית‬ ‫קבוצה‬ ,‫הם‬‫לרישוי‬ ‫זכותה‬ ‫תאבד‬ ,
,‫עבורה‬ ‫כספים‬ ‫יעוכבו‬ ‫ו/או‬ ‫המשחקים‬ ‫לעונת‬‫ועדת‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬‫ה‬‫תי‬‫ו‬ ‫אום‬‫ה‬.‫תקציבים‬
‫ד‬.‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫ת‬‫פעיל‬‫הארוך‬ ‫בטווח‬‫שתי‬‫בלבד‬ ‫מקצועניות‬ ‫ליגות‬.‫תוקם‬ ‫הראשון‬ ‫בשלב‬ ,‫אולם‬
‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫בלבד‬ ‫העל‬ ‫לליגת‬.‫שנתיים‬‫את‬ ‫והתקציבים‬ ‫התיאום‬ ‫ועדת‬ ‫תבחן‬ ‫הקמתה‬ ‫לאחר‬

18. 08
‫השנייה‬ ‫המקצוענית‬ ‫לליגה‬ ‫הרחבתה‬.‫חובבני‬ ‫כדורגל‬ ‫ליגות‬ ‫תהינה‬ ‫הליגות‬ ‫יתר‬‫/חצי‬-‫מקצועני‬,
‫שינוה‬‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫לו‬.
‫ה‬.‫הליגה‬ ‫מנהלת‬‫שירותי‬ ‫לכדורגל‬ ‫מההתאחדות‬ ‫לשכור‬ ‫חייבת‬ ‫תהיה‬‫שיפוט‬‫אחר‬ ‫שירות‬ ‫כל‬ ‫וכן‬
.‫והתקציבים‬ ‫התיאום‬ ‫ועדת‬ ‫תחליט‬ ‫עליו‬

19. 09
‫ב‬.‫הכדורגל‬ ‫קבוצות‬
‫ה‬‫ו‬‫הכדורג‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫המבנה‬ ‫את‬ ‫בחנה‬ ‫ועדה‬‫ל‬‫אחיד‬ ‫מבנה‬ ‫כל‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫וראתה‬ ‫כיום‬
‫לקב‬.‫וצות‬,‫זו‬ ‫במסגרת‬‫או‬ ‫כעמותות‬ ‫פועלות‬ ‫מהקבוצות‬ ‫חלק‬‫כ‬,‫הציבור‬ ‫לתועלת‬ ‫חברות‬‫ואילו‬‫חלק‬
‫לע‬ ‫בחברות‬ ‫הבעלות‬ .‫רגילות‬ ‫כחברות‬ ‫מהן‬‫הקבוצה‬ ‫במניות‬ ‫בבעלות‬ ‫מתבטאת‬ ‫תים‬,‫ו‬‫לעתים‬
.‫בלבד‬ ‫הניהול‬ ‫חברת‬ ‫על‬ ‫בבעלות‬ ‫מתבטאת‬‫לפיכך‬,‫ה‬ ‫בחרה‬‫ו‬‫הבעלות‬ ‫בדבר‬ ‫ראייתה‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫ועדה‬
‫התנה‬ ‫ודרך‬ ‫הקבוצה‬ ‫על‬.‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫להמליץ‬ ‫ובהתאם‬ ‫לותה‬
‫כי‬ ,‫סבורה‬ ‫הוועדה‬‫מהקהילה‬ ‫חלק‬ ‫מהווה‬ ‫הכדורגל‬ ‫קבוצת‬‫לפעילות‬ ‫מקום‬ ‫מהווה‬ ‫היא‬ ,
.‫רחב‬ ‫קהל‬ ‫של‬ ‫להזדהות‬ ‫מקום‬ ‫וכן‬ ,‫הסביבה‬ ‫של‬ ‫לחיקוי‬ ‫מודל‬ ,‫ונוער‬ ‫ילדים‬ ‫של‬ ‫חיובית‬‫הצד‬
‫בקבוצות‬ ‫לתמוך‬ ‫השונים‬ ‫גופיה‬ ‫על‬ ‫המדינה‬ ‫את‬ ‫המביא‬ ‫זה‬ ‫הוא‬ ‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫הציבורי‬.
‫העובדה‬ ‫לאור‬‫ע‬ ‫שנוסף‬‫ל‬‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫עסק‬ ‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫היותו‬,‫מרכז‬ ‫גם‬ ‫לשמש‬ ‫אמור‬ ‫הוא‬
‫קהילתי‬.‫אלה‬ ‫לעקרונות‬ ‫יותאם‬ ‫הכדורגל‬ ‫קבוצות‬ ‫שמבנה‬ ‫ממליצים‬ ‫אנו‬ ,‫ההתאמה‬‫הנדרשת‬
‫מישורים‬ ‫למספר‬ ‫קשורה‬,‫נעסוק‬ ‫בהם‬‫להלן‬:
‫א‬..‫הכדורגל‬ ‫בקבוצות‬ ‫הבעלות‬
‫ב‬..‫הקבוצות‬ ‫מבנה‬
‫ג‬.‫א‬ ‫תלויים‬ ‫בלתי‬ ‫גורמים‬ ‫מעורבות‬.‫הקבוצות‬ ‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫במסגרת‬ ‫אוהדים‬ ‫ו‬
‫ד‬..‫הקבוצות‬ ‫של‬ ‫הכספית‬ ‫ההתנהלות‬ ‫של‬ ‫וגילוי‬ ‫פרסום‬
‫הכדורגל‬ ‫בקבוצות‬ ‫הבעלות‬
‫ה‬ ‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫ציבוריותו‬ ‫לאור‬‫ו‬‫ועדה‬‫ממליצה‬‫מנגנון‬ ‫לקבוע‬‫ל‬.‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬ ‫על‬ ‫הבעלות‬ ‫אישור‬
‫לדעתנו‬,‫ומייצגים‬ ‫מפורטים‬ ‫להיות‬ ‫יכולים‬ ‫אינם‬ ‫הכללים‬,‫כללים‬ ‫קביעת‬ ‫שכן‬‫עלול‬ ‫מדי‬ ‫רבים‬‫ה‬
‫לאי‬ ‫להביא‬-.‫ראויים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫כניסתם‬‫מוצע‬,‫שמחזיק‬ ‫מי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫יחול‬ ‫האמור‬ ‫המנגנון‬ ‫כי‬5%
.‫כדורגל‬ ‫בקבוצת‬ ‫מהבעלות‬ ‫ויותר‬
‫א‬.‫מי‬ ‫כל‬ ,‫כן‬ ‫על‬‫ה‬:‫הבאים‬ ‫בכללים‬ ‫יעמוד‬ ‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫להיות‬ ‫מבקש‬
‫ב‬.‫פשע‬ ‫או‬ ‫עוון‬ ‫מסוג‬ ‫עבירה‬ ‫עבר‬ ‫לא‬,‫עביר‬ ‫שעבר‬ ‫מאדם‬ ‫מימון‬ ‫קיבל‬ ‫לא‬ ‫וכן‬‫או‬ ‫עוון‬ ‫מסוג‬ ‫ה‬
,‫פשע‬‫את‬ ‫שבחן‬ ‫לאחר‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫אב‬ ‫זאת‬ ‫התיר‬ ‫אם‬ ‫אלא‬‫נסיבות‬‫העבירה‬‫את‬ ‫ונימק‬
‫החלטתו‬.‫נמחקה‬ ‫שהעבירה‬ ‫או‬

20. 21
‫ג‬.‫על‬ ‫הנדרשות‬ ‫הערבויות‬ ‫את‬ ‫והעמיד‬ ‫התקציבית‬ ‫הבקרה‬ ‫בפני‬ ‫הכלכלית‬ ‫יכולתו‬ ‫את‬ ‫הוכיח‬
‫יד‬‫ה‬.
‫ד‬..‫העליונות‬ ‫הליגות‬ ‫בשתי‬ ‫אחרת‬ ‫קבוצה‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫אינו‬
‫ה‬.‫כש‬‫ירו‬‫תו‬(Fit and Proper)‫שלושה‬ ‫של‬ ‫ועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אושרה‬‫של‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫אב‬ ‫בראשות‬
‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬‫א‬ ‫לרכישת‬ ‫ההיתרים‬ ‫ועדת‬ ‫במתכונת‬ ,‫בבנק‬ ‫מהותית‬ ‫חזקה‬,‫הפועלת‬
‫הבנקים‬ ‫על‬ ‫והפיקוח‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫במסגרת‬.‫לבחון‬ ‫מטרתו‬ ‫זה‬ ‫אישור‬‫פלילי‬ ‫לעבר‬ ‫(מעבר‬
)‫לעיל‬ '‫א‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬‫פעילות‬ ‫את‬‫ו‬‫הנורמטיבית‬‫ותרומ‬ ‫הפונה‬ ‫של‬,‫לחברה‬ ‫תו‬‫מקור‬ ‫את‬
,‫העסקיים‬ ‫שותפיו‬ ‫ואת‬ ‫הונו‬‫ציבורי‬ ‫צד‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫גוף‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫להיות‬ ‫מבקש‬ ‫שהוא‬ ‫לפני‬
,‫לילדים‬ ‫אחריות‬ ‫גם‬ ‫הכולל‬‫ל‬‫ו‬ ‫נערים‬‫ל‬‫נוער‬.‫הדעת‬ ‫שיקול‬‫שיי‬‫ל‬ ‫נתן‬‫ו‬‫ועדה‬-‫שיהיה‬ ‫ראוי‬
‫לא‬ ‫גורמים‬ ‫כניסת‬ ‫למנוע‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫בכדי‬ ‫רחב‬‫נורמטיביים‬‫חינוכיים‬ ‫לא‬ ‫ו/או‬‫לענף‬‫אשר‬ ,
‫רא‬ ‫לא‬‫הם‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫בה‬ ‫מעורבים‬ ‫רבים‬ ‫שילדים‬ ‫קהילתית‬ ‫בפעילות‬ ‫לשלוט‬ ‫להם‬ ‫לאפשר‬ ‫וי‬
‫פלילי‬ ‫עבר‬ ‫בעלי‬ ‫אינם‬.
‫ו‬.‫הו‬ ‫ראתה‬ ‫לאמור‬ ‫בנוסף‬‫ו‬‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬ ‫לנהל‬ ‫רשאי‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫בעלים‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫מקום‬ ‫עדה‬
‫י‬ ‫באמצעות‬‫י‬.‫אחר‬ ‫לגורם‬ ‫חוזר‬ ‫בלתי‬ ‫כוח‬ ‫פוי‬‫מקבל‬ ‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫זאת‬‫י‬‫יפוי‬
‫חוזר‬ ‫הבלתי‬ ‫הכוח‬'‫א‬ ‫בסעיפים‬ ‫האמור‬ ‫של‬ ‫לבחינה‬ ‫עמד‬ ‫אינו‬–.‫לעיל‬ '‫ד‬
‫ז‬.‫בקבוצה‬ ‫בעלים‬ ‫להיות‬ ‫רשאי‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫קבוצה‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫להיות‬ ‫שחדל‬ ‫מי‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
.‫קבוצה‬ ‫אותה‬ ‫של‬ ‫הבעלים‬ ‫להיות‬ ‫שחדל‬ ‫מיום‬ ‫שנתיים‬ ‫שחלפו‬ ‫לפני‬ ‫אחרת‬
‫מבנה‬‫הכדורגל‬ ‫קבוצות‬
‫ה‬‫ו‬‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫הקיימים‬ ‫המשפטיים‬ ‫המבנים‬ ‫את‬ ‫בחנה‬ ‫ועדה‬‫ל‬ ‫וממליצה‬ ‫הכדורגל‬‫שני‬ ‫קבוע‬
‫של‬ ‫מודל‬ :‫כדורגל‬ ‫בקבוצת‬ ‫בעלות‬ ‫למבנה‬ ‫מודלים‬‫כספי‬ ‫בסיס‬ ‫להן‬ ‫אשר‬ ‫קבוצות‬‫עצמאי‬ ‫פרטי‬,
‫שאינ‬‫ן‬‫נהנ‬‫ות‬‫כלל‬‫(בין‬ ‫הציבור‬ ‫מכספי‬‫ב‬ ‫מדובר‬ ‫אם‬‫כספי‬,‫ממשלה‬‫כספי‬ ‫אם‬ ‫בין‬‫מקומיות‬ ‫רשויות‬
‫או‬‫כספי‬‫להסדר‬ ‫המועצה‬‫ה‬,‫בספורט‬ ‫הימורים‬‫בין‬ ,)‫שידור‬ ‫זכויות‬ ‫עבור‬ ‫שאינם‬‫בשווה‬ ‫ובין‬ ‫בכסף‬
‫כסף‬,‫עקיפה‬ ‫או‬ ‫ישירה‬ ‫הנאה‬ ‫טובת‬ ‫ומכל‬‫(למשל‬,‫ע‬‫ידי‬ ‫ל‬‫השייכים‬ ‫במתקנים‬ ‫חינם‬ ‫שימוש‬
)‫לרשויות‬;‫ו‬‫של‬ ‫מודל‬‫ק‬‫הציבור‬ ‫מכספי‬ ‫בעקיפין‬ ‫או‬ ‫במישרין‬ ‫הנהנות‬ ‫בוצות‬:
‫תמיכה‬ ‫ללא‬ ‫קבוצות‬
‫א‬.‫תמיכה‬ ‫ללא‬ ‫קבוצות‬‫גם‬ ‫להתנהל‬ ‫יכולות‬.‫בע"מ‬ ‫כחברות‬

21. 20
‫ב‬.‫כאמור‬ ‫קבוצות‬,‫עסקי‬ ‫גוף‬ ‫בהיותן‬,‫וכ‬ ‫כעוסק‬ ‫בהן‬ ‫יכירו‬ ‫מע"מ‬ ‫רשויות‬ ‫כי‬ ‫מומלץ‬‫ך‬‫יהיו‬
‫לקזז‬ ‫רשאיות‬‫מס‬‫תשומות‬.
‫ג‬.‫הפע‬ ‫של‬ ‫הציבורי‬ ‫האופי‬ ‫לאור‬‫ילות‬,‫ל‬ ‫לדעתנו‬ ‫יש‬‫בקבוצה‬ ‫הזכויות‬ ‫בעלות‬ ‫החברות‬ ‫את‬ ‫חייב‬
‫לפחות‬ ‫תלויים‬ ‫בלתי‬ ‫דירקטורים‬ ‫שני‬ ‫בכהונת‬)‫להלן‬ ‫(כהגדרתם‬‫אב‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אושרה‬ ‫שכהונתם‬ ,
‫לערעורים‬ ‫הדין‬ ‫בית‬,‫שבחן‬,‫בין‬‫היתר‬,‫אי‬ ‫את‬-‫כדירקטורים‬ ‫לשמש‬ ‫כשירותם‬ ‫ואת‬ ‫תלותם‬
)‫ממשלתית‬ ‫בחברה‬ ‫דירקטור‬ ‫לגבי‬ ‫הקבועים‬ ‫למבחנים‬ ‫(בדומה‬.‫רוב‬ ‫יהיו‬ ‫אלה‬ ‫דירקטורים‬
‫ב‬‫ו‬‫החברה‬ ‫של‬ ‫הביקורת‬ ‫ועדת‬,‫את‬ ‫תבחן‬ ‫ציבורית‬ ‫שעין‬ ‫בכדי‬‫הנעשות‬ ‫העסקאות‬‫החברה‬ ‫בידי‬.
‫הדירקטורים‬,‫חב‬ ‫בכל‬ ‫כמו‬‫רה‬,‫י‬‫אס‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יבחרו‬‫י‬‫המניות‬ ‫בעלי‬ ‫פת‬.
‫ד‬.‫ת‬ ‫בנוסף‬‫י‬‫לפרס‬ ,‫פרטית‬ ‫היותה‬ ‫למרות‬ ,‫כאמור‬ ‫חברה‬ ‫דרש‬‫ם‬‫לציבור‬‫שנתיים‬ ‫כספיים‬ ‫דוחות‬
‫מבוקרים‬‫רו‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫חשבון‬ ‫אה‬‫ל‬ ‫עד‬ ,-31‫הקו‬ ‫השנה‬ ‫לגבי‬ ‫שנה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫במרץ‬‫ודוחות‬ ,‫דמת‬
‫לעונה‬ ‫סקורים‬ ‫כספיים‬,‫שבין‬ ‫לתקופה‬ ‫כלומר‬1‫לבין‬ ‫בספטמבר‬31‫השנה‬ ‫של‬ ‫באוגוסט‬
‫העוקבת‬,‫ליום‬ ‫עד‬ ‫וזאת‬33‫בנובמ‬‫בר‬.‫שנה‬ ‫אותה‬ ‫של‬‫הו‬ ‫לדעת‬‫ו‬‫עדה‬,‫בקבוצות‬‫נתמכות‬ ‫שאינן‬
‫ב‬ ‫די‬ ,‫הציבור‬ ‫בידי‬‫ו‬ ‫תלויים‬ ‫הבלתי‬ ‫דירקטורים‬‫ב‬‫הדוחות‬ ‫פרסום‬‫להיבט‬ ‫מענה‬ ‫ליתן‬ ‫כדי‬
‫בכדורגל‬ ‫מפעילות‬ ‫תיפסלנה‬ ‫האמורים‬ ‫בתנאים‬ ‫תעמודנה‬ ‫שלא‬ ‫קבוצות‬ .‫פעילותן‬ ‫של‬ ‫הציבורי‬
.‫הישראלי‬
‫קבוצות‬‫נתמכות‬
‫א‬.‫על‬‫הבוחרות‬ ‫קבוצות‬‫ליהנו‬‫ת‬‫מ‬‫כס‬‫פי‬‫יותר‬ ‫רבים‬ ‫ציבוריים‬ ‫מרכיבים‬ ‫לכלול‬ ,‫ציבור‬
.‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ,‫בפעילותן‬‫ה‬‫ו‬‫אנשים‬ ‫של‬ ‫פעילותם‬ ‫חשיבות‬ ‫את‬ ‫עיניה‬ ‫לנגד‬ ‫שמה‬ ‫ועדה‬
‫לאזן‬ ‫בא‬ ‫המוצע‬ ‫המבנה‬ .‫פעילותם‬ ‫המשך‬ ‫על‬ ‫להקשות‬ ‫מעוניינת‬ ‫ואינה‬ ‫בענף‬ ‫פרטיים‬‫אפוא‬
‫של‬ ‫הפרטיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬‫גורמים‬‫האינטרס‬ ‫לבין‬ ‫אלה‬‫ים‬‫הציבורי‬.‫ים‬‫לכן‬,‫לצד‬
‫ההכבדה‬‫זו‬ ‫בדרך‬ ‫קבוצה‬ ‫לניהול‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬,‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬‫ממליצה‬‫יאושרו‬ ‫הקבוצות‬ ‫כי‬
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫ציבור‬ ‫כמוסדות‬1(2‫וסעיף‬ )01‫הכנסה‬ ‫מס‬ ‫לפקודת‬,‫שייהנו‬ ‫תורמים‬ ‫לתמרץ‬ ‫כדי‬
‫תרומתם‬ ‫בגין‬ ‫מס‬ ‫מזיכוי‬..‫תאומץ‬ ‫זו‬ ‫המלצה‬ ‫כי‬ ‫לוודא‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬
‫ב‬.‫יתא‬ ‫כאמור‬ ‫קבוצות‬‫גדו‬‫במ‬‫סגרת‬‫או‬ ‫עמותה‬‫ל‬ ‫חברה‬,‫הציבור‬ ‫תועלת‬‫חל"צ‬,‫ועד‬ ‫שלהן‬
.‫לפחות‬ ‫אנשים‬ ‫שבעה‬ ‫של‬ ‫מנהל‬
‫ג‬.‫זכויות‬‫ה‬‫היותר‬ ‫לכל‬ ‫שנים‬ ‫לארבע‬ ‫שיהיה‬ ‫הסכם‬ ‫במסגרת‬ ‫פרטי‬ ‫לגוף‬ ‫יועברו‬ ‫ניהול‬,‫תקופה‬
‫המ‬,‫לשינוי‬ ‫אפשרות‬ ‫מתן‬ ‫תוך‬ ‫ניהולי‬ ‫ביסוס‬ ‫אפשרת‬‫נדרש‬ ‫אם‬,‫כזה‬‫סביר‬ ‫זמן‬ ‫כעבור‬.
‫ת‬ ‫המחייבת‬ ‫בנוער‬ ‫חריגה‬ ‫השקעה‬ ‫דוגמת‬ ,‫מיוחדות‬ ‫בנסיבות‬,‫יותר‬ ‫ארוכה‬ ‫השקעה‬ ‫קופה‬

22. 22
‫זה‬ ‫במקרה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫שנים‬ ‫שש‬ ‫עד‬ ‫של‬ ‫לתקופה‬ ‫הסכם‬ ‫על‬ ‫לחתום‬ ‫רשאית‬ ‫העמותה‬ ‫תהא‬
‫העמותה‬‫חייבת‬.‫לציבור‬ ‫נימוקיה‬ ‫על‬ ‫ההחלטה‬ ‫ולפרסם‬ ‫ההחלטה‬ ‫את‬ ‫לנמק‬
‫להיות‬ ‫תנאי‬ ‫ללא‬ ‫זכאים‬ ‫יהיו‬ ‫להלן‬ ‫המפורטים‬:‫הכללית‬ ‫באסיפה‬ ‫חברים‬
1.‫גיל‬ ‫מעל‬ ‫הקבוצה‬ ‫שחקני‬12.
2.‫של‬ ‫השחקנים‬ ‫הורי‬‫גיל‬ ‫את‬ ‫עברו‬ ‫א‬12.
3..‫הקבוצה‬ ‫של‬ ‫המנויים‬ ‫בעלי‬ ‫כל‬
0..‫מקצועי‬ ‫וצוות‬ ‫מאמנים‬
‫ה‬ ‫חברי‬ ‫מתוך‬ ‫ארבעה‬ ‫יבחרו‬ ‫העמותה‬ ‫חברי‬‫ו‬‫המנהל‬ ‫ועד‬,‫ש‬‫י‬‫יהיו‬ ‫הארבעה‬ ‫כל‬ .‫חברים‬ ‫שבעה‬ ‫מנה‬
.)‫תלוי‬ ‫בלתי‬ ‫(רוב‬ ‫תלויים‬ ‫בלתי‬‫ב‬‫ש‬ ‫מי‬ ‫משמעו‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫תלוי‬ ‫לתי‬‫בשנתיים‬ ‫לו‬ ‫היו‬ ‫לא‬‫שקדמו‬
‫למינוי‬‫קשרים‬‫אישיים‬,‫משפחתיי‬‫ו/או‬ ‫השליטה‬ ‫בעלי‬ ‫עם‬ ‫עסקיים‬ ‫או‬ ‫ם‬‫עם‬‫בחברת‬ ‫משרה‬ ‫נושאי‬
‫הקבוצה‬ ‫של‬ ‫הניהול‬.
‫ד‬.‫ה‬ ‫חברי‬‫ו‬‫תלויים‬ ‫הבלתי‬ ‫המנהל‬ ‫ועד‬‫י‬.‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫על‬ ‫תעלה‬ ‫שלא‬ ‫לתקופה‬ ‫יבחרו‬
‫ה‬.‫ה‬ ‫חברי‬ ‫שלושת‬‫ו‬‫האחרים‬ ‫המנהל‬ ‫ועד‬‫י‬‫יבחרו‬‫הקבוצה‬ ‫של‬ ‫הניהול‬ ‫חברת‬ ‫בידי‬.
‫ו‬.‫הבחירות‬‫תלויים‬ ‫הבלתי‬ ‫הוועד‬ ‫חברי‬ ‫לארבעת‬ ‫הכללית‬ ‫באסיפה‬‫ואישיות‬ ‫חשאיות‬ ‫יהיו‬
‫אובייקטיבי‬ ‫חיצוני‬ ‫גורם‬ ‫בידי‬ ‫ויפוקחו‬.
‫ז‬.‫הו‬‫ו‬‫ב‬ ‫הקשורות‬ ‫העקרוניות‬ ‫ההחלטות‬ ‫את‬ ‫יקבל‬ ‫המנהל‬ ‫עד‬,‫קבוצה‬‫בהן‬ ‫והראשונה‬‫היא‬
‫למשך‬ ‫הקבוצה‬ ‫את‬ ‫שינהל‬ ‫הגורם‬ ‫בחירת‬.‫שנים‬ ‫ארבע‬‫הניהול‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫הליך‬ ‫את‬
‫ינהלו‬,‫הדברים‬ ‫מטבע‬,‫תלויים‬ ‫הבלתי‬ ‫הוועד‬ ‫חברי‬ ‫ארבעת‬ ‫רק‬,‫הניהול‬ ‫חברת‬ ‫נציגי‬ ‫ללא‬,
.‫זה‬ ‫בעיתוי‬ ‫מונו‬ ‫שטרם‬‫בנוסף‬,‫הבאים‬ ‫בנושאים‬ ‫המנהל‬ ‫לוועד‬ ‫ייחודית‬ ‫סמכות‬ ‫תימסר‬:
1.‫בין‬ ‫עסקה‬‫הקבוצה‬‫ל‬‫בין‬‫הניהול‬ ‫בחברת‬ ‫אינטרס‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫מי‬‫בעמותה‬ ‫או‬,‫וכן‬
‫עסקא‬‫ו‬‫לחבר‬ ‫עקיפות‬ ‫או‬ ‫ישירות‬ ‫הנאה‬ ‫טובות‬ ‫המקנות‬ ‫ת‬‫ת‬‫הניהול‬,‫בה‬ ‫אינטרס‬ ‫לבעל‬ ‫או‬,
‫בעל‬ ‫של‬ ‫לקרובו‬ ‫או‬,‫האינטרס‬‫להפך‬ ‫או‬.
2..‫ההתקשרות‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬ ‫ניהול‬ ‫חברת‬ ‫עם‬ ‫התקשרות‬ ‫הסכם‬ ‫הפסקת‬
3.‫וסמל‬ ‫שם‬ ‫שינוי‬‫הקבוצה‬,‫ש‬‫י‬‫של‬ ‫ברוב‬ ‫רק‬ ‫יעשו‬23%‫ה‬ ‫מחברי‬‫ו‬.‫המנהל‬ ‫ועד‬
‫ח‬.‫השוטף‬ ‫הניהול‬‫לידי‬ ‫יימסר‬.‫הניהול‬ ‫חברת‬
‫ט‬.‫ה‬ ‫כל‬‫ל‬ ‫זכאית‬ ‫תהיה‬ ‫הניהול‬ ‫וחברת‬ ,‫העמותה/החל"צ‬ ‫של‬ ‫יהיו‬ ‫הקבוצה‬ ‫כנסות‬-2%
‫מהכנסות‬‫הקבוצ‬‫ה‬.