2. О ДОКЛАДЕО ДОКЛАДЕ
Доклад Президенту Российской Федерации готовится Уполномоченным при ПрезидентеДоклад Президенту Российской Федерации готовится Уполномоченным при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей на основании п.1 ст. 3Российской Федерации по защите прав предпринимателей на основании п.1 ст. 3
Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите правФедерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации».предпринимателей в Российской Федерации».
Аналитическая часть Доклада включает в себя описание проблем веденияАналитическая часть Доклада включает в себя описание проблем ведения
предпринимательской деятельности с выводами и рекомендациями по улучшениюпредпринимательской деятельности с выводами и рекомендациями по улучшению
делового климата – для целей обеспеченияделового климата – для целей обеспечения безопасности,безопасности, удобстваудобства ии выгодностивыгодности
ведения предпринимательской деятельности в Стране.ведения предпринимательской деятельности в Стране. 2
3. Исходные данные для Доклада:
3
1. Было обработано 6 593 обращений (из них отработано: 2 160, на контроле: 85,
закрыто: 4 348), поступивших к Уполномоченному и региональным уполномоченным за весь
период работы.
2. Федеральные и региональные «ситаны»:
- 48 федеральных (проводились общественными омбудсменами),
- 65 региональных (проводились региональными уполномоченными).
- Более 3500 человек,
- Более 100 различных предпринимательских объединений
Аналитические материалы федерального и региональных Центров общественных процедур
«Бизнес против коррупции».
1. Аналитические материалы Экспертного совета при Уполномоченном и рабочих групп
Экспертного совета.
2. Результаты общероссийского опроса предпринимателей «Оценка факторов, влияющих
на развитие бизнеса», проведенного ВЦИОМ, охватывающего 2 041 респондента из 73
субъектов федерации.
3. Результаты опроса «Проблемы и риски предпринимателей Крыма», метод «телефонное
интервью», 50 респондентов. Опрос был проведен в Республике Крым и г. Севастополе, и
нацелен на выявление существующих проблем ведения предпринимательской деятельности,
последствий изменения регулирования и возможностей экономического роста.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ТПП РФ
4. Основные разделы Доклада:
4
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
ДЕЛА О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА
БАНКОВСКОЕ КРЕДИТОВАНИЕ БИЗНЕСА
ЭНЕРГЕТИКА И ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ
ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВЕТЕРИНАРНЫЙ И ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ
ОХРАНА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
CТРОИТЕЛЬСТВО И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
ТРАНСПОРТ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ПОДАКЦИЗНЫХ ТОВАРОВ
ЗАЩИТА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
ЗАЩИТА ИНВЕСТИЦИЙ ЗА РУБЕЖОМ
РАЗВИТИЕ МОЛОДЕЖНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Безопасно
Выгодно
Удобно
6. Ситуация в экономике продолжает
ухудшаться, рост ВВП и
промпроизводства существенно ниже,
чем в развитых и развивающихся странах.
Спад инвестиций – основной фактор
рецессии либо, в лучшем случае,
нулевого роста экономики в первом
полугодии: в условиях неопределенности
бизнес предпочитает не тратить, а
сберегать.
Отставание России растет. Прирост ВВП
России в абсолютном выражении намного
ниже крупнейших экономик мира.
6
Экономика стагнирует:
Россия все больше отстает от других стран
7. Инвестиционный климат:
Деловая активность снизилась
Индекс PMI в 2014 г. существенно снизился по сравнению с аналогичным периодом 2013 и 2012
гг. При этом в производственном секторе падение значительно сильнее, чем в сфере услуг.
Зачастую рост услуг компенсирует сокращение производства – мы производим все меньше.
Бизнесу становится труднее вести бизнес, привлекательность экономики России продолжает
снижаться.
Внешнеполитические риски остаются высокими, инвесторы опасаются надолго приходить в
Россию. Рейтинговые агентства Fitch и S&P ухудшили прогноз по кредитному рейтингу России до
"негативного" со "стабильного“, уровень BBB.
7
10. В МСБ работает около 20% всего занятного населения в экономике России, что значительно
меньше, чем в большинстве развитых и развивающихся стран мира.
Вклад МСБ в России в экономику в 3-4 раза ниже, чем в других странах.
Малый и средний бизнес:
МСБ в России имеет большой потенциал развития
Источник: ГК «Внешэкономбанк», Deloitte
10
Доля МСБ в ВВП Занятость в сфере МСБ
11. Присутствие государства в основных
отраслях экономики продолжает
увеличиваться.
Резкий рост доли государства в
экономике произошел после кризиса.
Преимущественно в банковском
секторе (за счет доступа к дешевой
ресурсной базе) и нефтегазовом
секторе (за счет консолидации
активов, в частности, покупки ОАО
«Роснефть» крупнейшей частной
компании ОАО «ТНК- BP»).
Неблагоприятный бизнес-климат
сдерживает конкуренцию, и
позволяет неэффективным
компаниям продолжать работать.
Огосударствление экономики:
Государственный сектор вытесняет частный бизнес
11
12. Сырьевая зависимость России
растет с каждым годом: доля
экспорта энергоресурсов с 1995 г.
выросла в 1,8 раза с 40% до 71%.
Экономика становится менее
диверсифицированной, более
половины доходов бюджет получает
от продаж нефти и газа.
Стагнация в экономике в 2013 г. не
привела к серьезным проблемам при
исполнении бюджета ввиду высоких
цен на сырье. Однако дефицит
консолидированного регионального
бюджета вырос более, чем в 2 раза
– до 700 млн. руб. Причина в
замедлении экономического роста,
сокращении поступлений от налога
на прибыль.
Источник: Росстат, Eurostat,
Сырьевой уклад:
Сырьевая зависимость растет
12
~70%
~40%
14. Финансовое состояние компаний
продолжает стремительно ухудшаться,
в особенности, в промышленности и
обрабатывающем производстве.
В 2013 г. убытки российского бизнеса
увеличились в 1,3 раза. По данным
ФНС, финансовый год каждая четвертая
компания закончила с убытком.
Доля малого бизнеса в общем
сальдированном финансовом
результате начинает сокращаться: у
бизнеса нет уверенности, долгосрочные
инвестиции не планируются.
Консолидированная прибыль всего
малого и среднего бизнеса сопоставима
с прибылью одной из крупнейших
компаний – ОАО «Газпром».
Консолидированный результат российских компаний:
Финансовое состояние компаний ухудшается
14
Источник: Росстат, Минэкономразвития России
15. Мы ничего не производим:
В России создается экономика торговли, а не производства
15
В 2013 г. произошел существенный спад поступления налога на прибыль компаний в бюджеты
России, его доля снизилась в 2,5 раза по сравнению с 2006 г.
По производительности на 1 занятного в отрасли мы можем конкурировать с другими странами
только в торговле, фактически мы превращаемся в экономику торговли и экспорта сырья.
Мы производим медицинской аппаратуры на душу населения в 29 раз меньше, чем США, в 17
раз меньше, чем Германия, а лекарств, соответственно, в 66 и в 31 раз меньше. По
производству мебели на душу населения в 8 раз меньше, чем в Японии, в 10 раз меньше, чем
в Южной Корее, в 16 раз меньше, чем в Финляндии, в 26 раз меньше, чем в США.
*По данным журнала «Эксперт»
16. Налоговая нагрузка на российские
компании на 7,4% выше
среднемировой, и составляет 43,1%
(исследование PWC1
).
По уровню налоговой нагрузки Россия
на 143-м месте из 189: налоговое
бремя одно из самых высоких – налоги
уменьшают рентабельность бизнеса
более чем в 2 раза.
Основная нагрузка приходится на
прямые налоги, включая отчисления в
фонд оплаты труда. На 20%-й налог на
прибыль приходится
16% от совокупной налоговой ставки,
на страховые взносы — 72%;
91% опрошенных говорят о
необходимости упрощения налогового
законодательства, и требований к
составлению документации
(исследование E&Y2
).
Нагрузка на бизнес: Налоги
В России налогов больше, чем в США, Великобритании и Казахстане
1 Paying taxes 2014: The global picture, PricewaterhouseCoopers$ 16
17. 2006 2012 2006 2012
Кредитование реального сектора:
Уровень долговой нагрузки в 2-3 раза ниже, чем в развитых
странах
Стоимость заимствования в России
в среднем в 2-3 раза дороже, чем в
развитых странах.
Высокий уровень процентных ставок
обусловлен значительными
валютными рисками, высокой
ставкой рефинансирования (Россия
– 8,25%, США и ЕС – 0,25%) и
большой зависимостью от внешних
рынков капитала.
Россия размещает свои резервы в
государственные облигации
крупнейших экономик мира с
минимальной доходностью, при
этом бизнес вынужден брать
кредиты и финансировать свою
деятельность под дорогие займы. В
то время, как ЕЦБ предоставил
свыше 1 трлн. евро на трехлетнее
рефинансирование.
17
2006 2012 2006 2012
18. Нагрузка на бизнес: Тарифы
Низкая энергоэффективность – один из основных сдерживающих
факторов
18
Уровень тарифов на газ и
электроэнергию в России сопоставим
с другими странами, однако
российское производство является
гораздо менее энергоэффективным, в
результате доля затрат
электроэнергию и газ в совокупных
издержках бизнеса выше, чем в других
странах.
Отставание по энергоэффективности
от развитых стран во многих секторах
экономики может составлять 3-4 раза.
В случае повышения
энергоэффективности до уровня
рассматриваемых конкурентов –
дополнительный эффект переводит
предприятие РФ в разряд
конкурентоспособных.
19. Рост зарплат в экономике
(% к соответствующему периоду предыдущего года)
Реальная заработная плата
Зарплаты и производительность труда:
Зарплаты в гос. секторе продолжают расти значительно быстрее
При сохранении высокого роста
реальной заработной платы в
бюджетном секторе, рост заработной
платы в частном секторе практически
полностью прекратился.
Рост производительности труда в России
постоянно отставал от роста заработной
платы, что к 2010-2012 гг. привело к
утрате преимущества низких издержек на
труд.
России придется сократить трудовые
затраты для повышения
конкурентоспособности, либо в
краткосрочном периоде значительно
повысить производительность.
%
19
Источник: Росстат, Минэкономразвития России
21. Взаимодействие государства и бизнеса:
Государство оказывает чрезмерное давление на бизнес, фактически разрушая его
стоимость
Оценка предпринимательского климата BEEPS,
Всемирный Банк и ЕБРР, 2012
Фактор влияния на бизнес
Возможный уровень
снижения издержек, %
Коррупция -8.21
Лицензии и разрешения -6.21
Трудовое законодательство -5.20
Налоговое администрирование -5.15
Судебная система -4.81
Таможня и налоговое
регулирование
-4.65
Преступность -3.83
Электричество -2.62
Источник: Минэкономразвития России, Открытое
Правительство открытое Правительство, апрель
2014
21
Государство и бизнес теряют до 1,8%
ВВП на осуществление контрольно-
надзорных функций.
Количество проверок бизнеса – 2,7
млн., при этом половина из них –
внеплановые.
Существующее давление государства
на бизнес создает «вторую» теневую
экономику, в который работает до 51%*
малого и среднего бизнеса.
Снижение излишнего надзора и
коррупции позволит бизнесу сократить
издержки примерно на 20%.
Показатели контрольно-надзорной деятельности в РФ,
2012 г.
Количество проверок 2,7 млн.
Доля внеплановых проверок 48%
Доля субъектов, по которым
выявлены нарушения
55%
Издержки государства и бизнеса на
проведение проверок, % от ВВП
1,8%
* По данным Всемирного банка
22. Силовое давление на бизнес
Большое количество заведенных уголовных дел не доходит до суда и/или закрывается
22
Массовое возбуждение уголовных дел в рамках специальных составов «мошенничества» – ст.
159.1.-159.6. УК РФ, которые стали лидерами по увеличению статистики уголовного
преследования – их рост в 2013 году составил 23 428 уголовных дел.
Практически каждое второе возбужденное уголовное дело по неуплате налогов закрывается.
Только четверть заведенных уголовных дел по статье 159 «мошенничество» доходит до суда.
Статья УК РФ Количество
возбужденных
уголовных дел
Количество
направленных в суд
уголовных дел
Количество
прекращенных
уголовных дел
ст. 159
Мошенничество 114 468 27 479 4 364
из них по ст. 159.1.
Мошенничество в сфере
кредитования
1 891
из них по ст. 159.4
Мошенничество в сфере
предпринимательской
деятельности
10 933
ст. 198 и 199 Уклонение от
уплаты налогов и (или)
сборов с физического лица и
с организации
1087 714 658
Количество заведенных уголовных дел по некоторым экономическим статьям
24. Производительность труда:
Отставание России от развитых стран в производительности ~ 3
раза
24
Россия не сокращает отставание от других стран: Рост производительности труда в России
ниже, чем в большинстве развивающихся и развитых стран.
Для того, чтобы догнать другие страны и быть конкурентоспособной, России необходимо
повысить производительность труда минимум в 3 раза.
25. Средний возраст пром. зданий в 2012 г.
составил 26 лет, сооружений – 21 год,
транспортных средств – около 10 лет.
Износ основных производственных
фондов в экономике в целом
приближается к 50%. К 2020 г. мы
исчерпаем модернизационный
потенциал советского капитала, для
поддержания конкурентоспособности
потребуются существенные инвестиции
в основной капитал.
Производство товаров в России на
душу населения в десятки раз ниже,
чем в любой развитой стране. Мы
серьезно не инвестируем в основной
капитал уже более двадцати лет. Зато
мы лидеры по доле торговли в ВВП.
ВВП России состоит из нефтедобычи и
сферы услуг: продавая сырьевые
товары мы завозим потребительские
товары и продукцию машиностроения.
Технологическая отсталость
Износ фондов - 50%.
25
27. Социальная экономика:
Государство не стимулирует активную предпринимательскую
деятельность
27
ЕБРР провел исследование среди студентов российских ВУЗов: только 2% респондентов ответили,
что планируют связать свою судьбу с предпринимательством.
Приоритетом государственной политики является социальная поддержка населения, а не
стимулирование самостоятельности и частной инициативы, что приводит к торможению
активности, и иждивенческим настроениям в обществе.
Источник: ВЦИОМ
2008 2009 2011 2013
Занимаюсь этим в
данный момент 2 4 1 1
Да, но ничего не
получилось 11 11 10 7
Нет, но планирую
этим заняться 20 31 20 16
Нет, и не планирую
этого делать 61 51 65 72
Затрудняюсь
ответить 6 4 5 4
Планируете ли вы открывать свой собственный бизнес?
28. Теневая экономика – 51% ВВП
• МСП – в подполье
• Крупные компании - в офшорах
29. Сегодняшняя экономическая модель обеспечивает
потребности населения и проведение
государственной политики в необходимых ресурсах,
но она затратна и неэффективна, а также очень
неустойчива к негативным изменениям на рынке
сырья, и не может удовлетворить дальнейший рост
уровня жизни населения и повышение госрасходов.
29
Диагноз бизнеса
31. 31
Деловой климат – возможность скоростного шоссе могут
эффективно использовать только современные транспортные
средства
32. Стимулировать развитие частного производственного
бизнеса, который, наряду с государственным
нефтяным сектором, как альтернативный источник
роста, обеспечивал бы рост экономики.
32
Главный рецепт
33. ВПРМ – РАБОЧИЕ МЕСТА В КОМПАНИЯХ, ГДЕ ДОБАВЛЕНАЯ СТОИМОСТЬ НА
1 РАБОЧЕЕ МЕСТО ВЫШЕ СРЕДНЕГО ЗНАЧЕНИЯ ПО ОТРАСЛИ.
Высокоэффективная занятость
Главный KPI
-
К 2025 Г. СОЗДАТЬ И МОДЕРНИЗИРОВАТЬ
25 МИЛЛИОНОВ ВЫСОКОПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
33
34. Высокоэффективная занятость
34
Тыс. ед.
Всего в 2012 г. рост
составил 1,2 млн.
достигнув 10,6 млн.
ВПРМ
По данным налоговой отчетности. Без учета кредитных,
страховых, бюджетных организаций и компаний,
находящихся на УСНО, ЕНВД и патентах
35. 35
Рецепты
3 ключевых направления работы
Концентрация ресурсов государства на запуске, поддержке
направлений и проектов, которые дадут наибольший кумулятивный
эффект:
Земельный актив страны.
Территориально-отраслевые комплексы.
Арендное жилье и повышение трудовой мобильности.
Развитие сети частных детских садов.
№ 2.
Новая
Индустриализация
№ 1.
Предпринимательская
активность
№ 3.
Проекты развития
Налоговые, финансовые и другие инструменты, стимулирующие приток
и адаптацию новейших мировых технологий в российскую экономику,
высокотехнологичные инвестиции:
Налоговые льготы для высокопроизводительных компаний.
Налоговый зачет на часть стоимости закупленного оборудования.
Фондирование Банком России кредитов проектного финансирования
Инфраструктура технологической поддержки – Центры инжиниринга,
Агентство по поиску и масштабированию технологий.
Создание системных условий, стимулирующих частную инициативу,
предпринимательскую активность, развитие и выход из тени
конкурентного бизнеса, рост конкуренции:
Патенты для самозанятых, налоговые каникулы для малого бизнеса.
Ограничение проверочной деятельности.
«Дедушкина оговорка» (принцип защиты инвестора от изменения
законодательства)
