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해외의 재난안전사고 사례와 시사점
해외의 재난안전사고 소통방식
동영상으로 학습하기
1차시.
2차시.
3차시.
문과대학 언론정보학과 박한우 교수
7 주차│해외의 재난안전사고 사례와 시사점: 일본 원전사태,
필리핀 태풍홍수, 러시아 · 호주 · 미국 등의 소통양식
keyword
1
학습목차
학습목표
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점(오윤경, 2013, <발췌 및 인용>)
 해외의 재난안전사고 대응에서 발생한 문제점들을 통해, 자연 · 기술
복합재난 관리를 위한 시사점을 도출할 수 있다.
 앞으로의 재난안전사고 대응과정의 개선점을 도출할 수 있다.
재난안전사고 │ 후쿠시마 원전사고 │ 카트리나 │ 허리케인 │ 소셜미디어 │ 하이옌 │ 호주 홍수
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
1) 일본의 후쿠시마 원전사고 사례
2
 일본 후쿠시마 원전사고 개요
사고개요
2011년 3월 11일, 동일본대지진으로 인해, 원자력발전소 사고가
발생한 사건임
* 동일본대지진은 일본의 수도인 도쿄로부터 북동쪽 370km, 동북지역 해저
10km, 후쿠시마 원자력발전소에서 80∼160km 떨어진 태평양 앞바다에서
발생한 일본 최대 규모(M 9.0, 세계 4번째 규모)의 지진 및 해일임)
지진 발생 당시 해일경보는 발령되었지만 지진발생 후 30분 내에
쓰나미가 밀려들어 미처 대피하지 못한 2만 여명의 희생자가 발생함
(현석, 2013)
동북지방 후쿠시마 원전 및 오나가와 원전이 자동 정지되었고, 특히
후쿠시마 제1원자력발전소는 지진발생 후 52분 만에 6개의 원전
건물 모두가 침수되어 자동정지 됨  모든 교류 전원을 상실하여
냉각장치가 작동하지 않아 원자로 노심을 식혀 주는 냉각수 유입이
중단됨  연료봉이 노출 되는 등 피해가 점차 확산됨
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
1) 일본의 후쿠시마 원전사고 사례
3
 일본 후쿠시마 원전사고 개요
사고개요
격납 건물이 연쇄적으로 붕괴되고, 건물 내부의 방사성 물질이 대기
중으로 방출되는 사고가 발생함(국회입법조사처, 2010)
후쿠시마의 원전사고로 인해 대량의 방사성 물질인 비산 등의
오염수가 바다로 유출됨에 따라 현지의 농축산업과 어업에 심각한
영향을 미치게 됨
원전사고 발생 시 10km 범위까지는 원전사고대책이 마련되어 있었
나, 50∼60km 떨어진 고리야먀 시와 후쿠시마 시 등의 도시지역은
실제로 높은 오염도가 측정되어 구체적인 보호대책과 누적피폭선량
모니터링이 부재하여 주민들이 2차 피해상황에 무방비로 노출됨
(한일시민조사단, 2011)
지진 발생 후 지정되어 있던 피난처에 지진해일(쓰나미)이 덮쳐 추가
희생자를 냈으며, 피난민들에게는 위생 및 추위의 문제도 발생함
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
1) 일본의 후쿠시마 원전사고 사례
4
 일본 후쿠시마 원전사고 개요
사고개요
피난처 생활 중에 호흡기, 순환기, 뇌혈관 등의 지진재해 관련 질환으
로 사망하는 일이 발생함(이토시게루 · 오지마토시 오홍원화 역, 2011)
후쿠시마 제1원자력발전소와 제2원자력발전소의 기능 정지는 수도권
등 도쿄전력 관내의 전력 사정을 악화시킴
전력부족으로 일반 전자제품은 사용이 중단되고 제조업은 생산라인을
멈추게 됨으로써 물자부족을 초래하는 현상이 만들어졌고, 신호등 ·
가로등 등의 전력중단으로 인해 교통사고 발생과 같은 2, 3차 사고가
연쇄적으로 발생함
일본 후쿠시마 원전사고는 자연재난이 기술재난을 연쇄적으로
일으킨 사고이며, 방사성 물질의 유출 등으로 인해 환경오염, 주민
피해와 같은 2차 피해로 이어진 복합재난의 대표적 사례임
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례
5
 미국 위기관리 계획
기본계획
국가대비가이드라인
모든 위험에 대비할 수 있는 목표개발을 목적으로 만들어졌
으며, 크게 국가대비비전, 국가시나리오, 보편적 임무리스트,
목적역량리스트 4가지로 구분된다. 이같은 기본계획은 각각의
조직들이 효율적인 업무수행을 하기 위해 바탕이 되는
공통의 참조체계로 기능한다.
국가대응계획(NRP)
관계기관들의 위기관리 지휘체계 단일화를 목적으로 수립한
계획으로, 위기 영역과 유형별 계획의 연계성을 보장하고
단순 · 명확한 포괄적 위기관리 체계구축을 목표로 하고 있다.
국가기반보호계획
대통령 훈령 7호에 의해 연방기관의 역할과 임무를 재정립
하고 보호해야 할 국가기반시설을 세분화해 효율적으로 보호
하기 위한 계획을 정립하였다.
연방대응계획
연방정부에 주정부의 지원이 접수되면 주와 지방정부에 필요한
자원을 제공하기 위한 일련의 계획들
지역위기
관리계획
각 지역의 특성을 반영하며 지역 여건에 맞게 수정 및 보완이 가능하다. 또 하부조직
의 계획일수록 세부적으로 작성되며, 중간에 위치한 카운티정부의 경우 적절한 행정
구역의 분할과 같이 재난관리행정의 효율성을 높이는 중간관리자 역할을 수행한다.
출처: 오윤경, 2013, 「Natech재난관리방안 연구」, 한국행정연구원,
KIPA 연구보고서 2013-23.
<표 1> 미국의 위기관리 계획
이순태(2009)의 재구성.
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례
6
 미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요
사고개요
미국 국립허리케인센터의 일지(Knabb et al.,2011)에 따르면, 2005년
8월 24일 오전 열대성저기압 12호가 열대성폭풍 ‘카트리나’로 세력이
강화되어 플로리다 주 남동해안 지역에 허리케인 경보가 발동됨
8월 25일 시속 128km의 1등급 세력으로 플로리다 주 해변에 상륙
하였고, 8월 26일 루이지애나 주지사는 허리케인 카트리나에 대한
비상사태를 선포함
8월 27일 뉴올리언스 시장은 비상사태를 선포하고 저지대 거주가구를
대피시킴
- 부시 대통령은 루이지애나 주에 대해연방 비상사태를 선포하고
군 병력을 배치시킴
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례
7
 미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요
사고개요
8월 28일 카트리나가 시속 232km 5등급으로 강화되어 뉴올리언스
시에 강제대피령이 발동되었고, 루이지애나 · 미시시피 · 앨라배마
일대에서 100여명의 사상자가 발생, 도로유실 · 가옥침수 · 건물
붕괴 · 정전 · 통신두절 등의 피해를 낳았음 (Knabb et al., 2011)
- 뉴올리언스 주의 세인트 버나드는 약 3m까지 침수되어 80만
가구 이상에 전력 공급이 중단되었고, 도로유실 및 운하의 붕괴,
빌딩이 붕괴되어 미국적십자사는 사상 최대 규모의 구조작업에
착수함
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례
8
 미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요
사고개요
8월 30일 뉴올리언스 주의 폰차트레인 호수의 제방이 붕괴되면서
80%가 물에 잠기고 일부 지역은 수위가 6m까지 상승하여
뉴올리언스 잔류자 10만 명이 슈퍼돔(superdom: 초대형 경기장)과
뉴올리언스 벤션센터 등으로 대피함
- 미 국방부는 4척의 군함을 동원하여 최대 규모의 수색 및
구조작전을 지원함
- 뉴올리언스 슈퍼돔의 대피자들은 버스를 이용해 600km
떨어진 휴스턴 아스트로돔 경기장으로 이송되고, 미시시피
주는 전체의 80% 지역에 전기 공급이 중단됨
9월 1일에는 부시 행정부가 전략 비축유 방출을 결정하여 발표하고,
미국 정유공장 10%가 가동이 중단함(Knabb et al., 2011)
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례
9
 미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요
사고개요
카트리나는 자연재해로 시작되었지만 전기공급 중단, 식수 오염, 약탈,
폭력과 총격전, 흑인들의 인종갈등 조짐 등 각종 범죄가 만연하고
2차적인 피해사항도 증폭 된 사례임
뉴올리언스 주는 풍수해 등 자연재해에 취약한 지형으로 80% 이상이
해수면보다 낮아 피해가 커질 수밖에 없는 조건이었으며, 1천 3백 명
이상의 사상자를 낳았고, 소형주택은 바람에 쓸려 날아가는 등 엄청난
피해가 발생함
미시시피 강 제방이 붕괴되면서 범람하여 시내 전체가 홍수 피해를
입힘
풍속은 78m에 달하였으며, 8.5m의 해일도 동반되어 미국에 영국
영토넓이 만큼의 피해를 남김(Knabb et al.,2011)
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례
10
 미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요
사고개요
카트리나는 초대형 규모로, 연쇄적인 피해를 발생과 막대한 도시기반
시설의 붕괴, 다량의 유해물질 유출로 인한 환경오염 및 기술재난을
일으킨 사례임
루이지애나, 모빌베이, 멕시코 만 등의 지역에서 허리케인 카트리나로
인해 8∼9백 만 갤런의 원유가 유출된 것으로 추정되며, 1989년 엑손
정유사의 사고 당시 11백 만 갤런의 유출에 이어 미국 역사상 두 번째
규모의 원유유출 사고로 기록됨(Picou, Gill & Cohen, 1997; Brunsma,
Overfelt, & Picou, 2007)
- 벤젠, 납, 포름알데히드, 탄화수소, 다이옥신을 비롯한 유해물질
들이 걸프만 등지로 흘러 들었고, 토양오염 뿐 아니라 피난민들
이 모여 있는 지역까지 흘러 들었음
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례
11
 미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요
사고개요
이러한 환경오염은 장기간 동안 생태계를 파괴하는 직접적인 막대한
피해 이외에도, 크고 작은 다수의 법적 분쟁을 발생시키며 사회적
문제를 야기하였음(Brunsma, Overfelt & Picou, 2007)
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 사례분석과 시사점
12
재난을 예방해 온 제도나 조직측면에서 일본과 미국은 오랜 시간
동안 재난에 대응할 수 있는 종합적인 체계를 마련하도록 노력해
왔으나, 실제 재난 상황에서는 제도의 활용과 효과가 제대로 작용
하지 못함
1
이론적, 개념적으로 잘 짜여진 재난대응체계였으나, 재난발생 시
조직의 유기적인 대응 · 협조가 이루어지지 않아 적시에 적절한
정보제공이 불가능하였음
2
일본과 미국 모두 재난관리 법제도 측면에서 선진국이라 할 수
있으나, 중대형 재난사고의 처리과정에서는 허점을 드러냄
3
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 사례분석과 시사점
13
법제도의 지속적인 개선과 보완이 이루어져야 하며, 법제도를
이해하고 숙지하여 이를 수행과정에 제대로 적용할 수 있는
역량과 전문성을 갖춘 재난관리 인력이 필요함
4
재난관리 법제도가 정착되기 위해서는 안전관리에 대한 문화와
인식을 높일 필요가 있음
5
1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점
2) 사례분석과 시사점
14
기술 분야의 전문지식이 실제 재난대응활동 및 의사결정 과정에
신속히 반영 되지 못함
6
 자연재난에 대한 대응체계 하에서 기술재난분야의 전문지식
및 자료의 활용이 쉽지 않음을 보여주는 예
 각 전문분야 간의 소통이, 특히 무질서에 가까운 급박한 재난
상황에서 이루어지기 어려움을 보여주고 있음
학습정리
참고문헌
 일본과 미국의 사례에서는 제도의 활용과 효과가 제대로 작용하지
못하고, 조직의 유기적인 대응 · 협조가 이루어지지 않아 적시에
적절한 정보제공이 불가능하였음
 법제도의 지속적인 개선과 보완이 필요함
 법제도를 수행과정에 제대로 적용할 수 있는 역량과 전문성을 갖춘
재난관리 인력이 필요함
 재난관리 법제도가 정착되기 위해서는 안전관리에 대한 문화와 인식을
높여야 함
 오윤경, 2013, 「Natech재난관리방안 연구」, 한국행정연구원,
KIPA 연구보고서 2013-23.
12
12
퀴즈 오늘 학습한 내용을 기억하여, 아래 문제를 풀어봅시다.
Q1 다음 내용을 읽고 내용이 옳으면 O, 틀리면 X를 고르시오.
재난대응을 위해서는 법제도의 지속적인 개선과 보완이 이루어져야
하며, 법제도를 제대로 적용할 수 있는 재난관리 인력이 필요함
해설:
재난대응을 위해서는 법제도의 지속적인 개선과 보완이 이루어져야
하며, 법제도를 이해하고 숙지하여 이를 수행과정에 제대로 적용할 수
있는 역량과 전문성을 갖춘 재난관리 인력이 필요함
해외의 재난안전사고 사례와 시사점
해외의 재난안전사고 소통방식
동영상으로 학습하기
1차시.
2차시.
3차시.
문과대학 언론정보학과 박한우 교수
7 주차│해외의 재난안전사고 사례와 시사점: 일본 원전사태,
필리핀 태풍홍수, 러시아 · 호주 · 미국 등의 소통양식
keyword
18
학습목차
학습목표
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
 미국, 호주, 일본, 필리핀의 재난대응 사례에 대해 설명할 수 있다.
 각 국의 재난대응 행태와 새롭게 구축된 재난대응을 위한 소통방식을
설명할 수 있다.
 재난상황에서 소셜 미디어의 활용과 실제 사례에 대해 설명할 수 있다.
재난안전사고 │ 후쿠시마 원전사고 │ 카트리나 │ 허리케인 │ 소셜미디어 │ 하이옌 │ 호주 홍수
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
19
 미국 허리케인(Perez-Lugo, 2004)
소통방식
허리케인 발생 후 5일 동안 37명과 인터뷰를 함
허리케인 발생 동안 개인적 연락 채널이 부재함(전화 불통으로 안부,
생사 확인 어려움)
허리케인 피해 지역 소식을 텔레비전 등을 통해 얻으면서 친지의
안부를 짐작함(e.g. 전화 연결이 안 되더라도 피해를 당했기 때문이
아니라 날씨로 인한 전화 불통임을 아는 것임)
허리케인이 지나간 후에도 피해 지역 소식을 얻는데 미디어 보도에
의존함
위기 시, 소셜 미디어가 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에
기존 미디어는 피해 지역 사람들과 그 외 지역 사람들 간의 감정적
의존 역할을 담당했음을 보여줌
79%
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
20
 미국 총기사건(Heverin & Zach, 2010)
소통방식
사건 발생 직후부터 범인들 체포 전까지 4일 동안 트위터에 올라온
사건 관련 메시지를 분석함(#washooting 해쉬태그와 함께 올라온
6,013개 트위터 메시지 분석함)
2009년 11월, 미국 한 지역에서 4명의 경찰관이
살해되었으며, 4일 후 범인들이 체포됨
사건내용
55.8%
오리지널 메시지거나
리트윗된 메시지
사건 정보를 전달하는
information-
related messages
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
21
 미국 총기사건(Heverin & Zach, 2010)
소통방식
사건 발생 직후부터 범인들 체포 전까지 4일 동안 트위터에 올라온
사건 관련 메시지를 분석함(#washooting 해쉬태그와 함께 올라온
6,013개 트위터 메시지 분석함)
2009년 11월, 미국 한 지역에서 4명의 경찰관이
살해되었으며, 4일 후 범인들이 체포됨
사건내용
91.5%
일반 이용자들이 올리거나
리트윗한 메시지
기존 언론이나
관련 기관에서 올린 메시지
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
22
 미국 총기사건(Heverin & Zach, 2010)
소통방식
사건 발생 직후부터 범인들 체포 전까지 4일 동안 트위터에 올라온
사건 관련 메시지를 분석함(#washooting 해쉬태그와 함께 올라온
6,013개 트위터 메시지 분석함)
2009년 11월, 미국 한 지역에서 4명의 경찰관이
살해되었으며, 4일 후 범인들이 체포됨
사건내용
의견을 담은 메시지는 시간이 지날수록 점점 증가함
(첫 날보다 마지막 날 의견 메시지가 더 많음)
기존 언론이 주는 정보에 의존하기보다 일반 이용자 스스로 정보
생성과 교환하는 데 적극 참여함
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
23
 버지니아텍 총기사고(Palen, Vieweg, Liu, & Hughes, 2009)
소통방식
자체적으로 생긴 커뮤니케이션 네트워크
(소설 미디어 등으로 버지니아텍 자체 커뮤니케이션 네트워크를
활용해 동료 간 의견 및 정보를 주고받았던 것에 초점을 둠)
56명의 버지니아텍 재학생, 교직원 등과 인터뷰를 함
커뮤니케이션 유형 변화: 친한 사람들 간의 personal channel
(전화, in person)을 통한 안부 확인  캠퍼스 내 소설 네트워크 채널
형성 및 확대  현 상황의 대처방안 등에 대한 의견을 소셜 네트워크
채널을 통해 교환, 대화의 탈중심화 (decentralization)
2007년 4월, 버지니아텍에서 발생한 총기사고임사건내용
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
24
(http://www.imaeil.com/sub_news/sub_news_view.php?news_id=40063&yy
=2014#axzz3Q7RJVWzQ)
소통방식
2012년 10월, 대형허리케인 샌디(Sandy)가 미국동부
해안 강타
사건내용
미국연방재난관리청(FEMA), 퇴역군인국, 적십자사 등이 운영한
스마트폰 앱은 재난대응 및 복구 과정에서 피해자와 관련 커뮤니티의
요구를 신속히 파악하고 소통을 용이하게 함
적십자사 앱은 정전 상태에서 핸드폰 활용방법, 대피소와 구급상자
위치 제공, 고립 상황에서 음식물보관방법 등을 체계적으로 알려주어
재난 전후로 약 40만 명의 시민들이 폭풍우 경로 파악과 재난
모니터링을 위해 다운로드 함
 미국 허리케인 샌디
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
25
소통방식
2012년 10월, 대형허리케인 샌디(Sandy)가 미국동부
해안 강타
사건내용
다양한 소셜 미디어 채널을 이용: Twitter(@fema, @ReadydotGov,
and @citizen_corps)/ Facebook(www.facebook.com/FEMA)/ YouTube
(www.youtube.com/user/FEMA)
민간기업도 동참하여 경제 활성화에도 도움이 됨
(http://www.imaeil.com/sub_news/sub_news_view.php?news_id=40063&yy
=2014#axzz3Q7RJVWzQ)
 미국 허리케인 샌디
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
26
소통방식
<그림 1> What Startups Taught the White House During Disaster’ 기사
출처: http://mashable.com/2013/05/05/brian-forde-sandy-technology/
(http://www.imaeil.com/sub_news/sub_news_view.php?news_id=40063&yy
=2014#axzz3Q7RJVWzQ)
 미국 허리케인 샌디
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
27
(The Social Engagement Team at National Headquarters (2012).
Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)
 재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용
1
 Engagement Specialist는 최소 1명, 최소 1시간 소셜 미디어
청취 원칙
 소셜 미디어에 정보검색과 우수사례 공유
 미국연방재난관리청(FEMA)는 구세군 등 기관들과의 데이터 비교
 시간대별 데이터 비교
미국 적십자 Social Engagement Handbook 2.0 발행
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
28
(The Social Engagement Team at National Headquarters (2012).
Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)
 재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용
1
<그림 2> Social Engagement Handbook 2.0 다운로드 사이트
출처: http://www.scribd.com/doc/92697012/Social-Engagement-Handbook-2-0
미국 적십자 Social Engagement Handbook 2.0 발행
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
29
(The Social Engagement Team at National Headquarters (2012).
Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)
 재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용
2
 미국 백악관에서 '재난의 대응과 복구를 위한 혁신서비스 시범일'
개최
 소개된 모바일 앱 'Lantern Live'는 에너지부서에서 디자인한
것으로 정전 · 전력케이블 추락 · 주유소 사고 등이 발생하면
생존자들이 자신이 지닌 정보를 다른 사람들과 쉽게 공유할
수 있음
 크라우드 소싱 지도앱 'Waze'는 이용자들이 주유소 정보에 쉽게
접근하도록 하고, 위치정보를 '구글위기지도' 서비스와 연동하여
공유할 수 있음
 혁신적 재난 기술들은 인터넷 생중계, 트위터 @SafetyDataGov와
@DHSscitech 계정과 #DisasterTech 해쉬태그를 통해서 미국
전역에 널리 홍보됨
미국 정부에서 오픈데이터 사이트에 재난관련 독자적 섹션 마련
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
1) 미국의 사례와 소통방식
30
(The Social Engagement Team at National Headquarters (2012).
Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)
 재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용
2
<그림 3> 미국 정부의 오픈데이터 사이트
출처: http://www.data.gov/disasters/
미국 적십자 Social Engagement Handbook 2.0 발행
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
2) 호주의 사례와 소통방식
31
 호주 홍수(Bruns, Burgess & Shaw, 2011)
소통방식
2011년 1월~4월, 퀸즈랜드 지역 홍수 때의 트위터 활용성을 조사함
#qldfloods 해쉬태그를 붙인 메시지 수집 및 분석
이용자들이 트위터에서 홍수 관련 의견 제시 및 토론, 도움 제공이나
기부 관련 정보 교환, 직접적인 경험담 등의 의견이 주를 이루었음
퀸즈랜드 지역 정부 공식 트위터 계정(@OPSmedia)은 홍수 관련
공식 정보 채널로서 주로 활용됨
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
3) 일본의 사례와 소통방식
32
 일본 지진 이후 위기 커뮤니케이션 채널 구축 노력
소통방식
히로시마 아카이브 구축: 트위터에 기록된 원폭 핵무기에 관한
트윗을 수집하고 구글 어스에 매핑함, 즉 트위터에 올라온 메시지를
분석하여 피해지역을 확인 후 위험 지역을 맵핑함
(출처: http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20110909-00000004-
famitsu-game)
<그림 4> 구글 어스 위험 감지 맵핑 이미지
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
3) 일본의 사례와 소통방식
33
 일본 지진 이후 위기 커뮤니케이션 채널 구축 노력
소통방식
트위터 내에서의 모금 운동: #hope4japan해쉬테그를 이용하여
총 2,759건의 트윗과 총액 1,411만 6,791엔이 모금됨
(출처: http://www.yomiuri.co.jp/net/news/internetcom/20110920-
OYT8T00924.ht)
후쿠시마 제1, 2 원자력발전소의 트위터 계정(@TEPCE Nuclear) 개설:
도쿄전력 주식회사의 원자력발전소 상황 정보 전달 채널
(출처: http://rocketnews24.com)
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
4) 필리핀의 사례와 소통방식
34
출처: 태풍 '하이옌' 베트남 상륙…필리핀 1만 2천명 사망’, SBS 뉴스, 조지현 기자, 2013-11-11,
http://news.sbs.co.kr/news/endPage.do?news_id=N1002073912&plink=OLDURL
 2013년 11월, 초강력 태풍 하이옌이 필리핀의
중남부 지역에 강타함
 1만 2천여 명이 숨지고, 4백 28만 명이 피해를
입음
사건내용
전기와 통신 교통이 끊긴 지역이 늘어나 구조와 구호 작업에 많은
어려움을 겪음
 태풍 하이옌
소통방식
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
4) 필리핀의 사례와 소통방식
35
 태풍 하이옌
<그림 5> 크라우드소싱을 통한 온라인 자원봉사자들
출처: Gregory Asmolov, 2014, 「Crowdsourcing and development of activity systems:
The case of emergency response」, ICT4D Seminar Series Oxford Internet Institute, February 3rd
소통방식
1. 해외의 재난안전사고 소통방식
4) 필리핀의 사례와 소통방식
36
 태풍 하이옌
동영상 보기
‘필리핀 태풍홍수와 드론’
출처: http://sm4good.com/2014/06/12/social-media-crisis-
mapping-typhoon-haiyan/
소통방식
학습정리
참고문헌
 소셜 미디어가 위기 상황에서 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에는
전통적 미디어가 그 역할을 대체함
 미국, 일본, 호주 등 재난상황 대응을 위해 트위터를 비롯한
소셜 미디어를 적극 활용하고 있음
 정부기관과 기업들은 재난대응을 위해 SNS 공식 계정을 만드는 등의
소셜 미디어의 적극적 활용과 능동적인 자세를 취함
 박한우, 「정보과학기술을 활용한 효과적 재난안전 빅데이터 소통시스템」
자료.
12
12
퀴즈 오늘 학습한 내용을 기억하여, 아래 문제를 풀어봅시다.
Q1 다음 내용을 읽고 내용이 옳으면 O, 틀리면 X를 고르시오.
위기 시, 소셜 미디어가 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에
기존 미디어는 피해 지역 사람들과 그 외 지역 사람들 간의
소통 채널의 역할은 했으나, 감정적 의존 역할은 담당하지 못했음
해설:
위기 시, 소셜 미디어가 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에
기존 미디어는 피해 지역 사람들과 그 외 지역 사람들 간의 감정적
의존 역할을 담당했음
해외의 재난안전사고 사례와 시사점
해외의 재난안전사고 소통방식
동영상으로 학습하기
1차시.
2차시.
3차시.
문과대학 언론정보학과 박한우 교수
7 주차│해외의 재난안전사고 사례와 시사점: 일본 원전사태,
필리핀 태풍홍수, 러시아 · 호주 · 미국 등의 소통양식
keyword
40
학습목차
학습목표
1. TED: Becci Manson:사진을 통해 삶들을 (재)수정하다
2. 조선일보: 초강력 태풍 하이옌 피해극심 “필리핀 사망자 1만 명 넘을
듯”
 해외 재난 상황에서 발견할 수 있는 정보 소통 사례를 통해,
향후 재난 극복을 위한 바람직한 정보 소통 방향을 도출할 수 있다.
재난안전사고 │ 후쿠시마 원전사고 │ 카트리나 │ 허리케인 │ 소셜미디어 │ 하이옌 │ 호주 홍수
1. TED: Becci Manson:사진을 통해 삶들을 (재)수정하다
41
동영상 내용
동일본대지진과 원자력발전소 사고의 발생1
2011년 3월, 일본에서 지진과 해일을 동반한 동일본대지진
발생으로 인근 지역의 수많은 희생자가 나타나고 원자력발전소
사고로 이어지는 재난이 발생함
출처: TED/ TEDGlobal 2012/ Filmed Jun 2012
https://www.ted.com/talks/becci_manson_re_touching_lives_through_photos?language=ko
1. TED: Becci Manson:사진을 통해 삶들을 (재)수정하다
42
동영상 내용
재난 현장에서의 봉사활동: 사진 복원 작업2
강연자는 동일본대지진 소식을 접하고, 자신이 속한 봉사 조직을
통해 일본의 재난 현장에서 3주 동안 봉사 활동을 함
자신의 재능을 이용하여 피해를 입은 지역 주민들의 손상된
사진을 복원해주는 봉사를 시작함
강연자는 페이스북과 링크드인을 통해 사진 복원작업에 동참할
사람들을 모집  5일 만에 12개 국가에서 80명이 참여  사진을
컴퓨터에 스캐닝하고 클라우드 서버에 업로드 하여, 전 세계 복원
작업 참여자에게 전달함
사진 복원작업을 통해 해당 사진의 주인공들이 직접 겪은
지진 당시의 참담한 상황을 전달하고 그들의 기억을
복구하는 데 도움을 줌
출처: TED/ TEDGlobal 2012/ Filmed Jun 2012
https://www.ted.com/talks/becci_manson_re_touching_lives_through_photos?language=ko
2. 조선일보: 초강력 태풍 하이옌 피해극심 “필리핀 사망자 1만 명 넘을
듯”
43
동영상 내용
2013년 11월 8일(현지시각) 초강력 태풍 하이옌이 필리핀 중부를
강타해 1만 명 이상이 사망한 것으로 추정함
필리핀 강타한 태풍 ‘하이옌’
하이옌이 필리핀을 강타할 당시 순간 최고 풍속이 시속 379km로,
태풍 관측 사상 가장 강력했음
태풍이 관통한 필리핀 중부 지역에서는 430여 만 명의 이재민이
발생함
피해가 집중된 레이테섬의 경우, 태풍이 지나간 지역에서 건물의
70~80%가 무너지고, 1만 명이 숨져 인명 피해의 집중과 도로 · 통신
시설이 붕괴됨
하이옌으로 인한 필리핀 경제적 피해 규모는 140억 달러(약 14조
9000억원)에 달할 전망임
출처: YouTube/ chosunmedia 채널/ 2013-11-10
https://www.youtube.com/watch?v=j77KYWO8YAU
차시예고
이번 시간에는 7주차 3차시 동영상으로 학습하기를 통해 지난
학습내용을 되짚어 보았습니다.
다음 시간에는 9주차 빅/공공 데이터 시대의 재난관리에 대해
학습하겠습니다.
수고하였습니다.
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재난안전위험 사회와 정보소통7

  • 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 해외의 재난안전사고 소통방식 동영상으로 학습하기 1차시. 2차시. 3차시. 문과대학 언론정보학과 박한우 교수 7 주차│해외의 재난안전사고 사례와 시사점: 일본 원전사태, 필리핀 태풍홍수, 러시아 · 호주 · 미국 등의 소통양식
  • 2. keyword 1 학습목차 학습목표 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점(오윤경, 2013, <발췌 및 인용>)  해외의 재난안전사고 대응에서 발생한 문제점들을 통해, 자연 · 기술 복합재난 관리를 위한 시사점을 도출할 수 있다.  앞으로의 재난안전사고 대응과정의 개선점을 도출할 수 있다. 재난안전사고 │ 후쿠시마 원전사고 │ 카트리나 │ 허리케인 │ 소셜미디어 │ 하이옌 │ 호주 홍수
  • 3. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 1) 일본의 후쿠시마 원전사고 사례 2  일본 후쿠시마 원전사고 개요 사고개요 2011년 3월 11일, 동일본대지진으로 인해, 원자력발전소 사고가 발생한 사건임 * 동일본대지진은 일본의 수도인 도쿄로부터 북동쪽 370km, 동북지역 해저 10km, 후쿠시마 원자력발전소에서 80∼160km 떨어진 태평양 앞바다에서 발생한 일본 최대 규모(M 9.0, 세계 4번째 규모)의 지진 및 해일임) 지진 발생 당시 해일경보는 발령되었지만 지진발생 후 30분 내에 쓰나미가 밀려들어 미처 대피하지 못한 2만 여명의 희생자가 발생함 (현석, 2013) 동북지방 후쿠시마 원전 및 오나가와 원전이 자동 정지되었고, 특히 후쿠시마 제1원자력발전소는 지진발생 후 52분 만에 6개의 원전 건물 모두가 침수되어 자동정지 됨  모든 교류 전원을 상실하여 냉각장치가 작동하지 않아 원자로 노심을 식혀 주는 냉각수 유입이 중단됨  연료봉이 노출 되는 등 피해가 점차 확산됨
  • 4. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 1) 일본의 후쿠시마 원전사고 사례 3  일본 후쿠시마 원전사고 개요 사고개요 격납 건물이 연쇄적으로 붕괴되고, 건물 내부의 방사성 물질이 대기 중으로 방출되는 사고가 발생함(국회입법조사처, 2010) 후쿠시마의 원전사고로 인해 대량의 방사성 물질인 비산 등의 오염수가 바다로 유출됨에 따라 현지의 농축산업과 어업에 심각한 영향을 미치게 됨 원전사고 발생 시 10km 범위까지는 원전사고대책이 마련되어 있었 나, 50∼60km 떨어진 고리야먀 시와 후쿠시마 시 등의 도시지역은 실제로 높은 오염도가 측정되어 구체적인 보호대책과 누적피폭선량 모니터링이 부재하여 주민들이 2차 피해상황에 무방비로 노출됨 (한일시민조사단, 2011) 지진 발생 후 지정되어 있던 피난처에 지진해일(쓰나미)이 덮쳐 추가 희생자를 냈으며, 피난민들에게는 위생 및 추위의 문제도 발생함
  • 5. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 1) 일본의 후쿠시마 원전사고 사례 4  일본 후쿠시마 원전사고 개요 사고개요 피난처 생활 중에 호흡기, 순환기, 뇌혈관 등의 지진재해 관련 질환으 로 사망하는 일이 발생함(이토시게루 · 오지마토시 오홍원화 역, 2011) 후쿠시마 제1원자력발전소와 제2원자력발전소의 기능 정지는 수도권 등 도쿄전력 관내의 전력 사정을 악화시킴 전력부족으로 일반 전자제품은 사용이 중단되고 제조업은 생산라인을 멈추게 됨으로써 물자부족을 초래하는 현상이 만들어졌고, 신호등 · 가로등 등의 전력중단으로 인해 교통사고 발생과 같은 2, 3차 사고가 연쇄적으로 발생함 일본 후쿠시마 원전사고는 자연재난이 기술재난을 연쇄적으로 일으킨 사고이며, 방사성 물질의 유출 등으로 인해 환경오염, 주민 피해와 같은 2차 피해로 이어진 복합재난의 대표적 사례임
  • 6. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례 5  미국 위기관리 계획 기본계획 국가대비가이드라인 모든 위험에 대비할 수 있는 목표개발을 목적으로 만들어졌 으며, 크게 국가대비비전, 국가시나리오, 보편적 임무리스트, 목적역량리스트 4가지로 구분된다. 이같은 기본계획은 각각의 조직들이 효율적인 업무수행을 하기 위해 바탕이 되는 공통의 참조체계로 기능한다. 국가대응계획(NRP) 관계기관들의 위기관리 지휘체계 단일화를 목적으로 수립한 계획으로, 위기 영역과 유형별 계획의 연계성을 보장하고 단순 · 명확한 포괄적 위기관리 체계구축을 목표로 하고 있다. 국가기반보호계획 대통령 훈령 7호에 의해 연방기관의 역할과 임무를 재정립 하고 보호해야 할 국가기반시설을 세분화해 효율적으로 보호 하기 위한 계획을 정립하였다. 연방대응계획 연방정부에 주정부의 지원이 접수되면 주와 지방정부에 필요한 자원을 제공하기 위한 일련의 계획들 지역위기 관리계획 각 지역의 특성을 반영하며 지역 여건에 맞게 수정 및 보완이 가능하다. 또 하부조직 의 계획일수록 세부적으로 작성되며, 중간에 위치한 카운티정부의 경우 적절한 행정 구역의 분할과 같이 재난관리행정의 효율성을 높이는 중간관리자 역할을 수행한다. 출처: 오윤경, 2013, 「Natech재난관리방안 연구」, 한국행정연구원, KIPA 연구보고서 2013-23. <표 1> 미국의 위기관리 계획 이순태(2009)의 재구성.
  • 7. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례 6  미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요 사고개요 미국 국립허리케인센터의 일지(Knabb et al.,2011)에 따르면, 2005년 8월 24일 오전 열대성저기압 12호가 열대성폭풍 ‘카트리나’로 세력이 강화되어 플로리다 주 남동해안 지역에 허리케인 경보가 발동됨 8월 25일 시속 128km의 1등급 세력으로 플로리다 주 해변에 상륙 하였고, 8월 26일 루이지애나 주지사는 허리케인 카트리나에 대한 비상사태를 선포함 8월 27일 뉴올리언스 시장은 비상사태를 선포하고 저지대 거주가구를 대피시킴 - 부시 대통령은 루이지애나 주에 대해연방 비상사태를 선포하고 군 병력을 배치시킴
  • 8. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례 7  미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요 사고개요 8월 28일 카트리나가 시속 232km 5등급으로 강화되어 뉴올리언스 시에 강제대피령이 발동되었고, 루이지애나 · 미시시피 · 앨라배마 일대에서 100여명의 사상자가 발생, 도로유실 · 가옥침수 · 건물 붕괴 · 정전 · 통신두절 등의 피해를 낳았음 (Knabb et al., 2011) - 뉴올리언스 주의 세인트 버나드는 약 3m까지 침수되어 80만 가구 이상에 전력 공급이 중단되었고, 도로유실 및 운하의 붕괴, 빌딩이 붕괴되어 미국적십자사는 사상 최대 규모의 구조작업에 착수함
  • 9. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례 8  미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요 사고개요 8월 30일 뉴올리언스 주의 폰차트레인 호수의 제방이 붕괴되면서 80%가 물에 잠기고 일부 지역은 수위가 6m까지 상승하여 뉴올리언스 잔류자 10만 명이 슈퍼돔(superdom: 초대형 경기장)과 뉴올리언스 벤션센터 등으로 대피함 - 미 국방부는 4척의 군함을 동원하여 최대 규모의 수색 및 구조작전을 지원함 - 뉴올리언스 슈퍼돔의 대피자들은 버스를 이용해 600km 떨어진 휴스턴 아스트로돔 경기장으로 이송되고, 미시시피 주는 전체의 80% 지역에 전기 공급이 중단됨 9월 1일에는 부시 행정부가 전략 비축유 방출을 결정하여 발표하고, 미국 정유공장 10%가 가동이 중단함(Knabb et al., 2011)
  • 10. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례 9  미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요 사고개요 카트리나는 자연재해로 시작되었지만 전기공급 중단, 식수 오염, 약탈, 폭력과 총격전, 흑인들의 인종갈등 조짐 등 각종 범죄가 만연하고 2차적인 피해사항도 증폭 된 사례임 뉴올리언스 주는 풍수해 등 자연재해에 취약한 지형으로 80% 이상이 해수면보다 낮아 피해가 커질 수밖에 없는 조건이었으며, 1천 3백 명 이상의 사상자를 낳았고, 소형주택은 바람에 쓸려 날아가는 등 엄청난 피해가 발생함 미시시피 강 제방이 붕괴되면서 범람하여 시내 전체가 홍수 피해를 입힘 풍속은 78m에 달하였으며, 8.5m의 해일도 동반되어 미국에 영국 영토넓이 만큼의 피해를 남김(Knabb et al.,2011)
  • 11. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례 10  미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요 사고개요 카트리나는 초대형 규모로, 연쇄적인 피해를 발생과 막대한 도시기반 시설의 붕괴, 다량의 유해물질 유출로 인한 환경오염 및 기술재난을 일으킨 사례임 루이지애나, 모빌베이, 멕시코 만 등의 지역에서 허리케인 카트리나로 인해 8∼9백 만 갤런의 원유가 유출된 것으로 추정되며, 1989년 엑손 정유사의 사고 당시 11백 만 갤런의 유출에 이어 미국 역사상 두 번째 규모의 원유유출 사고로 기록됨(Picou, Gill & Cohen, 1997; Brunsma, Overfelt, & Picou, 2007) - 벤젠, 납, 포름알데히드, 탄화수소, 다이옥신을 비롯한 유해물질 들이 걸프만 등지로 흘러 들었고, 토양오염 뿐 아니라 피난민들 이 모여 있는 지역까지 흘러 들었음
  • 12. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 미국 허리케인 카트리나 재난 사례 11  미국 허리케인 카트리나 재난사고 개요 사고개요 이러한 환경오염은 장기간 동안 생태계를 파괴하는 직접적인 막대한 피해 이외에도, 크고 작은 다수의 법적 분쟁을 발생시키며 사회적 문제를 야기하였음(Brunsma, Overfelt & Picou, 2007)
  • 13. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 사례분석과 시사점 12 재난을 예방해 온 제도나 조직측면에서 일본과 미국은 오랜 시간 동안 재난에 대응할 수 있는 종합적인 체계를 마련하도록 노력해 왔으나, 실제 재난 상황에서는 제도의 활용과 효과가 제대로 작용 하지 못함 1 이론적, 개념적으로 잘 짜여진 재난대응체계였으나, 재난발생 시 조직의 유기적인 대응 · 협조가 이루어지지 않아 적시에 적절한 정보제공이 불가능하였음 2 일본과 미국 모두 재난관리 법제도 측면에서 선진국이라 할 수 있으나, 중대형 재난사고의 처리과정에서는 허점을 드러냄 3
  • 14. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 사례분석과 시사점 13 법제도의 지속적인 개선과 보완이 이루어져야 하며, 법제도를 이해하고 숙지하여 이를 수행과정에 제대로 적용할 수 있는 역량과 전문성을 갖춘 재난관리 인력이 필요함 4 재난관리 법제도가 정착되기 위해서는 안전관리에 대한 문화와 인식을 높일 필요가 있음 5
  • 15. 1. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 2) 사례분석과 시사점 14 기술 분야의 전문지식이 실제 재난대응활동 및 의사결정 과정에 신속히 반영 되지 못함 6  자연재난에 대한 대응체계 하에서 기술재난분야의 전문지식 및 자료의 활용이 쉽지 않음을 보여주는 예  각 전문분야 간의 소통이, 특히 무질서에 가까운 급박한 재난 상황에서 이루어지기 어려움을 보여주고 있음
  • 16. 학습정리 참고문헌  일본과 미국의 사례에서는 제도의 활용과 효과가 제대로 작용하지 못하고, 조직의 유기적인 대응 · 협조가 이루어지지 않아 적시에 적절한 정보제공이 불가능하였음  법제도의 지속적인 개선과 보완이 필요함  법제도를 수행과정에 제대로 적용할 수 있는 역량과 전문성을 갖춘 재난관리 인력이 필요함  재난관리 법제도가 정착되기 위해서는 안전관리에 대한 문화와 인식을 높여야 함  오윤경, 2013, 「Natech재난관리방안 연구」, 한국행정연구원, KIPA 연구보고서 2013-23. 12
  • 17. 12 퀴즈 오늘 학습한 내용을 기억하여, 아래 문제를 풀어봅시다. Q1 다음 내용을 읽고 내용이 옳으면 O, 틀리면 X를 고르시오. 재난대응을 위해서는 법제도의 지속적인 개선과 보완이 이루어져야 하며, 법제도를 제대로 적용할 수 있는 재난관리 인력이 필요함 해설: 재난대응을 위해서는 법제도의 지속적인 개선과 보완이 이루어져야 하며, 법제도를 이해하고 숙지하여 이를 수행과정에 제대로 적용할 수 있는 역량과 전문성을 갖춘 재난관리 인력이 필요함
  • 18. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 해외의 재난안전사고 소통방식 동영상으로 학습하기 1차시. 2차시. 3차시. 문과대학 언론정보학과 박한우 교수 7 주차│해외의 재난안전사고 사례와 시사점: 일본 원전사태, 필리핀 태풍홍수, 러시아 · 호주 · 미국 등의 소통양식
  • 19. keyword 18 학습목차 학습목표 1. 해외의 재난안전사고 소통방식  미국, 호주, 일본, 필리핀의 재난대응 사례에 대해 설명할 수 있다.  각 국의 재난대응 행태와 새롭게 구축된 재난대응을 위한 소통방식을 설명할 수 있다.  재난상황에서 소셜 미디어의 활용과 실제 사례에 대해 설명할 수 있다. 재난안전사고 │ 후쿠시마 원전사고 │ 카트리나 │ 허리케인 │ 소셜미디어 │ 하이옌 │ 호주 홍수
  • 20. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 19  미국 허리케인(Perez-Lugo, 2004) 소통방식 허리케인 발생 후 5일 동안 37명과 인터뷰를 함 허리케인 발생 동안 개인적 연락 채널이 부재함(전화 불통으로 안부, 생사 확인 어려움) 허리케인 피해 지역 소식을 텔레비전 등을 통해 얻으면서 친지의 안부를 짐작함(e.g. 전화 연결이 안 되더라도 피해를 당했기 때문이 아니라 날씨로 인한 전화 불통임을 아는 것임) 허리케인이 지나간 후에도 피해 지역 소식을 얻는데 미디어 보도에 의존함 위기 시, 소셜 미디어가 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에 기존 미디어는 피해 지역 사람들과 그 외 지역 사람들 간의 감정적 의존 역할을 담당했음을 보여줌
  • 21. 79% 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 20  미국 총기사건(Heverin & Zach, 2010) 소통방식 사건 발생 직후부터 범인들 체포 전까지 4일 동안 트위터에 올라온 사건 관련 메시지를 분석함(#washooting 해쉬태그와 함께 올라온 6,013개 트위터 메시지 분석함) 2009년 11월, 미국 한 지역에서 4명의 경찰관이 살해되었으며, 4일 후 범인들이 체포됨 사건내용 55.8% 오리지널 메시지거나 리트윗된 메시지 사건 정보를 전달하는 information- related messages
  • 22. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 21  미국 총기사건(Heverin & Zach, 2010) 소통방식 사건 발생 직후부터 범인들 체포 전까지 4일 동안 트위터에 올라온 사건 관련 메시지를 분석함(#washooting 해쉬태그와 함께 올라온 6,013개 트위터 메시지 분석함) 2009년 11월, 미국 한 지역에서 4명의 경찰관이 살해되었으며, 4일 후 범인들이 체포됨 사건내용 91.5% 일반 이용자들이 올리거나 리트윗한 메시지 기존 언론이나 관련 기관에서 올린 메시지
  • 23. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 22  미국 총기사건(Heverin & Zach, 2010) 소통방식 사건 발생 직후부터 범인들 체포 전까지 4일 동안 트위터에 올라온 사건 관련 메시지를 분석함(#washooting 해쉬태그와 함께 올라온 6,013개 트위터 메시지 분석함) 2009년 11월, 미국 한 지역에서 4명의 경찰관이 살해되었으며, 4일 후 범인들이 체포됨 사건내용 의견을 담은 메시지는 시간이 지날수록 점점 증가함 (첫 날보다 마지막 날 의견 메시지가 더 많음) 기존 언론이 주는 정보에 의존하기보다 일반 이용자 스스로 정보 생성과 교환하는 데 적극 참여함
  • 24. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 23  버지니아텍 총기사고(Palen, Vieweg, Liu, & Hughes, 2009) 소통방식 자체적으로 생긴 커뮤니케이션 네트워크 (소설 미디어 등으로 버지니아텍 자체 커뮤니케이션 네트워크를 활용해 동료 간 의견 및 정보를 주고받았던 것에 초점을 둠) 56명의 버지니아텍 재학생, 교직원 등과 인터뷰를 함 커뮤니케이션 유형 변화: 친한 사람들 간의 personal channel (전화, in person)을 통한 안부 확인  캠퍼스 내 소설 네트워크 채널 형성 및 확대  현 상황의 대처방안 등에 대한 의견을 소셜 네트워크 채널을 통해 교환, 대화의 탈중심화 (decentralization) 2007년 4월, 버지니아텍에서 발생한 총기사고임사건내용
  • 25. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 24 (http://www.imaeil.com/sub_news/sub_news_view.php?news_id=40063&yy =2014#axzz3Q7RJVWzQ) 소통방식 2012년 10월, 대형허리케인 샌디(Sandy)가 미국동부 해안 강타 사건내용 미국연방재난관리청(FEMA), 퇴역군인국, 적십자사 등이 운영한 스마트폰 앱은 재난대응 및 복구 과정에서 피해자와 관련 커뮤니티의 요구를 신속히 파악하고 소통을 용이하게 함 적십자사 앱은 정전 상태에서 핸드폰 활용방법, 대피소와 구급상자 위치 제공, 고립 상황에서 음식물보관방법 등을 체계적으로 알려주어 재난 전후로 약 40만 명의 시민들이 폭풍우 경로 파악과 재난 모니터링을 위해 다운로드 함  미국 허리케인 샌디
  • 26. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 25 소통방식 2012년 10월, 대형허리케인 샌디(Sandy)가 미국동부 해안 강타 사건내용 다양한 소셜 미디어 채널을 이용: Twitter(@fema, @ReadydotGov, and @citizen_corps)/ Facebook(www.facebook.com/FEMA)/ YouTube (www.youtube.com/user/FEMA) 민간기업도 동참하여 경제 활성화에도 도움이 됨 (http://www.imaeil.com/sub_news/sub_news_view.php?news_id=40063&yy =2014#axzz3Q7RJVWzQ)  미국 허리케인 샌디
  • 27. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 26 소통방식 <그림 1> What Startups Taught the White House During Disaster’ 기사 출처: http://mashable.com/2013/05/05/brian-forde-sandy-technology/ (http://www.imaeil.com/sub_news/sub_news_view.php?news_id=40063&yy =2014#axzz3Q7RJVWzQ)  미국 허리케인 샌디
  • 28. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 27 (The Social Engagement Team at National Headquarters (2012). Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)  재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용 1  Engagement Specialist는 최소 1명, 최소 1시간 소셜 미디어 청취 원칙  소셜 미디어에 정보검색과 우수사례 공유  미국연방재난관리청(FEMA)는 구세군 등 기관들과의 데이터 비교  시간대별 데이터 비교 미국 적십자 Social Engagement Handbook 2.0 발행
  • 29. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 28 (The Social Engagement Team at National Headquarters (2012). Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)  재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용 1 <그림 2> Social Engagement Handbook 2.0 다운로드 사이트 출처: http://www.scribd.com/doc/92697012/Social-Engagement-Handbook-2-0 미국 적십자 Social Engagement Handbook 2.0 발행
  • 30. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 29 (The Social Engagement Team at National Headquarters (2012). Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)  재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용 2  미국 백악관에서 '재난의 대응과 복구를 위한 혁신서비스 시범일' 개최  소개된 모바일 앱 'Lantern Live'는 에너지부서에서 디자인한 것으로 정전 · 전력케이블 추락 · 주유소 사고 등이 발생하면 생존자들이 자신이 지닌 정보를 다른 사람들과 쉽게 공유할 수 있음  크라우드 소싱 지도앱 'Waze'는 이용자들이 주유소 정보에 쉽게 접근하도록 하고, 위치정보를 '구글위기지도' 서비스와 연동하여 공유할 수 있음  혁신적 재난 기술들은 인터넷 생중계, 트위터 @SafetyDataGov와 @DHSscitech 계정과 #DisasterTech 해쉬태그를 통해서 미국 전역에 널리 홍보됨 미국 정부에서 오픈데이터 사이트에 재난관련 독자적 섹션 마련
  • 31. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 1) 미국의 사례와 소통방식 30 (The Social Engagement Team at National Headquarters (2012). Social Engagement Handbook Version 2.0. American Red Cross.)  재난대응을 위한 미국의 기타 소통방식의 활용 2 <그림 3> 미국 정부의 오픈데이터 사이트 출처: http://www.data.gov/disasters/ 미국 적십자 Social Engagement Handbook 2.0 발행
  • 32. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 2) 호주의 사례와 소통방식 31  호주 홍수(Bruns, Burgess & Shaw, 2011) 소통방식 2011년 1월~4월, 퀸즈랜드 지역 홍수 때의 트위터 활용성을 조사함 #qldfloods 해쉬태그를 붙인 메시지 수집 및 분석 이용자들이 트위터에서 홍수 관련 의견 제시 및 토론, 도움 제공이나 기부 관련 정보 교환, 직접적인 경험담 등의 의견이 주를 이루었음 퀸즈랜드 지역 정부 공식 트위터 계정(@OPSmedia)은 홍수 관련 공식 정보 채널로서 주로 활용됨
  • 33. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 3) 일본의 사례와 소통방식 32  일본 지진 이후 위기 커뮤니케이션 채널 구축 노력 소통방식 히로시마 아카이브 구축: 트위터에 기록된 원폭 핵무기에 관한 트윗을 수집하고 구글 어스에 매핑함, 즉 트위터에 올라온 메시지를 분석하여 피해지역을 확인 후 위험 지역을 맵핑함 (출처: http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20110909-00000004- famitsu-game) <그림 4> 구글 어스 위험 감지 맵핑 이미지
  • 34. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 3) 일본의 사례와 소통방식 33  일본 지진 이후 위기 커뮤니케이션 채널 구축 노력 소통방식 트위터 내에서의 모금 운동: #hope4japan해쉬테그를 이용하여 총 2,759건의 트윗과 총액 1,411만 6,791엔이 모금됨 (출처: http://www.yomiuri.co.jp/net/news/internetcom/20110920- OYT8T00924.ht) 후쿠시마 제1, 2 원자력발전소의 트위터 계정(@TEPCE Nuclear) 개설: 도쿄전력 주식회사의 원자력발전소 상황 정보 전달 채널 (출처: http://rocketnews24.com)
  • 35. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 4) 필리핀의 사례와 소통방식 34 출처: 태풍 '하이옌' 베트남 상륙…필리핀 1만 2천명 사망’, SBS 뉴스, 조지현 기자, 2013-11-11, http://news.sbs.co.kr/news/endPage.do?news_id=N1002073912&plink=OLDURL  2013년 11월, 초강력 태풍 하이옌이 필리핀의 중남부 지역에 강타함  1만 2천여 명이 숨지고, 4백 28만 명이 피해를 입음 사건내용 전기와 통신 교통이 끊긴 지역이 늘어나 구조와 구호 작업에 많은 어려움을 겪음  태풍 하이옌 소통방식
  • 36. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 4) 필리핀의 사례와 소통방식 35  태풍 하이옌 <그림 5> 크라우드소싱을 통한 온라인 자원봉사자들 출처: Gregory Asmolov, 2014, 「Crowdsourcing and development of activity systems: The case of emergency response」, ICT4D Seminar Series Oxford Internet Institute, February 3rd 소통방식
  • 37. 1. 해외의 재난안전사고 소통방식 4) 필리핀의 사례와 소통방식 36  태풍 하이옌 동영상 보기 ‘필리핀 태풍홍수와 드론’ 출처: http://sm4good.com/2014/06/12/social-media-crisis- mapping-typhoon-haiyan/ 소통방식
  • 38. 학습정리 참고문헌  소셜 미디어가 위기 상황에서 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에는 전통적 미디어가 그 역할을 대체함  미국, 일본, 호주 등 재난상황 대응을 위해 트위터를 비롯한 소셜 미디어를 적극 활용하고 있음  정부기관과 기업들은 재난대응을 위해 SNS 공식 계정을 만드는 등의 소셜 미디어의 적극적 활용과 능동적인 자세를 취함  박한우, 「정보과학기술을 활용한 효과적 재난안전 빅데이터 소통시스템」 자료. 12
  • 39. 12 퀴즈 오늘 학습한 내용을 기억하여, 아래 문제를 풀어봅시다. Q1 다음 내용을 읽고 내용이 옳으면 O, 틀리면 X를 고르시오. 위기 시, 소셜 미디어가 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에 기존 미디어는 피해 지역 사람들과 그 외 지역 사람들 간의 소통 채널의 역할은 했으나, 감정적 의존 역할은 담당하지 못했음 해설: 위기 시, 소셜 미디어가 커뮤니케이션 채널로 활용되기 전에 기존 미디어는 피해 지역 사람들과 그 외 지역 사람들 간의 감정적 의존 역할을 담당했음
  • 40. 해외의 재난안전사고 사례와 시사점 해외의 재난안전사고 소통방식 동영상으로 학습하기 1차시. 2차시. 3차시. 문과대학 언론정보학과 박한우 교수 7 주차│해외의 재난안전사고 사례와 시사점: 일본 원전사태, 필리핀 태풍홍수, 러시아 · 호주 · 미국 등의 소통양식
  • 41. keyword 40 학습목차 학습목표 1. TED: Becci Manson:사진을 통해 삶들을 (재)수정하다 2. 조선일보: 초강력 태풍 하이옌 피해극심 “필리핀 사망자 1만 명 넘을 듯”  해외 재난 상황에서 발견할 수 있는 정보 소통 사례를 통해, 향후 재난 극복을 위한 바람직한 정보 소통 방향을 도출할 수 있다. 재난안전사고 │ 후쿠시마 원전사고 │ 카트리나 │ 허리케인 │ 소셜미디어 │ 하이옌 │ 호주 홍수
  • 42. 1. TED: Becci Manson:사진을 통해 삶들을 (재)수정하다 41 동영상 내용 동일본대지진과 원자력발전소 사고의 발생1 2011년 3월, 일본에서 지진과 해일을 동반한 동일본대지진 발생으로 인근 지역의 수많은 희생자가 나타나고 원자력발전소 사고로 이어지는 재난이 발생함 출처: TED/ TEDGlobal 2012/ Filmed Jun 2012 https://www.ted.com/talks/becci_manson_re_touching_lives_through_photos?language=ko
  • 43. 1. TED: Becci Manson:사진을 통해 삶들을 (재)수정하다 42 동영상 내용 재난 현장에서의 봉사활동: 사진 복원 작업2 강연자는 동일본대지진 소식을 접하고, 자신이 속한 봉사 조직을 통해 일본의 재난 현장에서 3주 동안 봉사 활동을 함 자신의 재능을 이용하여 피해를 입은 지역 주민들의 손상된 사진을 복원해주는 봉사를 시작함 강연자는 페이스북과 링크드인을 통해 사진 복원작업에 동참할 사람들을 모집  5일 만에 12개 국가에서 80명이 참여  사진을 컴퓨터에 스캐닝하고 클라우드 서버에 업로드 하여, 전 세계 복원 작업 참여자에게 전달함 사진 복원작업을 통해 해당 사진의 주인공들이 직접 겪은 지진 당시의 참담한 상황을 전달하고 그들의 기억을 복구하는 데 도움을 줌 출처: TED/ TEDGlobal 2012/ Filmed Jun 2012 https://www.ted.com/talks/becci_manson_re_touching_lives_through_photos?language=ko
  • 44. 2. 조선일보: 초강력 태풍 하이옌 피해극심 “필리핀 사망자 1만 명 넘을 듯” 43 동영상 내용 2013년 11월 8일(현지시각) 초강력 태풍 하이옌이 필리핀 중부를 강타해 1만 명 이상이 사망한 것으로 추정함 필리핀 강타한 태풍 ‘하이옌’ 하이옌이 필리핀을 강타할 당시 순간 최고 풍속이 시속 379km로, 태풍 관측 사상 가장 강력했음 태풍이 관통한 필리핀 중부 지역에서는 430여 만 명의 이재민이 발생함 피해가 집중된 레이테섬의 경우, 태풍이 지나간 지역에서 건물의 70~80%가 무너지고, 1만 명이 숨져 인명 피해의 집중과 도로 · 통신 시설이 붕괴됨 하이옌으로 인한 필리핀 경제적 피해 규모는 140억 달러(약 14조 9000억원)에 달할 전망임 출처: YouTube/ chosunmedia 채널/ 2013-11-10 https://www.youtube.com/watch?v=j77KYWO8YAU
  • 45. 차시예고 이번 시간에는 7주차 3차시 동영상으로 학습하기를 통해 지난 학습내용을 되짚어 보았습니다. 다음 시간에는 9주차 빅/공공 데이터 시대의 재난관리에 대해 학습하겠습니다. 수고하였습니다. 12