1. ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ»
СТАНДАРТОРГАНИЗАЦИИ
ВНУТРИКОРПОРАТИВНЫЕ ПРАВИЛА
ФОРМИРОВАНИЯ ДОГОВОРНЫХ ЦЕН
НА СТРОИТЕЛЬСТВО СКВАЖИН
СТО Газпром 2-3.2-381-2009
ИЗДАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЕ
Москва 2010
ДОКУМЕНТЫ НОРМАТИВНЫЕ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ,
СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ ОАО «ГАЗПРОМ»
2. ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ»
СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ
ВНУТРИКОРПОРАТИВНЫЕ ПРАВИЛА
ФОРМИРОВАНИЯ ДОГОВОРНЫХ ЦЕН
НА СТРОИТЕЛЬСТВО СКВАЖИН
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
Издание официальное
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ»
Открытое акционерное общество «Газпром промгаз»
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром экспо»
Москва 2010
5. IV
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
Введение
Настоящий стандарт разработан в соответствии с проблемой 7.5 «Разработка эффек
тивной информационной, ценовой и налоговой политики, а также механизмов ее реализации
в целях повышения рыночной капитализации и финансовой устойчивости Общества»
«Перечня приоритетных научно технических проблем ОАО «Газпром» на 2006–2010 гг.»,
утвержденного Председателем Правления ОАО «Газпром» А.Б. Миллером № 01 106.
Целью настоящего стандарта является определение единых правил формирования и
изменения договорной стоимости строительства скважин ОАО «Газпром» (кроме скважин,
сооружаемых в морских условиях) при реализации проектов по возобновлению минерально
сырьевой базы и разработки месторождений ОАО «Газпром».
Настоящий стандарт разработан в связи с переходом на новую сметно нормативную
базу строительства скважин на нефть и газ ОАО «Газпром» в условиях рыночной экономики
(изменение форм собственности, источников финансирования строительства объектов
ОАО «Газпром», внедрение новых форм и методов заключения контрактов между заказчика
ми и подрядчиками на основе договорных цен, а также проведение тендеров), изменившим
методологию ценообразования, оценки стоимости строительства на всех стадиях инвести
ционного процесса.
Настоящий стандарт разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации [1], а также действующими нормативно методическими документами по ценооб
разованию.
Соблюдение настоящего стандарта, разработанного с учетом интересов всех участни
ков инвестиционного процесса (инвестора, заказчика, проектировщика, подрядчика), позво
лит обеспечить гарантию равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвести
ционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от
форм собственности, регламентированных Федеральным законом «Об инвестиционной дея
тельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [2].
Применение настоящего стандарта позволит обеспечить единый подход во всех орга
низациях ОАО «Газпром» к формированию договорной цены на строительство скважин.
Настоящий стандарт разработан авторским коллективом под научным руководством
д.т.н. А.М. Карасевича, к.ф. м.н. Н.М. Сторонского, О.А. Потеевой при участии Г.А. Малой,
Г.А. Бутусовой (ОАО «Газпром промгаз»).
6. 1
СТАНДАРТ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ГАЗПРОМ»
ВНУТРИКОРПОРАТИВНЫЕ ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ДОГОВОРНЫХ ЦЕН
НА СТРОИТЕЛЬСТВО СКВАЖИН
Дата введения – 2010 04 15
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает правила формирования договорных цен на строи
тельство ОАО «Газпром» скважин всех назначений (кроме скважин, сооружаемых ОАО «Газ
пром» в морских условиях) на территории Российской Федерации.
Положения настоящего стандарта обязательны для применения структурными подраз
делениями ОАО «Газпром», дочерними обществами и организациями ОАО «Газпром», уча
ствующими в строительстве скважин.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
СТО Газпром 2 2.1 031 2005 Положение об экспертизе предпроектной и проектной
документации в ОАО «Газпром».
СТО Газпром 2 3.2 316 2009 Инструкция о составе, порядке разработки, утверждения
проектно сметной документации при строительстве скважин.
Примечание – При пользовании настоящим стандартом следует проверить действие ссылоч
ных стандартов по соответствующим указателям, составленным на 1 января текущего года, и информа
ционным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен),
то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененным (измененным)
документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на
него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины, определения и сокращения
В настоящем стандарте применены термины в соответствии с СТО Газпром 2 2.1 031 2005,
СТО Газпром 2 3.2 316 2009, а также следующие термины с соответствующими определения
ми и сокращениями:
Издание официальное
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
3.1 заказчик: Юридическое лицо, уполномоченное инвестором, которое осуществляет
реализацию инвестиционных проектов. При этом заказчик не вмешивается в предпринима
7. 2
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
3.3 индексы изменения стоимости строительства скважин: Отношение текущих (прогноз
ных) стоимостных показателей к базисным на сопоставимые по номенклатуре и структуре
ресурсы (наборы ресурсов), а также отдельные калькуляционные составляющие стоимости
строительства скважин (статей затрат).
3.4 конкурс: Форма проведения торгов. Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.
3.5 лот: Часть работ, выделенная по определенным критериям, на которые возможно
заключение отдельного договора в рамках процедуры конкурса.
3.7 проектно сметная документация; ПСД: Совокупность документов, разрабатываемых
на основе утвержденной предпроектной документации на строительство, расширение, рекон
струкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение объектов, состоящая из про
екта (рабочего проекта), рабочей и сметной документации.
3.9 протокол согласования договорной цены: Приложение к договору подряда, в котором
стороны достигают согласия о стоимости работ.
тельскую и/или иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если
иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы.
ОАО «Газпром» осуществляет функции заказчика через свои структурные подразделе
ния в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями.
[СТО Газпром 2 2.1 031 2005, п. 1.6]
3.2 инвестор: Открытое акционерное общество «Газпром» или его дочерние общества,
осуществляющие капитальные вложения на территории Российской Федерации и/или за ее
пределами с использованием собственных и/или привлеченных средств в соответствии с
законодательством Российской Федерации и/или другим применимым законодательством.
[СТО Газпром 2 2.1 031 2005, п. 1.5]
3.6 подрядчик: Физические и юридические лица, выполняющие работы по договору
подряда, заключенному с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятель
ности, которые подлежат лицензированию в соответствии с Федеральным законом.
[СТО Газпром 2 2.1 031 2005, п. 1.7]
3.8 проектировщик: Проектная организация – участник проектирования объекта,
выполняющий отдельные задачи на договорной основе с генеральным проектировщиком.
Проектировщик обязан иметь лицензии на осуществление им тех видов деятельности, кото
рые подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством.
[СТО Газпром 2 2.1 031 2005, п. 1.10]
8. 3
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
3.10 скважина: Цилиндрическая горная выработка, сооружаемая без доступа в нее чело
века и имеющая диаметр во много раз меньше ее длины.
3.12 сметная стоимость: Затраты на строительство объекта или его отдельных частей,
исчисленные по сметам, составленным на основании проектов и утвержденным в установлен
ном порядке.
3.13 ГИС: Геофизические исследования.
3.14 ГТК: Геолого технический контроль.
3.15 ИСР: Исполнительный сметный расчет.
3.16 НДС: Налог на добавленную стоимость.
3.17 СТО: Стандарт организации.
3.18 ТЗР: Транспортно заготовительные расходы.
4 Общие положения
4.1 Строительство скважин ОАО «Газпром» осуществляется с целью:
возобновления минерально сырьевой базы (опорные, параметрические, поисково
оценочные, разведочные, специальные для целей геологоразведки);
добычи газа, нефти, газоконденсата, йода, брома, щелочных, термальных вод и дру
гих полезных ископаемых (эксплуатационные);
хранения газа; сброса промысловых и сточных вод, отработанного бурового раствора;
водозаборных (для водоснабжения); поглощающих; для шахтоосушения, вентиляции, искус
ственного закрепления грунтов (специальные скважины).
4.2 На строительство скважин разрабатывается рабочий проект, в котором определяет
ся сметная стоимость их строительства.
4.3 Сметная стоимость строительства скважин определяется в соответствии со сметной
документацией к проекту, составленной с учетом сложившейся конъюнктуры рынка на
момент заключения договора, и является итогом сводного сметного расчета.
3.11 сметная документация: Совокупность документов, составляемых для определения
стоимости строительства объектов и содержащих сводные сметные расчеты стоимости стро
ительства скважины и, при необходимости, сводку затрат, объектные и локальные сметные
расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскатель
ские работы).
[СТО Газпром 2 3.2 316 2009, п. 3.16]
9. 4
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
4.4 Cводный сметный расчет стоимости строительства скважины составляется на базе
смет на этапы строительства скважин:
подготовительные работы к строительству скважин;
строительные и монтажные работы;
бурение скважины;
крепление скважины;
испытание скважины на продуктивность.
4.5 Порядок формирования и утверждения сметной стоимости строительства опреде
ляется СТО Газпром 2 3.2 316 2009 «Инструкция о составе, порядке разработки, утверждения
проектно сметной документации при строительстве скважин».
4.6 Сметная стоимость является основой для формирования договорной цены на
строительство скважины. Стоимость проектных работ определяется отдельным договором с
заказчиком.
4.7 Порядок формирования договорной цены на строительство скважин регулируется
Гражданским кодексом Российской Федерации [1] (в частности, статьями 317, 424, 709, 743, 744).
4.8 Для осуществления работ по строительству скважин в ОАО «Газпром» практикуют
ся два пути заключения договоров: заключение договора с единственным поставщиком
(исполнителем/ подрядчиком) при внеконкурсном выборе подрядчика и заключение догово
ра путем проведения конкурсов (при выборе подрядчика на конкурсной основе).
4.9 В твердой договорной цене на строительство скважин учитываются резерв средств
на непредвиденные работы и затраты в размере, согласованном заказчиком и подрядчиком.
4.10 В приблизительной договорной цене, которая уточняется в процессе строитель
ства в части объемов работ и стоимости отдельных элементов затрат, резерв средств на непред
виденные работы и затраты, как правило, не учитывается.
4.11 Согласованная заказчиком и подрядчиком приблизительная договорная цена на стро
ительство скважин может быть пересмотрена при наличии следующих причин и обстоятельств:
при изменении по технологической необходимости номенклатуры материально тех
нических ресурсов, если договорная цена на работы и услуги по строительству скважин опре
делялась с учетом их стоимости;
в связи с текущими изменениями стоимости материально технических и трудовых
ресурсов (учитываются в индексе изменения сметной стоимости строительства скважин);
при остановке работ по причинам, не зависящим от подрядчика;
при изменении законодательства в период выполнения обязательств по договору,
изменяющего его условия;
при возникновении в процессе строительства скважины непредвиденных работ и зат
рат по причинам, не зависящим от подрядчика, и не предусмотренных рабочим проектом.
10. 5
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
5 Правила формирования договорных цен на строительство скважин
ОАО «Газпром» при заключении договора с единственным поставщиком/
исполнителем/ подрядчиком
5.1 Формирование договорной цены на строительство скважин осуществляется при
подготовке к заключению договора.
5.2 Основой для формирования договорной цены на строительство скважин ОАО «Газ
пром» при заключении договора с единственным поставщиком/ исполнителем/ подрядчиком
служит утвержденная сметная документация в составе рабочего проекта. Договорная цена
формируется подрядчиком на основе расчета договорной цены, составляемого без превыше
ния сметной стоимости по утвержденной сметной документации.
5.3 Договором устанавливается договорная цена или предусматриваются способы ее опре
деления (например, в случае определения цены работы сервисной компании может устанавли
ваться твердая цена единицы работы – 1 сутки, 1 м, 1 т и т.д., а в договоре определяется алгоритм
формирования договорной цены в зависимости от фактически выполненного объема работ).
5.4 При продолжительности строительства более одного года договорная цена форми
руется с учетом инфляции, т. е. в уровне цен первого года строительства с индексацией цен на
работы, переходящие на последующие годы, с применением индексов изменения стоимости
строительства скважин, определенных в установленном в ОАО «Газпром» порядке.
5.5 Для особо важных строек, по согласованию с инвестором, договором может быть
предусмотрена выплата премий за ввод скважины в эксплуатацию в установленные сроки,
при соблюдении надлежащего качества и без превышения утвержденной сметной стоимости
в размере, не превышающем лимит соответствующих затрат, предусмотренных в утвержден
ной сметной документации. Условия выплат премий за ввод оговариваются в договоре подря
да с учетом того, что максимальный размер, выплачиваемый заказчиком, составляет 75 % от
общей суммы затрат по данной статье, а непосредственно генпроектировщику – не более 5 %.
Распределение этой суммы между участниками строительства осуществляется до оформления
ввода скважины в эксплуатацию.
5.6 Определение стоимости отдельных видов работ и услуг, проводимых субподрядны
ми организациями, осуществляется в соответствии с СТО Газпром 2 3.2 316 2009 «Инструк
ция о составе, порядке разработки, утверждения проектно сметной документации при строи
тельстве скважин».
5.7 В договорной цене работ, выполняемых подрядчиком, как правило, не учитывается
стоимость оборудования, предоставляемого заказчиком подрядчику для выполнения работ по
договору (например, колонная головка, фонтанная арматура).
11. 6
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
5.8 В случае учета в договорной цене затрат на страхование величина их определяется в
соответствии с требованиями к обеспечению страховой защиты строящихся объектов
ОАО «Газпром»:
буровых работ, в соответствии с которыми осуществляется страховая защита случаев,
обусловленных потерей контроля над скважиной:
а) выхода технологического режима скважины за нормальные условия;
б) растепления многолетнемерзлых пород;
в) смещения или течения горных пород, кавернообразований;
г) ошибок в расчетах и проектировании;
д) ошибок персонала;
е) повреждения оборудования и инструмента в результате воздействия внешних сил
или скрытых дефектов;
ж) пожара на поверхности земли, взрыва и стихийных бедствий;
з) падения буровой вышки или крана;
и) наезда наземных, навала водных, падения воздушных средств транспорта или выпа
дения из средств транспорта находящихся грузов;
к) стихийных бедствий и опасных природных явлений (буря, ураган, смерч и т.п.);
л) противоправных действий третьих лиц и т.п.;
ответственности за нанесение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц,
а также окружающей среде при эксплуатации опасного производственного объекта:
а) причинение вреда жизни или здоровью третьих лиц;
б) причинение вреда имуществу третьих лиц;
в) причинение вреда окружающей природной среде;
прочих видов страхования, включая страхование персонала подрядчика от несчастного
случая и добровольного медицинского страхования.
5.9 В случае установления в договоре приблизительных цен при существенном изме
нении стоимости материально технических ресурсов, превышающих стоимость, учтенную
в действующем на текущий момент индексе удорожания стоимости строительства скважин
к принятому в ОАО «Газпром» базисному уровню, производится возмещение возросших зат
рат на эти ресурсы за рассматриваемый период без учета транспортных и заготовительно
складских расходов, так как ТЗР предусмотрены на ту же массу грузов и учтены в первона
чальной цене. Разница в стоимости ресурсов включается в объем выполненных буровых
работ при предоставлении соответствующего документа, подтверждающего увеличение сто
имости МТР.
12. 7
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
5.10 Определение стоимости необходимых дополнительных работ, не предусмотрен
ных проектом, производится на основе исполнительных сметных расчетов в соответствии с
СТО Газпром 2 3.2 316 2009 «Инструкция о составе, порядке разработки, утверждения про
ектно сметной документации при строительстве скважин», утверждаемых заказчиком.
6 Правила формирования договорных цен на строительство скважин
ОАО «Газпром» при определении подрядчика на основе конкурса
6.1 Формирование договорных цен на строительство скважин при определении
подрядчика на основе конкурса производится на основе выбора оптимальной цены из конку
рентных ценовых предложений претендентов, с учетом стартовой цены заказчика и условий
конкурсной документации и ограничивается верхним пределом в виде цены, определенной
инвесторской сметой, и нижним пределом в виде сметной стоимости объекта, определенной
сметой подрядчика.
6.2 Основой для формирования стартовой цены на конкурсе является сметная стои
мость строительства скважины в соответствии с утвержденной ПСД.
6.3 Вид договорной цены (твердая или приблизительная) определяется в условиях кон
курсной документации.
6.4 В исключительных случаях, при необходимости заблаговременного проведения
конкурса, при отсутствии разработанного и утвержденного в установленном порядке рабоче
го проекта, определение стартовой цены строительства скважин осуществляется по аналогич
ным проектам или удельным показателям.
Первоначально проводятся анализ и сопоставление проектируемой и аналогичной
скважин по показателям: общие сведения, технико экономические показатели, конструктив
ные решения с учетом коэффициента роста стоимости до периода полной реализации проек
та и т.п.
После сопоставления и анализа проводится корректировка структуры стоимости стро
ительства по видам работ, по результатам которой производится расчет стоимости строитель
ства в текущих ценах.
В стоимости своего предложения претендент (подрядчик) учитывает накладные расхо
ды, прочие обоснованные затраты и расходы, а также экономически обоснованную прибыль,
которую он планирует получить от выполнения предлагаемых работ.
6.5 Стартовая цена лота для проведения конкурса определяется только на виды работ и
затрат, предлагаемых к выполнению подрядчикам. Указанная стартовая цена рассчитывается
в текущих ценах, действующих на момент объявления конкурса, и приводится к ценам на
13. 8
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
момент строительства скважины в соответствии с прогнозным индексом изменения стоимо
сти строительства, определенным в установленном в ОАО «Газпром» порядке.
6.6 Окончательное предложение по стартовой цене объекта (лота) для проведения кон
курса утверждается организацией – устроителем конкурса.
6.7 Договорная цена выполнения работ или оказания услуг по строительству скважины
при выборе подрядчика на конкурсной основе определяется после выбора претендента, кото
рый, по заключению конкурсной комиссии, предложил лучшие условия, и такая цена должна
соответствовать цене конкурсной заявки победителя конкурса.
6.8 После установления договорной цены на строительство скважины и уточнения сто
имости оборудования и материалов поставки заказчика в случае отклонения от стартовой
цены вносятся коррективы в инвесторскую смету, являющуюся основным документом для
планирования и мониторинга капитальных вложений инвестором.
6.9 В случае установления в договоре приблизительных цен при существенном измене
нии стоимости материально технических ресурсов, превышающих стоимость, учтенную в
действующем на текущий момент индексе удорожания стоимости строительства скважин к
принятому в ОАО «Газпром» базисному уровню, производится возмещение возросших затрат
на эти ресурсы за рассматриваемый период без учета транспортных и заготовительно склад
ских расходов, так как ТЗР предусмотрены на ту же массу грузов и учтены в первоначальной
цене. Разница в стоимости ресурсов включается в объем выполненных буровых работ при
предоставлении соответствующего документа, подтверждающего увеличение стоимости МТР.
6.10 В случае установления в договоре приблизительных цен при продолжительности
строительства скважин более 6 месяцев при увеличении тарифных ставок в соответствии с
организационно распорядительными документами ОАО «Газпром» на 10 % и более разница
по статье затрат «Заработная плата» включается в объем выполненных буровых работ с начи
слением на них накладных расходов и сметной прибыли.
6.11 Определение стоимости необходимых дополнительных работ, не предусмотрен
ных проектом, производится на основании исполнительных сметных расчетов в соответствии
с СТО Газпром 2 3.2 316 2009 «Инструкция о составе, порядке разработки, утверждения про
ектно сметной документации при строительстве скважин».
14. 9
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
Библиография
[1] Гражданский кодекс Российской Федерации от ноября 1994 г. № 51 ФЗ
[2] Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39 ФЗ
15. 10
СТО Газпром 2 3.2 381 2009
ОКС 03.100.40
Ключевые слова: правила, формирование, договорная цена, строительство скважин
16. Корректура А.В. Казаковой
Компьютерная верстка Н.А. Владимирова
Подписано в печать 18.01.2010 г.
Формат 60×84/8. Гарнитура «Ньютон». Тираж 150 экз.
Уч. изд. л. 2,0. Заказ 76
ООО «Газпром экспо» 117630, Москва, ул. Обручева, д. 27, корп. 2.
Тел.: (495) 719 64 75, (499) 580 47 42.
Отпечатано в ООО «Полиграфия Дизайн»
