2. भूिम अिधगहण का मुख्य कानून :- भूिम अिधगहण अिधिनयम, 1894
गैर परामशदरदात्री, अपारदशदी, कम मुआवज़ा I
वापक पैमाने पर भूिम अिधगहण, मुख्यतः सपेशदल इकोनोिमक जोन अिधिनयम,
2005 के अंतगरत, और उसका िवरोध I
उिचित िशदकायत िनवारण प्रक्रियाक्रिया की कमी I
एक संतुिलत अिधिनयम की आवश्यकता का एहसास I
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20132013 अिधिनयम का इितहासअिधिनयम का इितहास
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3. धारा 2(1) के तहत लगभग 12 श्रेणी के सरकारी अिधगहण में सहमित की आवश्यकता
नही थी
सावरजिनक उद्देश्य में केवल पिब्लक-प्रक्राइवेट भागीदारी और िनजी कम्पिनयों की
पिरयोजनाओं के िलए सरकार द्वारा अिधगहण से पूवर 70% एवं 80% क्रिमशदः प्रक्रभािवत
पिरवारों की सहमित की आवश्यकता I
चिौथी अनुसूचिी में सूचिीबद्ध 13 अिधिनयम िजनके अंतगरत सवारिधक अिधगहण होती है
उन्हें 'सहमित' एवं 'सामािजक प्रक्रभाव आकलन' से मुक्त रखा गया I
इनमे मुआवज़ा भी पुराने 1894 कानून के अनुसार ही िमलता था
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पृषभूिमपृषभूिम:: 20132013 अिधिनयम के कु छ मुख्य िबदुअिधिनयम के कु छ मुख्य िबदु
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5. 2013 अिधिनयम के धारा 105(3) के अनुसार सरकार पर 31 ियादसंबर 2014 तक चिौथी
अनुसूचिी में सूचिीबद्ध भूिम अिधगहण के 13 अिधिनयमों को मुआवज़ा, पुनवारसन और
पुनवरवसथापन के सम्बन्ध में 2013 अिधिनयम के समान करने की आवश्यकता I
ियाकसी भी अिधिनयम की सारी किमया सैद्धांितक चिचिार से नहीं पता की जा सकती I वो
लागू होने पर ही तथा सभी िहतधारकों एवं लागू करने वाली एजेंिसयों से वापक
िवमशदर के पश्चात ही सामने आती हैI
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अधयादेशदअधयादेशद// संशदोधन की आवश्यकतासंशदोधन की आवश्यकता -- 11
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6. सामािजक प्रक्रभाव आकलन और 70%-80% सहमित जैसे प्रक्रावधान की वजह से
अिधिनयम को लागू करने में अड़चिन।
राज्य राजसव मंित्रयों की 27 जून 2014 को िवज्ञान भवन में सम्मेलन I
चिौथी अनुसूचिी में सूचिीबद्ध 13 अिधिनयमों से सम्बिधत मंत्रालयों के अिधकािरयों एवं
सिचिवों से 21 अक्टूबर 2014 को परामशदर।
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अधयादेशदअधयादेशद// संशदोधन की आवश्यकतासंशदोधन की आवश्यकता-- 22
भूिमभूिम संसाधन िवभागसंसाधन िवभाग ((गामीण िवकास मंत्रालयगामीण िवकास मंत्रालय)) कोको
सुझावसुझाव
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7. देश की 60% से अधिधिक जनसँख्या कृषिषि पर आधिािरत है िजसकी सकल घरेलु
उत्पादन में मात्र 13% ही भागीदारी हैI
इस समस्या का समाधिान या तो 60% जनसँख्या का कृषिषि पर आधिार कम करना और
कृषिषि की सकल घरेलु उत्पादन (जीडीपी) में भागीदारी बढ़ाना हैI
इसके िलए ग्रामीण क्षेत्र में नए और घरेलु उत्पादन के साधिन बढ़ाने के साथ - साथ
ग्रामीण क्षेत्र का बुिनयादी ढांचा ठीक करना आवश्यकI
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अधधयादेशअधधयादेश// संशोधिन की आवश्यकतासंशोधिन की आवश्यकता-- 33
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8. भूमिम अधिधिग्रहण से सम्बंिधित िकसानों एवं प्रभािवत पिरवारों के िहत की समुिचत रक्षा
करते हुए अधिधििनयम में संशोधिन की आवश्यकता I
सामािजक प्रभाव आकलन और सहमित में प्रिक्रियात्मक किठनाइयों को कम करने की
आवश्यकता I
अधिधिक गितिविधियों को सहमित के दायरे से बाहर रखने की आवश्यकता I
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िनषकषिरिनषकषिर
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9. सहमित एवं सामािजक प्रभाव आकलन से सम्बंिधित प्रावधिान िनम्नलिलिखत पांच और
श्रेिणयों की पिरयोजनाओं में नहीं लागूम होंगे :-
1) रक्षा पिरयोजना, या रक्षा उत्पादन,
2) िवद्युतीकरण सिहत ग्रामीण बुिनयादी संरचना,
3) िकफायती आवास और गरीब लोगों के िलए आवास,
4) औद्योिगक कॉरिरडोर,
5) बुिनयादी संरचना एवं सामािजक बुिनयादी संरचना पिरयोजनाएं एवं पिब्लक-
प्राइवेट भागीदारी की उन पिरयोजनाएं िजनमे भूमिम पर सरकार का स्वािमत्व
बरकरार रहता है I
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अधधयादेशअधधयादेश//संशोधिन के प्रभावसंशोधिन के प्रभाव -- 11
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10. मुकदमे की अधविधि को पांच वषिर की अधविधि की गणना से हटा िदया गया । (धिारा 24)
अधिधििनयम के तहत िवभागाधयक्ष के िखलाफ अधिभयोजन आरंभ करने के िलए IPC की
धिारा 197 का प्रावधिान।
अधप्रयुक्त अधिधिगृषहीत भूमिम केवल 'िकसी भी पिरयोजना के िलए िनिदष्ट अधविधि या पांच
साल, जो भी बाद में हो' उसी के बाद ही िकसानों को वापस जाने का प्रावधिान।
(धिारा 101)
चौथी अधनुसूमची में सूमचीबद्ध सभी 13 भूमिम अधिधिग्रहण अधिधििनयमों में मुआवजा,
पुनवारस और पुनस्थारपन और बुिनयादी ढांचे की सुिवधिाओं के िलए LARR 2013 के
संबंिधित प्रावधिान लागूम िकये गए ।
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अधधयादेशअधधयादेश//संशोधिन के प्रभावसंशोधिन के प्रभाव -- 22
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11. श्री सतपाल मिलक के संयोजन में आठ सदस्यीय सिमित का गठन, िकसानों से
प्रितिक्रिया प्राप्त करने के िलए।
सिमित ने देश भर से करीब 200 िकसान संगठनों के प्रितिनिधियों एवं हज़ारो
व्यक्तिक्तयों से िनजी मुलाकात की। ईमेल और पोस्ट के माधयम से भी प्रस्ताव प्राप्त हुए
िजनका िवश्लेषिण िकया और 4 माचर 2015 को पाटी अधधयक्ष को सांकेितक संशोधिन के
सिहत िरपोटर प्रस्तुत कीI
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भाजपा अधधयक्ष दारा प्रस्तािवत संशोधिनों पर गिठतभाजपा अधधयक्ष दारा प्रस्तािवत संशोधिनों पर गिठत
सिमितसिमित
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13. उपजाऊ भूमिमि का अधिधिग्रहण।
कुछ श्रेणिणयों केण िलिए सामिािजक प्रभाव आकलिन सेण छूमट।
िकसानों की सहमििति केण िबिना अधिधिग्रहण केणवलि रक्षा और बिुिनयादी पिरयोजनाओं केण
िलिए ही िकया जाना चािहए।
'सावर्वजिनक उद्देणश्य' मिें 'िनजी अधस्पतिालिों' और 'िनजी िशिक्षण संस्थानों' को नहीं रखना।
बिहुति लिंिबिति मिुकदमिों और स्थानीय स्तिर पर िशिकायतिों केण उिचति िनवारण केण तिंत्र िक
कमिी ।
अधप्रयुक्त अधिधिगृहीति भूमिमि िकसानों को वापस लिौटनेण की अधविधि का िवस्तिार।
राज्य सरकारें मिुआवजा LARR अधिधििनयमि 2013 केण आधिार पर नहीं बििल्क एक
अधलिग फामिूमर्वलिेण पर देण रही हैं।
13
आपितयांआपितयां -- मिुद्देणमिुद्देण
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14. 14
पिरयोजना प्रभािवति पिरवारों की पहचान करनेण केण िलिए उिचति तिंत्र की आवश्यकतिा।
अधिधिकांशि मिामिलिों मिें भूमिमि, रोजगार का एकमिात्र स्रोति, इसिलिए भूमिमि खोनेण वालिेण
व्यक्तिक्त / पिरवार को वैकिल्पक स्थायी रोजगार उपलिब्धि कराया जायेण I
सड़कों, रेणलिवेण जैसी पिरयोजनाओं केण िलिए वास्तिव मिें आवश्यक भूमिमि सेण अधिधिक का
अधिधिग्रहण नहीं िकया जायेण।
भिवष्य केण िलिए िकश्तिों मिें मिुआवजा।
मिांगमिांग
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15. बिड़ी संख्या मिें सुझावों केण अधनुसार िकसान भूमिमि अधिधिग्रहण केण िखलिाफ नहीं है लिेणिकन
संशिोधिनों मिें कुछ और पिरवतिर्वन चाहतिेण है।
सरकार और पाटी को बिड़ेण पैमिानेण पर जनतिा और िकसानों केण साथ प्रभावी ढंग सेण
संशिोधिनों केण बिारेण मिें बिातिचीति करनेण की जरूरति है।
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प्रितििकयाप्रितििकया:: सारांशिसारांशि
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16. पांच छूमट दी गयी श्रेणिणयों सेण 'सामिािजक बिुिनयादी ढांचेण' को बिाहर िकया गया।
औद्योिगक कॉरिरडोर की स्पष्ट पिरभाषा :- नािमिति सड़क और रेणलि केण दोनों और पर
केणवलि एक एक िकमिी तिक ही सीिमिति I
'सावर्वजिनक उद्देणश्य' सेण िनजी अधस्पतिालिों और िनजी िशिक्षण संस्थानों को बिाहर िकया ।
अधिधिग्रहण सेण पूमवर्व सरकार सुिनिश्चिति करेणगी की पिरयोजना केण िलिए आवश्यक कमि सेण कमि
भूमिमि ही अधिधिगृहीति होगी ।
खेणितिहर मिजदूमर केण प्रभािवति पिरवार केण एक सदस्य को अधिनवायर्व रोजगार।
LARR प्रािधिकरण द्वारा स्थानीय स्तिर पर सुनवाई केण िलिए िजलिा स्तिर पर
न्यायािधिकरणों का गठन ।
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LARRLARR संशिोधिन िवधिेणयकसंशिोधिन िवधिेणयक, 2015 -, 2015 - लिोकसभा मिें संशिोिधितिलिोकसभा मिें संशिोिधिति
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17. िकसान िहति सवोपिर, अधलिंघनीय : बिाकी सबि सेण ऊपर रखा जायेणगा।
सरकार संशिोधिनों केण िलिए आगेण भी तिैयार रहेणगी।
िवपक्ष भ्रामिक प्रचार अधिभयान मिें िलिप I
2013 केण कानूमन केण तिहति भी कई सरकारी पिरयोजनाओं केण िलिए सहमििति की
आवश्यकतिा नहीं थी।
सामिािजक प्रभाव आकलिन केण तिहति प्रदक्त अधिधिकांशि िनयंत्रण जैसेण िक केणवलि न्यूमनतिमि
क्षेणत्र केण अधिधिग्रहण, खेणितिहर मिजदूमरों केण पिरवार केण िलिए रोजगार, बिंजर भूमिमि का लिैंड
बिैंक आिद संशिोिधिति मिुख्य िबिलि मिें ही शिािमिलि िकयेण गए ।
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प्रधानमंत्री कीप्रधानमंत्री की ''मन कीमन की बिातिबिाति‘ –‘ – LARRLARR केण प्रमिुखकेण प्रमिुख
िबिदुिबिदु
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18. िकसानों के पिरवार के सभी लिोग कृ िषि केत्र मे रोजगार प्राप नही कर सकतिेण। इस िलिए
आवश्यक है िक ग्रामिीण क्षेणत्र मिें रोजगार केण नए स्रोत्र बिनायेण जायेण िजसकेण िलिए भूमिमि की
आवश्यकतिा है I
उद्योग क्षेणत्र केण िलिए भूमिमि अधिधिग्रहण केण िकसी भी प्रावधिान मिें बिदलिाव नहीं िकया गया
है I
जो प्रावधिान कृिष, िकसान और उनकेण िवकास मिें आवश्यक जगह केण िलिए अधिधिग्रहण मिें
बिाधिक है उन्ही मिें बिदलिाव िकया गया है I
20% िवकिसति जमिीन मिें िहस्सेणदारी देणनेण वालिेण प्रावधिान का स्पष्ट उल्लिेणख I
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प्रधानमंत्री कीप्रधानमंत्री की ''मन कीमन की बिातिबिाति‘ –‘ – LARRLARR केण प्रमिुखकेण प्रमिुख
िबिदुिबिदु
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19. उद्योग जगत चाहता है िकि वह िकिसानों से भूमिमि सीधे ख़रीदे। उनकिी इच्छा है िकि प्रदेश
सरकिार इस खरीदी हुई जमिीन किो िरकिॉर्ड र्ड किरे और भूमिमि उपयोग मिें बदलाव किी
अनुमिित प्रदान किर दे ।
प्रदेश सरकिारें भी इस प्रिक्रिया मिें अपने किो सहज अनुभव किरती है I
ऊपर किी यह प्रिक्रिया िकिसानो किे हक़ मिें िकिसी प्रकिार भी नहीं है I और िकिसानों किो नए
भूमिमि अिधग्रहण िबल किे तहत ही सही मिुआवजा िमिल सकिता है
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उद्योग जगत किी िसथितउद्योग जगत किी िसथित
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20. संशोिधत अध्यादेश पर भ्रमि एवं तथ्यों किी लड़ाई धारणा किे सतर पर है
मिुख्यतः िकिसानों किे साथ सीधे जुड़ने और उनकिो िवसतार से समिझाने किी जरूरत है।
जमिीनी सतर पर किायार्डन्वयन किे अनुभव से LARR 2013 मिें आई कििठिनाइयों और
कििमियों किो दूमर किरने किा प्रयास िकिया गया है : -
कि) प्रभावी रूप मिें , एसआईए किी प्रिक्रिया किो संकिुिचत िकिया गया है और मिुख्य
संशोिधत अिधिनयमि मिें सिम्मििलत किर िलया गया है।
ख) िशकिायत िनवारण तंत्र अब िजला सतर पर ही उपलब्ध किराया गया है।
ग) गांवों मिें िवकिास किी गितिविधयों और बुिनयादी ढांचे किे मिाध्यमि से ही
िकिसानों किी भूमिमि किा मिूमल्य बढ़ता है । इसी किे द्वारा उनकिी समिृद्धिद्धि बढ़ती है और इन
गितिविधयों एवं ढांचे किे िलए भूमिमि किी आवश्यकिता होती है।
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पाटी सतर पर सुझावपाटी सतर पर सुझाव
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21. भूमिमि अिधग्रहण किंकिररेंट िलसट मिें है इसिलए प्रदेश सरकिारें सवतंत्र है िकि वो नया किानूमन
लागूम किरे या नहीं।
फॉर्रेसट राइट एक्ट और ट्राइबल राइट्स एक्ट किे द्वारा वनवासी और जंगलो किी जमिीन
सुरिक्षित है। संिवधान किी धारा 5 और 6 किे अंतगर्डत भी इन्हेँ पूमणर्ड सुरक्षिा प्राप्त है।
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पाटी सतर पर सुझावपाटी सतर पर सुझाव - 2- 2
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