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0508台灣蠻野心足課程資料
- 2. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com • 文化產業/ 創意產業/ 文化創意產業 • 國際貿易協定基礎架構 • 結合社會意義的新一代貿易協定談判 • 台紐與中紐協定之參考 • 代結論
- 3. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 3 文化產業/ 創意產業/ 文化創意產業 聯合國教科文組織(UNESCO)所稱的文化產業(Culture Industries)是指 「結合創作、生產與商業之內容，同時這些內容在本質上具有無形資 產與文化概念之特性，並獲得智慧財產權之保護，其形式可以是貨品 或是服務。從內容來看，文化產業也可以視為創意產業(Creative Industries)；或在經濟領域中，稱之為未來性產業(Future Oriented Industries)；或在科技領域中稱之為內容產業(Content Industries)」 英國創意產業(Creative Industries)是指，起源於個體創意、技能及智慧 的產業，通過智慧財產權的開發與利用，而具有創造財富和就業機會 潛力的生產活動。包括廣告、建築、藝術及古董交易市場、工藝、工 業設計、時尚、影視、互動性娛樂軟體、音樂、表演藝術、出版、電 腦軟體與電腦遊戲、傳播電視等十三類） 而英國的DCMS除了負責創意產業政策與推動之外，還負責the arts, historical environment, internet & international ICT policy, telecommunication & broadband, museums & galleries, equalities, libraries, tourisms…. 等領域的政策
- 4. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com • 創意經濟的形貌 • 以創意產業為核心 -4- All Rights Reserved Core Creative field Cultural Industries 將純粹的創意內容商品化 Creative Industries and Activities 為商品服務的創意表現 The rest of the economy 受惠於情感價值呈現的所 有相關產業 Source:”Staying Ahead: the economic performance of the UK’s creative industries”, Department for Culture, Media and Sport, UK, 2007/06 創意經濟 此一同心圓的基本特色是， 越往內部越是強調純粹的文化價值， 向外逐步強化創意的表現， 越往外部則是越多的商業活動。 核心場域 純粹的創作 高度的情感價值
- 5. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 5 1) 視覺藝術產業 2) 音樂及表演藝術產業 3) 文化資產應用及展演設施產業 4) 工藝產業 5) 電影產業 6) 廣播電視產業 7) 流行音樂及文化內容產業 8) 出版產業 9) 廣告產業 10)產品設計產業 11)視覺傳達設計產業 12)設計品牌時尚產業 13)建築設計產業 14)創意生活產業 15)數位內容產業 16)其他經中央主管機關指定之產業。 文化部 文化部 經濟部 台灣文創產業範疇§3 內政部 文創產業範疇
- 6. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com • 文化產業/ 創意產業/ 文化創意產業 • 國際貿易協定基礎架構 • 結合社會意義的新一代貿易協定談判 • 台紐與中紐協定之參考 • 代結論
- 7. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 貿易協定架構的基礎問題 •GATT 關稅及貿易總協定 (The General Agreement on Tariffs and Trade) •第二次世界大戰後，各國除同意成立聯合國外應共同建構經貿組織包括：世 界銀行(World Bank)、國際貨幣基金(International monetary Fund)、以及國 際貿易組織（International Trade Organization, ITO）。並於一九四八年三月 在哈瓦那舉行之聯合國貿易與就業會議中通過ITO憲章草案。 •ITO 雖然最後未能成立，但當時ITO二十三個創始會員為籌組 ITO，曾在一 九四七年展開關稅減讓談判，談判結果達成45,000項關稅減讓，影響達100億 美元，約占當時世界貿易額十分之一。各國為免籌組ITO之努力完全白費，且 美國政府參與關稅減讓部分之談判業獲國會之授權，因此包括美國在內之各 國最後協議，將該關稅談判結果，加上原ITO憲章草案中有關貿易規則之部分 條文，成為眾所熟知之「關稅暨貿易總協定」（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）；係一個多邊協定並無國際法上之人格地位，但卻 是自一九四八年以來成為唯一管理國際貿易之多邊機制。
- 8. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 貿易協定架構的基礎問題 •GATT 關稅及貿易總協定 (The General Agreement on Tariffs and Trade) •由於GATT僅是一項多邊國際協定，以GATT為論壇所進行之歷次多邊談判， 雖係以關稅談判為主，惟在理論上均是對原有協定之修正，因此每一次之多 邊談判乃稱為回合談判。自GATT一九四八年成立以來，迄今共舉行八次回合 談判，其中以第七回合（東京回合）與第八回合（烏拉圭回合）談判最為重 要，因該二回合之談判除包括關稅談判外，亦對其他之貿易規範進行廣泛討 論。 •GATT 第八回合談判（烏拉圭回合）則自一九八六年開始，於一九九三年十 二月十五日完成，為GATT史上規模最大、影響最深遠之回合談判。談判之內 容包括貨品貿易、服務貿易、智慧財產權與爭端解決等。該回合之談判並決 議成立WTO，使GATT多年來扮演國際經貿論壇之角色正式取得法制化與國 際組織的地位。更重要的是，WTO爭端解決機構所作之裁決對各會員發生拘 束力，因此使WTO所轄各項國際貿易規範得以有效地落實與執行。
- 9. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 貿易協定架構的基礎問題 •GATT 關稅及貿易總協定 (The General Agreement on Tariffs and Trade) •GATT烏拉圭回合談判於一九九三年十二月十五日達成最終協議，決定成立 WTO。一九九四年四月各國部長在摩洛哥馬爾喀什集會，簽署「烏拉圭回合 多邊貿易談判蕆事文件」（Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations）及「馬爾喀什設立世界貿易組織 協定」（Marrakesh Agreement Establishing The World Trade Organization）。WTO依上述之設立協定於一九九五年元月一日正式成立， 總部設在瑞士日內瓦，以有效管理及執行烏拉圭回合之各項決議。為利各國 完成國內之相關立法程序，各國同意GATT與WTO並存一年後，其後GATT功 能即完全被WTO所取代，使GATT由原先單純之國際經貿協定轉化成為實質 之國際組織。在WTO架構下，原有之關稅暨貿易總協定（即一九四七年所制 定之GATT，又稱為GATT 1947），加上歷年來各次回合談判對該協定所作之 增補、解釋與決議，稱為「GATT 1994」，成為有別於GATT 1947之另一個 獨立協定，並納為WTO所轄之協定之一。
- 10. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 貿易協定架構的基礎問題 •GATT 關稅及貿易總協定 (The General Agreement on Tariffs and Trade) •GATT僅是一項多邊國際協定，雖因「借用」ITO籌備委員會之秘書處，在實 際上發揮了國際組織之功能，但在法律上並不具備國際組織之獨立法人人格； WTO則在其設立協定第八條明文規定，WTO係一個獨立之國際組織。 •GATT 1994本身係一獨立之協定；而WTO所轄之貿易協定除了GATT 1994 之外，尚包括其他許多協定，例如：「服務貿易總協定」、「與貿易有關智 慧財產權協定」、及「爭端解決規則與程序瞭解書」等。 •GATT因本身並非一個國際組織，其組成成員稱為「締約成員」 （Contracting Parties）；而WTO乃係一國際組織，其組成成員則稱為「會員」 （Members）。 •GATT並未設立永久組織，基於務實之需要，GATT之決議，以「締約成員全 體」（即全部字母大寫之THE CONTRACTING PARTIES）代表GATT；而 WTO是一具有國際法人人格之永久機構，其決議可直接以「WTO」代表會員 之意思。 •GATT僅於臨時基礎上適用，並未經所有締約國國會之正式批准；而WTO及 其協定經各會員依其國內有關對外締定條約協定之正式程序批准，各國政府 對WTO之承諾具全面性及永久性。 GATT之規範僅及於貨品貿易；而WTO之 規範除了貨品外，尚包括服務貿易及與貿易有關之智慧財產權。
- 12. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 12 WTO成立 • 1994年4月各國部長在摩洛哥馬爾喀什集會，簽署 「馬爾 喀什設立世界貿易組織協定」 • WTO依上述協定於1995年1月1日正式成立，總部設在瑞 士日內瓦，以有效管理及執行烏拉圭回合之各項決議 • 各國同意GATT與WTO並存一年，其後GATT功能即完全被 WTO所取代 • WTO之規範除貨品外，尚包括服務貿易及與貿易有關之智 慧財產權 • WTO最高決策之機構為「部長會議」，於部長會議之下， 設有「總理事會」、「爭端解決機構」及「貿易政策檢討 機構」負責日常事務。而在總理事會下另設有「貨品貿易 理事會」、「服務貿易理事會」、以及「與貿易有關智慧 財產權理事會」
- 13. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 13 部 長 會 議 總理事會貿易政策檢討機構 爭端解決機構 •上訴機構 •爭端解決小組 •貿易與環境委員會 •貿易與發展委員會 •區域貿易協定委員會 •國際收支委員會 •預算、財務與行政委 員會 •審理入會申請案工作 小組 •貿易與投資關係工作 小組 •政府採購透明化工作 小組 •貿易與競爭政策互動 工作小組 世界貿易組織（WTO）架構圖 貨品貿易理事會 與貿易有關智慧財 產權理事會 服務業貿易理事會 •民用航空器貿易委員會 •政府採購委員會 •國際乳品理事會 (於87.1.1.終止) •國際牛肉理事會 (於87.1.1.終止) •特別會議 •金融服務貿易委員會 •特定承諾委員會 •國內規章工作小組 •GATS規則工作小組 •市場進入委員會 •農業委員會 •食品衛生檢驗與動植物檢疫措施委員會 •與貿易有關投資措施委員會 •原產地規則委員會 •補貼暨平衡措施委員會 •關稅估價委員會 •技術性貿易障礙委員會 •反傾銷措施委員會 •輸入許可發證委員會 •防衛措施委員會 •紡織品督導機構 •國營事業工作小組 •擴大資訊科技產品貿易參與者委員會
- 15. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 15 服務貿易談判背景 • 1980年代初期，美國說服OECD貿易委員會進行服 務貿易之研究 • 1983年關貿總協(GATT)總理事會指定七位著名人 士進行服務貿易的研究，1985年報告指出各會員 國應準備適當規範服務業之多邊規則 • 1985年6月印度和巴西代表23個發展中國家表示不 納入服務貿易談判議題 ，才同意展開GATT第八回 合貿易談判 • 1986年9月美、歐、日、加主導下，成功在烏拉圭 東岬部長級特別會議將服務貿易納入談判之中 • GATS 服務業貿易總協定 • (General Agreement on Trade in Services)
- 16. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 16 1986年部長宣言之服務貿易協商目標 • 建立服務貿易多邊架構的原則和規則 • 建立完整服務業子部門的可能原則 • 以透明化和漸進式自由化的方式進行談判，當作各 國經濟發展的手段 • 確保此架構會考慮到國家法律和規定適用到服務業 之政策目標，納入國際組織的相關工作
- 17. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 17 開發中國家之主張背景 • 開發中國家在阻止GATS納入失敗後，就主張由下 而上方式(bottom-up approach )處理此議題，使每 一會員能決定國內服務子行業的市場開放程度 • 服務業應該包括全部的子部門 • 評估服務貿易效果以決定是否啟動談判 • 緊急防衛機制納入GATS規則之中 • 自願性自由化記點
- 18. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 18 已開發國家之主張背景 • 美國主張服務業全面性自由化，服務貿易包括範圍應該是 全面性，國民待遇義務應該擴展到服務業，應該對國內規 章的結構進行談判，以達到開放市場的目標 • 美國積極透過各種管道推動將政府所管制服務行業民營化 ，以擴大服務業市場的開放範圍 • 為了爭取與主要往來貿易國之間的開放承諾互惠平等，美 國主張以雙邊互惠的方式進行談判 • 美國不利的海運服務業，堅持從GATS架構中剔除，且排除 開發中國家可能具有比較利益的勞工移動自由化議題；具 有利益的電信和金融服務業主張特殊處理 • 歐盟主張國民待遇僅適用於特定的服務業部門，服務貿易 應該定義清楚以包括所有類型的交易，並且主張建立一個 委員會以決定最適當的管制，不適當的措施都應納入自由 化談判之中，所有參與國家都應該按照部門別為基礎做出 承諾
- 19. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 19 1986-1990年服務貿易協商發展 • 國際服務貿易提供模式的定義成形 • 各國提供服務業應該包括的子部門，歐美主張採取 負面表列方式排除不列入的項目 • 研究現有GATT原則及規定的適用性 • 研究水平承諾的安排 • 研究統計資料的收集
- 20. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 20 1991-1994年服務貿易協商發展 • 討論未來服務貿易協定之架構內容 • 1991年7月10日，GATT秘書處作成談判版分類參考標準將 服務行業分為12大類，含155個次行業別(W/120 )，供各國 提出服務業承諾表之參考，但並不具強制拘束力 • 各國嘗試完成服務貿易之承諾 • 服務貿易協商小組提出問題並未充分討論完畢，所以1993 年12月14日之MTN.GNS/W/260文件中註明，預留進一步 討論的共識 • 成立服務小組委員會（Sub-Committee on Services）負責 基本電信、海運服務和自然人移動談判小組、金融服務貿 易委員會之進展
- 21. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 21 服務貿易總協定(GATS)之規範 GATS目標 - 促進世界服務業貿易漸進式自由化 - 促進世界經濟成長與發展 - 增加開發中國家之參與 GATS架構 - GATS條文：分為六篇，共二十九條條文， 主要為GATS規範要點 - GATS附則：主要規範GATS例外原則、特定 服務業市場開放規範及未來談判原則 - 服務業承諾表：WTO各會員服務業承諾 開放項目及內容，分為水平承諾、特定部 門承諾及最惠國待遇豁免三部分
- 24. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 24 附件1B服務貿易總協定 第一篇 範圍及定義 第一條 範圍與定義 第二篇 一般義務及規定 第二條 最惠國待遇 第三條 透明化 第三條之一 機密資訊之揭露 第四條 增進開發中國家之參與 第五條 經濟整合 第五條之一 勞動市場整合協定 第六條 國內規章
- 25. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 25 附件1B服務貿易總協定 第七條 認許 第八條 獨占及排他性服務提供者 第九條 商業行為 第十條 緊急防衛措施 第十一條 支付與移轉 第十二條 確保國際收支平衡之限制 第十三條 政府採購 第十四條 一般性例外規定 第十四條之一 國家安全之例外 第十五條 補貼
- 26. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 26 附件1B服務貿易總協定 第三篇 特定承諾 第十六條 市場開放 第十七條 國民待遇 第十八條 額外承諾 第四篇 漸進自由化 第十九條 特定承諾之談判 第二十條 特定承諾表 第二十一條 承諾表之修改
- 27. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 27 附件1B服務貿易總協定 第五篇 組織性規定 第二十二條 諮商 第二十三條 爭端解決及執行 第二十四條 服務貿易理事會 第二十五條 技術合作 第二十六條 與其他國際組織之關係 第六篇 最後規定 第二十七條 利益之拒絕 第二十八條 定義 第二十九條 附件
- 29. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 29 GATS規範之服務行業及服務提供模式 - 服務行業：WTO秘書處依據聯合國中央分類標準表(CPC)，將 服務行業分為12大類，包括約155個次行業別(WTO編號： MTN/GNS/W/120, 10 July 1991) WTO 秘書處依據聯合國中央分類標準表(CPC)所列服務行業別 1.商業服務業 2.通訊服務業 3.營造及相關工程服務業 4.行銷服務業 5.教育服務業 6.環境服務業 7. 金融服務業 8. 健康及社會服務業 9. 旅遊服務業 10.運動、文化及娛樂服務業 11.運輸服務業 12.其他服務業
- 30. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 30 1.商業服務 2.通訊服務 3.營造及相關工程服務 4.配銷服務 5.教育服務 6.環境服務 7.金融服務 8.健康與社會服務 9.觀光及旅遊服務 10. 娛樂、文化及運動服務 11. 運輸服務 12. 其他服務 A.專業服務 B.電腦及其相關服務 C.研究與發展服務 D.不動產服務 E.未附操作員之租賃服務 F.其他商業服務 法律服務 會計審計及簿記服務 建築服務 工程技術服務 獸醫服務 租稅服務 中小型服務企業 廣告服務 A.郵政服務 B.快遞服務 C.電信服務 D.視聽服務 能源服務 諮詢服務
- 32. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 32 服務業貿易提供模式之定義 模式1.跨境提供服務 模式2.國外消費 模式3.商業據點呈現 模式4.自然人呈現 國界 服務模式一 模式二 模式三 模式四 服務出口國 服務進口國 服務提供者和消費者皆不 移動，僅服務移動，例如 透過網路、電話提供諮詢 服務。 服務消費者至服務提供者 所在國接受服務，例如觀 光、留學、港口 服務 (分公司等商 業據點) 服務 服務提供者至服務消費 者所在國設立商業據點 提供服務，例如銀行設 立分行。(消費者) (消費者) (消費者) 服務 服務提供者以自然人 移動方式至服務消費 者所在國提供服務， 例如醫師等專業服務 業。 (我是醫師) (醫師在為消費 者看病)
- 33. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 33 大項 細項 跨國企業內部調動人員(ICT) 主管 高級經理人 專家 為事業發展進入的人士 其它 商業訪客(BV) 銷售談判者 負責建立商業據點人士 履約人士(CSS) 法人專家從事大量商業活動 法人人士從事大量商業活動 獨立專業人士提供履約服務 個人獨立專業人士 其它(Other) 安裝服務者 受訓研究生（Graduate trainees） 擁有國際認許聲譽人士 法律代表 在外國旗幟和外國註冊之下提供國際土地、航空或水運之外國企業人 士 藝術師、運動員和其他從事公開表演服務者 時尚模特兒和特殊職業者 持有國家契約之公營或民營企業人士 跨國企業內部調動人員和專業人士之眷屬和合夥人 其他
- 34. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 34 適用範圍 影響服務業貿易之措施，係指下列機關及團體所採取之措施 (GATS第一條): - 中央、區域或地方政府與機關或 - 經授權行使政府權力之非政府機構 執行政府功能而提供之服務(例如戶政服務)，不受GATS規 範 - 稱服務者，包括各行業提供之服務，但行使政府權力所 提供之服務，不受GATS規範
- 35. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 35 服務業承諾表格式 - 水平承諾及特定承諾表之格式 服務提供模式: (1)跨境提供服務 (2)國外消費 (3)商業據點呈現 (4)自然人呈現 行業別 市場開放之限制 國民待遇之限制 附加承諾 (1) (2) (3) (4) (1) (2) (3) (4) 市場開放之限制：-無限制(none) -不予承諾(unbound) -技術上不可行 (unbound*) -GATS 第十六條市場開放所列之限制措施 國民待遇之限制：-無限制(none) -不予承諾(unbound) -技術上不可行 (unbound*) -不符合 GATS 第十七條國民待遇之限制措施 附加承諾：對服務業貿易有影響，但不屬於第十六條及第十七條範圍內之措施， 一般列入承諾表者，大都為與貿易便捷化有關的措施
- 36. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 36 行業別 不符合最惠國 待遇之措施 適用國家 適用時期 需要豁免之條件 -依據 GATS 免除最惠國待遇義務附則，會員列入最惠國待遇豁免表 之行業，可免除 GATS 第二條第一項最惠國待遇規定所應負擔義務 之條件 -服務業貿易理事會應審查所有超過五年以上之免除，世界貿易組織設 立協定生效五年內應進行首次審查，2000 年正進行各會員最惠國待遇 豁免之首次審查 -原則上，最惠國待遇豁免期限不得超過十年，並應於其後之服務業貿易 自由化談判中諮商 最惠國待遇豁免表格式
- 37. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 37 我國WTO入會案服務業諮商背景 • 自83年7月提出第一版服務業承諾表後，即開始與有 興趣與我國諮商之會員進行雙邊諮商。共與美國等 13個會員分別進行一次至多次，總計約61場次之雙 邊諮商 • 我國WTO入會案服務業承諾表於90年9月18日我入 會工作小組會議中獲得採認
- 38. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 貿易協定架構的基礎問題 •台灣在2002年1月1日正式成為WTO第144個會員 •中國也在2001年12月31日成為WTO的第143個會員 •在此前提下，台灣與中國的經貿往來必須在WTO架構下運作，亦 即兩方均需遵守WTO規範從事經貿往來，此為台灣與中國在互動時 應謹守的基本前提 •GATT 關稅及貿易總協定 (The General Agreement on Tariffs and Trade) •GATS 服務業貿易總協定 (General Agreement on Trade in Services) •TRIPS 與貿易有關智慧財產權協定 (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights)
- 39. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 39 WTO新回合服務貿易談判進展 杜哈回合談判議題 • 1. 農業 • 2. 非農產品市場進入( NAMA) • 3. 服務業 • 4. 智慧財產權 • 5. 爭端解決 • 6. 貿易規則(反傾銷、補貼、區域貿易協定RTA ) • 7. 貿易與發展 • 8. 貿易與環境 • 9. 貿易便捷化(新加坡議題之一，投資、競爭政 策、政府採購未納入)
- 40. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 40 2000.2 WTO新回合服務貿易談判 2005.5 2001.11 2002.1.1 我國成為WTO第144會員 2002.6.30 2003.3.31 WTO新回合服務貿易談判時程 會 員 應 提 出 服 務 貿 易 特 定 承 諾 初 始 回 應 提 交 修 正 回 應 清 單 會 員 應 提 出 服 務 貿 易 特 定 承 諾 初 始 要 求 WTO 杜 哈 部 長 會 議 決 議 新 回 合 談 判 開 始 2001.3 會 員 同 意 服 務 貿 易 談 判 準 則 及 程 序 GATS 既定談判 通 過 七 月 套 案 2004.8.1 香 港 部 長 會 議 2005.12 杜 哈 談 判 中 止 2006.7.24
- 41. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 41 ＷＴＯ新回合服務貿易談判涵蓋範圍 一、特定承諾談判 1. 進一步自由化談判及承諾 2. 其他具部門特性之實質提案 3. 發性自由化之處理 4. 最惠國待遇豁免之談判 二、ＧＡＴＳ規則之制定 1.第6條(國內規章)第4項 2.第10條(防衛措施) 3.第13條(政府採購) 4. 第15條(補貼) 三、會員提出之其他議題 1. GATS之技術性檢討 2. 澄清GATS條文，如第5條（經濟整合 ）、第20條（特定承諾表） 3. 第7條(認許) 4. 第8條(獨占及排他性服務提供者) 5. 第9條(商業行為) 6. 第21條(承諾表之修正) 7. 承諾表之更正 8. 修改承諾表填寫準則 9. 分類問題 四、服務貿易理事會檢討工作 1.最惠國豁免待遇 2.空運附則 3.電信費率瞭解書
- 42. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 42 WTO/ GATT & GATS • 世界貿易組織 • 關稅及貿易總協定GATT (The General Agreement on Tariffs and Trade) • 服務業貿易總協定GATS (The General Agreement on Trade in Service) • 2001開始的杜哈回合談判，因涉及農業，非農產品市 場進入，服務業貿易，智慧財產權，爭端解決，貿易便 捷化等議題，複雜度很高，因此至今停滯不前
- 43. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 43 WTO/ GATT & GATS • 何謂「WTO規範」？WTO的規範包羅萬象，簡單而言可分成兩個 層面：一是涉及市場開放（如各種產品的關稅減讓）的部份，一 係各種制度性規範的部份，如貿易救濟規則（反傾銷、防衛等）、 智慧財產權規則、衛生與檢疫規則等。 • 前述WTO規範在適用上，「最惠國待遇」是各會員實踐時秉持的 主要原則。所謂「最惠國待遇」是指每一會員對其他WTO會員都 應一視同仁，舉例來說，台灣若對美國的進口冷凍牛肉課5%關稅， 對澳洲進口的同類產品也只能課5%的關稅。 • 但「最惠國待遇」是否能排除適用？在WTO規範下，能排除「最 惠國待遇」適用者，最主要的依據為「關稅暨貿易總協定」 (General Agreement on Tariff and Trade，以下簡稱（「GATT 1994協定」)關於WTO成員間「進一步經濟整合」的規定，始有 其可行性。
- 44. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 44 接踵而來的國際經貿談判 GATT 1994 協定第24條， 明文賦予區域經濟整合之 合法性，GATT第24條主要對於WTO成員若進行「關 稅同盟」（Customs Unions）與「自由貿易區」 （Free Trade Area）的經濟整合，應遵守的相關規範。 至於一般常聽到的「區域貿易協定」(Regional Trade Agreement, RTA)、或自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)等，均為達成以「關稅同盟」或 「自由貿易區」為目標的法律文件；易言之，RTA或 FTA均為欲建立「關稅同盟」或「自由貿易區」的締 約國間的合約書。 。
- 45. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 45 WTO/ GATT & GATS • GATT 第24條 ～允許自由貿易協定，關稅同盟，以及比自由貿易更高程度 之經貿整合，可以構成最惠國待遇原則的例外（在WTO基 礎上，排除WTO最惠國待遇的限制，使國與國之間可以追 求程度更高的自由化目標） • 各國紛紛轉向簽署雙邊或多邊自由貿易協定，以尋求突破， 並追求國家更大的利益 • FTA 自由貿易協定 • RTA 區域貿易協定
- 46. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 46 WTO/ GATT & GATS • 對於會員簽訂雙邊/區域經貿協定的名稱， WTO並不過問，WTO規範的係各經貿協定 涵蓋的實質內容，亦即必須符合WTO承諾 之外進一步開放市場的內容，始能符合 GATT1994第24條所稱之「自由貿易區」， 亦應受WTO的規範
- 47. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 47 接踵而來的國際經貿談判 例如～由美國主導的APEC，積極開始推動泛太平洋 戰略經濟夥伴關係協定（TPP, Trans-Pacific Partnership）以及亞太自由貿易區（FTAAP, Free Trade Area of the Asia Pacific） 。
- 48. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 48 ECFA談判 兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA） 內容有：（1）漸進式開放協議；（2）市場開 放項目及開放時間表；（3）納入早期收穫； （4）領域涉及投資、貨品貿易、服務貿易、經 濟合作 ECFA服務貿易早期收穫和後續協議市場開放要 求清單提出原則，至少有三頂：（1）中國大陸 與其他WTO會員洽簽自由貿易協定承諾開放之 服務項目，中國大陸在杜哈回合談判提出之服務 項目承諾開放清單；（2）我國相對中國大陸在 WTO承諾開放程度較高的服務項目；（3）我國 具有商業利益和業者已提出開放要求之服務項目， 並考量業別敏感性、消費者保護和中國大陸之市 場規模等因素，尋求真正對等公平進入市場之機 會
- 49. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 49 ECFA談判 「兩岸經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）的名稱，所謂ECFA中 的「F」英文為「Framework」，即為「架構」一詞， 意謂著ECFA屬於一種「架構協定」的概念。 「架構協定」的緣起，係當一「自由貿易區」有意參與 的締約國間差異性較大，則該自由貿易區的建立非一蹴 可及的目標，故可能無法僅透過一次的法律文件（例如 FTA）達成該目標。有鑑於此，GATT的條約擬定者亦 思及此等可能性存在，於是在GATT第24條中提到，各 締約國可以訂定必要的「過渡協定」（Interim Agreement）以設立「自由貿易區」，故會員進行經濟 整合時，WTO並不要求必須一步到位，係可透過「過渡 協定」來漸進式達成。而該「過渡協定」規範後來透過 WTO會員實踐的結果，則成為東協、中國、日本等國簽 訂其各自FTA時採用的「架構協定」模式。
- 50. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com – 中台合拍（在大陸視同國產片） ~~循合拍程序申請審查 – 2010 ECFA附件四通訊服務業中之視聽服務業 大陸方面非金融服務部門的開放承諾(錄像的分銷服/務錄音製品分銷服務) 根據台灣有關規定設立或建立的製片單位所拍攝，擁有50%以上的電影片著作權的華 語電影片，經大陸主管機關審查通過不受進口配額限制，在大陸發行上映，該電影 片主要工作人員組別中台灣居民應佔該組別整體員工數目的50%以上 ~~此類本質上仍屬進口片 台灣方面非金融服務部門的開放承諾(電影放映服務業~華語電影片與合拍電影片) 根據大陸有關規定設立的製片單位所拍攝，符合台灣相關規定所定義之大陸電影片， 經台灣主管機關審查通過後，每年以十部為限，可在台灣商業發行映演，並應符合 大陸電影片進入台灣發行映演相關規定 50 ECFA談判
- 52. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 103年度大陸電影片來台商業發行、映演配額自103年1月2日起受理申請 • • 文化部影視及流行音樂產業局於本（23）日發佈新聞稿表示，103年度大陸電影片來 臺商業發行、映演之配額申請，將續以抽籤方式決定核發許可之順序，並自103年1月 2日至10日間受理申請，於1月15日上午10時在該局辦理抽籤作業。 • • 該局進一步說明，我方雖於6月簽訂之「海峽兩岸服務貿易協議」中，承諾將陸片每年 在台灣商業發行映演之配額放寬至15部，惟該協議刻正由立法院辦理公聽會及實質審 查作業中，尚未正式生效。因此103年度大陸電影片配額抽籤仍暫以10部為限，倘兩 岸服務貿易協議於103年中生效，新增5部配額將按照本次抽籤決定之順序續進行核發 許可作業。 • • 1月15日舉行的抽籤作業，為昭公信，將邀請電影產業團體代表抽籤，有意申請103年 大陸配額者，請逕上該局網站http://www.bamid.gov.tw查詢下載相關申請書等文件。 • • 1. 公告大陸地區電影片進入臺灣地區發行、映演之申請方式 • 2.大陸地區電影片進口許可申請書 • 3.103年度大陸電影片核配順序抽籤作業說明 52 進口/映演
- 54. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 兩岸合拍片數量及比重 2006年以來台灣與中國及香港跨國合拍部數及比重皆有增加趨勢，2011年跨 國合拍比重為18.46%，合拍部數達12部，6年總計合拍48部，未來與中國的合 作將越來越密切；調查結果顯示，台灣電影即使在中國票房表現亮眼，然而 由於文化位階的關係，生活水準不同，較難同時滿足內地與國內的觀眾口味 2011年跨國合拍電影部數增加，相對也帶動電影製作業出口，國內電影製作 業的出口值在2010年至2011年成長了90.79%，電影後製業也成長了24.50%； 電影發行業在2011年的出口值為0.5089億元，較2010年衰退了24.55%。整體而 言，2011年國內國片出口現象較往年衰退1.34% 2006~2011年國片跨國合拍數量/比重 總計 2006 2007 2008 2009 2010 2011 跨國合拍 48 2 6 6 10 12 12片部數 國片核准 235 27 43 36 48 50 65映演部數 比重 20.43% 7.41% 15.38% 16.67% 20.83% 24% 18.46% 111 資料來源：2011影視產業趨勢研究調查報告/臺灣經濟研究院整理
- 61. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 61 中共宣布取消一般題材電影劇本審批 未說明「一般題材」定義 【阿波羅新聞網 2013-07-18 訊】 ——中共宣布取消一般題材電影劇本審批引人注目 中國電影劇本審查十分嚴厲，今天中國公布的一份相關的官方文 件受人關注。中共政府網今天公布中國國務院有關新聞出版廣電 總局主要職責和人員編製的通知，其中有一條“取消一般題材電 影劇本審查”。 在「國務院辦公廳關於印發國家新聞出版廣電總局主要職責內設 機構和人員編製規定的通知」中，取消20項廣電總局原有職能， 並有8項職權下放給地方政府。 中國廣電總局職能轉變的新規定，受到關注的有“取消設立出版 物全國連鎖經營單位審批”、“取消一般題材電影劇本審查，實行 梗概公示”、“取消管理廣播劇的職責”。 不過，這項國務院下發的通知中，並未說明取消電影劇本審批的 “一般題材”定義是什麼。 中國國務院通知也明文列出廣電總局應下放給省級政府的職權， 其中一項為“將國外人員參與制作的國產電視劇審查職責下放省 級新聞出版廣電行政部門”。
- 65. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 65 少年PI中國大賺6.9億 拿嘸錢 中國中影 違背協議扣款 中國僅允許中影與華夏2家電影公司進口外片，去年WTO中美 電影協議通過後，美方的分帳比例從之前的13%到17%提高到 25%，且中方需承擔額外費用。中影集團卻違背WTO協議， 要求美方負擔今年8月才實施的2%增值稅。美方拒絕負擔稅款， 中方乾脆扣住美方應得款項。 覬覦電影市場 不敢撕破臉 若以各公司的影片票房乘以25%分紅比率，中方已積欠華納兄 弟約9.3億元台幣，索尼6.9億元，派拉蒙9億元，迪士尼10.5 億元，環球近6億元。 http://news.ltn.com.tw/news/entertainment/paper/701341
- 66. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com • 文化產業/ 創意產業/ 文化創意產業 • 國際貿易協定基礎架構 • 結合社會意義的新一代貿易協定談判 • 台紐與中紐協定之參考 • 代結論
- 69. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 結合社會意義的新一代貿易協定談判(3/5) 環境例外的概念，在近年開始與碳關稅的概念結合， 形成新的貿易障礙，且逐漸發揮對抗傳統自由貿易的 效果。以歐盟為例，東亞製造的筆電或家電當然可以 賣到歐洲市場，但消費者會認明上頭有無環境標章、 有無碳足跡查證功能。另一種比較激烈的方式就是碳 關稅，針對他國的高耗能或高污染產品，課徵關稅。 如美國在2009年通過的清潔能源法案（American Clean Energy and Security Act），開始對中國出 口的金屬製品、紡織、影視設備等課徵碳關稅，用意 除了鼓勵美國的綠能產業，也逼迫中國進行碳減排。
- 72. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 72 文化多樣性與文化例外 •這裡涉及到一個源遠流長的國際性議題，即所謂文化多樣性 （Cultural Diversity），意味著世界上每一個群體都有權利保護他 們的文化資產，每一個個體也都享有文化領域表達自我的可能性 。 （請注意，不是狹隘的自我保護而是積極面向的自由意志的表 達）。 •依據WTO服務業分類，其中與文化產品相關議題一直都有著高度 爭議性，從結果來看，最顯著的例子就是WTO/GATT 第4條關於電 影特殊條款（Special Provisions Relating to Cinematograph Films） ，為WTO/GATT第3條第十項國民待遇原則之電影片例外； 換言之，WTO/GATT第4條與第3條第十項共同建構了各國可能運 用的國產電影保護機制，由此也可看出，文化產業作為商業及服務 模式存在，其異質元素相互間的操作、衝突與角力，且十分激烈。
- 73. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 73 法國 •法國政府自1960年代起陸續制訂各項關於支持電影產業的政策，在對外 的所有國際性雙邊談判，法國以文化例外（cultural exception）的策略， 在文化多樣性化思維基礎與目標之下，扮演主導性角色，致力於捍衛法 國文化，其實這並不只是法國觀點而已，法國現象只是全球各國捍衛文 化多樣性表達（expression）權利的一個例子而已。 •之後，2005年10月20日，聯合國通過了【保護與促進文化表現形式多樣 性公約】（前身為2001年【教科文組織世界文化多樣性宣言】UNESCO Universal declaration on Cultural Diversity)，針對世界不同地區與文化 的多樣性進行保護，本身具有文化自主性，且與美國文化強勢產業處於 競爭關係者，多十分支持；美國雖然早期積極投入草擬工作，但嗣後認 為對其本地影視產業影響甚鉅，於是轉而反對，不參與該公約的締約。
- 78. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com • 文化產業/ 創意產業/ 文化創意產業 • 國際貿易協定基礎架構 • 結合社會意義的新一代貿易協定談判 • 台紐與中紐協定之呈現 • 代結論
- 80. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 台紐經濟合作協定(2/2) 台紐協定中第19章特別專章思索「原住民合作」議題，強調： 「推動和促進關於原住民議題之經驗交換，包括以下領域：經濟、商業發 展、觀光、自然資源發展、藝術表演、農業產出、文化、語言推廣、教育、 人權、土地所更權議題、尌業、社會政策、生物多樣性、體育及傳統醫學 等；」 同時在第24章一般例外第6條懷唐伊條約 (Treaty of Waitangi) 規定： 「如措施並非專斷或不合理歧視或未對他方構成隱藏性貿易障礙，本協定 不禁止紐西蘭採取其認為必要之措施，就本協定事項給予毛利族較優惠待 遇，包括履行其於懷唐伊條約下之義務。」 則是經濟貿易協定中，對於原住民族「少數文化權利」的特別 規範
- 81. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 中紐經濟合作協定(1/2) 2008年簽訂的「紐西蘭中國自由貿易協 定」（New Zealand China Free Trade Agreement）中的例外條文，紐西蘭貿易 談判代表面對政治、經濟實力堅強，而 且市場廣大的中國談判官員，依舊以自 己成熟而清晰的「文化主體意識」，堅 持主張雙方自由貿易時的「文化例外」 與原住民族「少數權利特殊待遇」原則。
- 82. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com 中紐經濟合作協定(2/2) •「紐中自由貿易協定」第17章例外條款的第200條第3項、第4項 正是紐西蘭和中國自由貿易的文化例外原則 「就本協定而言，在上開措施於締約雙方間就同類情形並未構成專斷或無理的歧視，亦 未造成貨品及服務貿易及投資的隱藏性限制之前提下，本協定不禁止締約一方採行或執 行必要的措施，保護本國歷史性或具考古價值之文物地理，或支持對締約方具重要價值 之創意藝術。」 同樣地「創意藝術」的內涵包括： 表演藝術－包含戲劇、舞蹈及音樂－視覺藝術和手工藝、文學、電影電視、語言藝術、 線上創作內容、原住民傳統文化和當代文化傳達、數位互動影像和混合藝術，包含使用 新科技跨越藝術的抽象分類。創意藝術之範圍包含對藝術之表達、演奏及詮釋之活動， 以及對這些藝術形式及活動之相關研究與技術發展。 •同時在第17章第205條懷唐伊條約 (Treaty of Waitangi) 規定： 「如措施並非專斷或不合理歧視或未對他方構成隱藏性貿易障礙，本協定不禁止紐西蘭 採取其認為必要之措施，就本協定事項給予毛利族較優惠待遇，包括履行其於懷唐伊條 約下之義務。」這則是「紐西蘭中國自由貿易協定」中，雙方對於紐西蘭原住民族「少 數文化權利」的特別規範。
- 83. ©2010詹婷怡 nicole4532@gmail.com • 文化產業/ 創意產業/ 文化創意產業 • 國際貿易協定基礎架構 • 結合社會意義的新一代貿易協定談判 • 台紐與中紐協定之參考 • 代結論