Este documento describe la importancia de la participación ciudadana y la innovación social en el ámbito de la salud pública en Andalucía. Explica el marco legal de la participación en España y Andalucía, incluyendo la Constitución española y la Ley de Participación Ciudadana de Andalucía de 2017. Describe varios procesos y métodos de participación como la deliberación participativa, presupuestos participativos y consultas populares. También presenta el Laboratorio 717 de Participación e Innovación Democrática de Andalucía, cuyo

1. Participación, innovación social
y su relevancia en salud pública
Esteban Romero Frías
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Participación, innovación social
y su relevancia en salud pública
Esteban Romero Frías

2. La importancia de la
innovación y de la
participación ciudadana
en nuestra sociedad

3. Hablar de participación
es
hablar de democracia

4. Artículo 9.2 de la Constitución Española:
Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
Artículo 23.1:
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal.

5. Derecho cuyo ejercicio
adquiere una especial relevancia
en el ámbito local.

6. ● Contexto de alta incertidumbre.
● Revolución de medios digitales de comunicación.
● Desarrollo de una ética de los cuidados.
● Retos y compromisos con lo local y lo global:
marco de Agenda 2030 y ODS.
● Necesidad de fortalecer la democracia.
¿Por qué de su relevancia actual?

7. Renovar nuestro contrato social.
Profundizar la democracia.
Desarrollar una cultura de ciudadanía más involucrada en los
asuntos públicos, desde consejos escolares y comunidades
vecinales.
Ir más allá de la democracia representativa.

8. ● Participación directa vs representación.
● Tiempos y plazos.
● Las trampas de la participación: falacia de los expertos, retórica de la
colaboración.
● Importancia de la escucha.
● Métodos: facilitan y excluyen.
● Participar es deliberar, no solo votar.
● Pluralidad de equipos.
● Aceptar el conflicto.
● Obsesión y necesidad de la evaluación.
● Reivindicar un espacio común de ciudadanía: contra la polarización.
Algunas cuestiones relativas a la participación

9. La participación es política.
La participación no debe ser partidista.
La participación debe articular un conjunto de procedimientos
que proporcionen soluciones adecuadas a cada necesidad
(selección de los mejores, empleo de expertos, sorteo, etc.).
Contra el fetichismo político de la participación

10. El marco legal de la participación en
Andalucía

11. Introducción a la
Ley de Participación
Ciudadana
de Andalucía

13. Ámbito internacional
● Agenda 2030: Meta 16.7: “la adopción en todos los niveles de decisiones
inclusivas, participativas y representativas que respondan a las
necesidades”.
● Alianza por el Gobierno Abierto
● Unión Europea
Ámbito nacional
● Constitución Española, a través del deber de los poderes públicos de
fomentar la participación ciudadana.
Contexto legal

14. Ámbito autonómico

15. Ámbito autonómico
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía.
Proporciona a la ciudadanía el acceso a la información pública con el fin de poder
desarrollar una opinión crítica, formal, fundada y razonada, y participar en la
vida política, económica, cultural y social.
Ámbito local

16. ¿Qué es la Ley 7/2017 de Participación Ciudadana?
Es una ley que organiza el derecho que tienen las personas a participar en los
asuntos públicos autonómicos y locales de Andalucía, en condiciones de
igualdad, de manera real y segura.
Entró en vigor el 5 de enero de 2019.
La ciudadanía puede participar de manera directa o a través de organizaciones
de participación ciudadana.

17. ¿Cuál es su finalidad?
● Facilitar la participación ciudadana en los asuntos públicos.
● Mejorar y fortalecer la comunicación entre el gobierno y la ciudadanía.
● Mejorar la eficacia del gobierno y de la Administración.
● Facilitar que la ciudadanía pueda dar ideas de: políticas públicas, y procesos
de reflexión.
● Establecer formas de participación.
● Fomentar especialmente la participación de mujeres, niños, personas
mayores y personas en situación de vulnerabilidad.
● Fortalecer la vertebración social.
● Favorecer la colaboración entre la Administración autonómica y la local.

18. Principios
Universalidad Perdurabilidad Accesibilidad
Transversalidad Facilidad Gobernanza democrática
Transparencia Vertebración social Rendición de cuentas
Sinceridad Comprensión Buena fe
Eficacia Perspectiva de género Igualdad de oportunidades
para las personas con
discapacidad
Se pretende alcanzar la igualdad en diversos sentidos:
● La igualdad para la personas con discapacidad.
● La igualdad de oportunidades.
● La igualdad tecnológica y adaptación de los medios y lenguaje.

19. Todos los ciudadanos y ciudadanas andaluces mayores de 18 años y las
personas extranjeras que residan en Andalucía tienen derecho a participar en
las decisiones públicas.
El Derecho a la participación ciudadana puede ser ejercido directamente por la
ciudadanía o a través de entidades de participación ciudadana.
Tipos de entidades
● Entidades privadas sin ánimo de lucro.
● Entidades representativas de intereses colectivos.
● Grupos de personas físicas o personas jurídicas que formen: plataformas,
movimientos, debates o redes ciudadanas sin personalidad jurídica.
● Entidades representativas de intereses colectivos: organizaciones sindicales,
organizaciones empresariales, colegios profesionales, entre otros.

20. Obligaciones de las Administraciones públicas andaluzas
● Tener en cuenta las opiniones de la ciudadanía, a través de la participación
ciudadana, en sus actuaciones.
● Impulsar, favorecer y asegurar el acceso a la participación ciudadana,
adaptando las organizaciones administrativas y facilitando el acceso a los
grupos más desfavorecidos.
● Establecer los medios para ejercer el derecho a la participación ciudadana a
través de medios digitales, particularmente como forma de inclusión de
colectivos sociales con mayores dificultades.
● Establecer métodos de publicidad y fomento de la participación ciudadana,
como por ejemplo talleres, sesiones informativas, entre otros.

21. Procesos de participación ciudadana
Conjunto de actuaciones, procedimientos e instrumentos que hacen posible el
derecho de la ciudadanía a participar en los asuntos públicos autonómicos y
locales.
Pueden girar en torno a los siguientes asuntos o materias:
● Proponer, seguir y evaluar las políticas públicas más importantes.
● Elaborar instrumentos de planificación para las políticas públicas.
● Dar preferencia a aspectos puntuales del gasto.
● Elaborar leyes y reglamentos.
● Recibir, seguir y evaluar la prestación de servicios públicos.

22. Tipos de procesos de participación ciudadana
1. Deliberación participativa.
2. Participación ciudadana en la elaboración de presupuestos.
3. Participación ciudadana mediante consultas populares.
4. Participación ciudadana en la proposición de políticas públicas y elaboración
de normas.
5. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de las políticas
públicas y de la prestación de los servicios públicos.

23. 1. Deliberación participativa
Es un debate entre la Administración pública autonómica o las entidades
locales y la ciudadanía, tras la propuesta de una política pública.
Este proceso lo puede iniciar la Administración pública autonómica, las
corporaciones locales o la propia ciudadanía.
● En el ámbito autonómico se necesita un apoyo mínimo de 20.000 firmas.
● En el ámbito local, el número de firmas que se necesita estará recogido en el
reglamento de participación ciudadana de la corporación local.
Las personas o entidades dirigirán su solicitud (con breve descripción del tema
que se quiera debatir y datos de contacto) al centro directivo competente o
entidad local.

24. Si se acuerda realizar el proceso de deliberación participativa, se deberá iniciar
en el plazo máximo de 30 días.
Se inicia el proceso de Acuerdo Básico Participativo, incluyendo:
● Actuaciones a seguir y vías o medios de información.
● Tipo de proceso de participación ciudadana.
● Asunto/s de deliberación a debatir.
● Órgano de la Administración competente responsable de la coordinación.
● Duración máxima del período de debate (máximo 4 meses).
Una vez aprobado el Acuerdo Básico Participativo, se publicará en la web oficial
del órgano que corresponde, así como en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía o en el Boletín Oficial de la Provincia según proceda.
Se elaborará un informe final sobre el proceso.

25. 2. Participación ciudadana en la elaboración de presupuestos
(presupuestos participativos)
Permiten la participación de los ciudadanos en la elaboración de los
presupuestos, dando prioridad a unos gastos frente a otros y
manifestando de forma directa sus preferencias.

26. 3. Participación ciudadana mediante consultas populares
Permiten conocer la opinión de la ciudadanía sobre determinados asuntos o
políticas públicas de su competencia.

27. 4. Participación ciudadana en la proposición de políticas públicas y
elaboración de normas
Las personas o entidades de participación ciudadana:
● Pueden proponer políticas públicas en el ámbito de competencias
correspondientes a la Comunidad Autónoma y a las entidades locales
andaluzas.
● Pueden participar en los pasos a seguir para elaborar de leyes y
reglamentos autonómicos a través de sugerencias.
● Pueden hacer propuestas de reglamentos y normas de participación.
● Pueden participar en la elaboración de normas aprobadas por el
ayuntamiento.

28. 5. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de las
políticas públicas y de la prestación de los servicios públicos
Permiten participar en el seguimiento y evaluación de las políticas públicas de
la Junta de Andalucía.
Las personas y entidades de participación ciudadana podrán participar en la
prestación de los servicios públicos de la Administración de la Junta de
Andalucía de acuerdo con lo establecido en la ley y en normativas sectoriales.

29. ¿Qué son las consultas participativas?
Un instrumento de participación ciudadana, de carácter consultivo no
vinculante, que sirve para conocer la opinión de una parte de la población
sobre asuntos públicos que le afecten.
La consulta participativa puede iniciarla la
administración o la ciudadanía. Se realiza a través de
un sistema de votación en el que cada voto será
igual, libre, directo y secreto.
El órgano del gobierno tiene hasta 30 días para
explicar si va a realizar lo decidido en la votación,
publicando su decisión en la web o en los boletines
oficiales.

30. Tendrán derecho a participar todos los ciudadanos y ciudadanas mayores de 16
años, que sean de Andalucía y las personas extranjeras que residan en
Andalucía.
Este límite de edad no se tendrá en cuenta en asuntos que afecten directamente
a la infancia y sus derechos.
Las consultas no podrán plantear asuntos que:
● Sean contrarios al ordenamiento jurídico.
● No sean de la Comunidad Autónoma de Andalucía o de las entidades locales
andaluzas.
● Pongan en duda la dignidad de la persona, los derechos fundamentales y las
libertades públicas reconocidas.

31. Solo sobre materias competencia de los ayuntamientos o diputaciones.
En el ámbito local pueden iniciar una consulta participativa:
● El gobierno y la administración local mediante acuerdo adoptado por
mayoría simple, de al menos dos grupos políticos con representación en el
pleno o un tercio de los miembros de la corporación.
● Por iniciativa del alcalde o alcaldesa.

32. ● Por iniciativa de la ciudadanía con un apoyo mínimo de firmas según el
número de habitantes:
○ Hasta 5.000 habitantes. Deben firmar al menos el 10% (mínimo 500).
○ De 5.001 a 50.000. Deben firmar 500 más el 7% de los habitantes que excedan de
5.000.
○ De 50.001 a 100.000 habitantes. Deben firmar 3.650 más el 5% que excedan de
50.000.
○ De más de 100.000 habitantes. Deben firmar 6.150 más el 3% de los habitantes que :
excedan de 100.000. Con el límite máximo de 30.000 firmas.
Baena, con 20.000 habitantes, necesitaría: 500 + 7% de 15.000 = 1.690

33. Medidas de fomento
A. Programas de formación para la ciudadanía (con un enfoque de género).
B. Programas de formación para el personal de las Administraciones públicas (a
través del IAAP).
C. Medidas de participación de la infancia:
● Favorecer la participación ciudadana en el sistema educativo.
● Facilitar la participación de la infancia a través de la puesta en marcha de
grupos de trabajo que incluyan niños y niñas.
● Identificar los problemas y los deseos que tiene la población infantil a
través del Observatorio de la Infancia de Andalucía.

34. D. Medidas de fomento en los centros educativos (a través de los consejos
escolares).
E. Medidas de sensibilización y difusión.
F. Medidas de apoyo para la participación:
● Planes estratégicos.
● Apoyo y consejo para la participación.
● Elaboración de códigos de buenas prácticas.
● Habilitar espacios TIC en las oficinas de la Administración.
G. Medidas para la accesibilidad física, sensorial y cognitiva.
H. Acuerdos de colaboración entre Junta y entidades locales y asociaciones.

35. Desarrollo de un sistema público de participación digital
● Acceso y uso gratuito, basada en software libre.
● Con las herramientas necesarias para la información, votación y
seguimiento de las iniciativas.
● Identificación a través de medios tales como el certificado digital.

36. Presentación del
Laboratorio 717
de Participación e Innovación
Democrática de Andalucía

38. Objetivo del Lab 717
laboratorio717.org
Contribuir al desarrollo de una sociedad andaluza crítica y participativa en el marco
de la Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Participación Ciudadana de Andalucía,
actuando como un espacio de innovación, experimentación, aprendizaje e
investigación que proporcione soporte al desarrollo de los procesos participativos
recogidos en la Ley.
Dar soporte tanto a la Ley 7/2017 como a su desarrollo a través de Reglamentos en el
ámbito municipal.
Construido con una alianza con la universidad como forma de fortalecer la
innovación y la transferencia y generación de conocimiento.

40. Plataforma colaborativa
Licencias abiertas
Espacio para la generación de redes y conocimiento

43. Procesos

44. ¿Cómo participar
en el
Laboratorio 717?

51. Participación e
innovación social
en salud

52. La participación
como condición
para la innovación social

53. Diversas formas de innovación
● Modelos de transferencias múltiples de conocimiento.
● Diversos tipos de innovación:
○ Innovación social.
○ Innovación ciudadana.
○ Innovación pública.
● La figura de los laboratorios sociales: carácter social, experimental,
sistémico.

54. Pioneros:
Wilbur Phillips (1880-1967)
y
Elsie La Grange Cole (1879-1961)

56. Nueva York
Secretario del New
York Milk Committee,
1907-1911

57. Experimental Health Center of the New York Milk Committee
https://digitalcollections.nypl.org/items/91547316-3afa-c800-e040-e00a1
806513c

58. Greater New York baby week, June 20-26, 1914.
https://digitalcollections.nypl.org/items/91545c08-01fc-3b8c-e040-e00a180658a4

60. Milwaukee
secretario de la
Milwaukee Child
Welfare Commission,
1911-1912

61. Cincinnati
Mohawk-Brighton
Social Unit
Organization,
1917-1920

69. Otros ejemplos recientes de
participación en el Laboratorio 717

75. Otros ejemplos en el contexto
de pandemia

80. El papel de la Universidad
y de los laboratorios sociales

83. Proyecto “S.O.S Estoy sola/o y no quiero que nadie se entere”

88. La participación
“no puede ser
sin pecado un adorno”.

89. Gracias
Contacto:
erf@ugr.es