Relazione tenuta al DAE 2007

1. DAE 2007
ATTI AMMINISTRATIVI,
STANDARD E FORMATI
Avv. Ernesto Belisario
Roma, 6.7.2007 1

2. S OMMAR IO
Premesse

L’accesso all’informazione pubblica

Le questioni aperte

Alcune possibili soluzioni

Conclusioni

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3. Ansia da … relazione
“Tra un anno potresti rimpiangere di non
aver iniziato oggi.quot;
(Karen Lamb)
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4. L’accesso all’informazione pubblica
TUTTI ORMAI SAPPIAMO CHE:
 I soggetti pubblici sono detentori di un grandissimo numero
di informazioni e dati;
 Il patrimonio informativo pubblico può essere valorizzato
davvero solo con l’utilizzo delle tecnologie info-telematiche;
 Il diritto di conoscere gli atti normativi ed amministrativi in
modalità digitale deve essere considerato fondamentale in
ogni stato democratico.
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5. L’evoluzione normativa
Principi costituzionali
Art. 3 - Principio di eguaglianza
Necessità di garantire a tutti l’accesso
all’informazione.
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6. L’evoluzione normativa
Principi costituzionali
Art. 21 - Libertà di informazione
Non solo libertà di informare… ma anche libertà di
informarsi, di accedere alle fonti di informazione.
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7. L’evoluzione normativa
CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE
Art. 2 - Principi
Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la
disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la
conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità
digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando
con le modalità più appropriate le tecnologie dell’informazione e
della comunicazione.
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8. L’evoluzione normativa
CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE
Art. 3 – Diritto all’uso delle tecnologie
I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere
l’uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le
pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi
statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice.
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9. L’evoluzione normativa
CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE
Art. 4 - Partecipazione al procedimento
amministrativo informatico
La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di
accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili
mediante l'uso delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione secondo quanto disposto dagli articoli 59 e 60
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.
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10. L’evoluzione normativa
CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE
Art. 9 – Partecipazione democratica elettronica
Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove tecnologie per
promuovere una maggiore partecipazione dei cittadini, anche
residenti all'estero, al processo democratico e per facilitare
l'esercizio dei diritti politici e civili sia individuali che collettivi.
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11. L’evoluzione normativa
CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE
Art. 50 – Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni
I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati,
resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione
e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione,
alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche
amministrazioni e dai privati; restano salvi i limiti alla conoscibilità dei
dati previsti dalle leggi e dai regolamenti, le norme in materia di
protezione dei dati personali ed il rispetto della normativa comunitaria
in materia di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico.
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12. Disponibilità dei dati
AMMINISTRAZIONE TITOLARE
• predispone
• gestisce
• eroga
I SERVIZI INFORMATICI ALL’UOPO NECESSARI
Diritto di accesso
- Convenzioni
- Titolarità dei dati
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13. Disponibilità dei dati
Adeguamento tecnologico ed organizzativo
 Piena attuazione normativa protocollo informatico e gestione
automatizzata dei procedimenti (Dpr n. 445/2000; Dpcm 31 ottobre
2000)
Conservazione dei dati e leggibilità dei documenti
FORMATI (art. 16 DPCM 31 ottobre 2000)
REQUISITI (art. 4 Deliberazione Aipa n. 51/2000)
- non alterabilità;
- immutabilità;
- interoperabilità.
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14. Profili problematici
L’Accesso agli atti normativi è rimasto

fermo alla “civiltà del borgo”;
L’Accesso agli atti amministrativi in

modalità digitale è lontano;
L’Accesso al patrimonio informativo

pubblico è reso difficoltoso dalle
modalità di acquisizione dei dati.
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15. Standard e formati
UNO STANDARD APERTO:
a. è adottato e mantenuto da un’organizzazione non-profit ed il
cui sviluppo avviene sulle basi di un processo decisionale
aperto e a disposizione di tutti gli interlocutori interessati e le
cui decisioni vengono prese per consenso o a maggioranza;
b. il documento di specifiche è disponibile liberamente oppure ad
un costo nominale. Deve essere possibile farne copie, riusarle e
distribuirle liberamente senza alcun costo aggiuntivo;
c. eventuali diritti di copyright, brevetti o marchi registrati sono
irrevocabilmente concessi sotto forma di royalty-free;
d. non è presente alcun vincolo al riuso, alla modifica e
all’estensione dello standard.
Norma UNI CEI ISO/IEC 26300
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16. D e jure condendo
Lista dei problemi da risolvere
Acceso agli atti normativi:
-
Modalità di diffusione in modo da consentire l’accesso gratuitamente e via internet.

Accesso agli atti amministrativi:
-
Norme del CAD da modificare al fine di rendere effettiva l’interoperabilità:
articolo 20: Documento informatico;

articolo 22, commi 2 e 4: Documenti informatici della PA;

articolo 40: Formazione di documenti informatici;

articolo 43: Riproduzione e conservazione dei documenti informatici;

articolo 44: Requisiti per la conservazione dei documenti informatici;

articolo 50: Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni;

articolo 58: Modalità della fruibilità del dato;

articolo 60: Base di dati di interesse nazionale;

articolo 68, comma 1n (dato pubblico), comma 1 p (documento informatico), comma 1t

(fruibilità di un dato) e comma 3 (“per formato dei dati di tipo aperto si intende un formato

dati reso pubblico e documentato esaustivamente”);

articolo 71: Regole tecniche. .... 1-ter. (“Le regole tecniche di cui al presente codice sono

dettate in conformità alle discipline risultanti dal processo di standardizzazione tecnologica
a livello internazionale ed alle normative dell'Unione europea”).
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17. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 17

18. G R AZIE
www.ernestobelisario.eu
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