Доклад на Кръгла маса – дискусия на тема „Казусът Рациария”, Гр.София, СУ „Св.Кл.Охридски”, 10.10.2012г. Светослав Георгиев БНК на ИКОМОС

1. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?

2. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
• Какви са основните документи, регламентиращи задълженията
на компетентните органи на изпълнителната власт по
защитата на културното наследство при бедствия?
• Кои са компетентните органи на изпълнителната власт и как са
разпределени отговорностите по защитата при бедствия?
• Какви дейности са предвидени и предприети по защитата на
застрашените културни ценности?
• Специфичните проблеми и предложения за решаването им.

3. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Основни документи, регламентиращи задълженията на компетентните органи на
изпълнителната власт по защитата на културното наследство при бедствия
1. Закон за защита при бедствия – 2006г.
Въвежда съвременните изисквания, произтичащи от европейски директиви по
управление на риска, към ключови дейности в областта на защитата на
населението, като:
• изследване, анализ, оценка и прогнозиране на рисковете за възникване на
бедствия и вероятните последици от тях;
• анализ на готовността на страната за предотвратяване на последиците от
бедствия и защита на критичната инфраструктура;
• оценка на качеството на плановете за управление в институциите в частта
за управление при бедствия;

4. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Основни документи, регламентиращи задълженията на компетентните органи на
изпълнителната власт по защитата на културното наследство при бедствия
2. Национална програма за защита при бедствия - 2009г.
Определя целите, приоритетите и задачите за защита при бедствия за срок от 5 години.
Източници за финансиране :
• републиканския бюджет,
• общинските бюджети,
• структурните фондове на Европейския съюз и други международни организации.

5. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Основни документи, регламентиращи задълженията на компетентните органи на
изпълнителната власт по защитата на културното наследство при бедствия
3. Годишен план
Основен компонент за изпълнение на Националната програма за защита при бедствия.
• Задължителни за осъществяване от всички органи на централната и местна власт и
държавните институции, имащи отношение към защитата при бедствия.
• Годишните Планове се изготвят съгласно изискванията на Закона за защита при бедствия
и включват основните превантивни дейности за финансиране и изпълнение през
съответната година.
Основни цели на Годишния план :
• подобряване на превантивната дейност
• повишаване подготвеността на изпълнителната власт, юридическите лица, едноличните
търговци и населението за ограничаване на последиците от бедствия и аварии
• осигуряване на защитата на живота, здравето и имуществото на населението, опазване на
околната среда, културните и материалните ценности при възникване на бедствия.

6. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Основни документи, регламентиращи задълженията на компетентните органи на
изпълнителната власт по защитата на културното наследство при бедствия
4. Закон за културното наследство - 2009г.
• Въвежда задължението на държавата да организира опазването на културното
наследство при природни бедствия и въоръжени конфликти.
• Опазването на културните ценности при природни бедствия и въоръжени
конфликти се извършва по ред, определен с наредба на Министерския съвет по
предложение на министъра на културата, министъра на отбраната и министъра на
вътрешните работи.
• По инициатива на БНК на ИКОМОС в Закона за културното наследство се
регламентира нова категория културна ценност “според степента на застрашеност” с
2 подкатегории:
1. културни ценности в риск
2. застрашени културни ценности

7. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Компетентни органи на изпълнителната власт и
разпределение на отговорностите по защитата при бедствия
Министерският съвет:
• осъществява общото ръководство на защитата при бедствия;
• приема Национална програма за защита при бедствия и годишни планове за
изпълнението й;
• приема Национален план за защита при бедствия и Национален план за
провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи;
• предвижда финансови средства за защита при бедствия.

8. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Компетентни органи на изпълнителната власт и
разпределение на отговорностите по защитата при бедствия
Междуведомствена комисия за възстановяване и
подпомагане към Министерския съвет
ръководи и контролира дейността по предоставяне на целевите средства от
републиканския бюджет за:
• финансиране на превантивни дейности от Националната програма за
защита при бедствия по чл. 18 от Закона за защита при бедствия, включени
в годишния план за изпълнението и;
• разплащане на непредвидени разходи за спасителни и неотложни аварийни
работи при бедствия на включените чрез оперативните центрове сили и
средства на единната спасителна система;
• финансиране на неотложни възстановителни работи;
• предоставяне на възстановителна помощ;
• организиране и финансиране на контролни проверки по изпълнението на
решенията на комисията;
• извършване на проверки по жалби и сигнали;

9. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Компетентни органи на изпълнителната власт и
разпределение на отговорностите по защитата при бедствия
Министърът на културата в рамките на своята компетентност:
• предприема мерки за намаляване на риска от бедствия;
• участва в разработването на Националния план за защита при бедствия и
планира и осигурява неговото изпълнение;
• поддържа в готовност сили и средства и осигурява участието на подчинените
си структури като съставна част на единната спасителна система в съответствие с
плановете за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни
работи;
• извършва контрол за изпълнението на мерките по защитата в управляваната
от него сфера.

10. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Компетентни органи на изпълнителната власт и
разпределение на отговорностите по защитата при бедствия
Областният управител :
• организира и ръководи защитата при бедствия в областта;
• координира и контролира подготовката за бедствия, извършвана от областната
администрация, териториалните звена на министерствата и ведомствата,
юридическите и физическите лица в областта;
• организира и отговаря за обучението на областната администрация за начините
на поведение и действие при бедствия и изпълнение на необходимите защитни
мерки;
• организира и контролира изпълнението на превантивни мерки за
недопускането или намаляването на последиците от бедствия;
• предоставя данни за изготвянето на Националния план за защитата при
бедствия; създава организация за оповестяване при бедствия;
• представя в МВР ежегоден доклад за дейността по защитата при бедствия и др.
• създава със заповед щаб за изпълнение на областния план за защита при
бедствия и за взаимодействие с националния щаб.

11. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Компетентни органи на изпълнителната власт и
разпределение на отговорностите по защитата при бедствия
Кметът на община:
• организира и ръководи защитата при бедствия на територията на общината;
• организира, координира и провежда превантивни мерки за недопускането или
намаляването на последиците от бедствия;
• осъществява своевременното оповестяване и информиране на населението
при заплаха от възникване или за възникнало бедствие;
• планира в проекта на общинския бюджет финансови средства за осигуряване
на дейностите по плана за защита при бедствия в общината, както и резерв за
неотложни и непредвидени разходи, свързани със защитата на населението;
• представя на областния управител ежегоден доклад за дейността по защитата
при бедствия.
• създава със заповед щаб за изпълнение на общинския план за защита при
бедствия.

12. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Какви дейности са предвидени и предприети по защитата на застрашените културни
ценности в съответствие с Националната програма за защита при бедствия?
Предвидени дейности по защитата при бедствия
включени в Годишния план за 2010 г.
Мероприятия Финансиране
в лева
Ведомство заявител
Оборудване със съвременни сканиращи
системи и създаване на цифрова база
данни на архитектурни паметници и
археологически обекти от национална и
световна значимост, заплашени от
вредното въздействие на водите
380 000 Министерство на
културата

13. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Предвидени дейности по защитата при бедствия
включени в Годишния план за 2011 г.
Мероприятия Финансиране
в лева
Ведомство
заявител
Оборудване със съвременни сканиращи системи и
създаване на цифрова база данни на архитектурни
паметници и археологически обекти от национална и
световна значимост.
360 000 НИНКН
Изграждане на мобилна система за следене на
деформации на КН -архитектурни, археологически,
хранилища на музеи от национално и световно
значение, посредством GPS приемници.
490 000 НИНКН
Създаване на регистър и специализиран кадастър за
културно наследство в риск
200 000 НИНКН
Укрепване на бреговете на р.Янтра по източния склон
на Царевец в подножието на Балдуиновата кула –
В.Търново
3 600 000 НИНКН
Укрепване на скалния венец над Преображенски
манастир – В.Търново
500 000 НИНКН

14. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Мероприятия Финансиране
в лева
Ведомство
заявител
Укрепване на ската на Трапезица над кв. Асенова
махала - В.Търново.
500 000
НИНКН
Укрепване на брега на р.Янтра в обсега на западния
склон на Царевец и Велика Лавра във В. Търново.
700 000
НИНКН
Извършване на мониторинг по определените
показатели за риск на КН.
200 000
НИНКН
Разработване на специализирана учебна програма за
инженери и архитекти за защита на територии и
обекти в риск от неблагоприятно въздействие от
природни фактори и разработване на методика за
интегрирано превантивно планиране и проектиране.
500 000 НИНКН
Предвидени дейности по защитата при бедствия
включени в Годишния план за 2011 г.

15. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Предвидени дейности по защитата при бедствия
включени в Годишния план за 2012 г.
Мероприятия Финансиране
в лева
Ведомство
заявител
Оборудване със съвременни сканиращи системи и
създаване на цифрова база данни на архитектурни
паметници и археологически обекти от национална и
световна значимост.
360 000 НИНКН
Изграждане на мобилна система за следене на
деформации на КН -архитектурни, археологически,
хранилища на музеи от национално и световно
значение, посредством GPS приемници.
490 000 НИНКН
Създаване на регистър и специализиран кадастър за
културно наследство в риск
200 000 НИНКН
Укрепване на бреговете на р.Янтра по източния склон
на Царевец в подножието на Балдуиновата кула –
В.Търново
3 600 000 НИНКН
Укрепване на скалния венец над Преображенски
манастир – В.Търново
500 000 НИНКН

16. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Предвидени дейности по защитата при бедствия
включени в Годишния план за 2012 г.
Мероприятия Финансиране
в лева
Ведомство
заявител
Укрепване на ската на Трапезица над кв. Асенова махала -
В.Търново.
500 000 Министерство
на културата
Укрепване на брега на р.Янтра в обсега на западния склон
на Царевец и Велика Лавра във В. Търново.
700 000 Министерство
на културата
Извършване на мониторинг по определените показатели за
риск на КН.
200 000 Министерство
на културата
Разработване на специализирана учебна програма за
инженери и архитекти за защита на територии и обекти в
риск от неблагоприятно въздействие от природни фактори
и разработване на методика за интегрирано превантивно
планиране и проектиране.
500 000 Министерство
на културата

17. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Мероприятия Финансиране
в лева
Ведомство
заявител
Укрепване на скалния венец на
Мадарски конник
300 000
Министерство на културата
Укрепване на скалния венец на
„Аладжа манастир”
300 000
Министерство на културата
Предвидени дейности по защитата при бедствия
включени в Годишния план за 2013 г.

18. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценоости.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Специфични проблеми по отношение на застрашените археологически ценности :
• липса на редовен мониторинг и поддръжка, поради което много от археологическите
обекти са в процес на саморазрушаване, а голяма част от тези, които са били реставрирани
в миналото, вече също са в лошо състояние;
• липса на охрана, заграждения и информационни табели в археологическите обекти,
поради което те често стават жертва на иманярски намеси, вандализъм и незаконен трафик
на културни ценности;
• липса на проекти в областта на прогнозирането и анализ на риска на застрашените
културни ценности, инициирани от държавните и общински органи за управление, музеите
и други компетентни институции и организации, включени в Националната система по
опазване на културното наследство;
• недостиг на специалисти по опазване на културното наследство на местно ниво;
• липса на лицензионен режим за професионалистите, които имат право да извършват
дейности, свързани с опазването.

19. Български национален комитет на ICOMOS
Светослав Георгиев
Застрашените културни паметници.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Но може би една от най-големите опасности за
наследството е недостатъчната политическа воля за
безкомпромисно прилагане на законодателството в
процеса на опазване.

20. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Предложения за промени в Закона за културното наследство:
1. Създаване и поддържане на Регистър на „културните ценности в риск” и „застрашените
културни ценности” към Националният институт за недвижимо културно наследство.
2. Създаване на механизъм за определяне на критерии, според които даден обект на културното
наследство може да бъде вписан в единия или другия списък и процедурите за вземане на
решение за вписване в регистъра.
3. Създаване на дигитална информационна система за управление на риска, включваща:
- регистър на застрашените културни ценности и културните ценности в риск по региони;
- информация за рисковете от различен характер – природни бедствия, сеизмични зони,
човешко действие и др.;
- информация за институции, отговарящи за застрашените културни ценности;
- обобщена информация за физическото състояние на застрашените културни ценности;
- информация за необходимите действия по консервация и реставрация на застрашените
културни ценности;
- задължително е тази информационна система да бъде публично достъпна за всички
заинтересувани субекти при съответни процедури за идентифицирането им и механизми за
защита на информацията.

21. Български национален комитет
на ИКОМОС
Светослав Георгиев
Застрашените културни ценности.
Какви мерки предвижда
системата за опазване на културното наследство?
Предложения за промени в Закона за културното наследство:
4. Създаване и използване на застрахователни механизми като средство за финансиране на
възстановителни работи след бедствия за обекти на културното наследство.
5. Създаване на система за обучение на специалисти в областта на опазване на движимите и
недвижимите културни ценности в състояние на риск и за предприемане на превантивни
мерки за предотвратяване и намаляване на рисковите фактори.