经济与行政论文
- 2. 浅谈影响我国政府效率的主要问题
【摘 要】 对于当代发展中国家来说，政府在现代化进程中发挥着极其重要
的作用。历史经验表明，现代化后发国家在实行赶超战略的过程中，建设一个坚
强有力的高效政府，即提高政府效率，对于一个国家保持现代化进程中的政治
稳定、顺利实施经济社会发展计划、在现代化道路上迅速前进至关重要。
【关键词】 政府 行政能力 效率 政府效率
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- 3. 目 录
摘要 2
目录 3
论文正文 4
一、我国政府效率存在的问题
（一）制度资源短缺，制度效率供给不足
（二）政府效率的精神动力不足
1、行政信念
2、以民为本的公仆意识淡化
3、求真务实的行政作风淡化
（三）公共服务社会化程度过低，社会化效率补充不足
二、进行政府效率改革，建设公信力的必要性
三、提高我国政府行政效率的宏观思路
（一）政府体制与机制
（二）政府人力资源开发
（三）积极的行政文化建设
四、加速公共服务社会化的进程，提高我国政府效率
参考文献 9
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- 4. 浅谈影响我国政府效率的主要问题
当今我国政府规模可以说相当庞大，各个系统也基本趋于完善，但政府效率却没有预
期尽善尽美的效果，在政府执行力效果上存在很多问题。
一、我国政府效率存在的问题
（一）制度资源短缺，制度效率供给不足。
所谓政府效率是指政府在进行社会经济管理活动中对人、 财、物的消耗与其所取得的社
会经济收益的比率。 简单地说，就是政府的投入与产出的比率。 而这种产出效益包括着制度
效益。现代产权经济学的重大贡献之一就是把制度由资源配置的环境变成了资源配置本身，
即将制度本身视为一种生产性资源，并且具有稀缺性，而这一稀缺的资源是由政府提供的 ，
因而制度配置优劣如何就产生了不同的制度效率。 中国作为一个发展中国家最为短缺的并不
是资本、技术，首先是高效的制度，也就是缺乏能够有效地组织配置各种经济、 政治、思想要
素以实现行政效率增长的制度资源。 其中既包括财税制度、金融制度、投资制度、企业制度、 住
房制度、医疗制度等经济制度，也包括政府机构设置、 职能划分、人员编制，以及决策、 法制、
人事等方面的制度。 从经济生活看，当前我国一方面是经济相对过剩，另一方面是制度资源
短缺，政府通过行政手段或管制而进行的制度创新能力孱弱，由于制度资源的供给不足而
造成的政府低效率现象十分突出。 例如，我国目前存在着严重的资金分散化、 项目小型化、 结
构趋同化的投资不合理的现象，许多地方和企业都将大量资金投向那些赚钱快、 利润高但已
严重超过市场销货能力的产业部门。 这种混乱无序的市场格局，清晰明确地表明，我国政府
尚未提供有效的投资体制、 产业政策和决策机制的资源供给。至于机构改革、职能划分难以走
出精减—膨胀—再精减—再膨胀的“怪圈”，也源于机构改革法制化、 制度化的供给不足。
我国行政管理机构纵向管理层次多，横向职能交叉多。
（二）政府效率的精神动力不足。
理念决定行为，行为决定效率，政府效率精神动力的不足，已成为我国行政效率不高
的“瓶颈”制约。
1、行政信念。
所谓信念，是人对某种现实或观念抱有深刻信任感的精神状态，它是人们在生活实践
中实际地体验了怎样想、 怎样做才有益和才有效的基础上形成的思考与行动的模式。 信念是
对现实所作的一种价值判断和推论，它所揭示的内容总是同人们认为“应当”抱有的态度
和“应当”采取的行动有关。 而信仰是信念的一种强化、高级的形式，更具有综合性、 整体性，
它可以使人的整个精神活动以最高信念为核心，形成一个完整的精神导向，并调动所有的
精神因素来为它服务。 信仰是人生的“主心骨”，对人的一切行动起着调节中枢的作用，人
没有信仰就等于没有灵魂。 人们信仰什么就会追求什么，追求什么就会有什么行为，正确的
信仰可以塑造高尚的灵魂，进而采取高尚的行为；错误的信仰会扭曲人的灵魂，进而把人
们的行为引向种种陷阱和误区。 仔细观察和分析可以看到，面对着旋转的市场经济大舞台和
改革开放的新环境，我国目前行政人员的信念与信仰状况正处在一个“阵痛”时期，是一
个活跃与混乱并存的时期，其中清醒者有之，坚定者有之，但困惑者、 动摇者、 盲目者乃至
堕落者也有之。有盲目信仰，也有投机信仰，即实用主义信仰，所谓“不给好处不办事，给
了好处乱办事”就是这种信仰的表现。 一些政府人员淡化“主义”，追求功利，“有钱干，
无钱向后转”，在信仰出现迷茫，理想重心下移，形成一种行政精神惰性的制约下，行政
人员必然淡化对实现一流管理目标的执著追求，必然满足于不求有功但求无过的工作要求 ，
必然降低工作的标准，结果是荒于公务，职能亏欠，最终导致低效运转的政府。
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- 5. 2、以民为本的公仆意识淡化。
为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是我国根本的行政理念，我们的政府是人民
的政府，应当是一个用较少的钱为群众办更多的事，办好事，办实事，快办事的政府。 然而，
这种公仆意识在某些政府及其官员身上逐步淡化，为人民服务逐渐变为“人民为我服务” ，
有的地方把政府领导者称为“老板”，用“老板论”代替了“公仆论”；有的为官一任不
是造福一方，而是以“父母官”自居，把那里的百姓看成是自己的臣民，甚至把农民称为
“刁民”；有的把为人民服务异化为“为人民币服务”，为小团体利益、 为个人利益服务，
把“全心全意”变为了“半心半意”、 “三心二意”，甚至“虚心假意”。 官僚主义、命令主
义、享乐主义、 拜金主义、小团体主义、形式主义等现象严重地制约着政府为人民服务的水平
和质量，增大了政府的行政成本，降低了政府的工作效率。 公仆意识淡化使提高行政效率失
去了最根本的思想保障，试想，一个不愿为人民服务的领导怎能提供优质、 高效、便捷的服
务？只有公仆意识强烈和自觉的政府领导者，才有可能以强烈的事业心，产生像苏南人那
样“四千四万”的精神状态：“说尽千言万语，想尽千方百计，历尽千辛万苦，走遍千山
万水。 ”才能具有“尽职，尽责，尽心、 尽力”的“四尽”精神，才能急人民群众所急，想
人民群众所想，多快好省地为人民办事。
3、求真务实的行政作风淡化。
行政作风是指政府或工作人员在行政活动中表现出来的较为稳定的一贯的思想、行为
方式和态度，它关系到政府用什么样的方式和态度来实践自己的目标，不同的行政作风必
然导致不同的行政效率，没有一支政治强、 作风硬、业务精的行政人员队伍，就不可能有高
效的政府管理。 在实际政府管理中，由于存在着诸如“门难进、 脸难看、话难听、事难办”的
衙门作风；下去调查“坐着车子转、 隔着玻璃看”，“领导出点子、 基层找例子”的主观主
义作风；在各种统计中出现的虚报、 瞒报的浮夸作风，有一首民间对联对此做了形象的批评：
“上压下层层加码，马到成功；下欺上处处掺水，水到渠成；官喜民不喜”；以及“唯书、
唯上”，说假话，图虚名，热衷于好大喜功，沉缅于迎来送往等形式主义作风，都大大地
降低了政府的效率。 所谓务实就是要讲实话，干实事，求实效，空谈误国，实干兴邦。 当前
我国行政作风上存在着“四话”即说空话、 大话、废话、假话现象直接影响了政府决策的权威
性和执行的有效性。 此外，行政责任淡化、行政思维方式落后等也都在深层次上制约着行政
效率的提高，使政府在提高效率方面精神动力明显不足。
（三）公共服务社会化程度过低，社会化效率补充不足。
由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，形成了“全能主义政府”、 “无限责任政
府”的管理模式，使得公共服务的社会化程度过低，造成了“强政府，弱社会”的反差，
通过公共服务社会化来提高行政效率的推动力明显不足。 现代化的政府管理必然是高效率的
管理，而现代化是离不开社会化的，社会化程度过低是我国政府管理方式陈旧落后并导致
行政效率过低的显著特征。在这方面有必要大胆地借鉴和吸收西方行政管理改革的经验。
西方的公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽人意，其根源在于政府服务具有公共性、
垄断性而缺乏竞争性。 市场竞争迫使私人企业设法降低成本和提高效益，那些不以最高效率
的方式来有效使用资源的企业最终将被淘汰出局。 然而，在公共机构中却缺乏这种机制，垄
断消除了政府部门的外部竞争压力，与此同时也就抵消了政府提高效率和服务质量的内在
冲动和热情。 公众只能被动地接受政府提供的公共物品而没有别的选择，哪怕它们低效运行
照旧可以维持生存，而且政府还可以利用垄断地位，尽可能降低服务质量，提高服务价格。
同时政府也缺乏降低服务成本的激励机制，这种机制企业有，政府却没有，因为政府的钱
来源于预算拨款，他们的目标不是利润最大化而是自身利益最大化，使其追求较小的工作
负担和较大的经济利益，中国政府管理中的“行业不正之风”以及机构人员不断膨胀的一
个重要原因就在这里，西方行政改革中一个主要的价值取向就是强调用市场力量改造政府
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- 6. 的功能，把推行公共服务社会化作为提高政府效率的重要途径，采取了政府业务合同出租 ，
即政府将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门，其内容包括环境保护、公共设施维护、
消防和救护、决策咨询等；以私补公，打破政府垄断，即鼓励和吸引私人资本投资到原来政
府所揽的事业中，如中小学教育、社会保险、廉价住宅等；公共服务社区化，让公民自我服
务、自我管理。
二、进行政府效率改革，建设公信力的必要性
政府的公信力关系到人民对政府的拥护率和支持率，加强政府公信力建设对于提高政
府的民主程度，稳定国家政权建设，提高政府的社会管理能力具有重要意义。
进行政府公信力建设是实现政府执政目标的需要。 政府执政的目标是为人民谋利益，让
人民享幸福，人民的满意率是政府取得信任的标志，也是政府执政的基础。 加强政府公信力
建设就是要把政府建设成一个无缝隙的政府，形成政府与人民之间的鱼水关系，通过广大
人民群众的支持为政府执政提供牢固的民意基础。 让人民群众自觉贯彻落实党和国家的政策，
自愿选择有利于国家和有利于社会的行为方式，使整个社会形成合力共同推动社会发展与
进步，实现政府的执政目标。
进行政府公信力建设是提高政府管理效能的需要。 公信力是衡量政府执政能力的重要变
量和尺度。政府公信力与执政能力是相互依赖，相辅相成的。 一方面,政府公信力必须借助于
政府执政能力的不断提高才能实现，运转失灵、 绩效低下的政府不可能有公信力；另一方面,
政府公信力是政府执政能力提升的催化剂 ,能够为政府执政行为凝聚广泛的社会动力资源，
增强政府的权威和公信度。
进行政府公信力建设是优化政府服务质量的需要。政府宗旨是执政为民，为人民提供充
足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。所以，加强政府公
信力建设，提高人民群众对政府的满意度，对提高政府服务水平，让政府切实履行公共责
任具有重要意义。只有努力提高政府及其部门公共服务的质量和效率，才能切实维护人民群
众的根本利益，实现政府的宗旨和目标。
进行政府公信力建设是建设和谐政民关系的需要。优良的政民关系是人民信任政府，政
府服务人民的和谐政民关系，和谐的政民关系是建设和谐社会的基本条件，而和谐政民关
系来源于政府的公信力。政府的公共政策和社会管理行为得到人民信任，才能得到人民支持，
得到人民支持才能形成政府与人民之间的良性互动，才能形成和谐的政民关系，才能促进
整个社会和谐稳定。因此，加强政府公信力建设是社会稳定与发展的前提条件。
三、提高我国政府行政效率的宏观思路
（一）政府体制与机制
在行政学史上，行政学专家发现了三条破坏行政效率的定律，知名度首屈一指的当是
帕金森定律。 中国人民大学齐明山教授则从“熵定律”的角度探讨了行政管理效率递减的规
律。不管是帕金森定律还是熵值效应都共同反映了行政效率提高的负效应，体现了行政管理
效率增长的消极与对抗力量的存在，这种负效应会最终导致行政行为的低效。 因此，要想跨
越帕金森定律，避免公共行政的熵值效应，只有“通过改革与创新，不断减少组织内产生
的正熵，增加负熵，使组织高效运转。 只有这样，才不会产生面对公共行政的熵值效应无能
为力的情况，才会认识到行政改革和各种组织变革的必要性和重要性”。
因此，提高我国政府效率，必须从政府体制与运行机制这一层面着手，以寻求提高行
政效率的制度保障。
1、从我国行政改革的实践来看，政府体制改革的实质性内容包括调整行政体系内部纵
横向的权力机制以及理顺与建立行政体系与外部环境之间的权力机制。 笔者认为，我国政府
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- 7. 体制改革遵循的基本价值取向应包括两个内容：一是政府职能的市场化取向，即用市场的
力量来改造政府的行政管理模式以促进政府效率的提高。 二是政府组织的扁平化取向，即借
鉴企业的组织再造理论来改造行政组织的结构以提高政府效率。
2、 1988 年以来，我国行政体制改革的大政方针已基本确定，行政改革对行政效率的
自
追求进入到通过政府机制创新来确保行政体制改革成效的阶段，也就是说，我国政府改革
将由宏观体制性改革转变为宏观体制改革与微观机制创新并重的新阶段，在继续加大宏观
体制改革的同时，微观层面的运行机制创新正日益被提到议事日程上来。
（二）政府人力资源开发
当今，我国公共人力资源利用效率低下已成为困扰政府竞争力与政府效率的症结之一。
这种低效率从行政个体来看，表现为行政人员工作积极性不高，责任心不强，缺乏自律性 ；
从政府组织来看，表现为组织创新意识不强，缺乏活力，信息流通渠道不畅，反馈机制弱
化，行政人员不能很好地贯彻落实上级的决策和计划等。
管理思想发展的历史轨迹揭示了这样一个基本的事实：组织的管理者从强调对物的管
理转向对人的管理，是管理领域中一个划时代的进步。 告别传统的人事管理，大力发展公共
人力资源管理既是时代的需要，也是历史的必然。 为适应这一管理潮流，世界各国，特别是
西方发达国家的公共人力资源管理正在经历一场变革。 在我国，首要的是在政府人事管理中
树立“人力资源”与“人力资本”的意识与观念，确立以人为中心的管理思想，把人看作
“第一资源”，他们有理想、 有情绪、有需要、有性格，期望得到他人的关心、理解和尊重，
实现自身价值。
公共人力资源开发的价值对于政府组织来说，它不但可以提高行政人员的素质、改变
行政人员的能力与引导行政人员的期望，而且还能满足行政个体适应社会发展、 获取职业技
能以及自我发展、 自身修养等方面的需求。事实上，我国行政管理人力资源总量是世界第一，
因此，公共人力资源开发的投入也是最大的。 一旦通过开发，提高了行政管理人才的整体素
质与职业技能，发挥其潜力与创造力，对于提升我国政府的竞争力及行政效率的意义无疑
是巨大的。
（三）积极的行政文化建设
当代美国公共管理学的著名学者威尔逊在其著作 《美国官僚政治》中列举并分析了大量
的有意识培养组织文化且将其用于加强管理美国政府的情况，他认为，组织文化将使组织
在内部管理方面变得更加容易和富有成效。 鉴此，德鲁克就说：“企业文化：利用它，不要
失去它”。 可以说，利用组织文化以提升组织的竞争力与效率是现代组织生存与发展的基本
思路，政府组织也应如此。
行政文化是指以一定的社会文化为背景，在行政管理活动中形成的，决定或影响行政
主体行为的一整套成形或不成形的内外规则的综合体，它作为一种深层次的因素，对行政
效率有着特殊的作用。 从其性质来看，行政文化有积极与消极之分，只有积极的行政文化对
政府组织的发展才具有支持、 维护与激励的功能，才有利于政府组织效率的提高；而消极的
行政文化对政府组织的发展具有阻碍、延缓与离心的作用，是提高行政效率的负面因素。
四、加速公共服务社会化的进程，提高我国政府效率
（一）有利政府机构精简，转变政府职能，打破了公共服务由政府一家包揽的传统观念，
使政府的职能向市场、社会转移，为政府找到了“替身”，使“无限责任政府”变为“有限
责任政府”，使“抬牛腿子的政府”变为“牵牛鼻子的政府”，抑制政府规模、职能的过度
扩张。
（二）有利于优化政府财力资源配置，减轻政府财政压力，改变目前“吃饭财政”的难
堪局面。公共服务社会化通过生产性功能转换，实现政府与非政府组织风险共担，利益均沾，
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