1. ผลการปฏิบัติราชการ
ประจ�ำปี 2557
ตามแผนยุทธศาสตร์
ส�ำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ
02

2. รายงานประจ�าปี 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
28
ผลการปฏิบัติราชการประจ�าปีงบประมาณ 2557
ตามแผนยุทธศาสตร์ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
สํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) มีหนาที่หลัก
ในการบริหารจัดการหนี้สาธารณะของประเทศ โดยการ
วางแผน กํากับ และดําเนินการกอหนี้ใหม การบริหารหนี้เดิม
และการชําระหนี้ เพื่อใหสอดคลองกับสถานะการเงิน
การคลังของประเทศ และอยูภายใตกรอบความเสี่ยงที่เหมาะสม
รวมทั้งอยูภายใตกรอบความยั่งยืนทางการคลัง ที่กําหนดให
สัดสวนหนี้สาธารณะคงคางตอ GDP ไมเกินรอยละ 60 และ
ภาระหนี้ตองบประมาณ ไมเกินรอยละ 15
1. การดําเนินงานตามแผนการบริหารหนี้สาธารณะ
ประจําปงบประมาณ 2557
ในปงบประมาณ 2557 คณะรัฐมนตรีไดมีมติอนุมัติ
ตารางที่ 1 : ผลการดําเนินงานตามแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจําปงบประมาณ 2557
รายการ แผน ผลการดําเนินงาน
รอยละ
ของแผน
1. แผนการกอหนี้ใหม 463,941.99 404,149.29 87.11
1.1 รัฐบาล 280,701.00 273,484.00 97.43
1.2 รัฐวิสาหกิจ 183,240.99 130,665.29 71.31
2. แผนการปรับโครงสรางหนี้ 643,246.15 640,184.98 99.52
2.1 รัฐบาล 462,258.74 460,035.74 99.52
2.2 รัฐวิสาหกิจ 180,987.41 180,149.24 99.54
3. แผนการบริหารความเสี่ยง 128,805.88 31,335.80 24.33
3.1 รัฐบาล 53,360.49 - -
3.2 รัฐวิสาหกิจ 75,445.39 31,335.80 41.53
4. แผนการบริหารหนี้ของรัฐวิสาหกิจที่ไมตองขอ
อนุมัติภายใตกรอบแผนฯ
74,022.07 61,602.57 83.22
4.1 การกอหนี้ใหม 50,941.74 58,325.78 114.50
4.2 การบริหารหนี้ 23,080.33 3,276.79 14.20
รวม (1-4) 1,310,016.10 1,137,272.64 86.81
ยุทธศาสตร์ที่ 1 : การบริหารจัดการหนี้สาธารณะในเชิงรุก (Pro-active Debt Management)
และรับทราบแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจําป
งบประมาณ 2557 รวมทั้งการปรับปรุงแผนระหวางปรวม
2 ครั้ง มีวงเงินดําเนินการ 1,310,016.10 ลานบาท
ซึ่งประกอบดวย 4 แผนงานยอย ไดแก
(1) แผนการกอหนี้ใหม
(2) แผนการปรับโครงสรางหนี้
(3) แผนการบริหารความเสี่ยง
(4) แผนการบริหารหนี้ของรัฐวิสาหกิจที่ไมตอง
ขออนุมัติภายใตกรอบแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจําป
งบประมาณ โดย ณ สิ้นปงบประมาณ 2557 สามารถ
ดําเนินการตามแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจําป
งบประมาณ 2557 ซึ่งมีรายละเอียด ดังนี้

3. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
29
2. การบริหารความเสี่ยงของหนี้สาธารณะ
เนื่องจากในปจจุบันการดําเนินนโยบายของรัฐบาล
ที่ใหความสําคัญตอนโยบายในการพัฒนาประเทศโดย
การลงทุนจากภาครัฐ แตดวยขอจํากัดของรายไดที่ไมเพียงพอ
ตอรายจายภาครัฐ จึงจําเปนตองกอหนี้สาธารณะ สงผลให
หนี้สาธารณะมีแนวโนมที่จะเพิ่มสูงขึ้น ซึ่ง สบน. จําเปนตอง
มีการบริหารหนี้และบริหารความเสี่ยง โดยมีเปาหมายเพื่อลด
ตนทุนและความเสี่ยงของหนี้ในประเทศและหนี้ตางประเทศ
ใหอยูภายใตกรอบความเสี่ยงที่เหมาะสม และยอมรับได
รวมทั้งอยูภายใตกรอบความยั่งยืนทางการคลัง โดยในป
งบประมาณ 2557 สามารถบริหารความเสี่ยงไดวงเงินทั้งสิ้น
60,381.40 ลานบาท และทําใหสามารถลดภาระดอกเบี้ย
ไดประมาณ 6,021.30 ลานบาท โดยมีรายละเอียด ดังนี้
(1) การบริหารความเสี่ยงหนี้ของรัฐบาล
หนี้ในประเทศ วงเงินรวม 3,619.00 ลานบาท
โดยเปนการชําระหนี้คืนกอนครบกําหนดของตั๋วสัญญา
ใชเงินเพื่อปรับโครงสรางหนี้ของรัฐบาล ซึ่งทําใหสามารถ
ประหยัดดอกเบี้ยไดรวม 403.89 ลานบาท
(2) การบริหารความเสี่ยงหนี้ของรัฐวิสาหกิจ
หนี้ในประเทศ รัฐวิสาหกิจ 3 แหง (ธนาคาร
เพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตร การเคหะแหงชาติ และ
ธนารักษพัฒนาสินทรัพย) ชําระหนี้กอนครบกําหนด จํานวน
29,083.40 ลานบาท ทําใหสามารถลดภาระดอกเบี้ยได
620.41 ลานบาท
หนี้ตางประเทศ โดยแปลงหนี้เงินกูจากสกุล
เงินเยนเปนสกุลเงินบาท (Cross Currency Swap) ของ
การรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย (รฟม.) จํานวน
27,679.00 ลานบาท (87,918.50 ลานเยน) ทําใหประหยัด
ดอกเบี้ยได 4,997.00 ลานบาท
3. การจัดทําแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจําป
งบประมาณ 2558
สบน. ไดจัดทําแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจําป
งบประมาณ 2558 ซึ่งแผนดังกลาวเปนแผนที่แสดงใหเห็น
ภาพรวมของการกอหนี้ใหมและการบริหารหนี้เดิมของทั้ง
สวนราชการและรัฐวิสาหกิจในรอบระยะเวลา 1 ปงบประมาณ
เพื่อกําหนดทิศทางและแนวทางการดําเนินงานดาน
หนี้สาธารณะในปงบประมาณ 2558 ใหสอดคลองกับ
ยุทธศาสตร ตลอดจนนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ของประเทศ รวมทั้งมีความเหมาะสมภายใตกรอบความยั่งยืน
ทางการคลัง โดยไดเสนอแผนการบริหารหนี้สาธารณะ
ประจําปงบประมาณ 2558 พรอมผลสัมฤทธิ์ที่คาดวาจะไดรับ
และผลกระทบจากการดําเนินการตามแผนฯ ตอคณะรัฐมนตรี
เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม 2557 และคณะรัฐมนตรีไดมีมติอนุมัติ
และรับทราบแผนฯ ป 2558 เมื่อวันที่ 5 กันยายน 2557
4. หนี้สาธารณะคงคางตอผลิตภัณฑมวลรวมในประเทศ
ณ ราคาประจําป
ณ สิ้นเดือนกันยายน 2557 มียอดหนี้สาธารณะ
คงคาง มีจํานวน 5,690,814.15 ลานบาท หรือคิดเปน
รอยละ 47.18 ของ GDP โดยแบงเปนหนี้ของรัฐบาล
3,965,455.04 ลานบาท หนี้รัฐวิสาหกิจที่ไมเปนสถาบัน
การเงิน 1,087,393.91 ลานบาท หนี้รัฐวิสาหกิจที่เปนสถาบัน
การเงิน (รัฐบาลคํ้าประกัน) 626,508.18 ลานบาท และ
หนี้หนวยงานอื่นของรัฐ 11,457.02 ลานบาท โดยมี
รายละเอียดปรากฏตามแผนภาพที่ 1 และตารางที่ 2
ตามลําดับ

4. รายงานประจ�าปี 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
30
ตารางที่ 2 : รายงานหนี้สาธารณะคงคาง ณ วันที่ 30 กันยายน 2557
1. หนี้ของรัฐบาล (1.1+1.2+1.3) 3,965,455.040
1.1 หนี้ที่รัฐบาลกูโดยตรง 2,891,603.190
- หนี้ตางประเทศ 75,184.660
- หนี้ในประเทศ 2,816,418.530
- เงินกูชดเชยการขาดดุลงบประมาณ และการบริหารหนี้ 2,366,370.000
- พันธบัตรโครงการชวยเพิ่มเงินกองทุน 0.000
- เงินกูเพ�อการปรับโครงสรางหนี้ตางประเทศ 0.000
- เงินกูเพ�อฟนฟูและเสริมสรางความมั่นคงทางเศรษฐกิจ 373,483.290
- เงินกูเพ�อนําเขากองทุนสงเสริมการประกันภัย 0.000
- เงินกูเพื่อวางระบบบริหารจัดการนํ้า 22,200.000
- เงินกูใหกูตอ 37,908.570
- เงินกูเพื่อปรับโครงสรางหนี้ตางประเทศที่กระทรวงการคลังคํ้าประกัน 11,416.670
- เงินกูเพ�อใชในการดําเนินโครงการเงินกู DPL 5,040.000
หนี้หนวยงานอื่นของรัฐ
0.20%
หนี้ของรัฐบาล
(เพื่อชดใชความเสียหายของ FIDF)
18.87%
หนี้รัฐบาลกูโดยตรง
50.81%
หนี้รัฐวิสาหกิจ
ที่ไมเปนสถาบันการเงิน
19.11%
หนี้รัฐวิสาหกิจ
ที่เปนสถาบันการเงิน
(รัฐบาลคํ้าประกัน)
11.01%
แผนภาพที่ 1 สัดสวนหนี้สาธารณะ

5. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
31
1.2 หนี้ที่รัฐบาลกูเพ�อชดใชความเสียหายใหแกกองทุนเพ�อการฟนฟูฯ 1,073,851.850
- FIDF 1 449,138.510
- FIDF 3 624,713.340
1.3 หนี้เงินกูลวงหนาเพ�อปรับโครงสรางหนี้ 0.000
- หนี้เงินกูเพ�อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ 0.000
- หนี้เงินกูเพ�อชดใชความเสียหายใหแกกองทุนเพ�อการฟนฟูฯ 0.000
- FIDF 1 0.000
- FIDF 3 0.000
2. หนี้รัฐวิสาหกิจที่ไมเปนสถาบันการเงิน (2.1+2.2) 1,087,393.910
2.1 หนี้ที่รัฐบาลคํ้าประกัน 425,896.850
- หนี้ตางประเทศ 107,511.790
- หนี้ในประเทศ 318,385.060
2.2 หนี้ที่รัฐบาลไมคํ้าประกัน 661,497.060
- หนี้ตางประเทศ 172,586.480
- หนี้ในประเทศ 488,910.580
3. หนี้รัฐวิสาหกิจที่เปนสถาบันการเงิน (รัฐบาลคํ้าประกัน) (3.1+3.2) 626,508.180
3.1 หนี้ตางประเทศ 2,894.780
3.2 หนี้ในประเทศ 623,613.400
4. หนี้กองทุนเพ�อการฟนฟูฯ (4.1+4.2) 0.000
4.1 หนี้ที่รัฐบาลคํ้าประกัน 0.000
4.2 หนี้ที่รัฐบาลไมคํ้าประกัน 0.000
5. หนื้หน�วยงานอ�นของรัฐ (5.1+5.2) 11,457.020
5.1 หนี้ที่รัฐบาลคํ้าประกัน 0.000
5.2 หนี้ที่รัฐบาลไมคํ้าประกัน 11,457.020
รวม 5,690,814.150
Debt : GDP 47.18
GDP ของปงบประมาณ 2557 12,061,096.00
อัตราแลกเปลี่ยน 32.5161

6. รายงานประจ�าปี 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
32
ตารางที่ 3 : ผลการออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อใชสรางอัตราดอกเบี้ยอางอิงในปงบประมาณ 2557
หนวย : ลานบาท
ประเภทรุน ช�อรุน วงเงินที่ประกาศ วงเงินที่ไดรับจัดสรร
5 ป LB196A 120,000 120,000
10 ป LB236A 82,000 82,000
15 ป LB296A 56,000 52,534
30 ป LB446A 52,000 52,000
50 ป LB616A 51,000 46,937
รวม 361,000 353,471
สบน. มีบทบาทที่สําคัญในการพัฒนาตลาดตราสารหนี้
ใหเปน 1 ใน 3 เสาหลักทางการเงิน โดยปจจุบันขนาดของตลาด
พันธบัตรมีมูลคาประมาณ 9,297,234 ลานบาท หรือคิดเปน
ประมาณรอยละ 76 ของ GDP ซึ่ง สบน. ไดมีสวนรวมในการ
พัฒนาตลาดตราสารหนี้เพื่อใหมีขนาดใกลเคียงกับ
ตลาดการเงินอื่นๆ (ตลาดทุน 101% และ ตลาดสินเชื่อ
ธนาคารพาณิชย 106%) โดยผานการออกตราสารหนี้
ของรัฐบาล ซึ่ง ณ สิ้นป 2557 ตราสารหนี้ของรัฐบาล
มีมูลคารวมประมาณ 3,479,588 ลานบาท สบน. ไดกําหนด
กลยุทธในการออกตราสารหนี้ของรัฐบาลในแตละปโดย
คํานึงถึงปจจัยหลัก 4 ประการ คือ
(1) ระดมทุนอยางไรใหไดวงเงินครบตามวงเงินที่
ตองการ
(2) ระดมทุนอยางไรใหไดตนทุนที่เหมาะสม
(3) ระดมทุนอยางไรใหมีความเสี่ยงตํ่า
(4) ระดมทุนอยางไรใหเปนไปในวิถีทางที่เอื้อตอการ
พัฒนาตลาดตราสารหนี้ในประเทศ
โดยวางแผนการออกตราสารหนี้ใหสอดคลองกับ
ความตองการใชเงินกูตามแผนการบริหารหนี้สาธารณะ
ประจําปงบประมาณ พรอมทั้งกําหนดรูปแบบและวิธีการ
รวมทั้งเครื่องมือในการระดมทุน โดยมีพันธบัตรรัฐบาลเพื่อ
ใชสรางอัตราดอกเบี้ยอางอิง (Benchmark Bond) เปน
เครื่องมือหลักในการระดมทุน รวมทั้งพิจารณาเพิ่มวงเงิน
พันธบัตรในแตละรุนใหมีขนาดใหญขึ้นเพียงพอที่จะทําใหเกิด
สภาพคลองในตลาดรองได รวมทั้งไดมีการหารือ และชี้แจง
กับผูรวมตลาดและนักลงทุนใหไดรับทราบแนวทางการระดม
ทุนของรัฐบาลอยางสมํ่าเสมอ โดยผานการประชุม Market
Dialogue ซึ่งจะจัดเปนรายไตรมาส และประจําป รวมทั้ง
ไดมีการกําหนดแผนการกูเงิน และประกาศตารางการประมูล
พันธบัตรเปนรายไตรมาส พรอมทั้งมีการประมูลพันธบัตร
อยางตอเนื่อง ตลอดจนมีการพัฒนาเครื่องมือการระดมทุน
ในรูปแบบใหมๆ ใหสอดคลองกับความตองการระดมทุน
และตอบโจทยความตองการของนักลงทุนที่หลากหลาย เชน
พันธบัตรรัฐบาลประเภททยอยชําระคืนเงินตน (Amortized
Bond : LBA) เปนตน
1. การออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อใชสรางอัตราดอกเบี้ย
อางอิง (Benchmark Bond)
ปงบประมาณ 2557 สบน. สามารถออกพันธบัตร
รัฐบาลเพื่อใชเปนอัตราดอกเบี้ยอางอิง โดยแบงตามรุนอายุได
ดังนี้
ยุทธศาสตร์ที่ 2 : การพัฒนาตลาดตราสารหนี้ในประเทศใหเปนเสาหลักทางการเงิน
เพื่อเสริมสรางความแข็งแกรงของระบบการเงิน

7. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
33
2. การออกพันธบัตรออมทรัพยเพื่อรายยอยพิเศษ
สบน. ไดพัฒนาพันธบัตรออมทรัพย (Saving Bond)
ใหเปนเครื่องมือในการสงเสริมใหสังคมไทยเขาสูสังคมแหง
การออมอยางแทจริง และเปนทางเลือกในการออมที่มี
คุณภาพใหกับประชาชนที่มีรายไดนอยสามารถเขาถึงไดอยาง
สะดวก โดยไดพัฒนาชองทางการจําหนายพันธบัตรออมทรัพย
ผานเคานเตอรธนาคาร และเครื่องถอนเงินอัตโนมัติ (ATM)
ตลอด 24 ชั่วโมง ของธนาคารตัวแทนจําหนาย 4 แหง ไดแก
ธนาคารกรุงเทพ จํากัด (มหาชน) ธนาคารกรุงไทย จํากัด
(มหาชน) ธนาคารกสิกรไทย จํากัด (มหาชน) และธนาคาร
(2) พันธบัตรออมทรัพยของกระทรวงการคลังเพื่อ
รายยอยพิเศษปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ครั้งที่ 2 รุนอายุ
3 ป อัตราดอกเบี้ยรอยละ 3.25 ตอป เปดจําหนายระหวาง
วันที่ 8 พฤษภาคม - 29 สิงหาคม 2557 โดยสามารถ
จัดจําหนายได 4,000 ลานบาท หรือคิดเปนรอยละ 100 ของ
วงเงินตามแผน
(3) พันธบัตรออมทรัพยของกระทรวงการคลังเพื่อ
รายยอยพิเศษปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ครั้งที่ 3 เปด
จําหนายระหวางวันที่15 กรกฎาคม 2557 - 25 กรกฎาคม
2557
ตารางที่ 4 : ผลการออกพันธบัตรรัฐบาลประเภทนวัตกรรม ในปงบประมาณ 2557
หนวย : ลานบาท
ประเภท ช�อรุน วงเงินประกาศประมูล วงเงินจัดสรร
Inflation Linked-Bond
- รุนอายุ 15 ป ILB283A 25,000 22,730
Amortized Bond
- รุนอายุ 25 LBA37DA 61,000 61,000
รวม 86,000 83,730
ไทยพาณิชยจํากัด (มหาชน) รวมทั้งเปนตราสารหนี้แบบ
ไรใบตราสาร (Scripless) โดยจะมีสมุดพันธบัตร หรือ Bond
Book ในการจัดเก็บขอมูลใหแกผูซื้อ และผูซื้อสามารถลงทุน
ไดในวงเงินซื้อขั้นตํ่าจํานวน 1,000 บาท และวงเงินซื้อขั้นสูง
2,000,000 ลานบาท ในปงบประมาณ 2557 ไดวางแผน
จําหนายพันธบัตรออมทรัพยเพื่อรายยอยพิเศษ จํานวน 2 รุน
วงเงินรวมรุนละไมเกิน 4,000 ลานบาท และมีผล
การจําหนาย ดังนี้
(1) พันธบัตรออมทรัพยของกระทรวงการคลังเพื่อ
รายยอยพิเศษปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ครั้งที่ 1 รุนอายุ
3 ป อัตราดอกเบี้ยรอยละ 3.85 ตอป เปดจําหนายระหวาง
วันที่ 2 ธันวาคม 2556-31 มีนาคม 2557 โดยสามารถ
จัดจําหนายได 4,000 ลานบาท หรือคิดเปนรอยละ 100
ของวงเงินตามแผน
- รุนอายุ 7 ป อัตราดอกเบี้ยรอยละ 4.25 ตอป
โดยสามารถจัดจําหนายได 11,835.55 ลานบาท หรือคิดเปน
รอยละ 39.45 ของวงเงินตามแผน
- รุนอายุ 10 ป อัตราดอกเบี้ยรอยละ 4.75 ตอป
โดยสามารถจัดจําหนายได 18,164.45ลานบาท หรือคิดเปน
รอยละ 60.55 ของวงเงินตามแผน

8. รายงานประจ�าปี 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
34
3. การออกพันธบัตรรัฐบาลประเภททยอยชําระคืนเงินตน
(Amortized Bond : LBA)
สบน. ไดพัฒนาเครื่องมือการระดมทุนชนิดใหมเพื่อ
พัฒนาตลาดตราสารหนี้ โดยการออกพันธบัตรรัฐบาล
ประเภททยอยชําระคืนเงินตน (Amortized Bond)
ซึ่งพันธบัตรดังกลาวมีเงื่อนไขที่แตกตางจากพันธบัตร
Benchmark ปรกติของรัฐบาล เนื่องจาก Amortized Bond
มีการทยอยชําระคืนเงินตนในชวง 5 ปสุดทายของอายุ
ตราสาร ปละเทาๆกัน (รอยละ 20 ของเงินตนตอป) โดย
กําหนดให Amortized Bond มีอายุยาวถึง 25 ป แมพันธบัตร
รุนนี้จะเปนสกุลเงินบาทและมีอายุยาวถึง 25 ป รวมทั้ง
มีเงื่อนไขและรูปแบบใหม โดยที่รัฐบาลไทยเปนประเทศแรก
ใน ASEAN ที่ออก Amortized Bond ในสกุลเงินทองถิ่น
อายุยาวที่สุดและวงเงินใหญที่สุด แตพันธบัตรดังกลาวก็ไดรับ
การตอบรับจากนักลงทุนเปนอยางดี โดย สบน. รวมกับ
ธนาคารตัวแทนจําหนาย ทั้ง 3 แหง คือ ธนาคารกรุงเทพ
จํากัด (มหาชน) ธนาคารดอยซแบงก ธนาคารฮองกงและ
เซี่ยงไฮแบงกิ้งคอรปอเรชั่น จํากัด สามารถประมูลพันธบัตร
ดังกลาวไดเต็มจํานวนที่วางแผนไว คือ 61,000 ลานบาท
ไดรับจัดสรร 61,000 ลานบาท
4. การออกพันธบัตรอัตราดอกเบี้ยแปรผันตามการ
เปลี่ยนแปลงของเงินเฟอ (Inflation Linked Bond : ILB)
อายุ 15 ป
การออก ILB ครั้งแรกของประเทศไทย โดยการออก
ในครั้งนี้มีจุดประสงคหลัก ในการริเริ่มพัฒนาสรางเสนอัตรา
ผลตอบแทนอางอิงของ Inflation Linked Bond (ILB
Government Bond Yield Curve) เพื่อที่ในอนาคต
ประเทศไทยจะไดมีเสน Yield Curve ของ ILB ที่ยาวคูขนาน
กับ Yield Curve ของ Benchmark Bond โดยปจจุบัน
Benchmark Bond ของรัฐบาลยาวที่สุดถึง 50 ป ในการนี้
สบน. มีแผนที่จะออก ILB รุนอายุอื่นๆ อยางตอเนื่องทุกป
และคาดวาภายในป พ.ศ. 2558 ที่ประเทศไทยจะเขาสูการ
เปนประชาคมอาเซียนอาจจะมีการพัฒนา ILB ไปถึงรุนอายุ
30 ป นอกจากนี้ การสรางสภาพคลองใหกับ ILB ถือเปน
ปจจัยสําคัญในการพัฒนา ILB ใหเปนที่นิยมและเปนอัตรา
อางอิงที่มีเสถียรภาพ ซึ่ง สบน. ไดหารือกับผูคาหลักสําหรับ
ธุรกรรมประเภทซื้อขายขาดของกระทรวงการคลัง (MOF
Outright Primary Dealer : PD) ทั้ง 13 ราย ของกระทรวง
การคลังใหทําหนาที่สรางสภาพคลองในตลาดรองดวย โดย
ณ สิ้นปงบประมาณ 2557 มีการประมูล ILB รุน 15 ป วงเงิน
25,000 ลานบาท ไดรับจัดสรร 22,730 ลานบาท
การพัฒนาตลาดตราสารหนี้ในประเทศอยางมี
ประสิทธิภาพสงผลใหโครงสรางของหนี้ที่รัฐบาลกูตรง ดีขึ้น
อยางเห็นไดชัด ดังนี้ 1) ยืดระยะเวลาเฉลี่ยที่หนี้จะครบ
กําหนด (Average time to Maturity) 2) ตนทุนการกูเงิน
เฉลี่ยลดลง 3) สรางสมดุลระหวางสัดสวนอัตราดอกเบี้ยแบบ
ลอยตัว (Floating) และอัตราดอกเบี้ยแบบคงที่ (Fixed)
และ 4) การกระจายโครงสรางอายุหนี้คงเหลือที่จะครบ
กําหนดชําระ (Maturity Profile)

9. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
35
สบน. ถือเปนหนวยงานขนาดเล็ก มีบุคลากรประมาณ
240 คน (ขาราชการประมาณ 160 คน พนักงานราชการและ
ลูกจางชั่วคราวประมาณ 80 คน) ซึ่งถือวาบุคลากรของ สบน.
มีภาระรับผิดชอบที่สูง เนื่องจากตองดูแลและบริหารจัดการ
หนี้สาธารณะจํานวนสูงถึง 5 ลานลานบาท ดังนั้น จึงจําเปน
ตองมีระบบการพัฒนาและบริหารบุคลากร เพื่อรักษาคนดี
และคนเกงใหอยูกับองคกร รวมทั้งพัฒนาระบบการบริหาร
จัดการองคกรที่มีประสิทธิภาพ เพื่อพัฒนาองคกรใหไปสู
องคกรที่มีสมรรถนะสูง และสามารถตอบสนองตอ
ความตองการของผูรับบริการไดเปนอยางดี โดยในป
งบประมาณ พ.ศ. 2557 มีโครงการสําคัญ ดังนี้
1. การบริหารอัตรากําลังและการปรับปรุงโครงสราง
องคกร
จากบริบทของการบริหารงานภาครัฐที่เปลี่ยนแปลงไป
รวมทั้งภารกิจที่เพิ่มขึ้นจากการดําเนินนโยบายตางๆ ของ
ภาครัฐ สงผลกระทบตอการดําเนินงานของ สบน. ดังนั้น
สบน. จึงไดมีการศึกษาแนวทางการพัฒนาหนวยงานเพื่อ
รองรับการเปลี่ยนแปลงดังกลาว โดยมีการศึกษาแนวทาง
การปรับปรุงโครงสรางองคกรและทรัพยากรบุคคลใหสะทอน
และรองรับบทบาทภารกิจที่มีความยากและเพิ่มมากขึ้น ซึ่ง
รวมถึงการจัดรูปแบบและกระบวนการทํางาน การบริหาร
อัตรากําลังและตําแหนงที่เหมาะสมกับการขับเคลื่อนองคกร
เพื่อเตรียมพรอมสําหรับอนาคต เชน ภารกิจในดานการ
ติดตามและประเมินผลโครงการเงินกู ภารกิจดานการพัฒนา
ตลาดตราสารหนี้ในเชิงลึก และการบริหารความเสี่ยง
เปนตน โดยในการศึกษาดังกลาวไดมีการคํานึงถึง
ความกาวหนาของบุคลากร ความมีประสิทธิภาพในการ
บริหารงาน และความคุมคาในเชิงภารกิจดวย รวมทั้ง
ไดมีการจัดรับฟงความคิดเห็นเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสราง
จากบุคลากรภายใน รวมทั้งผูรับบริการและผูมีสวนไดสวนเสีย
ดวย ในปงบประมาณ 2557 สบน. ไดมีการปรับเปลี่ยน
โครงสรางขององคกร โดยมีการจัดตั้งหนวยงานระดับสํานัก
เพิ่ม จํานวน 1 สํานัก ซึ่งไดแก สํานักบริหารและประเมินผล
โครงการลงทุนภาครัฐ เพื่อใหการบริหารและประเมินผล
โครงการฯ เปนไปอยางมีประสิทธิภาพ และบรรลุ
วัตถุประสงคที่วางไว
สําหรับการพัฒนาบุคลากร นอกจากนี้ สบน. ไดมี
หลักสูตรตางๆ ทั้งที่ไดจัดขึ้นเองและจัดโดยหนวยงาน
ภายนอก โดยมีโครงการที่สําคัญในป 2557 ดังนี้
1. หลักสูตรนักบริหารหนี้สาธารณะมืออาชีพ รุนที่ 2
สบน. ไดออกแบบหลักสูตร “นักบริหารหนี้สาธารณะ
มืออาชีพ” รุนที่ 2 โดยมีวัตถุประสงคเพื่อพัฒนาบุคลากร
ใหมีความรู ความเชี่ยวชาญในงานดานการบริหารหนี้สาธารณะ
อยางแทจริง และมีความเปนมืออาชีพในการปฏิบัติงาน โดย
หลักสูตรดังกลาว มีเนื้อหาเกี่ยวกับเทคนิคในการบริหาร
จัดการหนี้สาธารณะ การพัฒนาตลาดตราสารหนี้ การระดมทุน
การวิเคราะหโครงการ การบริหารจัดการ และทักษะในการ
เจรจาตอรอง รวมทั้งสงเสริมใหเกิดการแลกเปลี่ยนเรียนรู
และ การทํางานเปนทีม โดยไดเชิญอดีตผูบริหาร และ
ผูบริหารของ สบน. รวมทั้งผูเชี่ยวชาญจากหนวยงานที่
เกี่ยวของ เชน สมาคมตลาดตราสารหนี้ไทย สํานักงาน
คณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ
เปนตน มาเปนวิทยากรใหความรู ซึ่งหลักสูตรไดออกแบบ
เพื่อเปนมาตรฐานในการพัฒนาบุคลากรของ สบน. ให
สามารถปฏิบัติงานไดตามวิสัยทัศนขององคกรที่ตองการให
บุคลากรมีความเปนมืออาชีพในการบริหารหนี้สาธารณะ
2. หลักสูตร TLCA Executive Development
Program รุนที่ 13 (EDP13) เปนหลักสูตรเพื่อการพัฒนา
ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 3 : การพัฒนาองค์กรใหเขมแข็งและมีประสิทธิภาพ

10. รายงานประจ�าปี 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
36
ทักษะและประสบการณของผูบริหารจากหนวยงานทั้งภาครัฐ
และภาคเอกชน ซึ่งจัดขึ้นโดย ตลาดหลักทรัพยแหง
ประเทศไทยและสมาคมบริษัทจดทะเบียนไทย โดยผูเขา
อบรมจะไดรับความรูและประสบการณโดยตรงจากวิทยากร
ผูทรงคุณวุฒิ รวมทั้งไดแลกเปลี่ยนประสบการณ ความคิดเห็น
และสรางเครือขายความสัมพันธอันดีระหวางผูเขารวม
หลักสูตร
2. การจัดการความรูของสํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ
แผนการจัดการความรูใชเปนเครื่องมือในการสงเสริม
สนับสนุน พัฒนาองคกรใหเขมแข็งมีประสิทธิภาพ และ
พัฒนาองคกรใหเปนองคกรแหงการเรียนรู รวมทั้งเปนไป
ตามกรอบการประเมินผลการปฏิบัติราชการประจําป
งบประมาณ 2557 ของสํานักงาน ก.พ.ร. ซึ่งกําหนดใหมีตัว
ชี้วัด “ระดับความสําเร็จของการพัฒนาองคกร” ซึ่งไดมุงเนน
การพัฒนาองคกรในดานการแลกเปลี่ยนความรูและ
การพัฒนา โดยตามแนวทางแผนการจัดการความรูของ
สบน. ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ประกอบดวย
3 กิจกรรมหลัก ไดแก
1. กิจกรรมการแบงปนและแลกเปลี่ยนองคความรู
กับหนวยงานภายนอก ซึ่งเปนการถายทอดองคความรูและ
ประสบการณจากวิทยากรผูเชี่ยวชาญเฉพาะดานจากหนวยงาน
ภายนอก ไดแก 1) องคการความรวมมือระหวางประเทศ
ญี่ปุน (JICA) หัวขอ “Project Financing” 2) สมาคมตลาด
ตราสารหนี้ไทย (ThaiBMA) หัวขอ “Bond Market” 3)
ธนาคารกสิกรไทยจํากัด (มหาชน) หัวขอ “Marketing Based
Project Financing” และ 4) บริษัทหลักทรัพยจัดการกองทุน
กรุงไทย จํากัด (มหาชน) หัวขอ “Asset Management”
2. กิจกรรมเวทีแลกเปลี่ยนความคิดเห็น (Morning
Talk/Lunch Talk) เปนกิจกรรมภายใตโครงการการจัดการ
ความรู (Knowledge Management :KM) ของ สบน. ซึ่งได
มีการดําเนินการมาตั้งแตปงบประมาณ 2554 จนถึงปจจุบัน
โดยไดมีการพัฒนารูปแบบในการจัดกิจกรรม เชน มีการ
คัดเลือกผูรูในดานตางๆ เพื่อเปน KM Guru และถายทอด
ความรูและประสบการณใหกับบุคลากรรุนใหมภายใน
หนวยงาน รวมทั้งมีการเชิญผูเชี่ยวชาญจากหนวยงาน
ภายนอกทั้งภาครัฐและเอกชนมาแลกเปลี่ยนความรู และ
มุมมองการดําเนินงานในเรื่องตางๆ เปนตน ซึ่งกิจกรรม
ดังกลาวไดรับความสนใจจากบุคลากรเปนจํานวนมาก และ
เกิดการแลกเปลี่ยน ถายทอดความรู และประสบการณ
ในดานตางๆ ระหวางบุคลากร ซึ่งจะเปนการรักษาองคความรู
และประสบการณเหลานั้นใหคงอยูกับองคกร และสามารถ
นําไปปรับใชในงานที่ปฏิบัติได
3. กิจกรรมการศึกษาดูงานกับหนวยงานภายนอก
(KM Journey) ซึ่งเปนการศึกษาดูงานกับหนวยงานที่เปน
ตนแบบในดานการบริหารจัดการที่ดี (Best Practice) เพื่อ
ใหบุคลากรของ สบน. ไดเกิดการแลกเปลี่ยนความรู และ
นําไปสูการพัฒนาตอยอดเพื่อการปรับปรุงการปฏิบัติงาน
การปรับกระบวนทัศนทั้งในดานระบบ การทํางานและดาน
ชีวิตสวนตัว
3. การจัดทําคํารับรองการปฏิบัติราชการและระบบการ
บริหารผลการปฏิบัติงาน
ในการดําเนินงานตามยุทธศาสตรและเปาหมายที่
องคกรวางไว สบน. ไดมีการถายทอดตัวชี้วัดและคาเปาหมาย
ขององคกรสูระดับบุคคล โดยบุคลากรทุกระดับตองเขามา
มีสวนรวมในการดําเนินการตามยุทธศาสตรที่วางไว มีการ
ถายทอดตัวชี้วัดจากระดับกระทรวง สูระดับกรม และระดับ
หนวยงานภายในจนถึงระดับบุคคล เพื่อใหการดําเนินงาน
ตางๆ มีผูรับผิดชอบที่ชัดเจน รวมทั้งผูบริหารใหความสําคัญ
กับการพิจารณาคาเปาหมายใหมีความทาทาย สอดคลองกับ
ผลการดําเนินการที่ผานมา โดยมีระบบในการเจรจาคาเปาหมาย
ซึ่งจะพิจารณาจากขอมูลการดําเนินงานที่ผานมา โดยจัดการ
เจรจาระหวางหนวยงานระดับสํานักกับผูบริหารระดับสูง เพื่อ
ใหเกิดความเขาใจในเปาหมายขององคกรรวมกัน และเกิด
การเชื่อมโยงระหวางหนวยงานภายใน และสงผลใหเกิด
ความรวมมือจากบุคลากรในทุกระดับขององคกร และนําผล
การปฏิบัติราชการดังกลาวเปนขอมูลในการบริหารคาตอบแทน
และจัดสรรสิ่งจูงใจ ซึ่งระบบการบริหารผลงานที่มี
ประสิทธิภาพดังกลาว สงผลให สบน. มีคะแนนผลการ
ปฏิบัติราชการอยูในระดับสูงมาโดยตลอด ตั้งแต
ปงบประมาณ 2553-2556 และสําหรับปงบประมาณ 2557
ยังอยูระหวางการตรวจประเมินของสํานักงาน ก.พ.ร.

11. งบการเงิน
ของส�ำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ03

12. รายงานประจ�าป 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
38
หมายเหตุ (หน�วย:บาท)
สินทรัพย
สินทรัพยหมุนเวียน
เงินสดและรายการเทียบเทาเงินสด 5 39,392,074,609.56
ลูกหนี้ระยะสั้น 6 235,734,323.28
ลูกหนี้เงินโอนและรายการอุดหนุนระยะสั้น -
เงินใหกูยืมระยะสั้น -
เงินลงทุนระยะสั้น -
สินคาคงเหลือ -
วัสดุคงเหลือ -
สินทรัพยหมุนเวียนอ�น 7 1,506,511,498.70
รวมสินทรัพยหมุนเวียน 41,134,320,431.54
สินทรัพยไมหมุนเวียน
ลูกหนี้ระยะยาว -
ลูกหนี้เงินโอนและรายการอุดหนุนระยะยาว -
เงินใหกูยืมระยะยาว 8 1,412,924,454,588.50
เงินลงทุนระยะยาว 9 72,206,266.35
ที่ดิน อาคาร และอุปกรณ 10 43,685,766.19
สินทรัพยโครงสรางพื้นฐาน -
สินทรัพยไมมีตัวตน 11 6,682,813.57
สินทรัพยไมหมุนเวียนอ�น -
รวมสินทรัพยไมหมุนเวียน 1,413,047,029,434.61
รวมสินทรัพย 1,454,181,349,866.15
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
งบแสดงฐานะการเงิน
ณ 30 กันยายน 2557

13. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
39
หมายเหตุ (หน�วย:บาท)
หนี้สินหมุนเวียน
เจาหนี้ระยะสั้น 12 38,108,664,907.17
เจาหนี้เงินโอนและรายการอุดหนุนระยะสั้น -
เงินกูยืมระยะสั้น 14 116,300,000,000.00
สวนของเงินกูยืมระยะยาวที่ถึงกําหนดชําระภายใน 1 ป 17 353,795,453,243.86
สวนของเจาหนี้ตามสัญญาเชาการเงินที่ถึงกําหนด -
ชําระภายใน 1 ป -
เงินทดรองราชการรับจากคลังระยะสั้น -
เงินรับฝากระยะสั้น 13 4,337,352,450.26
ประมาณหนี้สินระยะสั้น -
หนี้สินหมุนเวียนอ�น 15 7,111,455,850.74
รวมหนี้สินหมุนเวียน 519,652,926,452.03
หนี้สินไมหมุนเวียน
เจาหนี้ระยะยาว -
เจาหนี้เงินโอนและรายการอุดหนุนระยะยาว 16 989,364.59
เงินกูยืมระยะยาว 17 3,532,148,921,347.19
เจาหนี้ตามสัญญาเชาการเงินระยะยาว -
เงินทดรองราชการรับจากคลังระยะยาว 1,250,000.00
เงินรับฝากระยะยาว -
ประมาณการหนี้สินระยะยาว -
หนี้สินไมหมุนเวียนอ�น 6,544,082,122.81
รวมหนี้สินไมหมุนเวียน 3,538,695,242,834.59
รวมหนี้สิน 4,058,348,169,286.62
สินทรัพยสุทธิ/สวนทุน (2,604,166,819,420.47)
สินทรัพยสุทธิ/สวนทุน
ทุน 18 (1,745,948,795,386.54)
รายไดสูง/(ตํ่า)กวาคาใชจายสะสม 19 (858,218,024,033.93)
องคประกอบอ�นของสินทรัพยสุทธิ/สวนทุน -
รวมสินทรัพยสุทธิ/สวนทุน (2,604,166,819,420.47)
หมายเหตุประกอบงบการเงินเปนสวนหนึ่งของงบการเงินนี้

14. รายงานประจ�าป 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
40
หมายเหตุที่ 1 ขอมูลทั่วไป
สํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) เปนสวนราชการในระดับกรม
สังกัดกระทรวงการคลัง จัดตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2545 ตามพระราช
บัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545
สบน. เปนองคกรที่มีภารกิจเสนอแนะนโยบาย รวมทั้งดําเนินการ
กอหนี้และบริหารหนี้สาธารณะโดยคํานึงถึงประโยชนสูงสุดของประเทศ
โดยมีบทบาทดานงานบริหารจัดการหนี้สาธารณะในฐานะหนวยงาน
(Agency) ซึ่งดําเนินการตามภารกิจเชนเดียวกับสวนราชการอื่น และ
งานบริหารหนี้สาธารณะในฐานะหนวยงานกลาง (Core Agency)
ประกอบไปดวยการกอหนี้ที่กระทรวงการคลังไดผูกพันในฐานะผูกูในนาม
รัฐบาลของราชอาณาจักรไทย ทั้งหนี้ในประเทศและตางประเทศ การบริหารจัดการหนี้คงคาง รวมถึงการบริหารการชําระหนี้
ป พ.ศ. 2548 มีการประกาศใช “พระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2548” ประกาศในราชกิจจานุเบกษา
เมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ 2548 และมีผลใชบังคับตั้งแตวันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเปนตนไป เหตุผลในการ
ประกาศใชพระราชบัญญัติฉบับนี้ เพื่อใหการบริหารหนี้สาธารณะมีประสิทธิภาพ ซึ่งเดิมไดบัญญัติไวในกฎหมายหลายฉบับ
และสมควรใหมีหนวยงานกลางเปนหนวยงานเดียว ทําหนาที่รับผิดชอบในการบริหารหนี้สาธารณะอยางมีระบบ
มีประสิทธิภาพ และควบคุมดูแลการกอหนี้โดยรวม เพื่อใหภาระหนี้สาธารณะอยูในระดับที่สอดคลองกับฐานะการเงิน
การคลังของประเทศ ซึ่งกําหนดใหกระทรวงการคลังเปนผูมีอํานาจในการกูเงินหรือคํ้าประกัน
ในนามรัฐบาลแตเพียงผูเดียวโดยอนุมัติคณะรัฐมนตรี กําหนดใหมีคณะกรรมการนโยบายและกํากับการบริหาร
หนี้สาธารณะ ซึ่งมีอํานาจหนาที่รายงานสถานะหนี้สาธารณะ เสนอแผนการบริหารหนี้สาธารณะ จัดทําหลักเกณฑในการ
บริหารหนี้ แนะนําการออกกฎกระทรวงและปฏิบัติการอื่น
สบน. มีหนาที่รับผิดชอบเกี่ยวกับกิจการทั่วไปของคณะกรรมการนโยบายและกํากับการบริหารหนี้สาธารณะ และ
มีอํานาจหนาที่ในการศึกษาวิเคราะหโครงสรางหนี้สาธารณะ หนี้รัฐวิสาหกิจที่ทําธุรกิจใหกูยืมเงิน และสถาบันการเงินภาครัฐ
ที่กระทรวงการคลังไมไดคํ้าประกัน รวบรวมขอมูลประมาณการความตองการเงินภาครัฐ และการบริหารหนี้สาธารณะ
เพื่อเสนอตอคณะกรรมการนโยบายและกํากับการบริหารหนี้สาธารณะ ดําเนินการเกี่ยวกับการบริหารหนี้สาธารณะ
ใหคําปรึกษาแนะนํา สงเสริมหนวยงานของรัฐในการบริหารจัดการหนี้ ติดตามการปฏิบัติตามสัญญาและประเมินผล
การใชจายเงินกู ปฏิบัติงานธุรการของคณะกรรมการนโยบายกํากับการบริหารหนี้สาธารณะ และปฏิบัติการอื่น
หมายเหตุที่ 2 เกณฑการจัดทํางบการเงิน
งบการเงินนี้จัดทําขึ้นตามมาตรฐานและนโยบายการบัญชีภาครัฐที่กระทรวงการคลังประกาศใชซึ่งรวมถึงหลักการ
และนโยบายบัญชีสําหรับหนวยงานภาครัฐ มาตรฐานการบัญชีภาครัฐและนโยบายการบัญชีภาครัฐ และแสดงรายการ
ในงบการเงินตามแนวปฏิบัติทางบัญชี เรื่อง การนําเสนองบการเงิน ตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0423.2/ว 237
ลงวันที่ 8 กันยายน 2557
สํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ
หมายเหตุประกอบงบการเงิน
สําหรับปสิ้นสุดวันที่ 30 กันยายน 2557

15. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
41
หมายเหตุที่ 3 มาตรฐานและนโยบายการบัญชีภาครัฐฉบับใหม และมาตรฐานและนโยบายการบัญชี
ภาครัฐที่ปรับปรุงใหม
ในระหวางปปจจุบัน กระทรวงการคลังไดประกาศใชมาตรฐานและนโยบายการบัญชีภาครัฐฉบับใหมและปรับปรุงใหม
ดังนี้
มาตรฐานและนโยบายการบัญชีภาครัฐที่มีผลบังคับใชสําหรับรอบระยะเวลาบัญชีปจจุบันที่เริ่มในหรือหลังวันที่
1 ตุลาคม 2556 เปนตนไป
- มาตรฐานการบัญชีภาครัฐ ฉบับที่ 1 เรื่อง การนําเสนองบการเงิน
- มาตรฐานการบัญชีภาครัฐฉบับใหมขางตนไมมีผลกระทบอยางเปนสาระสําคัญตองบการเงินในงวดปจจุบัน
มาตรฐานและนโยบายการบัญชีภาครัฐที่มีผลบังคับใชในงวดอนาคต
มาตรฐานการบัญชีภาครัฐ ฉบับที่ 3 เรื่อง นโยบายการบัญชี การเปลี่ยนแปลงประมาณการทางบัญชีและขอผิดพลาด
วันที่มีผลบังคับใช 1 ตุลาคม 2557
- มาตรฐานการบัญชีภาครัฐ ฉบับที่ 5 เรื่อง ตนทุนการกูยืม วันที่มีผลบังคับใช 1 ตุลาคม 2559
- มาตรฐานการบัญชีภาครัฐ ฉบับที่ 16 เรื่อง อสังหาริมทรัพยเพื่อการลงทุน วันที่มีผลบังคับใช 1 ตุลาคม 2559
มาตรฐานการบัญชีภาครัฐฉบับใหมขางตนไมมีผลกระทบอยางเปนสาระสําคัญตองบการเงินในงวดที่นํามาถือปฏิบัติ
หมายเหตุที่ 4 สรุปนโยบายการบัญชีที่สําคัญ
4.1 งบการเงินนี้จัดทําขึ้นตามเกณฑคงคาง (Accrual basis) โดยเปนไปตามขอกําหนดในหลักการและนโยบาย
บัญชีสําหรับหนวยงานภาครัฐ ฉบับที่ 2 ตามประกาศกระทรวงการคลัง เมื่อวันที่ 11 กันยายน 2546
4.2 เงินสดและรายการเทียบเทาเงินสด เชน เช็ค ตั๋วแลกเงินสด เปนตน รับรูตามมูลคาที่ตราไวเงินทดรองราชการ
บันทึกรับรูเมื่อไดรับเงินควบคูไปกับการบันทึกเงินทดรองราชการรับเงินจากคลังระยะยาว
4.3 ลูกหนี้เงินยืม บันทึกรับรูตามจํานวนเงินในสัญญายืม ไมวาจะจายจากเงินงบประมาณหรือเงินนอกงบประมาณ
4.4 รายไดจากเงินงบประมาณคางรับ บันทึกเปนรายไดจากเงินงบประมาณคางรับ ณ วันที่จัดทํารายงานหรือ
ณ วันสิ้นปงบประมาณ ตามจํานวนเงินงบประมาณที่ยังไมไดรับตามฎีกาเหลื่อมจาย
4.5 รายไดคางรับ บันทึกตามจํานวนเงินที่ยังไมไดรับจนถึงสิ้นปงบประมาณ
4.6 วัสดุคงเหลือ แสดงในราคาทุน โดยตีราคาวัสดุคงเหลือตามวิธีเขากอนออกกอน
4.7 ดอกเบี้ยจายลวงหนา เปนสวนลดที่ใหแกผูประมูลตั๋วเงินคลัง
4.8 เงินใหกูระยะยาวแกรัฐวิสาหกิจ เปนเงินใหยืมแกรัฐวิสาหกิจ บันทึกรับรูตามจํานวนเงินในสัญญากูเงิน
4.9 อาคารและอุปกรณ (สุทธิ) เปนสินทรัพยที่มีมูลคาตอหนวยตอชุดหรือตอกลุม ตั้งแต 30,000 บาท ขึ้นไปเฉพาะ
ที่ซื้อหรือไดมาตั้งแต ปงบประมาณ พ.ศ. 2540 - 2545 สําหรับรายการที่จัดซื้อหรือไดมาในปงบประมาณ พ.ศ. 2546
เปนตนไป จะรับรูเฉพาะที่มีมูลคาตั้งแต 5,000 บาท ขึ้นไป โดยแสดงราคาทุนหักดวยคาเสื่อมราคาสะสม
4.10 สินทรัพยไมมีตัวตน (สุทธิ) แสดงในราคาทุนหักคาตัดจําหนายสะสม
4.11 เจาหนี้ บันทึกรับรูเจาหนี้จากการซื้อสินคาหรือบริการ เมื่อหนวยงานไดตรวจรับสินคาหรือบริการจากผูขายแลว
แตยังไมไดชําระเงิน และสามารถระบุมูลคาสินคาหรือบริการไดชัดเจน
4.12 คาใชจายคางจาย เกิดขึ้นจากขอกําหนดของกฎหมาย ขอตกลงในสัญญา หรือจากบริการที่ไดรับ เชน เงินเดือน
หรือคาจางคางจาย คาใชจายดําเนินงานคางจายและดอกเบี้ยคางจาย เปนตน โดยการประมาณคาตามระยะเวลาที่เกิด
คาใชจายนั้นๆ สําหรับใบสําคัญคางจายจะรับรูเมื่อไดรับใบขอเบิกเงินจากขาราชการ พนักงานราชการ หรือลูกจาง รวมถึง

16. รายงานประจ�าป 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
42
การรับใบสําคัญที่ทดรองจายจากเงินทดรองราชการ
4.13 รายไดรับลวงหนา บันทึกรับรูรายไดรับลวงหนา เมื่อไดรับเงินตามจํานวนการใชจายเงินรวมถึงการรับเงิน
สนับสนุน
4.14 เงินกูระยะสั้น เปนเงินกูที่กระทรวงการคลังกูในนามรัฐบาลแหงราชอาณาจักรไทย ซึ่งเปนสวนของงาน
หนี้สาธารณะ ประกอบดวย
1) เงินกูในประเทศ ไดแก เงินกูที่เกิดจากการออกตั๋วเงินคลัง (T- Bill) ตั๋วสัญญาใชเงินระยะสั้น (R-Bill และ
PN) เงินกูระยะสั้นจากสถาบันการเงิน และสวนที่จะครบกําหนดชําระภายในหนึ่งปของพันธบัตรรัฐบาลตั๋วสัญญาใชเงิน (PN)
และสัญญาเงินกูระยะยาว (Long Term Loan)
2) เงินกูตางประเทศ ไดแก ตั๋ว Euro Commercial Paper (ECP) และสวนที่จะครบกําหนดชําระภายในหนึ่งป
ของ Samurai Bond และเงินกูตามสัญญากูเงินที่เปนสกุลเงินตราตางประเทศ
4.15 เงินกูระยะยาว เปนเงินกูที่กระทรวงการคลังกูในนามรัฐบาลแหงราชอาณาจักรไทย ซึ่งเปนสวนของงาน
หนี้สาธารณะ ประกอบดวย
1) เงินกูในประเทศ ไดแก เงินกูที่เกิดจากการออกตั๋วสัญญาใชเงิน สัญญาเงินกูระยะยาวจากสถาบันการเงิน
และพันธบัตร ซึ่งพันธบัตรรับรูตามมูลคาที่ตราไวหักหรือบวกดวยสวนเกินหรือสวนตํ่ากวามูลคาพันธบัตรที่เกิดขึ้นเมื่อมีการ
ออกจําหนายพันธบัตร และทยอยรับรูสวนเกินและสวนตํ่ากวามูลคาตามอายุพันธบัตรโดยวิธีเสนตรง
2) เงินกูตางประเทศ ไดแก เงินกูที่เกิดจากการออก Samurai Bond และเงินกูตามสัญญากูเงินที่เปนสกุลเงิน
ตราตางประเทศ
4.16 หนี้สาธารณะ หมายถึง หนี้ที่กระทรวงการคลัง หนวยงานของรัฐ หรือรัฐวิสาหกิจ หรือหนี้ที่กระทรวงการคลัง
คํ้าประกัน (คํ้าประกัน รวมถึงการอาวัลตั๋วเงิน) แตไมรวมถึงหนี้ของรัฐวิสาหกิจที่ทําธุรกิจใหกูยืมเงินโดยกระทรวงการคลัง
มิไดคํ้าประกัน การกูเงินจะทําเปนสัญญาหรือออกตราสารหนี้ก็ได
4.17 การแปลงคาเงินตราตางประเทศ ไดบันทึกสินทรัพยและหนี้สินที่เปนเงินตราตางประเทศตามวันที่เกิดรายการ
ดวยสกุลเงินตราตางประเทศนั้นๆ และแปลงคาเปนเงินบาทโดยใชอัตราแลกเปลี่ยน ณ วันที่เกิดรายการ โดยสินทรัพยและ
หนี้สินคงเหลือ ณ วันจัดทํารายงาน หรือ ณ วันสิ้นปงบประมาณ ไดแปลงคาเงินตราตางประเทศของทรัพยสินและ
หนี้สินคงเหลือ โดยใชอัตราซื้อสําหรับสินทรัพย และอัตราขายสําหรับหนี้สิน ตามอัตราแลกเปลี่ยนอางอิงตามประกาศของ
ธนาคารแหงประเทศไทย กําไรหรือขาดทุนที่เกิดจากการแปลงคาดังกลาวรับรูเปนรายไดหรือคาใชจายจากอัตราแลกเปลี่ยน
4.18 ทุน รับรูเมื่อเริ่มปฏิบัติตามระบบบัญชีเกณฑคงคางซึ่งเกิดจากผลตางระหวางสินทรัพยและหนี้สิน
4.19 การรับรูรายได
4.19.1 รายไดจากเงินงบประมาณและเงินนอก
งบประมาณรับรูเมื่อไดรับอนุมัติคําขอเบิกจากกรมบัญชีกลาง
4.19.2 รายไดอื่น รับรูตามเกณฑคงคางเมื่อ
เกิดรายการ
4.20 คาใชจายบุคลากร คาใชจายในการดําเนินงาน
และคาใชจายงบกลาง รับรูเมื่อเกิดคาใชจาย
4.21 คาเสื่อมราคาและคาตัดจําหนาย คํานวณ
โดยวิธีเสนตรงไมมีราคาซาก (ราคาซาก = 0) สินทรัพยที่
หมดอายุการใชงานแลวใหคงมูลคาไวในบัญชี 1 บาท

17. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
43
จนกวาจะมีการจําหนายสินทรัพยออกจากระบบบัญชี การตีราคาสินทรัพย การคิดคาเสื่อมราคาและคาตัดจําหนายไดกําหนด
ประเภทสินทรัพยและอายุการใชงานของสินทรัพยตางๆ ดังนี้
ประเภทสินทรัพย อายุการใชงาน (ป)
สวนปรับปรุงอาคาร 10
ครุภัณฑสํานักงาน 3 – 10
ครุภัณฑยานพาหนะ 5 – 15
ครุภัณฑเครื่องใชไฟฟาและวิทยุ 5 – 10
ครุภัณฑโฆษณาและเผยแพร 3 – 5
ครุภัณฑคอมพิวเตอร 3 – 5
โปรแกรมคอมพิวเตอร 5
หมายเหตุที่ 5 เงินสดและรายการเทียบเทาเงินสด
(หน�วย : บาท)
เงินทดรองราชการ 1,250,000.00
เงินฝากคลัง 16,689,408,055.90
เงินฝากธนาคารแหงประเทศไทยจากเงินกูเพ�อการปรับโครงสรางหนี้ 10,326,524,484.46
เงินฝากธนาคารแหงประเทศไทยจากการกูเงินเพ�อชวยเหลือกองทุนฟนฟู 1,988,768,413.94
เงินฝากธนาคารแหงประเทศไทยเพ�อปรับโครงสรางหนี้เงินกูตามแผนปฏิบัติการไทยเขมแข็ง 3,843,445,329.11
เงินฝากธนาคารแหงประเทศไทยจากการกูเงินเพ�อการบริหารหนี้ 6,610,811,795.57
ปรับมูลคาเพ�อซื้อเงินฝากสกุลเงินตางประเทศ (68,133,469.42)
รวม เงินสดและรายการเทียบเทาเงินสด 39,392,074,609.56
เงินสดในมือ เปนเงินสดและเช็คธนาคาร นอกจากสวนที่หนวยงานถือไวเพื่อใชจายสําหรับการดําเนินงานปกติ
ตามวัตถุประสงคของหนวยงานแลว ยังรวมถึงสวนที่หนวยงานไดรับไวเพื่อรอนําสงคลังเปนรายไดแผนดินตามกฎหมาย
ซึ่งไมสามารถนําไปใชเพื่อประโยชนของหนวยงานได
เงินทดรองราชการ เปนเงินสดที่หนวยงานมีไวเพื่อใชจายเปนคาใชจายปลีกยอยในสํานักงานตามวงเงินที่ไดรับอนุมัติ
จากกระทรวงการคลัง ตามระเบียบกระทรวงการคลังวาดวยเงินทดรองราชการ พ.ศ. 2557 ซึ่งจะตองสงคืนคลังเมื่อ
หมดความจําเปนในการใชจาย เงินสด เงินฝากธนาคารและใบสําคัญที่เบิกจากเงินทดรองราชการแลวรอเบิกชดเชย
เงินฝากคลัง เปนเงินที่หนวยงานฝากไวกับกระทรวงการคลังภายใตขอกําหนดตามกฎหมาย โดยไมมีดอกเบี้ย
ซึ่งสามารถเบิกถอนไดเมื่อตองการใชจายตามรายการที่กําหนดไวในระเบียบที่ระบุขอจํากัดในการใชจาย
เงินฝากคลังจํานวน 16,689,408,055.90 บาท ซึ่งแสดงรวมอยูในเงินฝากคลังขางตนเปนเงินนอกงบประมาณที่มี
ขอจํากัดในการใชจายเพื่อจายตอไปใหบุคคลหรือหนวยงานอื่นตามวัตถุประสงคที่ระบุไวในกฎหมายอันเปนที่มาของเงินฝากคลัง
นั้น หนวยงานไมสามารถนําไปใชจายเพื่อประโยชนในการดําเนินงานของหนวยงานตามปกติได แตมีหนาที่ถือไวจาย
ตามวัตถุประสงคของเงินฝากคลัง ดังนี้

18. รายงานประจ�าป 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
44
(หน�วย : บาท)
เงินฝากเก็บคาใชจายภาษีทองถิ่นของสํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ 10,785,851.00
เงินฝากเงินกูโครงการสงเสริมและยกระดับธรรมาภิบาล 190,800.00
เงินฝากสํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ (คาจางชั่วคราว) 480,978.37
เงินประกันสัญญา 364,892.83
เงินฝากเงินกูเพ�อปรับโครงสรางทางเศรษฐกิจ 4,162.73
เงินฝากคาธรรมเนียมการคํ้าประกันและคาธรรมเนียมการใหกูตอ 7,916,212.80
เงินฝากเงินกูเพ�อปรับโครงสรางภาคราชการ 1 1,166,736,511.37
เงินฝากเงินกูเพ�อปรับโครงสรางภาคราชการ 2 1,109,080,401.27
เงินฝากเงินกูเพ�อสนับสนุนการเพิ่มประสิทธิภาพการดําเนินงานของสวนราชการ 41,101,818.28
เงินฝากคลังไทยเขมแข็ง 11,981,127,582.98
เงินฝากเงินกูเพ�อฟนฟูเศรษฐกิจและพัฒนาโครงสรางพื้นฐาน 2,104,930,700.21
เงินฝากเพื่อการวางระบบบริหารจัดการนํ้าและสรางอนาคตประเทศ 266,688,144.06
รวม เงินฝากคลัง 16,689,408,055.90
หมายเหตุที่ 6 ลูกหนี้ระยะสั้น
(หน�วย : บาท)
ลูกหนี้เงินยืมในงบประมาณ 502,324.22
ลูกหนี้เงินยืมนอกงบประมาณ 613,745.78
รายไดคางรับ – ภาครัฐ 234,075,859.78
คางรับจากกรมบัญชีกลาง 542,393.50
รวม ลูกหนี้ระยะสั้น 235,734,323.28
ลูกหนี้เงินยืม ณ 30 กันยายน 2557 แยกตามอายุหนี้ดังนี้
(หน�วย : บาท)
ลูกหนี้เงินยืม ยังไมถึงกําหนด
ชําระและการสง
ใชใบสําคัญ
ถึงกําหนดชําระ
และการสงใช
ใบสําคัญ
เกินกําหนดชําระ
และการสงใช
ใบสําคัญ
รวม
2557 859,770.00 - 256,300.00 1,116,070.00
หมายเหตุที่ 7 สินทรัพยหมุนเวียนอื่น
(หน�วย : บาท)
คาใชจายจายลวงหนา 461,581.20
ดอกเบี้ยจายลวงหนา – ตั๋วเงินคลัง 1,506,049,917.50
รวม สินทรัพยหมุนเวียนอ�น 1,506,511,498.70

19. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
45
ดอกเบี้ยจายลวงหนา จํานวน 1,506,511,498.70 บาท เกิดจากการประมูลขายตั๋วเงินคลังและตั๋วสัญญาใชเงิน
ระยะสั้น ซึ่งเมื่อครบกําหนดจะจายคืนผูซื้อตามมูลคาหนาตั๋ว ผลตางระหวางราคาขายและมูลคาหนาตั๋วบันทึกเปนดอกเบี้ย
จายลวงหนา โดย สบน. จะบันทึกตัดบัญชีดอกเบี้ยจายลวงหนารับรูเปนดอกเบี้ยจาย
หมายเหตุที่ 8 เงินใหกูยืมระยะยาว
(หน�วย : บาท)
เงินใหกูยืมระยะยาว – หน�วยงานภาครัฐ 1,135,000,000.00
เงินใหกูยืมระยะยาว – รัฐวิสาหกิจ 1,411,753,815,515.58
พักปรับมูลคาเงินใหกูระยะยาว 35,639,072.92
รวม ลูกหนี้ระยะสั้น 1,412,924,454,588.50
เงินใหกูยืมระยะยาวเปนเงินใหกูตอกับรัฐวิสาหกิจ และหนวยงานของรัฐ มี 3 ลักษณะ
1. การใหกูตอจากเงินงบประมาณ การบันทึกบัญชีในระบบ GFMIS เมื่อหนวยงานที่กูเงินรับเงินจากกรมบัญชีกลาง
สบน. จะบันทึกรับรูเงินใหกูยืมระยะยาว - รัฐวิสาหกิจคูกับบัญชีหนี้สินไมหมุนเวียนอื่น และเมื่อรับชําระหนี้จากลูกหนี้ บันทึก
การรับเงินคูกับบัญชีรายไดจากรัฐวิสาหกิจชําระหนี้เงินใหกูตอ พรอมกับบันทึกลดยอดบัญชีเงินใหกูยืมระยะยาว - รัฐวิสาหกิจ
คูกับบัญชีหนี้สินไมหมุนเวียนอื่น
2. การใหกูโดยตรงจากแหลงเงินกู การบันทึกบัญชีในระบบ GFMIS เมื่อหนวยงานลูกหนี้ผูกูไดรับเงินกูจากแหลง
เงินกูโดยตรง
3. การใหกูตอจากเงินกูเพื่อปรับโครงสรางหนี้ทางเศรษฐกิจ (SAL) เปนเงินกูยืมที่กระทรวงการคลังซึ่งสํานักงาน
บริหารหนี้สาธารณะไดทําความตกลงในการกูกับสํานักงานสงเสริมกองทุนสนับสนุนการสรางเสริมสุขภาพ โดยคณะรัฐมนตรี
ไดมีมติอนุมัติใหนําเงินกูเพื่อปรับโครงสรางหนี้ทางเศรษฐกิจ (SAL) เพื่อสนับสนุนภารกิจของสํานักงานสงเสริมสังคม
แหงการเรียนรูและคุณภาพเยาวชน (สสค.)
การบันทึกบัญชีในระบบ GFMIS เมื่อหนวยงานที่กูเงินรับเงินจากกรมบัญชีกลาง สบน. จะบันทึกรับรูเงินใหกูระยะยาว
– หนวยงานภาครัฐ คูกับบัญชีพักเงินใหยืม / เงินใหกู และเมื่อรับชําระหนี้จากลูกหนี้ บันทึกการรับชําระเงินคูกับบัญชีพักเงิน
ใหยืม / เงินใหกู
ณ วันที่ 30 กันยายน 2557 เงินใหกูระยะยาวแกรัฐวิสาหกิจมียอดคงเหลือจํานวน 1,411,789,454,588.50 บาท
ประกอบดวย
เงินตราตางประเทศ อัตราแลกเปลี่ยน จํานวนเงิน (บาท)
ดอลลารสหรัฐ USD 500,000,000.00 32.1376 16,068,800,000.00
ยูโร EUR 86,771.56 40.6624 3,528,339.88
ดอลลารแคนาดา CAD 10,055,710.13 28.6941 288,539,552.04
เยน JPY 45,424,144,142.00 29.2317 1,327,824,954,315.70
บาท 67,603,632,380.88
รวม เงินใหกูระยะยาวแกรัฐวิสาหกิจ 1,411,789,454,588.50

20. รายงานประจ�าป 2557
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
46
เงินใหกูระยะยาวแกรัฐวิสาหกิจที่เปนสกุลเงินตราตางประเทศ ณ วันที่ 30 กันยายน 2557 แปลงคาโดยใชอัตราซื้อ
ถัวเฉลี่ยทางโทรเลขตามประกาศอัตราแลกเปลี่ยนอางอิงของธนาคารแหงประเทศไทย ณ วันที่ 30 กันยายน 2557
เงินใหกูระยะยาวแกรัฐวิสาหกิจ จําแนกตามแหลงเงินใหกู ไดดังนี้
(หน�วย : บาท)
ธนาคารเพ�อการเกษตรและสหกรณการเกษตร 14,999,300.00
บริษัทหองปฏิบัติการกลางตรวจสอบผลิตภัณฑ 1,340,941,136.51
การไฟฟาฝายผลิต 82,023,671.92
เทศบาลนครราชสีมา 61,681,117.48
องคการอุตสาหกรรมหองเย็น 402,205,819.57
ธนาคารกรุงไทย จํากัด (มหาชน) 1,173,778.61
การไฟฟาสวนภูมิภาค 3,438,539,552.04
บริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) 16,068,800,000.00
การทางพิเศษแหงประเทศไทย 16,378,898,157.36
การรถไฟขนสงมวลชนแหงประเทศไทย 43,199,413,061.23
การรถไฟแหงประเทศไทย 1,330,800,778,993.78
รวม เงินใหกูระยะยาวแกรัฐวิสาหกิจ 1,411,789,454,588.50
ในรายการเงินใหกูระยะยาวแกรัฐวิสาหกิจนี้มีลูกหนี้ที่ผิดนัดชําระหนี้ 2 ราย ไดแก
(หน�วย : บาท)
องคการอุตสาหกรรมหองเย็น (อยูระหวางชําระบัญชี) 402,205,819.57
ธนาคารกรุงไทย จํากัด (มหาชน) 1,173,778.61
รวม ลูกหนี้ที่ผิดนัดชําระหนี้ 403,379,598.18
หมายเหตุที่ 9 เงินลงทุนระยะยาว
เงินลงทุนระยะยาว จํานวน 72,206,266.35 บาท เปนเงินลงทุนทั่วไปโดยกระทรวงการคลังลงทุนในกองทุนรวม
เพื่อการรวมลงทุน มีวัตถุประสงคระดมทุนจากตางประเทศและในประเทศ เพื่อลงทุนในวิสาหกิจขนาดใหญในประเทศ
โดยเนนการดําเนินการรวมกันระหวางกระทรวงการคลังกับบรรษัททางการเงินระหวางประเทศ ซึ่งใชเงินกูเพื่อปรับโครงสราง
ทางเศรษฐกิจ จํานวน 2,161,670.10 เหรียญสหรัฐ

21. Annual Report 2014
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
47
หมายเหตุที่ 10 ที่ดิน อาคาร และอุปกรณ
(หน�วย : บาท)
ที่ดิน -
อาคารและสิ่งปลูกสราง 3,875,000.00
หัก คาเส�อมราคาสะสม-อาคารและสิ่งปลูกสราง (1,308,652.95)
อาคารและสิ่งปลูกสราง-สุทธิ 2,566,347.05
ครุภัณฑ 159,591,506.16
หัก คาเส�อมราคาสะสม-ครุภัณฑ (118,472,087.02)
ครุภัณฑ-สุทธิ 41,119,419.14
รวม ที่ดิน อาคารและอุปกรณ-สุทธิ 43,685,766.19
สบน. ใชอาคารสํานักงานเศรษฐกิจการคลัง ชั้น 4 และ 5 เปนที่ตั้งสํานักงาน โดยสํานักงานเศรษฐกิจการคลังใชพื้นที่
ของที่ราชพัสดุ
หมายเหตุที่ 11 สินทรัพยไมมีตัวตน
(หน�วย : บาท)
สินทรัพยไมมีตัวตน 45,100,879.00
หัก ตัดจําหน�ายสะสม-สินทรัพยไมมีตัวตน (41,105,704.76)
สินทรัพยไมมีตัวตน-สุทธิ 3,995,174.24
สินทรัพยไมมีตัวตนอ�น 7,415,348.50
หัก ตัดจําหน�ายสะสม-สินทรัพยไมมีตัวตนอ�น (4,727,709.17)
สินทรัพยไมมีตัวตนอ�น-สุทธิ 2,687,639.33
รวม สินทรัพยไมมีตัวตน 6,682,813.57
หมายเหตุที่ 12 เจาหนี้ระยะสั้น
(หน�วย : บาท)
เจาหนี้การคา 10,261,342.92
เจาหนี้อ�น 83,952.61
ดอกเบี้ยคางจาย 36,007,532,382.90
ดอกเบี้ยจายรอตัดชําระ 2,090,029,368.34
คาสาธารณูปโภคคางจาย 224,408.40
ใบสําคัญคางจาย 533,452.00
รวม เจาหนี้ระยะสั้น 38,108,664,907.17