Индекс Опоры 2003

Общероссийская общественная организация
малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
«Оценка условий предпринимательской деятельности
и эффективности государственной поддержки малого
бизнеса»
отчет о результатах исследования
Введение
Настоящий отчет составлен по результатам исследования, проведенного
Общероссийской общественной организацией малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» на основании анкетирования
предпринимателей, занятых в малом и среднем бизнесе.
Цель исследования - оценка условий предпринимательской деятельности
в сфере малого и среднего бизнеса.
Задачи исследования ориентированы на выявление и оценку отдельных
факторов государственного администрирования и поддержки, которые
являются определяющими в формировании условий существования и развития
малого и среднего бизнеса в Российской Федерации.
Исследованием охвачено 34 региона РФ. В анкетировании приняли
участие 247 предприятий различных форм собственности и предпринимателей
без образования юридического лица. Из них заняты в розничной торговле
35,3%, в сфере услуг – 25,6%, неорганизованный бизнес, микропредприятия, и
рынки представляют - 6,7%, строительство и девелопмент - 5,9%,
промышленность и субконтрактацию- 5,9%, сельское хозяйство -3,4 %, малое и
среднее предпринимательство в ТЭК- 3,4%. Всего представлено более 50-ти
различных сфер деятельности.
Репрезентативность выборки не позволяет рассматривать проведенное
исследование в качестве полноценной комплексной аналитической работы,
вместе с тем, полученные результаты достаточно представительны для
индикативного разведочного исследования.
Наиболее актуальные проблемы
Почти половина опрошенных в качестве наиболее существенных
проблем, мешающих осуществлению предпринимательской деятельности,
выделили высокую налоговую нагрузку, ограниченность финансовых средств и
нестабильность законодательной базы (диаграмма 1).
Характерно, что вопросы регистрации и перерегистрации, несмотря на
частую критику Закона «О государственной регистрации юридических лиц»,
вызывают наименьшую озабоченность предпринимательского сообщества.

2
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Высокая налоговая нагрузка
Ограниченность финансовых средств
Нестабильность законодательства
Коррупция в органах власти и управления
Высокие ставки арендной платы
Проверки контрольно-надзорных органов
Трудности с получением кредита
Низкая квалификация персонала
Криминальная обстановка
Сертификация
Доступ к материальным ресурсам и инфраструктуре
Доступ к информации государственных, муниципальных органов
Лицензирование
Регистрация (перерегистрация)
Другое
Диаграмма 1
Административные барьеры
Более 85% опрошенных так или иначе знают о Федеральном законе №
134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», при
этом, почти 60% знают, что плановые проверки деятельности одним органом
государственного надзора (контроля) могут осуществляться не чаще, чем 1 раз
в 2 года. На практике, у 75% респондентов проверки различными органами
государственного надзора (контроля) проходят несколько раз в год, в том числе
почти у 30% - раз в месяц и чаще.
Почти половина опрошенных открыто отстаивает свои права в суде
(диаграмма 2), почти четверть доверяет предпринимательским объединениям,
вместе с тем, сохраняется существенный сегмент, где разбирательства
происходят «по понятиям». По-видимому, это обусловлено как низкой
эффективностью действующего правозащитного механизма, так и
непрозрачностью экономики некоторой части субъектов рынка.

3
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0%
в суд
в некоммерческие предпринимательские организации
к «авторитетным людям»
в органы исполнительной власти
в правозащитные организации
в структуры государственной поддержки малого и среднего
бизнеса
другое
В процессе своей деятельности предприниматели чаще всего вынуждены,
«решать проблемы» с сотрудниками милиции. Это показали более половины
опрошенных (диаграмма 3). Совершенно очевидно, что это связано с
неоправданными полномочиями, предоставляемыми сотрудникам милиции
Законом Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1
и отсутствием ответственности должностных лиц правоохранительных органов
за необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов
рынка.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Милиция
Госсанэпиднадзор
Государственная противопожарная служба
Госторгинспекция
Энергонадзор
Центр стандартизации и сертификации
Государственная инспекция труда
Государственный архитектурно-строительный надзор
Налоговая инспекция
Администрация
Лицензионная палата
Другое

4
Свои ежемесячные расходы на преодоление административных барьеров
респонденты оценивают следующим образом (диаграмма 4):
менее 1000 рублей
23,0%
от 1000 до 3000 рублей
37,8%
от 3000 до 10000 рублей
23,9%
более 10000 рублей
15,3%
При этом почти половина опрошенных (48%) отмечает, что за
прошедший год расходы по этой статье возросли, 45% считает, что ситуация не
изменилась, незначительное снижение поборов отметили около 6%.
Эффективность использования журнала учета проверок отметили только 7%
респондентов.
Только треть (36%) опрошенных предпринимателей увязывают
ослабление государственного контроля за бизнесом с необходимостью
ужесточения ответственности за нарушения.
Лицензирование
В качестве основного недостатка действующей системы лицензирования
вне зависимости от видов деятельности 66% опрошенных выделяют
неоднозначность лицензионных требований, которая влечет за собой произвол
чиновников (диаграмма 5). Более 70% отказов в получении лицензии
сопряжены с отсутствием необходимых заключений, разрешений, иных
документов или информации.

5
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%
Неоднозначность отдельных требований, создающая условия для
произвола
Лицензионные требования и условия не соответствуют
специфике деятельности
Дублирование контроля (надзора)
Неоправданно завышены требования по квалификации персонала
Неоправданно завышены требования по материально-
технической базе
Нет доступа к нормативным документам
Другое
Государственная поддержка малого бизнеса
Свыше 85% опрошенных знают о существовании Закона № 88-ФЗ "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации". Более того, 33% - ответили, что знакомы с его содержанием.
Почти 40% респондентов знают о существовании федеральных и региональных
программ поддержки малого бизнеса. Вместе с тем, 76% опрошенных никогда
не обращались за помощью в существующие структуры его поддержки
(диаграмма 6).
Получил помощь
15,2%
Получил отказ
8,7%
Не обращался
76,1%

6
Чаще всего (10%) респонденты получали помощь в подготовке кадров
(диаграмма 7).
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%
Подготовка кадров
Содействие участию в
выставках
Консалтинг
Льготное кредитование, ссуда,
заём
Поручительство
Компенсация некоторых
расходов
Самый высокий процент отказов (14%) приходится на помощь в
получении льготного кредита, ссуды (диаграмма 8).
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0%
Льготное кредитование, ссуда,
заём
Поручительство
Компенсация некоторых
расходов
Консалтинг
Содействие участию в
выставках
Эффективность деятельности фондов поддержки предпринимательства
оценили как «высокую» только 5,5% респондентов, как «низкую» - более 50%,
не знают о существовании такой структуры в регионе – 30%.

7
Эффективность деятельности агентства по поддержке малого и среднего
бизнеса оценили как «высокую» менее 2% респондентов, как «низкую» - около
20%, более 50% опрошенных не знают о существовании такой структуры в
регионе.
Эффективность деятельности центров занятости оценили как «высокую»
только 6,3% респондентов, как «низкую» - около 40%, не знают о
существовании такой структуры в регионе – 25%.
Эффективность деятельности бизнес-инкубаторов оценили как
«высокую» менее 3% респондентов, как «низкую» - около 15%, более 50%
опрошенных не знают о существовании такой структуры в регионе.
Аналогичная ситуация с оценкой деятельности технопарков, учебно-деловых и
консалтинговых центров. Более половины опрошенных отметили, что не знают
о существовании таких объектов в своем регионе.
Из всего перечня льгот, предусмотренных законодательством пользуются
льготными условиями налогообложения 15% респондентов, льготными
ставками арендной платы – 4,2%, льготой по ускоренной амортизации
основных фондов – 5% опрошенных. Использование других, предусмотренных
законодательством льгот (по кредитованию, страхованию, получению
оборудования и технологий и пр.) отметили менее 1% респондентов.
Почти 40% предпринимателей показали, что реальную помощь и
поддержку они получали в региональных и отраслевых предпринимательских
объединениях, союзах, ассоциациях (диаграмма 9).
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
Региональное или отраслевое
предпринимательское
объединение, союз, ассоциация
Торгово-промышленная палата
РФ
Российский союз
промышленников и
предпринимателей
Международные фонды
Агентство поддержки малого и
среднего бизнеса
Более 95% респондентов не пользовались правом сохранить в течение
первых 4-х лет систему налогообложения, действовавшую на момент
регистрации, при изменениях налогового законодательства, ухудшающих

8
условия их деятельности. В том числе, 17% опрошенных вообще не знают, о
том, что такая льгота малому бизнесу предусмотрена Федеральным законом «О
государственной поддержке малого предпринимательства». Более того, 10%
респондентов показали, что пытались воспользоваться этим положением, но не
смогли.
Среди причин, по которым предприятие не участвует в конкурсах на
получение государственных или муниципальных заказов, более 30%
респондентов отметили отсутствие информации о конкурсах (диаграмма 10).
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%
Не располагаю информацией
о конкурсах
Высокая вероятность задержки
платежей
Не допускают к участию
Нет заинтересованности
Не устраивают условия
Кредитование малого бизнеса
Из всех респондентов только 24% подтвердили факт получения кредита.
При этом 95% кредитов, полученных респондентами, не превышают 10
млн. рублей. Существенную часть (около 40%) составляют кредиты до 500 тыс.
рублей. В основном, это краткосрочные кредиты со сроками погашения от 6
месяцев до 1 года. 85% респондентов получили кредиты по ставкам,
превышающим 20% годовых.
Ставка по
кредиту, %
12-15 16-20 21-25 26-30
Процент
ответивших
7% 9% 39% 46%
Среди целей кредитования респондентами указывались: закупка сырья и
товара, приобретение оборудования, выкуп зданий и пр. При этом более 60%
ответивших брали кредит на решение краткосрочных задач (пополнение

9
оборотных средств). В качестве залога в большинстве случаев использовались
объекты недвижимости и товары в обороте. Информацию о микрокредитовании
предоставили менее 6% опрошенных.
Среди основных причин, препятствующих получению кредита в банке,
42% респондентов выделяют проблему залога и гарантий, 31% - высокие
процентные ставки (диаграмма 11).
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
Проблемы с залогом или
гарантиями
Высокие процентные ставки
Проблемы с оформлением
Короткие сроки
Нет необходимости
Не располагаю «доверием»
банка
Основной причиной, препятствующей получению кредита в фондах
поддержки предпринимательства, 42% респондентов называют отсутствие
доступа к соответствующей информации (диаграмма 12).
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
Нет, не располагаю
информацией
Нет необходимости
Нет, проблемы с залогом или
гарантиями
Нет, высокие процентные
ставки
Нет, не располагаю
«доверием» фонда

10
Оценка региональных условий
Для корректного анализа состояния регионов по критериям
благоприятности условий деятельности и соблюдения прав предпринимателя
полученная выборка недостаточна. Вместе с тем, обобщение оценок, сделанных
респондентами некоторых регионов, представляет интерес (диаграмма 13). В
целом, около 40% опрошенных считает условия своей деятельности
приемлемыми. Вместе с тем, более 50% респондентов склоняются к
негативным оценкам.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Амурская обл.
Астраханская обл.
Белгородская обл.
Брянская обл.
Воронежская обл.
Иркутская обл.
Калининградская обл.
Калужская обл.
Кемеровская обл.
Костромская обл.
Красноярский край
Курганская обл.
Республика Мордовия
Москва
Нижегородская обл.
Новосибирская обл.
Пермская область
Приморский край
Саратовская область
Свердловская область
Республика Татарстан
Республика Тыва
Тюменская обл.
Ульяновская обл.
Челябинская обл.
Благоприятные,
без нарушений
Приемлемые, с
отдельными
нарушениями
Неблагоприятные
, с нарушениями
Проблемные,
положение
бесправное

11
Ожидания бизнес-среды
В связи с крайне низкой эффективностью действующей системы
поддержки малого бизнеса 55% опрошенных предпринимателей выступают за
максимальное сокращение вмешательства государства в эту сферу.
Вместе с тем, почти 70% опрошенных отметили, что нуждаются в
реальной государственной поддержке. В первую очередь свои ожидания
респонденты связывают со снижением налоговой нагрузки, созданием условий
доступа к финансовым ресурсам, упрощением отчетности (диаграмма). При
этом, большинство предпринимателей считает, что вероятность получения
такой помощи низкая (диаграмма 14).
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%
Снижение налоговой нагрузки
Льготное кредитование, ссуда, заём
Упрощение отчётности
Упрощение разрешительных процедур
Льготные ставки арендной платы
Поручительство (гарантии)
Рассрочка платежей при выкупе помещений
Упрощение процедуры землеотвода
Приоритет при выкупе помещений
Доступ к государственным заказам
Антимонопольное регулирование
Специальные программы страхования
Помощь необходима
Вероятность
получения помощи
низкая
Вероятность
получения помощи
высокая
Более 60% опрошенных считают, что в рамках государственной
поддержки системы кредитования малого бизнеса необходимо обеспечить
снижение (компенсацию) процентной ставки. Кроме того, 55% респондентов
считают необходимым предоставление государственных гарантий по кредитам.
При этом 40% опрошенных считают, что объем государственных гарантий по
кредитам малого и среднего бизнеса должен составлять порядка 50% от суммы
кредита.

12
Заключение
Информированность предпринимателей о состоянии нормативно-
правовой базы удовлетворительная. Вместе с тем, эффективность
правоприменительных механизмов низкая.
Административные барьеры остаются существенным фактором,
препятствующим предпринимательской деятельности. На их преодоление
предприниматель вынужден расходовать значительную часть своего
финансового и административного ресурса. Федеральный закон №134-ФЗ,
направленный на преодоление правовой незащищенности
предпринимательской деятельности при проведении государственного
контроля (надзора), существенно не повлиял на ситуацию. По-прежнему общей
проблемой остается недостаточная определенность требований
законодательства, создающая условия для их произвольного толкования.
Вмешательство правоохранительных органов в предпринимательскую
деятельность неоправданно высоко, вне зависимости от вида деятельности.
Видимо, поэтому большинство предпринимателей высказались против
ужесточения ответственности за нарушения.
Предусмотренные законодательством льготы для малого бизнеса не
играют той роли, которая им отведена. Подавляющее большинство малых
предприятий по тем или иным причинам этими льготами не пользуются.
Аналогичным образом обстоит дело с деятельностью структур поддержки
предпринимательства. В то же время опрос показал, что большинство
предпринимателей нуждаются в государственной поддержке. Совокупность
перечисленных обстоятельств убедительно показывает, что эффективность
существующих механизмов поддержки и протекции малого бизнеса крайне
низкая.
Опрос подтвердил, что важнейшим направлением является финансово-
кредитная поддержка малого предпринимательства. Несмотря на
предусмотренные всеми федеральными программами меры, механизм оказания
финансовой поддержки малому бизнесу в целом не эффективен.
В целом, государственная политика поддержки предпринимательства, и
особенно механизмы ее реализации, требуют пересмотра и реформирования.
Направления реформ следует определить с учетом выявленных в ходе
исследования проблем.

Индекс Опоры 2003

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Индекс Опоры 2003

Similar to Индекс Опоры 2003 (20)

Индекс Опоры 2003