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20180927(法條)法務部：「民法」部分條文修正草案
- 1. 1 行政院 第 3619 次會議 民國 107 年 9 月 27 日 討論事項（三） 法務部擬具「民法」部分條文修正草案，經羅政務委員秉成等 審查整理竣事，擬由院函請司法院會銜送請立法院審議，請核 議案。 說明： 一、法務部函以，鑑於我國已屬高齡化社會，須有更完善之 成年人監護制度（現僅法定監護）。現行我國成年人監 護制度，尚缺在本人之意思能力尚健全時，由本人與受 任人約定，於本人受監護宣告時受任人允為擔任監護人 之「意定監護」；而此已為德、美、日等先進國家運作 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 2. 2 多年之制度，本部爰擬具「民法」部分條文修正草案， 擬由院函請司法院會銜送請立法院審議。 二、案經羅政務委員秉成邀集司法院、法務部、內政部、財 政部、衛福部、金管會、各直轄市政府及部分縣市政府 等相關機關代表會同審查整理竣事。 三、本案修正要點如次: (一)明定意定監護受任人得為監護宣告之聲請人；並增訂輔 助人及利害關係人亦得為聲請人。（修正條文第 14 條） (二)明定意定監護契約之定義，並規定受任人為數人時，除 約定為分別執行職務外，應共同執行職務。（修正條文 第 1113 條之 2） (三)意定監護契約之訂立、變更採要式方式，須經由公證人 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 3. 3 作成公證書始為成立，且於本人受監護宣告時，始發生 效力。（修正條文第 1113 條之 3） (四)法院為監護宣告時，於本人事前訂有意定監護契約，應 以意定監護優先為原則，以本人所定之受任人為監護 人。但有事實足認意定監護受任人不利於本人，或有顯 不適任之情事，法院得依職權選定監護人，不受意定監 護契約之限制。（修正條文第 1113 條之 4） (五)法院為監護宣告後，監護人共同執行職務時，監護人全 體或監護人數人分別執行職務時，執行同一職務之監護 人全體有死亡、辭任或其他不符受監護人之最佳利益， 或有顯不適任之情事者，法院得另行選定或改定監護 人。（修正條文第 1113 條之 6） 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 4. 4 (六)前後意定監護契約有相牴觸者，視為本人撤回前意定監 護契約。（修正條文第 1113 條之 8） 四、茲將該修正草案(整理本)附後，擬請討論通過後，由院函 請司法院會銜送請立法院審議。提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 5. 5 民法部分條文修正草案總說明 民法自十八年五月二十三日公布，並自同年十月十日施行，其後歷經 二十八次修正，最近一次修正公布日期為一百零四年六月十日。鑑於我國 目前已屬高齡社會，隨著高齡人口的增加，須有更完善的成年監護制度， 現行成年人監護制度係於本人喪失意思能力始啟動之機制，無法充分符合 受監護人意願；而意定監護制度，是在本人之意思能力尚健全時，本人與 受任人約定，於本人受監護宣告時，受任人允為擔任監護人，以替代法院 依職權選定監護人，使本人於意思能力喪失後，可依其先前之意思自行決 定未來的監護人，較符合人性尊嚴及本人利益，並完善民法監護制度。另 從外國立法趨勢觀之，日本、英國、德國、美國等先進國家均已具備意定 監護制度，爰參酌日本、英國、德國之立法例及我國國情，擬具民法部分 條文修正草案，於親屬編第四章「監護」增訂第三節「成年人之意定監護」， 其修正要點如下： 一、 配合意定監護之增訂，明定意定監護受任人得為監護宣告之聲請人； 並增訂輔助人及利害關係人亦得為聲請人。(修正條文第十四條) 二、 明定意定監護契約之定義，並規定受任人為數人時，除約定為分別執 行職務外，應共同執行職務。（修正條文第一千一百十三條之二） 三、 意定監護契約之訂立、變更採要式方式，須經由公證人作成公證書始 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 6. 6 為成立，且於本人受監護宣告時，始發生效力。（修正條文第一千一 百十三條之三） 四、 法院為監護宣告時，於本人事前訂有意定監護契約，應以意定監護優 先為原則，以本人所定之受任人為監護人。但有事實足認意定監護受 任人不利於本人，或有顯不適任之情事，法院得依職權選定監護人， 不受意定監護契約之限制。（修正條文第一千一百十三條之四） 五、 意定監護契約訂立後，當事人於法院為監護宣告前，得隨時撤回。監 護宣告後，本人有正當理由，得聲請法院許可終止之；受任人有正當 理由，得聲請法院許可辭任其職務。（修正條文第一千一百十三條之 五） 六、 法院為監護宣告後，監護人共同執行職務時，監護人全體或監護人數 人分別執行職務時，執行同一職務之監護人全體有第一千一百零六條 第一項或第一千一百零六條之一第一項之情形者，法院得另行選定或 改定監護人。另監護人中之一人或數人有上開條文所定情形，則視情 形由其他監護人執行職務；或由法院解任後，始由其他監護人執行職 務。（修正條文第一千一百十三條之六） 七、 意定監護人之報酬，倘當事人已約定者，自應依其約定；當事人若未 約定，得請求法院酌定之。（修正條文第一千一百十三條之七） 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 7. 7 八、 前後意定監護契約有相牴觸者，視為本人撤回前意定監護契約。（修 正條文第一千一百十三條之八） 九、 意定監護契約約定受任人執行監護職務不受第一千一百零一條第二 項、第三項有關監護人處分財產之限制者，從其約定。（修正條文第 一千一百十三條之九） 十、 其他有關意定監護事項，準用成年人監護之規定。（修正條文第一千 一百十三條之十） 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 8. 8 民法部分條文修正草案條文對照表 修 正 條 文 現 行 條 文 說 明 第十四條 對於因精神 障 礙 或 其 他 心 智 缺 陷，致不能為意思表 示或受意思表示，或 不能辨識其意思表示 之效果者，法院得因 本人、配偶、四親等 內之親屬、最近一年 有同居事實之其他親 第十四條 對於因精神 障 礙 或 其 他 心 智 缺 陷，致不能為意思表 示或受意思表示，或 不能辨識其意思表示 之效果者，法院得因 本人、配偶、四親等 內之親屬、最近一年 有同居事實之其他親 一、依第十五條之一第 一項規定，對於因 精神障礙或其他心 智缺陷，致其為意 思表示或受意思表 示，或辨識其意思 表示效果之能力， 顯有不足者，法院 得依聲請為輔助宣 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 11. 11 條第三項有關選定 監護人之規定，及 第一千零九十八條 第二項有關選任特 別代理人之規定， 均定有「其他利害 關係人」得向法院 聲請之規定，爰參 考於第一項增訂其 他利害關係人得為 監 護 宣 告 之 聲 請 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 12. 12 人。 三、另配合親屬編第四 章「監護」增訂第 三節「成年人之意 定監護」，本人得於 意 思 能 力 尚 健 全 時 ， 與 受 任 人 約 定，於本人受監護 宣告時，受任人允 為擔任監護人，是 以，自亦應得由意 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 14. 14 修正。 第三節 成年人之意定 監護 一、節名新增。 二、現行民法成年監護 制度係於本人喪失 意思能力時，經聲 請權人聲請後，由 法 院 為 監 護 之 宣 告，並依職權就一 定範圍內之人選定 為監護人（第十四 條、第一千一百十 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 15. 15 一條規定參照），惟 上開方式無法充分 尊重本人之意思自 主決定，爰參酌日 本、英國、德國之 立 法 例 及 我 國 國 情，新增本節規範 成年人之意定監護 制度。 第一千一百十三條之二 稱意定監護者，謂本 一、本條新增。 二、第一項明定「意定 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 17. 17 人為受任人，惟受任 人為數人時，該數人 應如何執行職務恐生 疑義。參酌第一百六 十八條「代理人有數 人者，其代理行為應 共同為之。但法律另 有規定或本人另有意 思 表 示 者 ， 不 在 此 限。」規定之立法意 旨，應認受任人為數 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 19. 19 明確。 四、現 行 成 年 監 護 制 度，並未排除法人得 擔任監護人，依修正 條文第一千一百十三 條之十準用第一千一 百十一條之一第四款 規定，法人亦得為意 定監護之受任人。另 關於第一千一百十一 條之二監護人資格限 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 23. 23 公證人作成公證書後 七日內，以書面通知 本 人 住 所 地 之 法 院 （依法院及行政機關 之通例，通常均以戶 籍登記住址推定為住 所地），至於本人若住 所無可考，或在我國 無住所者，則得依第 二十二條規定，將其 居所視為其住所。又 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 30. 30 本人或受任人得隨時 撤回之。 意定監護契約之 撤回，應以書面先向他 方為之，並由公證人作 成公證書後，始生撤回 之效力。公證人作成公 證書後七日內，以書面 通知本人住所地之法 院。契約經一部撤回 者，視為全部撤回。 護契約尚未生效，依 委 任 契 約 之 一 般 原 則，本人或受任人得 隨時撤回所為之意思 表示，爰為第一項規 定。 三、新增第二項，說明 如下： (一) 前段規定意定監 護契約之撤回應由 本人或受任人一方 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 31. 31 法院為監護之宣 告後，本人有正當理由 者，得聲請法院許可終 止意定監護契約。受任 人有正當理由者，得聲 請法院許可辭任其職 務。 法院依前項許可 終 止 意 定 監 護 契 約 時，得依職權就第一千 一百十一條第一項所 以書面單獨向他方 為之，不得僅以口頭 表示，且於契約撤回 後，須由公證人就一 方撤回之事實作成 公證書，始生撤回之 效力，換言之，此時 公證人應對於當事 人撤回意定監護契 約 之 真 意 加 以 公 證，並非僅就該撤回 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 35. 35 造成其他未被撤回 之受任人未來執行 監護職務之重大變 動，如未得其同意， 實難強令其接受他 人 片 面 決 定 之 結 果。惟鑑於意定監護 契約之特殊信任關 係，本即准許本人及 受任人於契約生效 前得隨時撤回，毋庸 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 38. 38 終止之。是以，監護 宣告後，若本人暫時 性恢復意思能力，依 家事事件法第十四 條第三項規定，本人 此 際 仍 有 程 序 能 力，得聲請許可終止 意定監護契約，惟為 保護受監護宣告人 之權益，受監護宣告 人本人仍應有正當 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 39. 39 理 由 始 得 終 止 契 約，爰於前段明定本 人有正當理由者，得 聲請法院許可終止 意定監護契約。另倘 受監護宣告人本人 已長期回復意思能 力，則應聲請撤銷監 護宣告，而無前開規 定之適用，併予敘 明。 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 43. 43 行 選 定 適 當 之 監 護 人；如受任人有數人 時，則視其情形適用 修正條文第一千一百 十三條之六之規定， 併予敘明。 第一千一百十三條之六 法 院為監護 之宣告 後，監護人共同執行 職務時，監護人全體 有第一千一百零六條 一、本條新增。 二、依修正條文第一千 一百十三條之二第二 項規定，意定監護契 約 之 受 任 人 為 數 人 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 45. 45 定監護人數人分別執 行職務時，執行同一職 務之監護人全體有第 一千一百零六條第一 項或第一千一百零六 條之一第一項之情形 者，法院得依前項規定 另行選定或改定全體 監護人。但執行其他職 務之監護人無不適任 之情形者，法院應優先 聲請或依職權，就第 一千一百十一條第一 項所列之人另行選定 或改定為監護人。如 監護人中僅一人或數 人有第一千一百零六 條第一項或第一千一 百零六條之一第一項 之情形時，因尚有其 他 監 護 人 可 執 行 職 務，法院仍不得依聲 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 49. 49 有關受監護人之護 養療治事項，另由丙 執行有關受監護人 之財產管理事項，倘 甲 有 顯 不 適 任 情 事，因受監護人之護 養療治事項仍得由 乙繼續執行監護職 務，故尚無須由法院 介入；倘甲、乙二人 均 有 顯 不 適 任 情 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 50. 50 事，或丙有顯不適任 情事，此時護養療治 事項或財產管理事 項將無監護人得以 執行職務，始須由法 院介入另行選定或 改定全體監護人。爰 為 第 二 項 本 文 規 定。惟於上開情形， 倘執行其他職務之 監護人無不適任之 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 51. 51 情形者，亦即無第一 千一百零六條第一 項或第一千一百零 六條之一第一項之 情形，鑑於彼等已執 行監護職務相當時 日，與受監護人已建 立 信 賴 感 及 熟 悉 度，此時法院應優先 選定其為監護人。例 如前開甲、乙二人均 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 53. 53 療 治 事 項 之 監 護 人，俾利監護事務之 續行，並可落實尊重 當事人意思自主，爰 為第二項但書規定。 四、法院為監護之宣告 後，第一項及第二項 所定執行職務之監 護人中之一人或數 人有第一千一百零 六條第一項之情形 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 57. 57 所定聲請權人之聲 請 或 依 職 權 解 任 之，由其他監護人執 行職務。又法院解任 監護人後，依修正條 文第一千一百十三 條之十準用第一千 一百十二條之二規 定，由法院依職權囑 託戶政機關為監護 人之變更登記，併此 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 58. 58 敘明。 第一千一百十三條之七 意定監護契約已約定 報酬或約定不給付報 酬者，從其約定；未 約定者，監護人得請 求法院按其勞力及受 監 護人之資 力酌定 之。 一、本條新增。 二、意定監護受任人之 報酬支付，當事人如 已 約 定 報 酬 之 數 額，或約定毋庸給付 報酬者，均屬當事人 明示約定，自應依其 約定，無再請求法院 酌定之必要；當事人 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 59. 59 若未約定，參考第一 千 一 百 零 四 條 規 定，由意定監護受任 人請求法院按其勞 力及受監護人之資 力酌定之，爰為本條 規定。 第一千一百十三條之八 前後意定監護契約有 相牴觸者，視為本人 撤 回前意定 監護契 一、本條新增。 二、意定監護制度施行 後，可能發生當事 人重複訂立意定監 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 60. 60 約。 護契約之情形，此 時前後意定監護契 約 之 法 律 效 果 如 何 ， 宜 有 明 確 規 範，爰參考第一千 二百二十條之規範 意旨，明定前後意 定監護契約有相牴 觸者，視為本人撤 回 前 意 定 監 護 契 約。所稱「牴觸」， 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 61. 61 係指受任人之增減 或 監 護 內 容 之 變 動，與前契約不同 者，均屬之。 第一千一百十三條之九 意定監護契約約定受 任人執行監護職務不 受第一千一百零一條 第二項、第三項規定 限制者，從其約定。 一、本條新增。 二、為貫徹當事人意思 自主原則，除監護人 之產生得由本人事先 約定外，對於本人之 財產管理與處分等行 為，允宜賦予本人事 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 62. 62 前 之 指 定 權 限 。 是 以，原監護契約未特 別約定受任人得否行 使第一千一百零一條 第二項、第三項規定 所列行為之權限時， 固有由法院加以斟酌 是 否 應 予 許 可 之 必 要；惟倘本人於意定 監護契約已特別約定 受任人代理受監護人 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 64. 64 規定者外，準用關於 成年人監護之規定。 任契約之性質，惟其 非處理單純事務之 委任，其本質上仍屬 監護制度之一環。是 以，本節未規定者， 應以與法定監護有 關 之 條 文 予 以 補 充，例如：第一千一 百十二條（監護人於 執行監護職務時，應 尊重受監護人之意 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912
- 66. 66 三、為確保監護事務之 有效遂行，監護事務 之費用應由本人負 擔為原則，故意定監 護費用之負擔應準 用 法 定 監 護 之 規 定。又為遂行監護事 務 所 生 之 必 要 費 用，無論意定監護契 約為有償或無償皆 應由本人之財產支 行 政 院 行 政 院 第 3619次 院 會 會 議 08D59F03BF090912