imep-4-2014

ISSN 1813-4467
Казахстан в глобальных процессах
Научное издание
№4 (42), 2014
Выходит ежеквартально с сентября 2004 г.
Учредитель
Институт мировой экономики и политики
(ИМЭП) при Фонде Первого Президента
Республики Казахстан – Лидера нации
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
Главный редактор
С. М. Акимбеков
Исполнительный редактор
Е. А. Пастухов
Члены редакционной коллегии:
А. К. Султангалиева, К. А. Джангабаева,
А. К. Нурша
Адрес:
Республика Казахстан
050059, г. Алматы, ул. Махатма Ганди, 10.
Тел. +7 (727) 270-04-80
Факс +7 (727) 270-05-13
E-mail: offce@iwep.kz
http://www.iwep.kz
Журнал зарегистрирован Министерством информации Респу-
блики Казахстан 14 июня 2004 г.
Свидетельство о постановке на учет средства массовой инфор-
мации № 5128-Ж.
При перепечатке, микрофильмировании и других формах копи-
рования статей ссылка на журнал обязательна.
Мнение Редакционного совета журнала может не совпадать с
точкой зрения авторов статей.
Отпечатано ТОО «Компания Leader Offset Printing»,
г. Алматы, пр. Райымбека, 212а.
Тираж 500 экз.
Kazakhstan in Global Processes
Academic edition
№4 (42), 2014
Published quarterly since September 2004
Founder
Institute of World Economics and Politics (IWEP)
under the Foundation of the First President of the
Republic of Kazakhstan – The Leader of the Nation
EDITORS’ GROUP
Editor-in-Chief
S.M. Akimbekov
Executive editor
E.А.Pastukhov
Members of the Editors’ group:
A.K. Sultagaliyeva Amrebayev, K.A. Dzhangabayeva,
A.K. Nursha
Address:
Republic of Kazakhstan
Almaty, 050059, 10, Makhatma Gandhi St.
Теl. +7 (727) 270-04-80
Fax +7 (727) 270-05-13
E-mail: offce@iwep.kz
http://www.iwep.kz
The journal is registered by the Ministry of Information of the
Republic of Kazakhstan on June 14, 2004.
The certificate on statement on the account of mass media
№ 5128-Ж.
The reference to journal is obligatory, when at a reprint,
microfilming and other forms of copying of articles. The opinion of
Editorial Council of the journal do not necessarily reflect the views
of the authors.
Printed by the LLP «Company Leader Offset Printing»,
Almaty, Rayimbek ave, 212а.
Circulation 500 copies..
2 0 1 4
№4

2
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА:
Дарига Назарбаева – вице-спикер мажилиса (нижней палаты) парламента Респу-
блики Казахстана
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
Марат Тажин – доктор социологических наук, профессор, Чрезвычайный и
Полномочный Посол Республики Казахстан в Российской
Федерации
Маулен Ашимбаев – кандидат политических наук, председатель Комитета по
международным делам, обороне и безопасности Мажилиса
Парламента РК
Абай Бисембаев – кандидат политических наук, управляющий делами Прези-
дента Республики Казахстан
Ораз Жандосов – советник правления НЭПК «Союз «Атамекен»
Ли Фэнлинь – директор Института социального развития Европы и Азии
при Центре исследования вопросов развития Государствен-
ного совета КНР
Александр Никитин – доктор политических наук, директор Центра евро-атланти-
ческой безопасности ИМИ МГИМО(У) МИД России
Александр Агеев – доктор экономических наук, генеральный директор Инсти-
тута экономических стратегий Отделения общественных
наук РАН

3
THE CHAIRMAN OF EDITORIAL COUNCIL:
Dariga Nazarbayeva – Deputy Speaker of the Majilis (lower chamber) of the
Parliament of the Republic of Kazakhstan
EDITORIAL COUNCIL:
Marat Tazhin – Doctor in Sociology, professor, the Ambassador Extraordinary
and Plenipotentiary of the Republic of Kazakhstan to the
Russian Federation
Maulen Ashimbayev – Candidate in Political science, Chairman of the Committee for
Foreign Affairs, Defence and Security of the MazhilisEvan
Feigenbaum – Senior fellow for East, Central, and South Asia,
Council on Foreign Relations
Abay Bisembayev – Cand. Polit. Sc., Head of the Administrative Office of the
Presiden of the Republic of Kazakhstan
Oraz Zhandosov – Advisor to the Board of the «Atameken» Union» National
Economical Chamber of Kazakhstan
Li Fenglin – Director of the Institute for Europe and Asia Social
Development at the Development Issues Study Center, State
Council of China
Alexandr Nikitin – Doctor in Political science, Director of the European-Atlantic
Security Center at Foreign Research Institute in Moscow State
Institute of Foreign Relations, Ministry of Foreign Affairs of
Russia
Alexandr Ageyev – Doctor in Economics, General Director of the Economical
Strategies Institute at the Department of Social Sciences, the
Russian Academy of Sciences
THE EDITORIAL COUNCIL

4
Актуальная тема
6 Айман Жусупова. Бедность в современном Казахстане
Казахстан и мир. Политика
32 Аскар Нурша. Казахстанские коммунисты в партийно-политическом простран-
стве: проблемы единства и политической идентичности
46 Евгений Пастухов. Тунис: судьбоносные выборы

Казахстан и мир. Экономика
57 Корлан Алимжанова. Мировой рынок нефти
Казахстан и мир. Безопасность
67 Камал Макили-Алиев. Значение кибербезопасности в современную эпоху:
взгляд из Азербайджана

Казахстан и мир. Транзит
79 Герман Новосельский. Транспортная интеграция в Центральной Азии
96 Азад Гарибов. Сдерживание и терроризм: можно ли сдерживать терроризм?
105 Научная жизнь
138 СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

СОДЕРЖАНИЕ

5
Current Topic
6 Ayman Zhusupova. Poverty in Contemporary Kazakhstan
Kazakhstan and the World. Politics
32 Askar Nursha. Communists in Kazakhstan‘s Political Scene:
Issues of Unity and Identity
46 Evgeny Pastukhov. Tunisia‘s Fateful Choice
Kazakhstan and the World. Economics
57 Korlan Alimzhanova. The World Oil Market
Kazakhstan and the World. Security
67 Kamal Makili-Aliyev. Significance of Cyber-Security in Modern Age:
Outlook from Azerbaijan

Kazakhstan and the World. Transit
79 German Novoselsky. Transport Integration in Central Asia
96 Azad Garibov. Deterrence and Terrorism: Can Terrorism Be Deterred?
105 ACADEMIC LIFE
138 ABOUT THE AUTHORS
CONTENTS

6
Актуальная тема
Бедность в современном Казахстане
Айман Жусупова
Проблема бедности существовала во все времена, на разных исторических
этапах и во всех обществах. И сегодня она присутствует не только в странах
развивающихся, но и в странах развитых экономик. Каковы уровень бедности,
причины и особенности этого явления в Казахстане? Насколько значительны
прогресс, продвижение в борьбе с бедностью в стране и какие задачи актуаль-
ны и стоят сегодня в повестке дня в целях сокращения, минимизации бедности
как явления в современном Казахстане?
Развитые страны в той или иной степени демонстрируют пример реализации
ряда подходов к преодолению неравенства или сведению его показателей к низ-
ким. Тогда как в развивающихся странах, находящихся в процессе трансформа-
ции, проблемы бедности, неравенства стоят в ряду наиболее острых и негативно
влияют на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране.
Подходы к определению бедности в развитых и развивающихся странах
имеют существенное различие. Так, для развитых стран характерна концепция
относительной и субъективной бедности, для развивающихся – абсолютной
бедности. Абсолютная бедность определяется на основе сравнения душевых
доходов и прожиточного минимума (бедный по доходам); тогда как относи-
тельная бедность – на основе душевых доходов и относительной линии бедно-
сти (бедный по лишениям). Тем не менее в некоторых развитых странах суще-
ствуют национальные стандарты бедности, которые используются в основном
для выявления семей, нуждающихся в социальных пособиях. Подход к пробле-
ме бедности и нищеты, исходя из понятий дохода или потребления, значитель-
но сужает понимание данной проблемы. Человек может быть богатым, но об-
деленным возможностью жить продолжительной и здоровой жизнью. Другой
может оставаться неграмотным или иметь недостаточное образование, третий
может не иметь доступа к процессу принятия решений, которые оказывают
определенное влияние на его жизнь.
Что касается Казахстана, подход которого в определении соотношения бед-
ных базируется на основе концепции абсолютной бедности, то на вопрос о том,
сколько на сегодняшний день бедных в стране, можно получить крайне противо-
речивые оценки. Так, согласно официальным данным, соотношение бедных по-
рядка 5%, тогда как, по оценкам некоторых экономистов, эта цифра значительно

7
Айман ЖУСУПОВА
выше. В то же время субъективная бедность не получает особого распростра-
нения в стране – так, на основе самооценок населения, в стране широко пред-
ставлен средний класс, а соотношение бедных низко. Таким образом, бедность
в современном Казахстане предстает многоаспектным явлением, и масштабы ее
распространения воспринимаются по-разному. Разница в восприятии проблемы
при этом может являться причиной неэффективной политики.
Проблема бедности в Казахстане требует специального изучения. Инте-
рес представляют также пути борьбы с бедностью в развитых странах. При
этом ключевым является понимание того факта, что полностью преодолеть
бедность невозможно, порой ее наличие обусловлено обстоятельствами, не за-
висящими от политики государства. В данном ключе речь будет идти о том,
какого рода действия со стороны общества и государства будут способствовать
ее снижению.
Во многих развивающихся странах мира бедность как социальное явление
сохраняет масштабы, глубину и остроту. В мае 2014 года на пленарном засе-
дании VII Астанинского экономического форума Нурсултан Назарбаев пред-
ложил совместно с ООН, Всемирным банком разработать Дорожную карту ис-
коренения бедности в мире.
В рейтинге мировых проблем в 2014 году нищета и нарастающий разрыв
между богатыми и бедными являются одной из наиболее важных тем междуна-
родных исследований. Последствия финансового кризиса и острая социальная
напряженность существенно подрывают глобальное развитие[1].
Основные подходы к пониманию бедности
Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором ин-
дивид на свой доход не способен удовлетворять даже базисные потребности в
пище, жилье, одежде, тепле либо способен удовлетворять только минимальные
потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным
критерием здесь выступает порог бедности (прожиточный минимум).
Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать
уровень достойного стандарта жизни, принятый в данном обществе. Относи-
тельная бедность показывает то, насколько индивидуумы бедны в сравнении с
другими людьми. Теория относительной бедности (депривации) решает про-
блему бедности с точки зрения благосостояния[2]. Основоположником относи-
тельной концепции бедности является английский социолог Питер Таунсенд.
Он рассматривал бедность как состояние, при котором из за нехватки эконо-
мических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного об-
щества образа жизни становится невозможным. В книге «Бедность в Велико-
британии» (1979) он дал обобщающее определение относительной бедности:
«Индивиды, семьи, социальные группы населения можно считать бедными,
если они не имеют ресурсов для участия в общественной жизни, поддержа-

8
КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ • № 4/2014
ния необходимой диеты, условий жизни, труда и отдыха, которые являются
обычными или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором
они живут. Их ресурсы значительно ниже того, что имеет средний индивид
или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни,
общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности»[3].
В концепции относительной бедности за границу бедности принимается
определенное соотношение между наиболее низкими доходами и размером
среднего (медианного) дохода. Медианным значением дохода является доход,
меньше и больше которого получают равные численности населения.
В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не
превышающим 40–60% дохода, сложившегося по стране. Следовательно, чер-
ту бедности определяют, выделив семьи, эквивалентный душевой доход кото-
рых не превышает 40 (экстремальная бедность) или 60% от среднего дохода,
рассчитанного для всех семей.
В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, ис-
пользуется два основных подхода:
1. По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом менее 60%
медианного дохода по стране.
2. По методике Европейского статистического агентства, бедным счита-
ется человек с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране.
Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потен-
циальному риску бедности.
Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе
может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится отно-
сительная, вследствие того что неравенство является непременным атрибутом
стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже
возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.
Таким образом, порог бедности исчисляется следующими способами:
• статистическими, когда берут первые 10–20% группы распределения
по доходам, либо данные тех, кто имеет доходы ниже среднего уровня
• нормативным, когда по нормативам подсчитывается минимально не-
обходимая для жизни потребительская корзина с включением в нее то-
варов и услуг, производимых в массовом масштабе и по наиболее бла-
гоприятным ценам
• самооценок, когда используются данные специальных опросов насе-
ления.
Расчетами бедности в долларовом исчислении стали пользоваться с 1964
года. Для сравнения уровней бедности ООН использовала порог бедности:
– в развитых индустриальных странах – эквивалентный 14,40 долл. США
в день на человека по ППС в ценах 1985 г.;
– для бывших восточноевропейских социалистических стран и госу-
дарств СНГ как среднедушевой доход, не превышающий четырех долл.
США в сутки (по ППС в ценах 1990 г.).

9
Всемирным банком для международных сравнений определен порог бед-
ности в виде дохода, начиная с 2, но не менее 4 долларов в сутки на человека
(120 долл. в месяц), и исходя из этого нищетой считается доход менее 2 долл. в
сутки на человека (менее 60 долл. в месяц).
В США «порог бедности» был введен в 1960-е годы и представляет собой
доход семьи из четырех человек, численно равный утроенной стоимости мини-
мальных расходов на питание. Прожиточный минимум для такой семьи состав-
ляет сумму, превышающую «порог бедности» на 20–40%. В этот минимум не
включаются расходы на отдых, образование, питание вне дома и др. расходы[4].
Таким образом, в целом имеется три взгляда на понимание проблемы бед-
ности и нищеты:
• с точки зрения дохода (или потребления)
• с точки зрения базовых потребностей
• с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала[5].
Понимание бедности с точки зрения дохода является наиболее узким по-
ниманием проблемы. Человек считается неимущим, если его уровень дохода
находится ниже определенного уровня. Многими странами в качестве черты
бедности (нищеты) определяется уровень дохода, необходимый для приобре-
тения определенного (минимального) количества продуктов питания (мини-
мальной продовольственной корзины).
Понимание бедности и нищеты с точки зрения базовых потребностей че-
ловека представляется более широкой, нежели первое. Эта концепция исходит
не из уровня доходов, которые позволяют обеспечить эти потребности, а из
возможностей, предоставляемых обществом, чтобы предотвратить скатыва-
ние человека в пучину бедности и нищеты. Человек может иметь небольшие
денежные доходы, не покрывающие стоимости продовольственной корзины,
однако при этом иметь возможность производить часть продовольственных
продуктов самостоятельно, либо получать их в качестве натуральных транс-
фертов. Другие потребности человека могут быть удовлетворены за счет бес-
платного предоставления государством базовых услуг в области здравоохране-
ния, образования и т. п.
В данном случае бедность понимается как ограниченность материальных
предпосылок, необходимых для минимально приемлемого удовлетворения по-
требностей, включая потребность в пище.
Подход, рассматривающий проблему бедности с точки зрения возможно-
стей развития человеческого потенциала основывается на том, что человек
ограничен в возможности удовлетворить свои базовые потребности в питании,
одежде, жилье. Кроме того, существуют ограничения в доступе к услугам здра-
воохранения и образования, к участию в общественной жизни, недостаточный
уровень дохода не позволяет удовлетворять другие социально-культурные по-
требности. Иными словами, ограничен выбор человека.
Применение данного подхода позволяет определить бедность как отсут-
ствие ряда базовых возможностей и ограниченность выбора для человека.

10
Следует отметить, что эта концепция не отрицает две предыдущие, а ор-
ганично включает их, учитывая и низкий уровень доходов и ограниченность
возможности человека удовлетворять свои базовые потребности.
Взгляд на проблему с точки зрения развития человека позволяет рассма-
тривать бедность как многомерное социальное явление, имеющее глубокие
корни.
Какой подход для выделения бедности
сегодня используют в Казахстане?
Использование для выделения группы бедных в Казахстане понятий «про-
житочный минимум» или «минимальная потребительская корзина» вызывает
критику экспертов, поскольку лишь один этот показатель минимальных «по-
роговых» значений доходов в качестве критерия не отражает поселенческие
различия «село – город».
Например, Закон РК от 16.11.1999 г. «О прожиточном минимуме» с по-
следующими изменениями 2005 и 2010 годов закрепляет дифференциацию
величины прожиточного минимума, а значит, и черты бедности по регионам,
но не по типу поселений. В ст. 1. п. 3 закона фиксируется: «Прожиточный
минимум рассчитывается ежеквартально по республике и по регионам в
среднем: 1) на душу населения; 2) по половозрастным группам населения»[6].
Между тем даже в одном регионе и доходы и расходы в городах и сельской
местности различаются в разы.
Кроме того, прожиточный минимум как критерий черты бедности не отра-
жает многообразия жизненных ситуаций, в частности группы бедных «по ли-
шениям». Уровень их доходов формально необязательно ниже прожиточного
минимума, но уровень жизни может быть очень низким в связи со спецификой
расходов, например, необходимостью покупки дорогих лекарств при наличии
в семье тяжелобольного.
Более перспективным представляется давно уже использующийся во мно-
гих развитых странах подход, когда бедность воспринимается как невозмож-
ность вести тот образ жизни, который считается минимально приемлемым
большинством населения соответствующей страны. А это предполагает рас-
смотрение бедности не самой по себе как изолированного социального фено-
мена, а в контексте общей модели социальной структуры общества.
Так что же следует рассматривать в качестве критериев реального уровня
благосостояния? Ведь зачастую в основу оценок уровня материальной обеспе-
ченности кладется какой-то один критерий – как правило, это либо критерий
среднедушевого дохода, либо субъективные оценки материального положения
(которые также имеют весьма косвенное отношение к действительным жиз-
ненным стандартам населения страны, и в немалой степени зависят от их при-
тязаний).

11
На волне критики существующих традиционных методов в оценках уров-
ня благосостояния в последнее время возрос интерес и к использованию
иных социологических подходов, предполагающих учет широкого спектра
не только денежных, но и любых других экономических ресурсов (имуще-
ственных, жилищных и т. д.), влияющих на поддержание определенного
уровня материального благосостояния. Ведь накопленный в течение жизни
человека потенциал имеет огромное значение в процессе выживания и адап-
тации, а в конечном счете и в разнице жизненных шансов в сфере потребле-
ния. Таким образом, на сегодня необходимостью является конструирование
некоего интегрального индикатора уровня жизни, учитывающего различные
его аспекты.
В этом контексте базовым будет являться предположение, что бедность –
это не столько определенный уровень доходов, сколько невозможность удов-
летворить базовые человеческие потребности – в питании, одежде, лечении,
приобретении и ремонте таких предметов длительного пользования, как, на-
пример, телевизор или холодильник, недоступность в силу отсутствия средств
желаемого образования, очень плохие жилищные условия.
В частности, статистические показатели в целом отражают доминирую-
щий на данном этапе подход к проблеме бедности в Казахстане, основанный
на уровне доходов населения. Вместе с тем существуют и в последнее время
приобретают сравнительно большую значимость ряд других факторов бедно-
сти, которые прямо не зависят от величины доходов. Так, например, серьезной
проблемой является ограниченность доступа населения в ряде регионов стра-
ны к чистой питьевой воде.
«Прожиточный минимум», который используют в Казахстане для опреде-
ления уровня бедности, на 70% состоит из стоимости продуктов питания и ре-
гулярно индексируется с учетом инфляции. По данному показателю, согласно
данным Агентства по статистике Республики Казахстан (ныне Комитет по ста-
тистике МНЭ РК), фиксируется весьма значительный прогресс в сокращении
бедности.
Таблица 1
Динамика величины прожиточного минимума и уровня бедности
в Казахстане в период 2004–2014 гг.*
Годы
Прожиточный минимум,
тенге (доллары)
Доля населения с доходом
ниже прожиточного минимума
2004 5427 (39,89) 33,9
2005 6014 (45,26) 31,6
2006 8410(66,7) 18,2
2007 9653 (78,77) 12,7

12
2008 12 364 (102,78) 12,1
2009 12 660 (85,83) 8,2
2010 13 487 (91,53) 6,5
2011 16 072 (109,62) 5,5
2012 16 815 (112,77) 3,8
2013 17 789 (116,93) 2,9
* Источник: Данные Комитета по статистике МНЭ РК
Таким образом, данные официальной статистики констатируют последова-
тельное сокращение бедности. Согласно вышеуказанным данным сокращается
социальная поляризация общества, отражающаяся в имущественной диффе-
ренциации и разрыве в уровне денежных доходов 10% наиболее обеспечен-
ных и 10% наименее обеспеченных групп населения. В частности, в 1998 году
разрыв в доходах децильных групп наиболее и наименее обеспеченных слоев
населения (коэффициент фондов) составлял 11,3 раза. В 1999-м наблюдалось
некоторое снижение этого показателя, который составил 11,0 раза. В 2013 году,
по данным статистического ведомства Казахстана, этот показатель составил
5,6 раза, тем не менее, по экспертным оценкам экономистов А. Кошанова, К.
Берентаева, этот показатель выше[7].
Почему государству необходимо предпринимать шаги
по искоренению бедности?
1. В первую очередь бедность влияет на рост преступности. Так, преступ-
ность большее распространение получает именно среди самых малообеспе-
ченных слоев населения, которые иногда «вынужденно» прибегают к крими-
нальным формам «заработка».
2. Вторым по важности отрицательным следствием бедности является
ухудшение здоровья населения. Низкий уровень и качество жизни негативно
сказывается на состоянии здоровья малообеспеченных слоев населения. Не-
сбалансированное и недостаточное питание, несоблюдение санитарно-гигие-
нических норм, нехватка финансовых средств, не позволяющая малообеспе-
ченным гражданам своевременно получать медицинские услуги или приобре-
тать эффективные медицинские препараты и т. д., все это приводит к росту
заболеваемости среди бедного слоя населения.
3. Бедность также имеет такое непосредственное влияние на рост ал-
коголизма и наркомании. В целом, у людей, отчаявшихся найти работу и не
имеющих средств к существованию, очень сильно изменяются нравственные
ориентиры. Это, в свою очередь, приводит, к различным видам девиантного
поведения, одними из наиболее тяжелых форм которых являются пьянство и

13
употребление наркотиков. Рост наркомании способствует увеличению СПИДа,
так как риск в среде наркоманов заболеть СПИДом достаточно высок.
4. Высокий уровень бедности также является причиной возрастания со-
циальной напряженности в обществе. Это чаще всего обусловлено тем, что
бедное население все меньше доверяет органам государственного управления,
считает их неспособными решать существующие проблемы малообеспечен-
ных слоев населения.
5. Одним из опасных последствий бедности является снижение обще-
го уровня образования населения. Родители с низким достатком очень часто
не могут полностью обеспечить своих детей самым необходимым для учебы:
учебными принадлежностями, одеждой, нормальным питанием в школе. Се-
рьезной проблемой является также низкий уровень квалификации многих пре-
подавателей обычных общеобразовательных школ.
6. В казахстанском обществе наличие значительного количества бедного
населения может повлечь за собой также ряд социально-демографических по-
следствий. Среди них – в первую очередь нерегулируемая стихийная миграция
трудоспособного населения из сельской местности в города. Данная тенденция
в настоящее время широко проявляется.
Среди основных причин значительных масштабов такой миграции – отсут-
ствие работы в сельской местности.
При этом в стране, где, по оценкам ряда экспертов, значимая часть населе-
ния живет за чертой бедности, а основой экономики является сырьевой сектор,
устойчивого развития быть не может. И в силу чисто прагматических сооб-
ражений важно признать, что в настоящее время концентрация усилий должна
быть направлена на борьбу с бедностью.
Необходимо понимать, что нельзя построить богатую, конкурентоспособ-
ную страну с бедными гражданами. Более того – в рамках рыночной экономи-
ки – вначале должны в массовом порядке наличествовать пусть даже не со-
стоятельные, а хотя бы экономически независимые от государства граждане, а
затем уже появится богатая страна.
Отдельно стоит остановиться на таком аспекте, как социальная эксклю-
зия, являющаяся объективным последствием бедности. За последние два де-
сятилетия в западной социологической традиции сложилось два подхода к
проблеме социальной эксклюзии. Первый из них, трактующий социальную
эксклюзию в широком смысле слова, рассматривает явление эксклюзии на
макроуровне, с позиций общества и сосредоточивает свое внимание на от-
сутствии доступа у части населения к механизмам интеграции. Ключевым
словом при таком подходе выступает «дискриминация». Второй подход рас-
сматривает социальную эксклюзию в узком смысле слова, на микроуровне, то
есть анализирует положение самих носителей социальной эксклюзии и со-
средоточивает свое внимание на том, в чем именно проявляется специфика
жизненной ситуации членов этой группы по отношению к другим членам
общества, почему они оказались исключены, «выброшены» из общества, как

14
они превратились в «отверженных» и как переживают это свое состояние. По
мнению некоторых ученых, к эксклюзии ведет длительное, как правило, про-
должающееся не менее пяти – семи лет, нахождение за чертой бедности[8].
За это время меняются стереотипы поведения и навыки реализации своих
целей, изменяется круг общения, происходят серьезные сдвиги в ценностных
ориентациях людей. Причем в случае плавного многолетнего обеднения экс-
клюзия длительное время может не осознаваться, пока не актуализируются
значимые потребности, которые оказывается невозможным удовлетворить
из-за низкого уровня доходов и дискриминации от всех альтернативных форм
решения проблем (господдержки, ресурсов сетей и т. д.). И тогда человек
понимает, что у него не просто мало денег, а он перешел некоторую черту,
за которой уже нет надежды на возможное изменение ситуации (социально
исключенные). При этом справиться с негативными последствиями массовой
социальной эксклюзии гораздо сложнее и несопоставимо дороже, чем с бед-
ностью.
Безработица как фактор бедности в Казахстане
Достаточно серьезной проблемой для Казахстана является такое явление,
как скрытая безработица. При оценке масштабов вынужденной незанято-
сти населения в Республике Казахстан необходимо учитывать, что уровень
официальной безработицы исчисляется по факту обращения граждан в го-
сударственные службы занятости. Однако в действительности мотивация
безработных для обращения в указанные структуры незначительная. Это
обусловлено тем, что процент трудоустроенных от числа обратившихся в
органы занятости в последние годы оставался относительно невысоким. На
сегодня (по данным 2013 г.) количество зарегистрированных безработных
составляет 5,2%.
Таблица 2
Динамика безработицы в РК: 2004–2013 гг.*
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Численность граждан,
зарегистрированных
в качестве
безработных,
тыс. человек 117,7 94,0 75,1 54,7 48,4 53,4 35,4 36,64)
34,64)
30,04)
Уровень безработицы,
в процентах 8,4 8,1 7,8 7,3 6,6 6,6 5,8 5,4 5,3 5,2

15
Данные официальной статистики не могут не внушать оптимизма, тем не
менее можно предположить, что эти цифры недостаточно точно отражают
реальную картину. Данное предположение можно обосновать несколькими
причинами. Во-первых, не все граждане, не имеющие постоянной занято-
сти, считают необходимым состоять на учете в службах занятости. В насто-
ящее время в стране существует так называемый «теневой рынок» рабочей
силы. Например, временные или разовые работы, мелкая торговля, работа
по найму на полях, на дому (приготовление пищи, уборка), частный извоз и
ремонт, репетиторство и многие другие виды занятости остаются во многом
неучтенными.
Во-вторых, данные регулярных социологических обследований также де-
монстрируют, что показатели вынужденной безработицы превышают уровень
официальной безработицы в несколько раз.
В целом, безработица в настоящее время представляется одним из основ-
ных факторов бедности в Казахстане. В связи с этим решение проблем заня-
тости населения на данном этапе должно являться одним из приоритетных на-
правлений борьбы с бедностью.
Характеристики бедных в Казахстане
В целом рассмотренные признаки бедности позволяют с определенной
степенью точности выделить или стратифицировать малообеспеченные слои
населения и тем самым ответить на вопрос: кто же в настоящее время в Казах-
стане сталкивается с наиболее серьезными материальными проблемами?
Сегодня проблема бедности наиболее актуальна для следующих слоев ка-
захстанского общества: в наиболее сложном положении оказались сельские
жители, а также слои населения, которые в основном выключены из сферы
производственных отношений, а именно пожилое население, инвалиды, безра-
ботные. Кроме того, бедность ощутимо затронула значительную часть много-
детных семей.
В целом проблема бедности в сельской местности проявляется гораздо
острее, чем в городах. Совокупные денежные доходы на душу населения в
сельской местности почти в два раза ниже, чем в городах. Проблема безра-
ботицы на селе отчасти решается занятостью в приусадебном хозяйстве, тем
не менее наличие у сельских жителей приусадебных земельных участков не
компенсирует относительно низких денежных доходов и, соответственно, не
может решить проблемы бедности на селе.
В достаточно сложном положении пенсионеры и нетрудоспособные инва-
лиды. Основная часть и тех и других живет на ограниченные по своим разме-
рам социальные выплаты: пенсию или пособие по инвалидности.
Уровень казахстанских пенсий не позволяет отнести пенсионеров к числу
среднего класса, даже по местным, казахстанским меркам.

16
Таблица 3
Динамика среднемесячных назначенных пенсий
и минимальной пенсии в РК: 2004–2013 гг*.
Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201312)
Среднемесячная назначенная пенсия
Тенге 8628 9061 9898 10654 13418 17090 21238 27338 29644 31918
долларов
США
63,42 68,19 78,5 86,94 111,54 115,86 146,2 186,4 194,5 206,3
Минимальная пенсия
Тенге 5800 6200 6700 7236 7900 9875 12344 16047 17941 19066
долларов
США
42,63 46,66 53,14 59,05 65,67 66,95 83,77 109,4 120,3 125,3
Денежные доходы на душу населения в среднем в 2013 году составили
56 520 тенге, или 371 доллар.
Таблица 4
Динамика денежных доходов
в среднем на душу населения и динамика величины
прожиточного минимума в РК: 2004–2013 гг.*
Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201312)
Номинальные денежные доходы населения в среднем на душу в месяц
Тенге 12817 15787 19152 25226 32984 34282 38779 45936 51594 56520
долларов США 94,2 118,8 151,9 205,8 274,2 232,4 263,2 313,3 346,0 371,5
в процентах
к предыдущему
году 121,7 123,2 121,3 131,7 130,8 103,9 113,1 118,5 112,3 109,500
Реальные
денежные
доходы,
в процентах
к предыдущему
году 113,8 114,5 111,7 118,9 111,8 96,9 105,6 109,4 106,9 103,5

17
Доля населения
с доходами ниже
прожиточного
минимума,
процентов 33,9 31,6 18,2 12,7 12,1 8,2 6,5 5,5 3,8 2,9
Величина прожиточного минимума
Тенге 5427 6014 8410 9653 12364 12660 13487 16072 16815 17789
долларов США 39,89 45,26 66,70 78,77 102,78 85,83 91,53 109,62 112,77 116,93
В общей сложности численность получателей пенсий в Республике Казах-
стан на начало 2014 года составляла 1 млн. 863,6 тыс. человек, численность
получателей государственных социальных пособий по инвалидности состави-
ла 498,9 тыс. человек. При этом средний размер пособий по инвалидности для
гражданских лиц составил 18 537 тенге[9].
Таблица 5
Численность пенсионеров и размер пенсий в РК: 2000–2013 гг.*
Численность пенсионеров, тыс. чел. Размер пенсий, в тенге
2000 г. 1786,8 4298
2001 г. 1749,1 4947
2002 г. 1690,5 5818
2003 г. 1660 8198
2004 г. 1640,7 8628
2005 г. 1645,9 9061
2006 г. 1637,1 9898
2007 г. 1635 10 641
2008 г. 1640,5 13 418
2009 г. 1662,9 17 090
2010 г. 1695,3 21 238
2011 г. 1732,4 27 388
2012 г. 1759,3 29 644
2013 г. 1863,6 31 918

18
Интерес представляет официальное понимание процессов стратификации
в Казахстане, используемое Агентством РК по статистике (КС МНЭ РК) в пу-
бликации «Качество жизни населения» (март, 2013), в которой приведены
субъективные оценки респондентов, на основе которых была смоделирована
стратификация домохозяйств. На основе полученных данных качественного
характера общество поделено на пять групп.
Малообеспеченные: не хватает средств на питание, одежду и обувь.
Не бедные, но и не средний класс: достаточно, чтобы купить продукты
питания, одежду и обувь, оплатить услуги жилищно-коммунальной сферы, од-
нако испытываем трудности с покупкой товаров длительного пользования.
Средний класс: не испытывают сложностей при покупке питания, основ-
ных непродовольственных товаров и услуг, но недостаточно средств для при-
обретения дополнительного жилья (квартиры, дома, дачи), дорогого автомоби-
ля и тому подобного.
Высший средний класс: потребляет качественные продукты, проживает в
комфортных условиях, имеет работу, собственное дело и/или собственность,
приносящие доход, но нет достаточно свободного времени для отдыха и до-
суга.
Обеспеченные (богатые): достаточно ресурсов (знания, здоровье, финан-
сы, собственность, время) для комфортной жизни.
Согласно данным статистического ведомства, к малообеспеченным были
отнесены 4,2% домохозяйств, к не бедным, но и к не среднему классу – 52,2%,
к среднему классу – 41,9%, к высшему среднему классу – 1,7%.
Доход домохозяйств, которые не относятся к малообеспеченным, согласно
официальным данным, состоит из множества источников, в их числе, кроме
остальных, проценты по депозитам, вкладам, а также дивиденды от ценных
бумаг (акций, облигаций), деньги от сдачи в аренду помещений (жилых и ком-
мерческих). Источниками дохода малообеспеченных казахстанцев, являются
в основном государственные дотации. Среди домохозяйств, члены которых
были отнесены к малообеспеченным, накопления имеют лишь 0,5%, и по срав-
нению с другими категориями эти накопления носят минимальный характер.
Среднемесячный доход домохозяйства, представители которых были отне-
сены к числу малообеспеченных, составляет в среднем от 20 до 50 тысяч тенге
в месяц.

19
Таблица 6
Среднемесячный располагаемый доход
разных групп домохозяйств в РК, 2013 г. *
Всего
в том числе
проживают в:
по принадлежности
к социальной группе домохозяйств
городе
селе
малообеспеченные
Небедные,ноине
среднийкласс
среднийкласс
высшийсредний
класс
обеспеченные
(богатые)
Всего домохозяйств 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 -
в том числе по среднемесячному располагаемому доходу:
менее 20 000 0,3 0,2 0,4 3,3 0,3 - - -
20 001–50 000 11,0 10,2 12,2 40,7 15,7 2,6 0,8 -
50 001 – 75 000 19,3 16,2 24,2 18,7 25,3 12,6 3,1 -
75 001 – 100 000 25,9 24,2 28,6 16,4 28,1 24,6 11,7 -
100 001–200 000 36,2 39,6 30,8 20,0 27,8 47,7 51,5 -
200 001–400 000 7,0 9,2 3,7 0,9 2,8 12,2 24,1 -
400 001–600 000 0,3 0,4 0,1 - - 0,3 8,5 -
свыше 600 000 0,0 0,0 0,0 - - 0,0 0,3 -
Серьезной проблемой для современного Казахстана также является недо-
статочно прочное экономическое положение существенной части многодетных
семей. В целом в ситуации, когда совокупные доходы казахстанских семей не
очень велики, иждивенческая нагрузка становится значимым фактором сниже-
ния общего уровня жизни населения.
В Казахстане с 2003 по 2012 год количество семей с четырьмя и более де-
тей выросло на 7%. В 2003 году семей с четырьмя и более детей было 13% от
общего количества семей, в 2012-м их стало 20%[10].
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальном госу-
дарственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года № 365
многодетными семьями признаются имеющие четверых и более совместно
проживающих несовершеннолетних детей.

20
Причины бедности в Казахстане
В советский период среди основных причин бедности преобладали семей-
но-демографические факторы. Так, главными причинами малообеспеченности
в СССР являлись потеря кормильца, повышенная иждивенческая нагрузка на
работающих членов семьи, слабое здоровье (инвалидность), отчасти возраст.
Определенное место среди причин малообеспеченности занимали такие фак-
торы, как низкая квалификация работника, неравенство в экономическом раз-
витии регионов, а также место проживания (город – село).
Таким образом, проблема бедности в Казахстане существовала еще в со-
ветские времена. Но острота данной проблемы несколько смягчалась «бес-
платной» системой здравоохранения и образования.
Проблема бедности для Казахстана особо актуализировалась с переходом к
рыночным отношениям.
В докладе регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ, под-
готовленном в 1998 году, отмечалось, что ни один регион мира не пострадал в
90-е годы так, как пострадали страны бывшего Советского Союза, Централь-
ной и Восточной Европы. Системный экономический кризис на фоне неадап-
тированности значительной части населения к рыночным отношениям и со-
циального расслоения общества привел к актуализации проблемы бедности,
а число бедных в этих странах в совокупности увеличилось более чем на 150
млн. человек[11].
Для сравнения распространения бедности в Казахстане имеет смысл обра-
титься к международным индексам – индексу человеческого развития, а также
индексу нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН).
Индекс человеческого развития рассчитывается как средняя арифметиче-
ская величина трех других индексов: ожидаемой продолжительности жизни
при рождении, уровня образования и дохода на душу населения. Индекс уров-
ня образования вычисляется на основе индексов грамотности (с весом в две
трети) и доступности образования (с весом в одну треть). В основе расчета ин-
дексов лежат четыре показателя, область допустимых значений которых лежит
в следующих пределах:
Таблица 7
Составляющие ИЧР*
Показатели Минимум Максимум
Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении, лет 25 85
Грамотность взрослого
населения, % 0 1 00
Охват обучением, % 0 1 00

21
ВВП на душу населения, долл. США
по ППС 100 40 000
* Источник: ООН: Индекс человеческого развития в странах мира в 2014 году// http://
gtmarket.ru/news/2014/07/24/6843
Применение ИЧР и индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)
позволяет дать анализ и оценку социально-экономического положения в от-
дельных странах и в мире в целом, осуществить группировку стран с высоким,
средним и низким уровнем ИЧР.
Таблица 8
Динамика индекса развития человеческого потенциала
стран СНГ за 1990–2014 гг.*
Страна 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2011 г. 2013 г. 2014 г.
Беларусь - - - 0,706 0,732 0,756 0,793 0,786
Россия 0,692 0,644 0,662 0,693 0,719 0,755 0,788 0,778
Казахстан 0,650 0,620 0,614 0,696 0,714 0,745 0,754 0,757
Азербайджан - 0,563 0,597 0,655 0,713 0,700 0,734 0,747
Украина 0,690 0,644 0,649 0,696 0,710 0,729 0,740 0,734
Грузия - - - 0,679 0,698 0,733 0,745 0,744
Армения - 0,571 0,620 0,669 0,695 0,716 0,729 0,730
Туркменистан - - - 0,642 0,669 0,686 0,698 0,698
Молдова 0,616 0,547 0,552 0,606 0,623 0,649 0,660 0,663
Узбекистан - - - 0,588 0617 0,641 0,654 0,661
Кыргызстан 0,577 0,515 0,550 0,572 0,598 0,615 0,622 0,628
Таджикистан 0,592 0,501 0,493 0,550 0,580 0,607 0,622 0,607
* Источник: ООН: Индекс человеческого развития в странах мира в 2014 году// http://
gtmarket.ru/news/2014/07/24/6843
В настоящее время рейтинг стран по ИРЧП разделен на 4 группы:
• с очень высоким уровнем развития (0,938–0,788)
• с высоким уровнем развития (0,784–0,677)
• со средним уровнем развития (0,669–0,488)
• с низким уровнем развития (0,470–0,140).
Из числа государств бывшего СССР в группе стран с высоким уровнем
ИЧР: Россия (57-е место), Беларусь (53), Казахстан (70), Азербайджан (76),
Грузия (79), Украина (83) и Армения (87). Другие постсоветские государства
включены в группу стран со средним уровнем развития: Туркменистан

22
(103-е место), Молдова (114-е – самый низкий показатель в Европе), Узбеки-
стан (116), Кыргызстан (125) и Таджикистан (133). Из всех государств быв-
шего СССР только страны Балтии смогли войти в первую группу государств с
очень высоким уровнем человеческого развития: Эстония занимает 33-е место,
Литва – 35-е, Латвия – 48-е[12].
Таким образом, на сегодня Казахстан входит в число стран с высоким уров-
нем ИЧР, тем не менее из списка, состоящего из 188 стран, мы располагаемся
ближе к концу первой половины.
Каковы причины распространенности бедности
в Казахстане?
1. На рост масштабов бедности в Казахстане оказывает влияние процесс
маргинализации населения. Увеличение численности маргинальных групп в
основном происходит за счет части не адаптировавшихся к новым условиям
сельских мигрантов в городах, безработных, легальных и нелегальных имми-
грантов, беженцев, представителей групп «социального дна» (бомжи, нищие,
беспризорные).
2. В настоящее время значительная масса населения получает «теневые» до-
ходы, которые не фиксируются официальной статистикой. Так, по экспертным
оценкам, в настоящее время достаточно значительная часть населения страны
занята в «теневой» экономике. Например, ряд экспертов полагает, что порядка
30% работников, занятых в экономике, – нелегалы, которые, «выпадают» из об-
щей процедуры учета доходов населения. Кроме того, существует большая ар-
мия работников, занятых на временных и случайных работах, и которые в пода-
вляющем большинстве случаев скрывают свои доходы от налогообложения. Эти
же граждане, условно относимые нами к числу самозанятых, отчасти помогая
государству решить проблему безработицы, в то же время представляют собой
и группу риска. Так как они не выплачивают каких-либо налогов, а также отчис-
лений, в случае необходимости государство может оказаться не в состоянии ока-
зать им поддержку. При этом, согласно исследованиям, большая часть из них не
делает добровольных пенсионных накоплений, что также усугубляет ситуацию.
3. Социальные издержки рыночных реформ, осуществлявшихся после рас-
пада Советского Союза, которые были неизбежными и объективно обусловлен-
ными, повлекли за собой остановку и банкротство многих неконкурентоспособ-
ных, убыточных в условиях рынка предприятий, а это, в свою очередь, спрово-
цировало рост безработицы (вынужденная безработица). Рыночное перераспре-
деление денежных доходов населения привело к социальной дифференциации и
имущественной поляризации общества. В результате сокращения доходной ча-
сти государственного бюджета в сложном положении оказались работники бюд-
жетной сферы, пенсионеры и т. д. Именно эти причины в значительной степени
обусловили появление малообеспеченных слоев населения. Однако структурная

23
неадаптированность казахстанской экономики к рынку как причина появления
бедности является лишь одной стороной данного явления. С другой стороны,
важным фактором снижения уровня жизни казахстанцев стала недостаточная
готовность самого населения к новым рыночным экономическим отношениям.
Это привело к тому, что в условиях рыночной экономики многие люди, даже
трудоспособного возраста, традиционно надеясь на социальную поддержку со
стороны государства, оказались неспособными самостоятельно решать свои ма-
териальные проблемы и перешли в разряд бедного населения. Тем не менее за
прошедшие более чем двадцать лет во многом изменилась и психология казах-
станцев. Значительная часть населения адаптировалась к новым экономическим
условиям. Об этом, в частности, свидетельствует статистика развития малого и
среднего бизнеса. Так, по состоянию на начало 2013 года в Казахстане в сфере
малого предпринимательства «количество субъектов малого предприниматель-
ства в республике составило 233 417 единиц и увеличилось по сравнению с соот-
ветствующим периодом 2012 года на 6,4%», – отметил на брифинге руководи-
тель статистического ведомства РК Алихан Смаилов в марте 2013 года[13].
4. Недостаточный уровень образования, квалификации части населения так-
же является одной из причин распространения бедности в Казахстане.
5. Низкие совокупные доходы населения – высокая стоимость товаров и ус-
луг. В частности, важными причинами бедности в Казахстане являются сравни-
тельно низкие размеры пенсий и социальных выплат, низкая величина оплаты
труда, а также высокая стоимость услуг коммунальной сферы, рост цен. В сово-
купности все эти аспекты можно объединить в единую группу причин бедности,
связанную с низким уровнем доходов населения.
6. Одной из основных причин бедности в Казахстане на сегодня также яв-
ляется безработица. По состоянию на 2014 год численность безработных, кото-
рые были официально зарегистрированы в службах занятости, составила 247,6
тыс. человек, или 3,9% трудоспособного населения страны. Тем не менее можно
предположить, что истинные размеры безработицы значительно превосходят
официальные.
Кроме того, бедность в Казахстане обусловлена также следующими причи-
нами:
• неконкурентоспособность (прежде всего – по причине отсталой матери-
ально-технической базы) ряда отраслей и производств
• низкая производительность труда и слабая его организация
• превалирование низкооплачиваемых рабочих мест и дефицит специали-
стов соответствующей квалификации.
Таким образом, в целом закономерно появление в стране бедных слоев насе-
ления, появление которых было обусловлено структурными причинами и самой
логикой развития казахстанского общества. Тем не менее понимание естествен-
ной природы бедности в Казахстане не означает, что общество ничего не может и
не должно делать для ее искоренения. Наоборот, на современном этапе государ-
ству как никогда важно активизировать деятельность, направленную как на по-

24
вышение общего уровня жизни всех казахстанцев, так и на решение проблем тех
конкретных слоев населения, которые сегодня оказались в тяжелом материаль-
ном положении. Тем более что необходимые базовые условия для этого созданы.
Бедность: сравнительный аспект
Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в
развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах
развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, на-
пример, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, кото-
рые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удов-
летворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых
и т. д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на со-
циальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.
Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие
подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональ-
ное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и
вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств,
но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует
деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую»
(некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий
уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и пере-
ходят в разряд бедняков)[14].
Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон веков, но
считалась обыденным явлением, присущим подавляющему большинству насе-
ления. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и
бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей
и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса
индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому
невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни выс-
ших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом
же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех
граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невоз-
можность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социаль-
ная несправедливость.
В США численность бедных в 2010 году оценивается в 46,180 млн. человек,
что составляет 15,1% от всего населения. Однако чертой бедности в 2010 году
Бюро переписи населения США считает доходы 22 314 долл. в год на семью из
четырех человек. Число бедных оказалось на максимальном уровне за все время
ведения наблюдений, то есть с 1959 года, а их процент от общей численности
населения – максимальным с 1984-го. Количество бедных в США увеличивается
четвертый год подряд.

25
Сегодня в Германии почти седьмая часть населения, 11,5 млн. человек, живет
у черты бедности или уже ниже нее, число за последние десять лет увеличилось
на треть.
На вопрос о том, сколько же бедных в России, также существуют разные
ответы. Так, правительство страны в 2014 году озвучило, что в стране за чертой
бедности живут 15,7 млн. человек. Институт социологии РАН в 2013 году насчи-
тал 20 млн. По данным «Левада-центра», почти половине российских домохо-
зяйств свойственна «структура бедного потребления». При этом российские уче-
ные отмечают, что этот показатель имеет все шансы расти и дальше, вследствие
инфляции, увеличения налогового бремени и общей нестабильности[15]. Власти
в этом ключе делают акцент на «профилактике бедности». Высказывается мысль
о необходимости принятия очень сложной социальной стратификации и отказе
от единых для всех «целевых программ», тем не менее эта идея носит весьма
дискуссионный характер.
Прежде всего бросается в глаза разница в доходах самых богатых и самых
бедных граждан России. Эта разница просто разительная. Соотношение доходов
«верхних» 10% к «нижним» 10% населения является одним из важнейших по-
казателей социальной стабильности общества. В СССР этот коэффициент рав-
нялся 3–5, в ЕС – 5–7, в США – 10–12, а в современной Российской Федерации –
16,8. В самом бедном регионе страны (Алтайском крае) у среднестатистической
семьи по истечении месяца остается на жизнь в 45 раз меньше, чем в самом бога-
том (Ямало-Ненецком автономном округе). Соответственно – 1,5 тысячи рублей
и 67 тысяч рублей[16].
В. Путин обозначил видение преодоления бедности в современной России
в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России»,
опубликованной в феврале 2012 года, и акцентирует необходимость выравни-
вания зарплат, доходов граждан в разных регионах страны и внутри регионов
для устранения перекосов, подтягивания низкооплачиваемых групп работников
к средним по региону показателям. С 1 сентября 2012 года в субъектах РФ при
поддержке федерального бюджета начато выравнивание средней зарплаты учи-
телей не ниже средней по экономике региона, повышение оплаты труда препо-
давателей государственных вузов – до размера средней зарплаты по региону. В
течение 2013–2018 годов намечены повышение средней зарплаты профессоров
и преподавателей вузов, а также врачей и научных сотрудников еще в два раза до
200% от средней по экономике[17].
Борьба с бедностью остается в качестве ключевой в фокусе внимания рос-
сийского экспертного сообщества. Проблемы бедности рассматриваются в ра-
ботах экономистов Н. М. Римашевской, Е. М. Гонтмахера, Н. В. Климовой[18],
социологов М. К. Горшкова, Н. Е. Тихоновой[19] и многих других исследовате-
лей. В числе новейших исследований российских социологов следует особо вы-
делить аналитический доклад «Бедность и неравенства в современной России:
10 лет спустя» (2013)[20], коллективную монографию «Бедность и бедные в со-
временной России» (2014)[21].

26
Таким образом, проблема сокращения бедности является актуальной и для
развитых и, в особенности, для развивающихся стран. Какие пути для преодо-
ления бедности показывает международная практика? В этом плане показателен
опыт Китая, который демонстрирует значительное продвижение в этом направ-
лении в последние три десятилетия. Со времени начала экономических реформ
Китай смог в рамках программы борьбы с бедностью ввести систему, когда в
каждой семье должен быть хотя бы один работающий. Весьма наглядным явля-
ется также пример, когда Китаю в силу особенностей политической системы и
реализуемой экономической модели удалось перевести тысячи сельских школ
«на баланс» преуспевающих городских предприятий и фирм.
Могут ли проблемы сокращения бедности решаться спонтанно на осно-
ве лишь саморегулирующих законов рынка? Очевидно, что наряду с большей
свободой в ведении бизнеса, снятием барьеров, ограничений, согласований,
требуется также специальная государственная политика. Классический пример
действенных мер государства в период первого в истории мирового экономиче-
ского кризиса – политика «Нового курса» Франклина Д. Рузвельта по выведению
США из Великой депрессии 1929–1933 годов.
В связи с резким падением цен на нефть на мировом рынке и, как следствие,
сокращением доходной части бюджета, девальвацией рубля осенью 2014 года,
что сказалось на реальных доходах и уровне жизни граждан, в России было при-
нято решение распечатать Фонд национального благосостояния для стратеги-
ческого рывка в развитии страны. Было предложено направить доходы Фонда
национального благосостояния на развитие Сибири и Дальнего Востока, а части
средств ФНБ – на инфраструктурные проекты.
Регулятивная роль государства в связи с негативными трендами на внешних
рынках для развития инфраструктурных проектов, расширения занятости насе-
ления использовалась в 2008–2009-м и в 2014 году и в Казахстане. Так, в превен-
тивном по срокам ежегодном Послании Президента Казахстана Н. Назарбаева
народу от 11 ноября 2014 года «Нурлы жол – Путь в будущее» глава государства
заявил:
«В годы, когда ситуация на внешних рынках благоприятствовала, а цены
на нефть и нашу экспортную продукцию были на достаточно высоком уровне,
мы направляли доходы от экспорта сырья в Национальный фонд. Одной из
основных задач Нацфонда является повышение устойчивости нашей эконо-
мики перед внешними шоками, в том числе и при снижении цен на природные
ресурсы.
Все эти годы доходы от добычи сырья и его продажи мы откладывали в
этот фонд. 10 миллиардов долларов мы направили на борьбу с кризисом 2007–
2009-х годов. Остальные деньги мы не проели и не потратили, а сохранили и
преумножили. Сейчас наступает тот самый период, когда мы должны исполь-
зовать эти резервы. Они помогут преодолеть непростые времена и стимулиро-
вать рост нашей экономики. Эти ресурсы предназначены не для краткосрочных
мер. Они будут направлены на дальнейшее преобразование экономики. А имен-

imep-4-2014

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to imep-4-2014

Similar to imep-4-2014 (20)

imep-4-2014