1. Индекс межэтнической напряженности
(Ethnic Tension Index, ETI)
Рустам Бурнашев
директор по аналитике и консалтингу ИПР
Алматы, 2 ноября 2011 года

2. Концепция ETI
Индекс этнической напряженности (ETI) – проект, разработанный Институтом
политических решений и направленный на фиксацию количественно
определенной характеристики ситуации в областях Казахстана в сфере
нациестроительства и межэтнических процессов.
ETI рассчитывается ежеквартально как агрегация трех взаимосвязанных
индикаторов:
• события, имеющие отношение к нациестроительству и происшедшие в
рамках рассматриваемого квартала. При этом учитываются как физические
(митинги, демонстрации, беспорядки и т.п.), так и вербальные (выступления
политических деятелей, заявления организаций, публикации и т.п.) акции;
• социальные настроения, отражающие общественное восприятие
произошедших событий и общий фон ситуации в области
нациестроительства и межэтнических отношений;
• позиции экспертов, чьим профессиональным интересом является
внутренняя и социальная политика Казахстана (в том числе – экспертов из
различных областей Казахстана).

3. Градация ETI
ETI делится на 4 уровня в зависимости от степени напряженности и
необходимости принятия тех или иных мер:
• от 0 до 15 – стабильная ситуация, не требующая каких-либо мер;
• от 16 до 48 – проблемное состояние, предполагающее осуществление
«точечных» мер;
• от 49 до 80 – предкризисное состояние, предполагающее реализацию
комплекса мер;
• свыше 81 – кризис, необходимость мер экстренного характера.
В целях наглядности в дальнейшем шкала будет представлена в цветовой
гамме:
0-15 16-48 49-80 81-100
Стабильное состояние роблемное состояние
П Предкризисное состояние
Кризисное состояние

4. Построение событийного ряда
Построение событийного ряда включает в себя 2 этапа:
1. Структурирование информационного массива через создание базы данных о
событиях, произошедших в Казахстане за рассматриваемый квартал и
имеющих непосредственное отношение к вопросам нациестроительства и
межэтническим процессам в республике.
Базой для построения событийного ряда выступают:
• мониторинг аналитических материалов в казахстанских средствах
массовой информации;
• мониторинг данных казахстанских информационных агентств;
• данные, полученные в ходе опроса региональных экспертов – опрос
проводится ежемесячно и охватывает представителей всех областей, а
также городов Астана и Алматы.
2. Ивент-анализ, представляемый как фиксация «плотности» или
«интенсивности» физических и вербальных событий, имеющих отношение к
вопросам нациестроительства и межэтническим процессам, в соответствии с
административно-территориальным делением Казахстана.

5. Значимость событий
Ранг Тип события Значимость
Ненасильственные акции (этнический протест)
0 События не зафиксированы 0
1 Вербальные акции: публикации, листовки. Бытовой национализм 1
2 Акции политических организаций, лоббирование 2
3 Митинги и демонстрации с числом участников до 1 тыс. человек 9
4 Несколько демонстраций с участием более 1 тыс. человек 16
5 Крупные демонстрации с участием более 10 тыс. человек 25
Насильственные акции (этническое насилие)
6 Отдельные акты насилия и саботажа 36
7 Единичные случаи массовых беспорядков и столкновений 49
8 Массовые беспорядки на ограниченной территории 64
9 Массовые беспорядки на нескольких различных территориях 81
10 Локализованные попытки захвата власти 100

6. Определение F event
Фиксация «интенсивности» событий в рамках ивент-анализа позволяет
использовать для расчета значения F event десятичную логарифмическую
функцию:
где x – суммарный показатель значимости событий, имеющих отношение к
сфере межэтнических отношений и нациестроительству, произошедших в
заданной области Казахстана в рассматриваемый период.
F event может принимать значения в пределах от 0 до 100. При x=0, F event также
приравнивается к нулю. В случае, если расчеты приводят к данным выше 100,
они приравниваются к 100.
Коэффициент k приравнивается к 50 и подобран так, что в случае наиболее
жестких насильственных акций (локализованные попытки захвата власти)
значение F event становится максимальным (100 пунктов).

7. Событийный ряд (E event)
Наибольшее число событий (21) в III квартале носило общереспубликанский
характер и относилось к рангу 1 (вербальные акции, чаще всего – публикации).
Среди событий общереспубликанского масштаба выделяются акции, которые
могут рассматриваться как «акции политических организаций, лоббирование»
(ранг 2):
• публикация в Интернете проекта изменений в законодательстве Республики
Казахстан (в том числе – относительно языковой политики), разработанного
Министерством культуры;
• публикация «Письма 138-ми» с требованием лишить русский язык
конституционного статуса официального языка;
• жесткие высказывания Талгата Мамашева об оралманах в ходе «круглого
стола» по проблемам этнической миграции.
События локального характера были, в основном, сосредоточены в
Карагандинской области и городе Алматы. Наиболее критичные из них –
преобразование русской школы-лицея №9 в Темиртау в казахскую школу и
публичная акция национал-патриотов в Алматы.

8. Событийный ряд (E event)
Число событий и их значимость в разрезе областей
34
21
6 10.7
0 1.7 1 2.7 0 1.7 0 1.7 1 2.7 3.7 0 1.7 0 1.7 0 1.7 3 4.7 0 1.7 1 2.7 1 1.7 1 2.7 5 4.7
1
Атырауская
Актюбинская
Кызылординская
Республиканские
Акмолинская
Жамбылская
Мангистауская
СКО
Астана
Алматинская
ЮКО
Карагандинская
ВКО
Костанайская
ЗКО
Алматы
Павлодарская
события
Число событий
Значимость
Показатель F event в разрезе областей
52.4
29.3 34.5 34.5
22.5 22.5 22.5 22.5
12.4 12.4 12.4 12.4 12.4 12.4 12.4 12.4
Астана
Атырауская
Актюбинская
Кызылординская
Жамбылская
Мангистауская
Акмолинская
СКО
Алматинская
ЮКО
Карагандинская
ВКО
Костанайская
ЗКО
Алматы
Павлодарская
Стабильное состояние
Проблемное состояние

9. Массовый социологический опрос
(определение F survey)
Массовый социологический опрос проводится ежемесячно в 16 крупных
городах Казахстана – Астане, Алматы и всех областных центрах с
использованием стандартизированной раздаточной анкеты, методом Face-to-
Face, по месту жительства респондентов. Исследование строится на основе
многоступенчатой территориальной случайной выборки с группировкой
городов в географические регионы. Отбор домохозяйств проводится
случайным маршрутным методом с 5-ти кратным шагом отбора. Размер
выборки – 2 300 человек. Статистическая погрешность ±1%. Выборка
распределяется пропорционально численности населения городов в общей
численности городского населения республики.
При расчете показателя F survey учитываются следующие индикаторы (в разрезе
регионов):
• оценка межэтнических отношений;
• этноконфликтный потенциал;
• ожидания межэтнического конфликта.
Итоговое значение F survey рассчитывается на основе вычисления среднего
арифметического этих показателей.

10. Социальные настроения
Динамика показателей положительных и совокупных отрицательных оценок
межэтнических отношений (%)
62.7 y = -5x + 66.6
54.4 52.7
R² = 0.873
36.8 y = 4.6x + 26.6 39.9
30.7 R² = 0.965
Июль Август Сентябрь
Совокупные отрицательные оценки (от констатации "отсутствия
отношений" до признания "открытой вражды")
Положительные оценки ("отношения дружественные")
Linear (Совокупные отрицательные оценки (от констатации
"отсутствия отношений" до признания "открытой вражды"))
Динамика показателей этноконфликтного потенциала (%)
53.9
50.1
45.5
y = 2.3x + 45.23
R² = 0.299
Июль Август Сентябрь

11. Социальные настроения
Динамика ожиданий межэтнического конфликта (%)
y = 2.6x + 14.96
R² = 0.998
20.3 22.7
17.5
Июль Август Сентябрь

12. Показатель F survey
76.7
48.5
43.4 45.6
37.5 41.2 38.8
29.6 30.2 28.5 29.9 28.7 25.6 30.6
18.3
10.4
Актюбинская
Карагандинская
Костанайская
Атырауская
Кызылординская
Мангистауская
Акмолинская
Жамбылская
СКО
Астана
Алматинская
ЮКО
ВКО
ЗКО
Алматы
Павлодарская
Проблемное состояние
Стабильное состояние
Предкризисное состояние

13. Экспертный анализ
(определение F expert)
Экспертный анализ проводится ежеквартально в соответствии с методом
Дельфи. Эксперты, представляющие все области Казахстана, а также города
Астана и Алматы, оценивают значимость событий с точки зрения их влияния
как на ситуацию в республике в целом, так и на область или город, где они
живут. Оценка выставляется в соответствии со шкалой, охватывающей
диапазон от 0 (нейтральное влияние) до 10 баллов (наиболее негативное
влияние). Средний показатель экспертных оценок переводится в 100-балльную
шкалу произведением медианы на коэффициент 10.
Расчет совокупного значения F expert в разрезе областей осуществляется также,
как и расчет F event:
где y – суммарный показатель экспертных оценок событий, произошедших в
заданной области Казахстана в рассматриваемый период. F expert может
принимать значения в пределах от 0 до 100. При y=0, F expert также
приравнивается к нулю. В случае, если расчеты приводят к данным выше 100,
они округляются до 100. Коэффициент k равен 50.

14. Экспертные оценки
В качестве экспертов в III квартале 2011 года выступило 26 специалистов.
Наиболее важными с их точки зрения оказались следующие события:
• публикация в Интернете проекта изменений в законодательство о языке,
разработанного Министерством культуры Республики Казахстан (8,5 балла);
• публикация «Письма 138-ми» о лишении русского языка конституционного
статуса официального языка (8 баллов);
• судебный процесс по искам родителей и учителей против преобразования
русской школы-лицея №9 в Темиртау в казахскую и связанные с ним
публикации (7 баллов);
• публикация в газете «Жас қазақ» ответа Дос Кошима на статью главного
редактора «Уйғур авази» в газете «Түркістан», в котором утверждается, что
уйгуры не идут на диалог, сами виноваты в своих проблемах и являются
сепаратистами (7 баллов);
• публикация в газете «Свобода слова» от 1 сентября материала «Байконур –
черная дыра Казахстана», в котором указывается, что процессы в этом
городе, в том числе – и межнациональные, не контролируются государством
(6,5 балла).

15. 84.4
ВКО
98.2
Актюбинская
80.3
Атырауская
71.4
ЗКО
81.1
Мангистауская
100.0
Карагандинская
81.1
Акмолинская
84.2
Костанайская
78
СКО
83.4
Павлодарская
92.3
Алматинская
71.4
Жамбылская
Показатель F expert
95.2
Кызылординская
84.9
ЮКО
79.8
Астана
99.1
Кризисное состояние
Алматы
Предкризисное состояние

16. Итоговая оценка ситуации
Итоговая оценка ситуации в области нациестроительства и межэтнических
процессов в Казахстане за квартал определяется в разрезе областей как
индекс, учитывающий данные (показатели), полученные в рамках ивент-
анализа (F event), массового социологического опроса (F survey) и экспертного
анализа (F expert). ETI определяется как среднее арифметическое 3-х
показателей:
Таким образом, значение ETI может колебаться в диапазоне от 0 (отсутствие
этнической напряженности) до 100 (максимальный уровень напряженности).

17. ETI, II и III кварталы 2011 года
70 74
60 57
51 46 51 50 52 51 54
44 43 42 44 44
42 40 41 41
38 37
22 27 25 23 24
19 19 20 20
10
Кызылординская
Атырауская
ЮКО
ЗКО
Жамбылская
Астана
Алматы
ВКО
Мангистауская
Актюбинская
СКО
Павлодарская
Акмолинская
Алматинская
Карагандинская
Костанайская
Стабильное состояние
Проблемное состояние
Предкризисное состояние

18. Карта этнической напряженности
(II квартал 2011)
Северо-
Казахстанская
область
Костанайская Павлодарская
область область
Акмолинская
Западно- область Астана
Казахстанская
область
Восточно-
Казахстанская
Актюбинская
Атырауская область
область
область Карагандинская
область
Алматинская
область
Кызылординская
Мангистауская область Жамбылская
область область
Алматы
Южно-
Казахстанская
область

19. Карта этнической напряженности
(III квартал 2011)
Северо-
Казахстанская
область
Костанайская Павлодарская
область область
Акмолинская
Западно- область Астана
Казахстанская
область
Восточно-
Казахстанская
Актюбинская
Атырауская область
область
область Карагандинская
область
Алматинская
область
Кызылординская
Мангистауская область Жамбылская
область область
Алматы
Южно-
Казахстанская
область

20. Анализ ситуации
В III квартале 2011 года относительно II квартала ситуация в области
нациестроительства и межэтнических отношений в Казахстане демонстрирует
негативную динамику.
Если во II квартале она была проблемной, но близкой к стабильной, то в III
квартале, оставаясь в проблемной зоне, приближается к предкризисному
состоянию.
Почти во всех областях Казахстана показатели ETI ухудшились (исключения –
Костанайская и Павлодарская области, город Алматы) и лежат в диапазоне от
38 до 70 пунктов при среднем показателе в 48 пунктов.
Социальные настроения, несмотря на локальные колебания, имеют
сбалансированный характер. В то же время, показатель этноконфликтного
потенциала в августе достиг максимального значения за весь период
исследования (53,9%), а степень ожидаемости межэтнического конфликта
имеет устойчивый тренд к повышению.

21. Анализ ситуации
Максимальное негативное воздействие на формирование
общереспубликанского фона оказали:
• дискуссии по проекту изменений в законодательстве Республики Казахстан
(в том числе – относительно языковой политики), разработанному
Министерством культуры;
• публикация «Письма 138-ми» с требованием лишить русский язык
конституционного статуса официального языка и его последующее
обсуждение;
• публикации, посвященные судебному процессу в Темиртау по искам
родителей и учителей против преобразования русской школы-лицея № 9 в
казахскую.
Традиционно болезненный вопрос оралманов получил дополнительный вектор
развития за счет жестких высказываний в отношении переселенцев со
стороны первого заместителя председателя Всемирного сообщества казахов
Талгата Мамашева.

22. Анализ ситуации
На региональном уровне предкризисная ситуация складывается в 5-ти
областях, что связано со следующими моментами:
• в Карагандинской области (70 пунктов) – с судебным процессом по искам
родителей и учителей против преобразования русской школы-лицея №9 в
Темиртау в казахскую, а также связанными с ним публикациями;
• в Алматы (57 пунктов) – город является центром политической активности
оппозиции, в том числе – национал-патриотического толка, именно здесь
организуются и проводятся соответствующие массовые мероприятия;
• в Мангистауской области (60 пунктов) – с уровнем социальных настроений,
негативный эффект на которые оказывают, во-первых, отношения с
оралманами и «шлейфовое» влияние предшествующих событий, имевших
отношение к вопросам нациестроительства, и, во-вторых – нерешенность
ряда социально-экономических вопросов, трансформирующаяся в
негативное оценки по вопросам нациестроительства;
• в Кызылординской (54 пункта), Алматинской (52 пункта) и Акмолинской (51
пункт) областях – специфической интерпретацией ряда событий в СМИ,
формирующей или отражающей соответствующее общественное и
экспертное мнение.

23. Физические акции
В течение III квартала 2011 года число физических событий, оказавших
негативное влияние на межэтнический климат в республике, было
минимально.
Основными из них стали:
• судебные разбирательства по искам родителей и учителей против
преобразования русской школы-лицея №9 в Темиртау в казахскую;
• публичная акция (митинг) национал-патриотов в Алматы, направленная
против языковой политики в Казахстане, в рамках которой было заявлено о
создании нового национального движения – «Қазақ елi».
Оба процесса были стимулированы, прежде всего, непродуманными
действиями государственных чиновников среднего звена, а также
непоследовательностью и нечеткостью государственной политики
относительно различного рода сил этнонационалистического толка.

24. Вербальные акции
Основные акции в течение III квартала носили вербальный характер и
выражались в публикациях, затрагивавших межэтнические отношения и во
многом формирующих общие идеологические установки населения.
Обозначилась тенденция к активизации действий политических и
общественных организаций, а также лоббистских действий некоторых
государственных структур. Тем самым максимально четко проявились
различия в идеологических установках, касающихся вопросов
нациестроительства, которых придерживаются различные властные группы
Казахстана.
Указанная фрагментированность усиливается непрофессионализмом
чиновников, занимающихся вопросами межэтнических отношений, и
действиями представителей исполнительной власти на местах,
осуществляемыми без учета политизации в Казахстане языкового фактора.

25. Выводы
Главными источниками напряженности выступили:
• нерешенность социально-экономических вопросов (Мангистауская область и
Алматы);
• социально-культурные вопросы (прежде всего – дискуссии о статусе и сфере
использования казахского и русского языков);
• активизация национал-патриотических сил при поддержке некоторых
элитных и контр-элитных групп.

26. Выводы
Хотя, как и во II квартале, политические аспекты нациестроительства и
межэтнических отношений оставались периферийными, обозначилась
тенденция по выведению некоторых проблем (прежде всего – вопрос
интенсивного и ускоренного расширения сферы использования казахского
языка) в поле законотворческой деятельности.
Как и в случае с обсуждением Доктрины национального единства в конце 2009
– начале 2010 годов, радикальная оппозиция делает ставку на шантаж
руководства страны.
Обсуждение проекта поправок в законодательство, разработанного
Министерством культуры, а также «Письма 138-ми» показало, что власти
утеряли как идеологическую инициативу в формировании повестки
нациестроительства, так и готовность к работе с радикально настроенными
национал-патриотическими силами в правовом поле.

27. Институт политических решений
Республика Казахстан
г. Алматы, 050004, ул. Тулебаева 38
тел.: +7 (727) 3342180
факс: +7 (727) 3342188
е-mail: club@ipr.kz