Цель: Раскрыть роль воспитания в системе противодействия коррупции

1. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЫСШАЯ ШКОЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Брянский филиал
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Г.В. Рябцовский
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
1

2. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ КАК
УНИКАЛЬНЫЙ РЕСУРС ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
“…Смысл всей нашей политики – это сбережение людей, умножение человеческого
капитала как главного богатства России….” В.В. Путин
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
2

3. «АРЕСТ НЕПРАВЕДНОГО СУДЬИ СИСАМНА»; «КАЗНЬ НЕПРАВЕДНОГО СУДЬИ СИСАМНА»
Герард Давид Суд Камбиса, 1494—98
Картина была написана для зала судебных заседаний в ратуше Брюгге и была призвана напоминать о необходимости судить справедливо. В
настоящее время выставлена в Муниципальной художественной галерее в Брюгге.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
3

4. …СЛУЖИЛ ЧЕСТНО, НО
ДЕНЬГИ БРАЛ. ВСЕ
БРАЛИ, И Я БРАЛ.
НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНА,
КОНЧЕНО,
НА ЧТО ЖЕ ЕЩЁ…
1 «Убить дракона» — кинофильм-притча по мотивам пьесы Евгения Шварца «Дракон». Совместное производство СССР-ФРГ -1988.
ЭТО ПРЯМАЯ ЦИТАТА ИЗ УДИВИТЕЛЬНО ПРОВИДЧЕСКОГО ФИЛЬМА МАРКА ЗАХАРОВА
"УБИТЬ ДРАКОНА"1.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
4

5. ДЛЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ГРАЖДАН, ВСЕХ НАС
СИТУАЦИЯ С ЗАХАРЧЕНКО ДОЛЖНА СТАТЬ УРОКОМ!
КАК ОКАЗАЛОСЬ, НАДО КОНТРОЛИРОВАТЬ И
ОБЕСПЕЧИВАТЬ СТОЛЬ ОТВЕТСТВЕННЫЕ
ДОЛЖНОСТИ ДУХОВНО И НРАВСТВЕННО
ПРОВЕРЕННЫМИ ЛЮДЬМИ, КОТОРЫЕ, ПРЕЖДЕ
ЧЕМ ЧТО-ТО СОВЕРШИТЬ, СПРАШИВАЮТ СВОЮ
СОВЕСТЬ: ПРАВИЛЬНО ЛИ Я ПОСТУПАЮ?
КТО ВОСПИТЫВАЛ ЗАХАРЧЕНКО?
КАКОЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ЕГО НРАВСТВЕННОЕ И ДУХОВНОЕ
СОСТОЯНИЕ, ЧТОБЫ ТАКИМ ОБРАЗОМ ПОСТУПАТЬ?
КАК ФОРМИРУЕТСЯ СОЦИАЛЬНЫЙ И ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ
КАПИТАЛ?
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
5

6. В КЛАССИЧЕСКОЙ ЗАПАДНОЙ МОДЕЛИ
СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ СОСТОИТ ИЗ ТРЁХ
ЭЛЕМЕНТОВ:
• ДОНОР — человек, который предоставляет другому
свой социальный капитал (например, знакомит его
со своими знакомыми);
• РЕЦИПИЕНТ — человек, который получает
социальный капитал от другого;
• РЕСУРС - полезные связи, которые донор передаёт
реципиенту;
Социальный капитал российского общества мал. Согласно мировому опросу ценностей, только 23 %
россиян склонны доверять окружающим (ср. с 74 % шведов).
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
6

7. ДО НЕДАВНЕГО ВРЕМЕНИ БЫЛО
ПРИНЯТО РАССМАТРИВАТЬ
СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ
ФЕНОМЕН, ОДНАКО СПЛОЧЁННОСТЬ
ГРУППЫ ДЕЛАЕТ ЕЁ БОЛЕЕ ЗАКРЫТОЙ
ДЛЯ НОВИЧКОВ. ГРУППА МОЖЕТ
НАЛОЖИТЬ ОПРЕДЕЛЁННЫЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ОБЩИЕ ПАТТЕРНЫ
ПОВЕДЕНИЯ В ГРУППЕ, ЧЕЛОВЕК НЕ
МОЖЕТ ЛЕГКО И БЕЗ БОЛЬШИХ ПОТЕРЬ
ИЗ НЕЁ ВЫЙТИ.
ВНУТРИ ГРУПП С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ
СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА СОЦИАЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ НАСТОЛЬКО ВЫСОК, ЧТО
СУЩЕСТВЕННО ОГРАНИЧИВАЕТ СВОБОДУ
ЛЮДЕЙ.
Portes A. (англ.)русск. Social capital: Its origins and
applications in modern sociology // Annual Review
of Sociology. — № 1. —1998.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
7

8. Общая структура ценностных приоритетов россиян, для которых очень важным в жизни являются семья
(95%), работа (69,4%), друзья (60,1%). При этом работа, занимая второе место по “важности” и даже
обгоняя друзей, не воспринимается в качестве первоочередного источника помощи в трудную минуту:
лишь 18,4% опрошенных обратились бы к коллегам и 7,9% к руководителям.
За последний год почти вдвое сократилась доля россиян, доверяющих правительству (с 45% до 26%),
Совету Федерации (с 40% до 24%) и Госдуме (с 40% до 22%).
Сасаки М., Давыденко В.А., Ромашкина Г.Ф., Воронов В.В. Сравнительный анализ доверия в различных странах // Социологические исследования. 2013. № 3.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
8

9. «…ПОМИМО ВСЕГО ПРОЧЕГО,
ПРИСУТСТВИЕ В ОПРЕДЕЛЕНИИ
ПОНЯТИЯ (СОЦИАЛЬНЫЙ
КАПИТАЛ) СЛОВА «КАПИТАЛ»,
ПОКАЗЫВАЕТ ВОЗМОЖНОСТИ
ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО
КАПИТАЛА В КАПИТАЛ
МАТЕРИАЛЬНЫЙ, И ВО ВСЕ ВИДЫ
ДРУГОГО КАПИТАЛА...»
Роберт
Патнем
Профессор
Гарвардского
университета,
политолог
Демократия в движении: эволюция социального капитала в современном обществе "(под редакцией
Роберта Д. Патнэма), Oxford University Press, (2002)
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
9

10. ИНТЕРЕС
ГЛАВНЫЙ СТИМУЛ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ИСТОРИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
ИНТЕРЕС (латинский термин от inter esse — «быть
внутри»): УЧАСТИЕ, ПРИНИМАЕМОЕ В КАКОЕ - ЛИБО
СОБЫТИЕ; ВЫГОДА, ПОЛЬЗА МАТЕРИАЛЬНАЯ ИЛИ
НЕМАТЕРИАЛЬНАЯ.
КАКОВО ВОСПИТАНИЕ ЧИНОВНИКОВ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ПРЕЙДУТ К ВЛАСТИ ЧЕРЕЗ 10-15 лет?
ЧЕРЕЗ ЧТО РЕСУРСЫ, КОТОРЫМИ УПРАВЛЯЮТ ЧИНОВНИКИ,
ТРАНСФОРМИРУЕТСЯ ВО БЛАГО ОБЩЕСТВА И СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ФАКТОРЫ
ПРЕОБРАЗУЮЩИЕ ЭТИ РЕСУРСЫ ВО БЛАГО ЧИНОВНИКА?
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
10

11. ВЫВОД:
1. КОРРУПЦИЯ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ;
2. УЧАСТНИК КОРРУПЦИОННОГО ДЕЙСТВИЙ
ПРЕСЛЕДУЕТ ЧАСТНЫЙ ЛИБО ГРУППОВОЙ ИНТЕРЕС
(ОТЛИЧНЫЙ ОТ ОБЩЕСТВЕННОГО), ЯВЛЯЮЩИЙСЯ
ДВИЖУЩЕЙ СИЛОЙ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ;
3. ПРОИЗВОДНАЯ ИНТЕРЕСА – АЛЧНОСТЬ;
КАКОВО ВОСПИТАНИЕ ЧИНОВНИКОВ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ПРЕЙДУТ К ВЛАСТИ ЧЕРЕЗ 10-15 лет?
ЧЕРЕЗ ЧТО РЕСУРСЫ, КОТОРЫМИ УПРАВЛЯЮТ ЧИНОВНИКИ,
ТРАНСФОРМИРУЕТСЯ ВО БЛАГО ОБЩЕСТВА И СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ФАКТОРЫ
ПРЕОБРАЗУЮЩИЕ ЭТИ РЕСУРСЫ В КОРРУПЦИЮ?
Согласно словарю Брокгауза и Ефрона, издания 1898 года: «Интерес обозначает
выгоду или пользу отдельного лица или известной
совокупности лиц, противополагаемые выгоде и пользе других
лиц».
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
11

12. АЛЧНОСТЬ,
КОРЫСТОЛЮБИЕ,
СТЯЖАТЕЛЬСТВО,
СКОПИДОМСТВО,
СРЕБРОЛЮБИЕ,
ЖАДНОСТЬ, СКУПОСТЬ
(ГРЕЧ. ΦΙΛΑΡΓΥΡΊΑ, ЛАТ.
AVARITIA) —
НЕУМЕРЕННАЯ
СКЛОННОСТЬ К
ПОЛУЧЕНИЮ
МАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
12

13. Семь смертных грехов и четыре последние вещи. 1475—1480, Прадо, Мадрид. Иероним Босх. Босх, Бос
(Bosch) Хиеронимус (собственно Хиеронимус ван Акен, Hieronymus van Aeken) (около 1450/60–1516),
великий нидерландский живописец.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
13

14. Алчность в православной этике — одна из 8 греховных страстей (в католичестве
— один из 7 смертных грехов) поскольку приводит к умножению забот и
попечений, ко внутренней злобе и замкнутости, а также непрестанно провоцирует
страх утраты и гнев на возможных конкурентов и завистников.
С ней связана ЖАДНОСТЬ (ЛЮБОСТЯЖАНИЕ), что осуждается у всех народов.
Алчность рассматривается как мотив преступления или причина трагедии.
Гордыня (Высокомерие) (лат. Superbia)
Зависть (лат. Invidia)
Чревоугодие (Обжорство) (лат. Gula)
Блуд (Похоть)(лат. Luxuria)
Гнев (Злоба) (лат. Ira)
Алчность (Жадность) (лат. Avaritia)
Уныние (Праздность) (лат. Acedia)
1. Чревоугодие (обжорство)
2. Прелюбодеяние и блуд
3. Алчность (Сребролюбие)
4. Печаль
5. Гнев
6. Уныние
7. Тщеславие
8. Гордыня
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
14

15. ФОРМУЛА Р. КЛИТГААРДА
К=M+С-П
К=А+В-К
Коррупция = Монополия + Свобода
действий – Подотчётность
Коррупция = Алчность + Возможности -
Контроль
University of California Press, Berkeley, 1988.; Klitgaard R. National and International
Strategies for Reducing Corruption. I R. Klitgaard II paper presented to the OECD Symposium on
Corruption and Good Governance, Paris, 1995.; Klitgaard R. Institutional Adjustment and Adjusting
to Institutions. I R. Klitgaard II World Bank Discussion Paper, 1995. - № 303.; Klitgaard R. Corrupt
Cities. IR. Klitgaard, R. Maclean-Abaroa, H. L. Parris - Washington, D.C.: World Bank Institute,
2000.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
15

16. АЛЧНОСТЬ
КОНТРОЛ
Ь
ВОЗМОЖНОС
ТИ
(закон,
регламент,
положения и
т.д.)
КОРРУПЦИЯ – в 90-е годы
ПРАВОВОЙ
НИГИЛИЗМ
СПОСОБСТВОВАЛ
ДЕВАЛЬВАЦИИ
ПОДЛИННЫХ
ДУХОВНО-
НРАВСТВЕННЫХ
ЦЕННОСТЕЙ С
ЗАМЕЩЕНИЕМ ИХ
РАЗНОГО РОДА
СУРРОГАТАМИ, ЧТО
СУЩЕСТВЕННО
ЗАТРУДНЯЛ ВЫХОД
СТРАНЫ ИЗ
ВОЗНИКШЕГО В 90-Е
ГГ. ХХ В.
МОРАЛЬНОГО
КРИЗИСА.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
16

17. АЛЧНОСТЬ
КОНТРОЛ
Ь
ВОЗМОЖНОСТ
И
(закон,
регламент,
положения и т.д.)
КОРРУПЦИЯ
в первом
десятилетии
2000-х –
ЭТО
РАСХИЩЕНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
17

18. АЛЧНОСТЬ
КОНТРОЛЬВОЗМОЖНОСТИ
(закон,
регламент,
положения и т.д.)
КОРРУПЦИЯ
–
ПРОТИВОДЕ
ЙСТВИЕ
КАК
КОНТРОЛЬ
(внешний и
внутренний)
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
18

19. СПЛОЧЁННОСТЬ ГРУППЫ ДЕЛАЕТ ЕЁ
БОЛЕЕ ЗАКРЫТОЙ ДЛЯ НОВИЧКОВ. НО
ГРУППА МОЖЕТ НАЛОЖИТЬ
ОПРЕДЕЛЁННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И
ОБЩИЕ ПАТТЕРНЫ ПОВЕДЕНИЯ В
ГРУППЕ, ЧЕЛОВЕК НЕ МОЖЕТ ЛЕГКО И
БЕЗ БОЛЬШИХ ПОТЕРЬ ИЗ НЕЁ ВЫЙТИ.
ВНУТРИ ГРУПП С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ
СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА СОЦИАЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ НАСТОЛЬКО ВЫСОК, ЧТО
СУЩЕСТВЕННО ОГРАНИЧИВАЕТ СВОБОДУ
ЛЮДЕЙ.
Portes A. (англ.)русск. Social capital: Its origins and
applications in modern sociology // Annual Review
of Sociology. — № 1. —1998.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
19

20. КОРРУПЦИЯ КАК СТРАТЕГИЯ ГРУППОВОГО ПОВЕДЕНИЯ
КУЛЬТУРА И ОТСУТСТВИЕ ПРАВОВЫХ И
МОРАЛЬНЫХ ОСНОВ
• Личные обстоятельства и личностные
особенности
• Слабые стороны управления
человеческими ресурсами
• Неэффективный режим управления
• Слабые стороны систем и процессов
• Неадекватные механизмы мониторинга
и контроля
ОТСУТСТВИЕ НАКАЗАНИЯ
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
20

21. СОЦИАЛЬНЫЙ ЛИФТ
ОТКРЫТ
СОЦИАЛЬНЫЙ ЛИФТ
ФОРМАЛЬНЫЙ
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
21

22. INTEGRITY – ЭТО СОЦИАЛЬНАЯ
ЦЕННОСТЬ
1) прямота, честность, чистота
to display / show integrity — проявлять
честность
great integrity — большая честность
I thought that was an unacceptable questioning
of my integrity. — Я счёл это неприемлемой
попыткой поставить под сомнение мою
порядочность.
public integrity - добропорядочность,
включенность и цельность публичного
сектора.
АЛЧНОСТЬ
АЛЧНОС
ТЬ
INTEGRITY 09.12.2016© Рябцовский Г.В.
22

23. INTEGRITY :
1) “ПРАВИЛЬНОЕ” ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ, ТО ЕСТЬ ТАКИМ
ОБРАЗОМ, КОТОРЫМ ПОДРАЗУМЕВАЕТ
ОБЩЕСТВО.
ФОРМУЛА ПОБЕЖДАЮЩАЯ
АЛЧНОСТЬ:
ОТСУТСТВИЕ КОРРУПЦИИ
+
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
АЛЧНОСТЬ
АЛЧНОС
ТЬ
INTEGRITY 09.12.2016© Рябцовский Г.В.
23

24. ВЫВОД:
ПОВОРОТНЫМ ПУНКТОМ ДЛЯ ИСПРАВЛЕНИЯ
СЛОЖИВШЕГОСЯ КРАЙНЕ НЕБЛАГОПРИЯТНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ В ДАННОЙ СФЕРЕ МОГЛА БЫ СТАТЬ
РАЗРАБОТКА СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ РЕАЛИЯМ НЫНЕШНЕГО
ЭТАПА МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
СТРАТЕГИИ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОГО И НАСТУПАТЕЛЬНОГО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДЕФОРМАЦИЯМ ПРАВОВОГО
СОЗНАНИЯ,
ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСОКОЙ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ,
УСИЛЕНИЯ ВЛИЯНИЯ ПРАВОВОЙ ИДЕОЛОГИИ И
ПСИХОЛОГИИ НА ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЕ ПОВЕДЕНИЕ
ЛЮДЕЙ, СОСТОЯНИЕ ПРАВОПОРЯДКА,
ВСЕ КОНСОЛИДИРОВАННОЕ ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО.
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
24

25. ВЫВОД:
ЭТУ СТРАТЕГИЮ ЦЕЛЕСООБРАЗНО
ИЗЛОЖИТЬ В ОТДЕЛЬНОМ
ПОЛИТИКО-ПРАВОВОМ ДОКУМЕНТЕ
:
«ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ И
ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ»
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
25

26. …Считать коррупцию «болезнью», значит придумывать оправдание
тому, чему оправдания быть не может. Коррупция — это
преступление, которое требует чёткого противодействия…
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган
В его словах заложен глубокий смысл справедливого алгоритма
ответственности за коррупцию, так как субъективная сторона
преступления складывается из обязательного элемента – вина, поэтому
при определении степени общественной опасности коррупционного
преступления правоприменительные органы должны исходить не из
доказывания значимости, регулируемого правом общественного
отношения, на которое совершено противоправное посягательство,
размер причинённого ущерба, личность правонарушителя, способ, время
и место совершения правонарушения, а исходить из принципов:
1. ВЫЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИОНЕРОВ ПО ФАКТАМ КОРРУПЦИИ;
2. УДАЛЕНИЕ КОРРУПЦИОНЕРА ИЗ ОРГАНОВ ВЛАСТИ;
3. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ НАКАЗАНИЕ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
26

27. …РАЗВИТИЕ СТРАНЫ БЕЗ ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ЛЮДЕЙ
НЕ ВОЗМОЖНО…
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
27

28. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
09.12.2016© Рябцовский Г.В.
28