Durante los días 4, 5 y 6 de diciembre se llevó a cabo el VII Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación, en el que se reunieron más de 50 universidades para exponer, dialogar y acordar rutas orientadas a posicionar el Derecho a la Alimentación en lo más alto de las agendas políticas y académicas. La siguiente presentación contiene parte de los contenidos tratados en la actividad.

1. DESARROLLO LEGISLATIVO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
BOLIVIA
(1996 - 2016)
Presentado por:
Universidad Mayor de San Andrés
La Paz - Bolivia

2. INTRODUCCIÓN
La presente investigación sistematiza el diseño
normativo e institucional así como la formulación y
ejecución de políticas públicas que el Estado
boliviano ha implementado entre 1996 y 2016,
sobre seguridad y soberanía alimentaria en Bolivia.

3. En el desarrollo normativo e institucional desde el Estado y la implementación
de políticas públicas, se pueden identificar dos momentos claramente
diferenciados:
■ 1. El modelo de seguridad alimentaria
desde la concepción del libre mercado
impulsada en 1996. Las instituciones
y normativa, prácticamente hasta
2006 estuvieron marcadas por el
Decreto Supremo 21060 de agosto de
1985 que en el sector productivo
agropecuario estableció los
parámetros de libertad de mercado, el
potenciamiento de la agroindustria
prioritariamente dirigida a la
exportación.
Enfoque Neoliberal sobre seguridad
alimentaria

4. ■ 2. El modelo de soberanía y seguridad
alimentaria desde la concepción del
desarrollo comunitario, fue construida
normativa e institucionalmente desde
el 2006, a partir del Plan Nacional de
Desarrollo y la Constitución Política del
Estado (2009), que definen los
parámetros fundamentales del modelo
comunitario en el sector agro
productivo respecto del enfoque sobre
el uso de los recursos naturales.
Enfoque social comunitario del Vivir
Bien sobre seguridad alimentaria

5. MODELO NEOLIBERAL
■ El periodo 1996-2005 puede ser sintetizado
en instrumentos normativos e institucionales
que en el contexto de la globalización y del
modelo neoliberal boliviano estaban
vinculados a factores de desregulación
económica, orientación de la producción
agraria a la exportación, apertura al ingreso
de insumos externos, expansión del modelo
de la soja, procesos de concentración de la
producción agroalimentaria.

6. Esos instrumentos son: la Estrategia de
Transformación Productiva del Agro, el Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan
General de Desarrollo Económico y Social, la
Política Nacional de Desarrollo Agropecuario
y Rural, el Consejo Nacional de Alimentación
y Nutrición, la Estrategia Nacional de
Desarrollo Agropecuario y Rural, que en
conjunto muestran la orientación hacia el
mercado y el actor fundamental, los
productores individuales y empresariales.
En consecuencia, la seguridad alimentaria
está orientada a la inserción competitiva
en mercados, en base a volumen, calidad
y precio, para solucionar problemas de
disponibilidad, acceso y flujos de
información agro meteorológica y de
monitoreo de la producción agrícola.

7. MODELO ECONÓMICO SOCIAL PARA
VIVIR BIEN
■ La llegada del gobierno indígena encabezado
por Evo Morales con el Movimiento Al
Socialismo (MAS), que ganó las elecciones en
diciembre de 2005, abrió nuevas perspectivas
de enfoque e intervención en los planes y
políticas estatales y de impulso normativo
sobre la SOAL y la SA, en el marco de la
propuesta de cambio del Estado, de la política
y de la gestión pública del MAS con un discurso
de descolonización, de interculturalidad y de
plurinacionalidad, que tuvo un alto apoyo por la
población.

8. ■ El PND (2006) tiene una posición crítica respecto del enfoque de los derechos
humanos tal como eran entendidos en el Estado neoliberal, que habría privilegiado
los derechos civiles y políticos en menoscabo de los derechos económicos, sociales,
culturales y de tercera generación, en el que es ubicado el derecho humano a la
alimentación adecuada.

9. ■ En el modelo comunitario ya no son
prioritarias las utilidades, el rol de las
grandes empresas agro productoras, la
producción para satisfacer las necesidades
del mercado, las exportaciones -
importaciones de alimentos, como en el
anterior modelo. Sino la colectividad, las
prácticas comunitarias, los pequeños y
medianos productores, la producción para
satisfacer las necesidades en alimentación
de las personas y de las familias.

10. ■ La Constitución (2009) define el Modelo
Económico Social Comunitario
Productivo, que será referente para todo
el diseño normativo e institucional en la
vida social, política y económica del país.
■ El art. 407 núm.. 1 establece que el
objetivo de la política de desarrollo rural
integral del Estado es garantizar la
seguridad alimentaria, priorizando la
producción y el consumo de alimentos de
origen agropecuario producidos en el
territorio boliviano.

11. CONCLUSIONES
■ En este documento se describen e interpretan los
supuestos y alcances de los instrumentos
normativos, así como la implementación de
políticas públicas que marcan los hitos de
transformación de la norma respecto de la
seguridad y la soberanía alimentaria y nutrición
desarrollado por el Estado boliviano entre 1996 y
2016.

12. En consecuencia, en la reconstrucción del diseño normativo y la
implementación de las políticas públicas, hay varios elementos cruciales:
1. Los convenios y tratados internacionales son los referentes para el caso boliviano sobre
los tópicos, las visiones, conceptos, objetivos y metas en seguridad y soberanía alimentaria.
2. La normativa sobre seguridad y soberanía alimentaria en Bolivia está relacionada con:
los productores (grandes, medianos y pequeños, empresarios, organizaciones productivas,
comunidades y familias), tenencia y propiedad de la tierra, inversión pública y privada, y el
rol del Estado como entidad fundamental en el diseño e implementación de políticas
públicas sectoriales.
3. Son dos modelos identificados por sus características de enfoque conceptual, de
articulación de los factores relacionados con la alimentación y la producción, por el
planteamiento de estrategias de acción, los actores (beneficiarios) fundamentales, el rol del
mercado y del Estado en la producción y la distribución de alimentos.

13. GRACIAS POR SU
ATENCIÓN