аеука

1. Studocu is not sponsored or endorsed by any college or university
Реферат на тему: «Інститут державної служби в системі
адміністративного права»
інститут міжнародних відносин, міжнародний бізнес (Київський національний
університет імені Тараса Шевченка)
Studocu is not sponsored or endorsed by any college or university
Реферат на тему: «Інститут державної служби в системі
адміністративного права»
інститут міжнародних відносин, міжнародний бізнес (Київський національний
університет імені Тараса Шевченка)
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

2. МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА
НАВЧАЛЬНО-НАУКОВИЙ ІНСТИТУТ
МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН
Реферат на тему:
«Інститут державної служби в системі адміністративного права»
з предмету «Порівняльне адміністративне право»
Виконав:
студент 2 курсу 2 групи
Лазько Тарас-Павло
Вячеславович
Викладач:
доктор юридичних наук,
професор кафедри
порівняльного та
європейського права
Шпакович О. М.
Київ – 2022
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

3. ЗМІСТ
ВСТУП……………………………………………………………………..3
1. Державна служба в Україні
1.1. Поняття і функції державної служби……...……………..3
1.2. Ознаки державної служби…………………………………6
1.3. Принципи державної служби……………………………...8
2. Нормативно-правове регулювання державної
служби…………..9
3. Державні службовці, їх правовий
статус………………………….11
ВИСНОВКИ……………………………………………………………...14
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ………………………...16
2
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

4. ВСТУП
Вивчаючи предмет «Порівняльного адміністративного права», мене
зацікавила тема інституту державної служби. Досліджуючи це питання
самостійно, я зіштовхнувся із проблемою, що, окрім закріплення у
нормативно-правових актах, в українській правовій літературі цій темі
відведено занадто мало місця. На думку вітчизняного правника Валерія
Колпакова, існування держави без державної служби та державного управління
просто неможливе. Але що ж це за такий правовий інститут, якому
приділяється так мало уваги, але, водночас, він є необхідним елементом усього
державного механізму? Відповідь на це питання я намагатимусь віднайти у цій
роботі.
Звідси, метою даного реферату є окреслення основних характеристик
інституту державної служби, як необхідної складової адміністративного права.
РОЗДІЛ 1. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА В УКРАЇНІ
1.1 Поняття і функції державної служби
Для дослідження інституту державної служби у системі
адміністративного права необхідно спершу встановити поняття цього
правового інституту.
В. Авер’янов стверджує що, державна служба – це один з важливих видів
суспільно корисної діяльності, зміст якої полягає у виконанні завдань і функцій
держави відповідно до обсягу компетенції органу державної влади. На його
думку, державна служба є організаційно-правовим явищем зі своїм
характерним змістом та особливостями. Така дефініція дає змогу окреслити
основні властивості й ознаки державної служби, як виконання завдань і
3
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

5. функцій держави, але вона не є досконалою і вичерпною. З огляду на це,
звернімося до нормативно-правових актів України для чіткішого розуміння
даного поняття.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону «Про державну службу» (далі – Закон):
«державна служба – це публічна, професійна, політично неупереджена
діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо:
1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому й
регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування,
зокрема розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій,
стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів
міжнародних договорів;
2) забезпечення реалізації державної політики, виконання
загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та
інших нормативно-правових актів;
3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг;
4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням
законодавства;
5) управління державними фінансовими ресурсами, майном і контролю
за їх використанням;
6) управління персоналом державних органів;
7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених
законодавством».
Ч. 1 ст. 1 Закону, окрім поняття державної служби закріплює також
перелік її завдань і функцій. Розгляньмо деякі з них детальніше.
4
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

6.  Аналіз державної служби. Відповідно до результатів такого аналізу
готуються пропозиції щодо формування політики держави.
 Забезпечення реалізації державної політики. На державних
службовців як представників держави покладається фактичне втілення
державної політики у певних сферах суспільних відносин (економіка, освіта,
охорона здоров'я, соціальний захист, фінанси тощо). Державні службовці
відповідно до своїх повноважень забезпечують виконання державних програм,
затверджених законом та визначених Кабінетом Міністрів України (далі –
КМУ), а також галузевих ініціатив, що визначаються відповідними
міністерствами.
 Надання доступних і якісних адміністративних послуг.
Адміністративні послуги – це такі послуги, які є результатом повноважних дій
суб’єкта надання адміністративних послуг у відповідь на заяву особи; ці
послуги спрямовані на набуття, зміну чи припинення прав та обов’язків особи,
яка звертається до адміністрації. Для більшості державних службовців ця
функція є основною і найбільш затребуваною.
 Державний нагляд та контроль за дотриманням законодавства.
Державний контроль більшою мірою охоплює перевірку діяльності за
державними органами на наявність помилок та протиправних дій, які можуть
перешкоджати вільному і правомірному здійсненню державної політики. Крім
контролю державні службовці здійснюють майже аналогічний вид такої
діяльності – державний нагляд. Основна відмінність між цими поняттями
полягає в тому, що зазвичай державний нагляд здійснюється за установами чи
органами, які прямо не підпорядковані контролюючому суб’єкту. Контроль же,
навпаки, здійснюється за такими об’єктами, які лежать у безпосередньому
підпорядкуванні державним органам.
5
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

7. Цей перелік функцій відповідає основним функціям органів виконавчої
влади: КМУ і міністерства забезпечують формування і реалізацію політики
держави, державні інспекції здійснюють контроль і нагляд, служби
займаються наданням адміністративних послуг, а агентства управляють
державними об’єктами.
1.2 Ознаки державної служби
Зважаючи на викладене вище поняття у пункті 1.1 цієї роботи, можна
дійти висновку, що ключовими ознаками державної служби є: публічність,
професійність і політична неупередженість.
1. Така ознака як публічність має подвійне значення: перше – це
спрямованість діяльності на задоволення публічних потреб і вирішення
суспільних проблем, а друге – це інформаційна відкритість діяльності
державних службовців. Крім цього, публічність дозволяє констатувати
неприватну природу нормативно-правового регулювання державної служби.
Часто стосовно державної служби трудове законодавство застосовується як
допоміжне, а багато нормативно-правових приписів стають більш публічними
в результаті отримання власного державно-службового регулювання у
спеціальних, закріплених окремими законами, вимогах, обмеженнях та
порядку.
2. Професійність діяльності державних службовців полягає у тому,
що особи займають такі посади на постійній основі, а державна служба, по
суті, є їх професією. Ознака професійності державної служби визначає
закріплення у нормативно-правових приписах вимоги щодо певного рівня
освіти, досвіду та фахової підготовки осіб, що претендують на такі посади.
3. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 Закону політична неупередженість – це
недопущення впливу політичних поглядів на дії та рішення державного
6
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

8. службовця. Ця ознака не повинна ототожнюватись із цілковитою
аполітичністю або безпартійністю, адже державні службовці мають право
належати до політичних партій. Однак, є певні обмеження, а зокрема,
державному службовцю заборонено:
 обіймати посаду у керівному органі політичної партії;
 виражати свої політичні погляди та діяти так, що це може вказати на
особливе ставлення до конкретної партії;
 суміщати посаду державного службовця та депутата місцевої ради;
 використовувати своє службове становище для проведення
передвиборчої агітації, політичних заходів, або в будь-яких інших
політичних цілях.
Крім того, з огляду на ч. 2 ст. 1 Закону, яка закріплює визначення
державного службовця, можна виділити ще дві ознаки інституту державної
служби.
1. Державна служба є оплачуваною діяльністю і заробітна плата
одержується за рахунок коштів державного бюджету. Водночас для
формування фонду оплати праці службовців кошти можуть надходити в рамках
програм допомоги ЄС, МВФ, урядів іноземних держав, міжнародних
організацій чи донорських установ.
2. Вона пов’язана із зайняттям посади службовця в органі державної
влади, іншому державному органі або в його апараті. Якщо особа займає
посаду в державній установі, на державному чи приватному підприємстві вона
не є державним службовцем. Ба більше, не усі посади у державних органах
належать до державної служби. Працівник, який не вчиняє публічно-владних
дій, не є державним службовцем. Це пояснюється тим, що державною
7
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

9. службою є лише діяльність, яка пов’язана зі здійсненням адміністративних
повноважень.
1.3 Принципи публічної служби
Наступним етапом дослідження даного правового інституту є розгляд
принципів публічної служби. В. Авер’янов характеризує їх, як основоположні
ідеї та настанови, що визначають виконання завдань і функцій державної
служби у відповідності до політики держави.
Принципи державної служби закріплені у ст. 4 Закону. До них належать
такі загальновизнані правові принципи як верховенство права, законність,
прозорість, ефективність, а також вищезгадані політична неупередженість та
професійність.
Принцип патріотизму, який лише нещодавно увійшов до переліку у ст. 4,
визначає, що діяльність державного службовця повинна ґрунтуватися на
відданості Українському народу та пріоритеті інтересів України перед всіма
іншими інтересами.
Також важливим є принцип кадрової стабільності органів державної
влади. Він забезпечується безстроковим призначенням на посади державних
службовців та їхньою незалежністю від змін у політичному керівництві
держави чи реорганізації складу державних установ.
Наступним нововведеним принципом є принцип доброчесності. Він
означає, що дії державних посадових осіб спрямовані на захист суспільних
інтересів, а самі вони відмовляються від пріоритету приватних інтересів під
час виконання покладених на них зобов’язань. Фактично цей принцип є одним
з основних засобів запобігання конфлікту інтересів, він забезпечує виконання
завдань із запобігання корупції на посаді державного службовця.
8
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

10. Стаття 38 Конституції України закріплює принцип рівного доступу
громадян до державної служби. Дане право, перш за все, забезпечується
конкурсним порядком призначення на посади державних службовців. Усі
форми дискримінації під час вступу та проходження державної служби
заборонені відповідно до цього принципу. Забороняється введення державними
органами чи посадовими особами необґрунтованих обмежень, однак
дозволяється встановлення раціональних вимог щодо наявності спеціальної
освіти чи досвіду роботи.
РОЗДІЛ 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ
СЛУЖБИ
Державна служба в Україні регулюється великою кількістю нормативно-
правових актів. Найбільш вичерпним із них є Закон України «Про державну
службу». Закон був прийнятий у 2015 р. на заміну Законам 1993 і 2011 р..
Цікавими є обставини розробки та прийняття цього Закону. Після
підписання та ратифікації Угоди про асоціацію з ЄС у 2014 р. Україна взяла
курс на реформування системи державного управління. У 2015 році була
прийнята Стратегія сталого розвитку «Україна-2020», яка визначила вектори
діяльності для досягнення поставлених цілей: реформа системи національної
безпеки та оборони, судова реформа, оновлення влади та боротьба з корупцією
тощо.
З метою здійснення Плану заходів щодо реалізації Стратегії
реформування державної служби України було розроблено новий Закон «Про
державних службовців», який заклав правове підґрунтя для підвищення
престижу державних службовців, встановлення та регулювання їхнього
статусу, рівного доступу громадян до такої служби, прозорого конкурсного
відбору і демократичного управління відповідно до європейських принципів.
9
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

11. Основними нововведеннями Закону та його ключовими положеннями є:
визначення компетенції керівника у державних органах; система класифікації
посад залежно від характеру та обсягу повноважень державних службовців, їх
кваліфікація та професійна компетентність; заснування комісії з питань вищого
корпусу державної служби, проведення щороку оцінювання результатів
діяльності державних службовців; введення системи дисциплінарної
відповідальності тощо.
Закон України (далі – ЗУ) «Про державну службу» поширюється на
державних службовців, які працюють у:
1. Секретаріаті КМУ, який згідно зі ст. 47 ЗУ «Про Кабінет Міністрів
України» здійснює організаційне, правове та інформаційне забезпечення
діяльності Уряду;
2. Міністерстві та інших центральних органах виконавчої влади,
діяльність яких регулюється ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади» та
деякими іншими законами;
3. місцевих державних адміністраціях – ЗУ «Про місцеві державні
адміністрації»;
4. органах прокуратури – відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», однак
дія цього Закону «Про державну службу» не поширюється на самих прокурорів;
5. органах військового управління – ЗУ «Про військовий обов’язок і
військову службу»;
6. органах дипломатичної служби – ЗУ «Про дипломатичну службу»;
7. державних органах, особливості проходження державної служби в
яких визначені ст. 91 Закону. У цій статті передбачена специфіка призначення та
звільнення з посади у місцевих державних адміністраціях, апаратах Верховної
10
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

12. Ради, допоміжних органах, утворених Президентом України, АКУ, НАЗК, КСУ,
ВС, РНБО тощо;
8. інших державних органах, чіткий список яких не встановлений.
Визначення таких державних органів повинне здійснюватися з допомогою
ознак, які зазначені у ч. 1 ст. 1 Закону.
Із викладеного вище можна дійти висновку, що нормативно-правове
регулювання не здійснюється виключно ЗУ «Про державну службу», а охоплює
велику кількість інших законодавчих актів.
РОЗДІЛ 3. ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ, ЇХ ПРАВОВИЙ СТАТУС
Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону, державним службовцем є громадянин України,
який обіймає службову посаду у державному органі, здійснює встановлені для
цієї посади повноваження та безпосередньо пов'язаний з виконанням завдань
та функцій державного органу, в якому він працює, та який дотримується
принципів державної служби та отримує заробітну плату за рахунок
бюджетних коштів.
При визначенні правового статусу державного службовця важливе
значення має місце посади у структурі державних органів. Основними
критеріями класифікації посад державного службовця є організаційно-
правовий рівень органу, що наймає державних службовців, обсяг та характер
їхньої компетенції на тій чи іншій посаді, а також роль та місце посади у
структурі державних установ.
З огляду на це, посади державної служби поділяються на три категорії:
«А», «Б» і «В». До категорії «А» належить вищий корпус держслужби, який
включає керівників апаратів КСУ, ВС, керівників центральних органів
виконавчої влади, Державного секретаря КМУ, його заступників та державних
11
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

13. секретарів міністерств і тд.. Категорія «Б» складається із заступників
керівників держорганів, керівників структурних підрозділів міністерств,
керівників апаратів апеляційних та місцевих судів тощо. До категорії «В», у
свою чергу, належать усі інші посади державної служби, які не віднесені до
категорій «А» і «Б».
Просування по державній службі здійснюється із урахуванням не тільки
категорій посад, але й рангів державних службовців. Ранги державних
службовців є видом спеціальних звань. Чинне законодавство встановлює
дев’ять рангів, що можуть присвоюватись державним службовцям кожні три
роки.
Правовий статус державного службовця також складається з його прав та
обов’язків.
Права державного службовця закріплені у ст. 7 Закону. Загалом, до них
належать такі загальновизнані права людини і громадянина, як повага до
особистості, чітке регулювання службових обов’язків, гарантування заробітної
плати, відпустки та професійного навчання. Крім того, державні службовці
мають право оскаржувати рішення про дисциплінарне стягнення, про
звільнення та оскаржувати висновок, який містить необґрунтовано низьку
оцінку його річної діяльності. Державний службовець також може подавати
запити на отримання необхідної йому інформації (якщо це передбачено його
повноваженнями) та вимагати захисту від незаконного переслідування у разі
підозри про порушення положень Закону.
Обов’язки, які покладаються на кожного державного службовця,
визначені переліком ст. 8 Закону. Згідно з цією статтею службовець
зобов’язаний дотримуватись українського законодавства, принципів та етики
держслужбовця, поважати гідність людської особистості, використовувати
12
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

14. державну мову при здійснені своїх повноважень, протидіяти корупції,
зберігати державну таємницю і персональні дані окремих осіб.
Державні службовці несуть ще й інші обов'язки, передбачені
положеннями про структурні підрозділи державних органів та посадовими
інструкціями, що затверджуються керівниками держслужб цих органів.
13
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

15. ВИСНОВКИ
Беручи до уваги все викладене вище, можна дійти висновку, що інститут
державної служби є багатоаспектним і складним явищем. Державна служба
має на меті аналіз державної політики, забезпечення її здійснення, а також
виконання контрольних та наглядових функцій. Основні ознаки цього
правового інституту (публічність, професійність та політична
неупередженість) дають підстави стверджувати, що державна служба України
здійснює незалежну, висококваліфіковану діяльність для задоволення, в першу
чергу, суспільних потреб. Окрім ознак, важливою складовою державної
служби є принципи, зокрема такі, як принцип патріотизму, стабільності й
доброчесності. Їхньою функцією є визначення основоположних засад
діяльності державних службовців та доступу громадян до такого виду посад.
Нормативно-правове регулювання інституту державної служби більшою
мірою здійснюється Законом України «Про державну службу». Однак,
зважаючи на різноманітність посад державних службовців, регулювання не
може обмежуватись лише одним законодавчим актом. Діяльність таких
службовців, в залежності від державного органу, у якому вони працюють,
регулюється спеціальними нормативно-правовими актами, наприклад,
Законами «Про місцеві державні адміністрації», «Про прокуратуру», «Про
Кабінет Міністрів України» тощо.
Правовий статус державних службовців визначається посадами і
рангами, а також правами і обов’язками. Посади поділяються на 3 категорії, які
розмежовують посади відповідно до ступеню престижу, затребуваності та
кваліфікаційних вимог. Законом також передбачений перелік прав та
обов’язків, якими володіють державні службовці, та відповідно до яких вони
ведуть свою діяльність. Перелік обов’язків, у свою чергу, не є вичерпним, адже
14
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

16. окремі положення та інструкції можуть встановлювати додаткові обов’язки
державних службовців.
15
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958

17. СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Адміністративне право України (загальна частина): навч.посіб. /
[Остапенко О.І. Ковалів М.В., Єсімов С.С. та ін.];[Вид. 2-е, доп.]Львів:
СПОЛОМ, 2021. 616с. Бібліогр.: с. 612-614 (29 назв).
2. Державна служба: підручник: у 2 т. / редкол. Ю. В. Ковбасюк (го-лова),
О. Ю. Оболенський (заст. голови), С. М. Серьогін (заст. голови) та ін. К.–
Одеса: НАДУ, 2012. Т. 1. 372 с.
3. Дишлева І. Права та обов'язки державних службовців / Ірина Дишлева. //
ПІДПРИЄМНИЦТВО, ГОСПОДАРСТВО І ПРАВО. – 2019. – №6. – С.
152–155.
4. Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІII.
[Електронний ресурс] – Режим доступу до ресурсу:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text.
5. Науково-практичний коментар до Закону України «Про державну
службу» / ред. кол.: К. О. Ващенко, І. Б. Коліушко, В. П. Тимощук, В. А.
Дерець (відп. ред.). К.: ФОП Москаленко О.М., 2017. 796 с.
6. Три категорії посад державної служби — ранги, заборони та спеціальні
вимоги [Електронний ресурс]. – 2022. – Режим доступу до ресурсу:
https://oblikbudget.com.ua/article/40-kategor-posad-derjavno-slujbi.
7. Чорнобиль І. Є. Організація діяльності державного службовця: навч.
посібник. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2015. 130 с.
16
Downloaded by Ann Tokovenko (An.toko@i.ua)
lOMoARcPSD|32964958