تقرير لجنة متابعة العمل الحكومي 05 ماي 2015: "حكومة الحبيب الصيد.. مائة يوم من الضياع بوجمعة بكاري - عضو المكتب السياسي لحزب البناء الوطني ورئيس لجنة متابعة العمل الحكومي

1. ‫العمل‬ ‫متابعة‬ ‫لجنة‬‫الحكومي‬
‫تقرير‬
05‫ماي‬2015
‫الصيد‬ ‫الحبيب‬ ‫حكومة‬..
‫مائة‬‫يوم‬‫من‬‫الضياع‬
1
‫بكاري‬ ‫بوجمعة‬
‫السياسي‬ ‫املكتب‬ ‫عضو‬
‫الحكومي‬ ‫العمل‬ ‫متابعة‬ ‫لجنة‬ ‫ورئيس‬

2. .1‫تشكيل‬‫الحكومة‬
.2‫برنامج‬‫الحكومة‬
.3‫ثالثة‬‫أشهر‬‫من‬‫عمل‬‫الحكومة‬
‫الحكومي‬ ‫العمل‬ ‫متابعة‬ ‫حول‬ ‫تقرير‬
2

3. .1‫الحكومة‬ ‫تشكيل‬
3

4. ‫رئيس‬‫الحكومة‬:‫موظف‬‫سامي‬‫في‬‫اإلدارة‬‫التونسية‬‫شغل‬‫خطة‬‫وزير‬‫للداخلية‬‫في‬
‫حكومة‬‫السيد‬‫الباجي‬‫قائد‬‫السبسي‬.
‫وزراء‬:27‫وزير‬‫منهم‬44%‫إداريين‬‫و‬41%‫سياسيين‬‫من‬‫أحزاب‬‫االئتالف‬
‫الحاكم‬‫و‬15%‫من‬‫المجتمع‬‫المدني‬‫المعروفين‬‫بخلفياتهم‬‫اليسارية‬.
‫كتاب‬‫دولة‬:14‫كاتب‬‫دولة‬‫منهم‬57%‫سياسيين‬‫و‬43%‫إداريين‬.
‫الحكومة‬ ‫تركيبة‬
4

5. ‫طريقة‬‫تعيين‬‫رئيس‬‫الحكومة‬‫تحيلنا‬‫إلى‬‫النظام‬‫الرئاسي‬‫على‬‫غير‬‫ما‬
‫قرره‬‫الدستور‬‫للسلطة‬‫التنفيذية‬.
‫السيد‬‫الحبيب‬‫الصيد‬‫لن‬‫يكون‬‫مدينا‬‫في‬‫تعيينه‬‫لجبهة‬‫سياسية‬‫وال‬‫لكتلة‬
‫برلمانية‬‫بل‬‫فقط‬‫لرئيس‬‫الدولة‬‫ولرئيس‬‫حزب‬‫نداء‬‫تونس‬‫الذي‬‫جاء‬‫به‬.
‫كل‬‫الصالحيات‬‫الدستورية‬‫وأولها‬‫تشكيل‬‫فريق‬‫العمل‬‫الحكومي‬‫قد‬
‫استحوذ‬‫عليها‬‫من‬‫أتى‬‫به‬.
‫الحكومة‬ ‫تركيبة‬ ‫حول‬ ‫مالحظات‬
5

6. ‫تركيبة‬‫تشكلت‬‫نتيجة‬‫لمحاصصة‬،‫حزبية‬‫كان‬‫لقوى‬‫المال‬‫واألعمال‬
‫واتحاد‬‫الشغل‬‫نصيب‬‫فيها‬‫أيضا‬.
‫تركيبة‬‫الحكومة‬‫هجينة‬‫وغير‬‫متجانسة‬‫تبرأ‬‫منها‬‫داعموها‬‫في‬‫أول‬‫أزمة‬
‫واجهتها‬.
‫وجود‬‫أسماء‬‫كانت‬‫مرشحة‬‫لترأس‬‫هذه‬‫الحكومة‬‫على‬‫رأس‬‫وزارات‬
‫كالخارجية‬‫والتنمية‬‫والصحة‬‫يفقد‬‫رئيس‬‫الحكومة‬‫إمكانية‬‫توجيه‬‫أعمال‬
‫هذه‬‫الوزارات‬‫وفقا‬‫لبرنامج‬‫عمل‬‫حكومته‬.
‫الحكومة‬ ‫تركيبة‬ ‫حول‬ ‫مالحظات‬
6

7. ‫رئيس‬‫ديوان‬‫رئيس‬‫الحكومة‬:‫شغل‬‫نفس‬‫الخطة‬‫قبل‬‫الثورة‬‫و‬‫مع‬‫حكومة‬‫السيد‬
‫الباجي‬‫قائد‬‫السبسي‬.
‫مستشار‬‫لدى‬‫رئيس‬‫الحكومة‬‫مكلف‬‫بالشؤون‬‫االقتصادية‬:‫تولى‬‫قبل‬‫الثورة‬
‫مهمات‬‫مختلفة‬‫أهمها‬‫وزيرا‬‫للتجارة‬‫والصناعات‬‫ّة‬‫ي‬‫التقليد‬.
‫مستشار‬‫لدى‬‫رئيس‬‫الحكومة‬‫مكلف‬‫بالملفات‬‫االجتماعية‬:‫شغل‬‫خطتي‬‫رئيس‬
‫مدير‬‫عام‬‫للضمان‬‫االجتماعي‬‫ورئيس‬‫مدير‬‫عام‬‫الصندوق‬‫الوطني‬‫للتقاعد‬
‫والحيطة‬‫االجتماعية‬‫قبل‬‫الثورة‬.
‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫يف‬ ‫تعيينات‬
7

8. ‫اختيار‬‫الفريق‬‫األساسي‬‫لرئيس‬‫الحكومة‬‫من‬‫بين‬‫زمالئه‬‫من‬
‫الموظفين‬‫السامين‬‫في‬‫اإلدارة‬‫التونسية‬‫قبل‬‫الثورة‬‫يعبر‬‫عن‬
‫رغبة‬‫في‬‫إعادة‬‫اعتماد‬‫نفس‬‫طرق‬‫وأساليب‬‫عمل‬‫حكومات‬‫ما‬
‫قبل‬‫الثورة‬.
‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫يف‬ ‫تعيينات‬
8

9. .2‫الحكومة‬ ‫برنامج‬
9

10. ‫ة‬ّ‫خط‬‫إنقاذ‬‫ة‬ّ‫ي‬‫وطن‬‫ز‬ّ‫ك‬‫تتر‬‫على‬:
‫دراسة‬‫الوضع‬‫الحالي‬
‫خاذ‬ّ‫ت‬‫ا‬‫إجراءات‬‫عاجلة‬‫لتصحيح‬‫الوضع‬
‫ضبط‬‫رؤية‬‫ة‬ّ‫ي‬‫مستقبل‬‫للخمس‬‫السنوات‬‫القادمة‬
‫الحكومة‬ ‫برنامج‬
10

11. ‫تشخيص‬‫رئيس‬‫الحكومة‬‫هو‬‫تكرار‬‫لكل‬‫ما‬‫تضمنته‬‫التقارير‬‫الصادرة‬‫عن‬
‫المؤسسات‬‫المالية‬‫الوطنية‬‫والدولية‬.
‫كل‬‫المؤشرات‬‫تؤكد‬‫على‬‫التدهور‬‫المستمر‬‫لالقتصاد‬‫الوطني‬‫وتواصل‬‫االضطرابات‬
‫االجتماعية‬‫مع‬‫هشاشة‬‫الوضع‬‫األمني‬‫في‬‫مواجهة‬‫مخاطر‬‫اإلرهاب‬.
‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫تشخيص‬‫ل‬‫البالد‬ ‫يف‬ ‫العام‬ ‫لوضع‬
11

12. ‫الملف‬‫ا‬‫ألمن‬‫ي‬
‫غياب‬‫برنامج‬‫متكامل‬‫لمواجهة‬‫مخاطر‬‫اإلرهاب‬‫وتواصل‬‫التركيز‬‫على‬‫الحلول‬
‫األمنية‬.
‫الحكومة‬ ‫أولويات‬
12

13. ‫الملف‬‫االقتصادي‬
‫أولويات‬‫إجرائية‬‫مضمنة‬‫في‬‫برامج‬‫عمل‬‫الهياكل‬‫اإلدارية‬.
‫غياب‬‫حلول‬‫عملية‬‫ألهم‬‫المشاكل‬‫التي‬‫يواجهها‬‫االقتصاد‬‫الوطني‬:‫المديونية‬
‫المتصاعدة‬‫وتراجع‬‫نوايا‬‫االستثمار‬‫وتباطؤ‬‫نسق‬‫النمو‬...
‫غياب‬‫الحديث‬‫عن‬‫برامج‬‫وآليات‬‫لمقاومة‬‫الفساد‬.
‫إعادة‬‫تسويق‬‫مشاريع‬‫قديمة‬:‫مجلة‬‫االستثمار‬/‫اإلصالح‬‫الجبائي‬...
‫الحكومة‬ ‫أولويات‬
13

14. ‫الملف‬‫االجتماعي‬
‫غياب‬‫رؤية‬‫واضحة‬‫إلدارة‬‫ملف‬‫المفاوضات‬‫االجتماعية‬.
‫مواصلة‬‫نفس‬‫البرامج‬‫القديمة‬‫الموجهة‬‫لمساعدة‬‫الفئات‬‫الضعيفة‬.
‫الحكومة‬ ‫أولويات‬
14

15. ‫تسلمها‬ ‫بعد‬ ‫عنه‬ ‫تبحث‬ ‫تركها‬ ‫بل‬ ‫برنامجا‬ ‫لها‬ ‫يقدم‬ ‫لم‬ ‫للحكومة‬ ‫الداعم‬ ‫االئتالف‬
‫لمهامها‬.
‫والتجأت‬ ‫القادمة‬ ‫سنوات‬ ‫للخمس‬ ‫واضح‬ ‫برنامج‬ ‫ضبط‬ ‫من‬ ‫الحكومة‬ ‫تتمكن‬ ‫لم‬
‫األمد‬ ‫قصيرة‬ ‫األولويات‬ ‫لبرامج‬.
‫وأغلبها‬ ‫للوزارات‬ ‫اإلدارية‬ ‫الهياكل‬ ‫صاغتها‬ ‫الحكومة‬ ‫برنامج‬ ‫في‬ ‫الواردة‬ ‫النقاط‬
‫السابقة‬ ‫الحكومات‬ ‫برامج‬ ‫في‬ ‫طرحت‬.
‫الحكومة‬ ‫برنامج‬ ‫حول‬ ‫مالحظات‬
15

16. ‫هذه‬‫الحكومة‬‫تتصرف‬‫وكأنها‬‫حكومة‬‫تكنوقراط‬‫مهمتها‬
‫تصريف‬‫األعمال‬‫في‬‫مدة‬‫محدودة‬‫في‬‫الزمن‬
‫الحكومة‬ ‫برنامج‬ ‫حول‬ ‫مالحظات‬
16

17. .3‫الحكومة‬ ‫عمل‬ ‫متابعة‬
17

18. 06‫فيفري‬2015:‫تسليم‬‫السلطة‬
09‫فيفري‬2015‫انعقاد‬‫أول‬‫اجتماع‬‫لمجلس‬‫وزراء‬‫ع‬ّ‫س‬‫مو‬‫للحكومة‬‫الجديدة‬
‫ما‬‫بين‬13‫فيفري‬‫و‬04‫ماي‬‫عقدت‬5‫مجالس‬‫وزارية‬‫و‬‫أكثر‬‫من‬10‫مج‬‫ال‬‫س‬
‫وزاري‬‫ة‬‫مضيق‬‫ة‬‫خصصت‬‫بعضها‬‫للنظر‬‫في‬‫الطلبات‬‫والمقترحات‬‫التي‬‫تقدمت‬‫بها‬
‫الواليات‬‫بعد‬‫زيارات‬‫الوفود‬‫الحكومية‬‫لها‬‫و‬‫خصصت‬‫األخرى‬‫للبت‬‫في‬‫قرارات‬
‫قطاعية‬‫كإحداث‬‫بلديات‬‫و‬‫النظر‬‫في‬‫وضعية‬‫المؤسسات‬‫التربوية‬...
‫الوزراء‬ ‫مجلس‬
18

19. ‫تركيز‬‫رئيس‬‫الحكومة‬‫على‬‫عقد‬‫مجالس‬‫وزارية‬‫مضيقة‬‫دليل‬
‫على‬‫تضخم‬‫الجانب‬‫اإلداري‬‫التقني‬‫على‬‫حساب‬‫مهمته‬‫الرئيسية‬‫في‬
‫رسم‬‫السياسات‬‫العامة‬‫وتوجيه‬‫عمل‬‫فريقه‬‫الحكومي‬.
‫الوزراء‬ ‫مجلس‬
19

20. ‫الملف‬‫األمني‬:
‫قانون‬‫أساسي‬‫يتعلق‬‫بمكافحة‬‫اإلرهاب‬‫وبمنع‬‫غسل‬‫األموال‬
‫قانون‬‫أساسي‬‫يتعلق‬‫بزجر‬‫االعتداءات‬‫على‬‫قوات‬‫األمن‬‫الحاملة‬‫للسالح‬
‫مشاريع‬‫قوانين‬‫قديمة‬‫تضمنت‬‫تضييقا‬‫على‬‫الحريات‬‫ولم‬‫تلتزم‬
‫بروح‬‫دستور‬2014
‫تقدمت‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬ ‫مشاريع‬‫ب‬‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫ها‬
20

21. ‫الملف‬‫القضائي‬:
‫مشروع‬‫قانون‬‫أساسي‬‫يتعلق‬‫بالمجلس‬‫األعلى‬‫للقضاء‬
‫تسبب‬‫المشروع‬‫المقدم‬‫من‬‫قبل‬‫وزارة‬‫العدل‬‫في‬‫إضرابات‬‫متعددة‬
‫لهيئات‬‫العدالة‬
‫تقدمت‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬ ‫مشاريع‬‫ب‬‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫ها‬
21

22. ‫الملف‬‫االقتصادي‬:
‫مشروع‬‫قانون‬‫يتعلق‬‫بإنتاج‬‫الكهرباء‬‫من‬‫الطاقات‬‫المتجددة‬
‫مشاريع‬‫قوانين‬‫تتعلق‬‫باتفاقيات‬‫ذات‬‫طابع‬‫مالي‬‫مع‬‫دول‬‫ومنظمات‬‫مالية‬‫دولية‬‫على‬‫غرار‬
‫صندوق‬‫النقدي‬‫الدولي‬‫والبنك‬‫العالمي‬
‫مشاريع‬‫قديمة‬‫مصادق‬‫عليها‬‫من‬‫طرف‬‫الحكومة‬‫المؤقتة‬‫السابقة‬.
‫تقدمت‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬ ‫مشاريع‬‫ب‬‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫ها‬
22

23. ‫ظهرت‬‫هشاشة‬‫دعم‬‫أحزاب‬‫االئتالف‬‫للحكومة‬‫من‬‫خالل‬‫تعامل‬
‫كتلها‬‫في‬‫مجلس‬‫نواب‬‫الشعب‬‫مع‬‫بعض‬‫مشاريع‬‫القوانين‬‫التي‬
‫صادق‬‫عليها‬‫مجلس‬‫الوزراء‬‫بتعطيلها‬‫أو‬‫المطالبة‬‫بسحبها‬
(‫مشروع‬‫قانون‬‫زجر‬‫االعتداءات‬‫على‬‫قوات‬‫األمن‬‫الحاملة‬‫للسالح‬)
‫عالقة‬‫الحكومة‬‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫بمجلس‬
23

24. ‫لم‬‫يتمكن‬‫أغلب‬‫أعضاء‬‫الحكومة‬‫طوال‬‫هذه‬‫الفترة‬‫من‬‫المسك‬‫بزمام‬‫المبادرة‬‫في‬
‫وزاراتهم‬‫واستغرقتهم‬‫األحداث‬‫اليومية‬(‫العمليات‬‫اإلرهابية‬‫اإلجرامية‬،‫إضرابات‬
‫قطاعية‬‫،احتجاجات‬‫جهوية‬،‫مشاكل‬‫في‬‫الخدمات‬‫الصحية‬...).
‫ضعف‬‫في‬‫السياسة‬‫التواصلية‬‫للحكومة‬‫وتضارب‬‫في‬‫تصريحات‬‫بعض‬‫أعضائها‬.
‫الحكومة‬ ‫عمل‬ ‫من‬ ‫أشهر‬ ‫ثالثة‬
24

25. ‫جبهة‬‫حكم‬‫موحدة‬‫في‬‫شتاتها‬‫غير‬‫متضامنة‬‫ذهب‬‫ريحها‬‫مع‬‫أول‬‫امتحان‬‫اجتماعي‬‫جدي‬‫مما‬
‫ينبئ‬‫بعدم‬‫قدرتها‬‫على‬‫الصمود‬‫طويال‬‫أمام‬‫الهزات‬‫السياسية‬‫واالجتماعية‬‫المتتالية‬.
‫التركيبة‬‫الهجينة‬‫لهذه‬‫الحكومة‬‫وغياب‬‫برنامج‬‫عمل‬‫نابع‬‫من‬‫إرادة‬‫السياسيين‬‫الفائزين‬‫في‬
‫االنتخابات‬‫األخيرة‬‫يجعالن‬‫إمكانية‬‫نجاحها‬‫في‬‫تجاوز‬‫التحديات‬‫المطروحة‬‫شبه‬‫مستحيلة‬.
‫العائدون‬‫إلى‬‫الحكم‬‫ليس‬‫لديهم‬‫حلول‬‫حقيقية‬‫لمعالجة‬‫مشاكل‬‫البالد‬‫بما‬‫يجعلهم‬‫مضطرين‬‫إلى‬
‫استصحاب‬‫الطرق‬‫القديمة‬‫في‬‫التعامل‬‫مع‬‫كل‬‫الملفات‬‫المطروحة‬.
‫الحكومة‬ ‫عمل‬ ‫من‬ ‫أشهر‬ ‫ثالثة‬
25

26. ‫حكومة‬‫سياسية‬‫تنطلق‬‫ببرنامج‬‫عمل‬‫متكامل‬‫يعده‬‫االئتالف‬‫الحاكم‬‫ويسهر‬‫على‬
‫متابعة‬‫تطبيقه‬.
‫تحمل‬‫األطراف‬‫الداعمة‬‫لمسؤولياتها‬‫في‬‫صورة‬‫الفشل‬‫في‬‫تحقيق‬‫الوعود‬‫المضمنة‬
‫في‬‫برنامج‬‫الحكومة‬.
‫البديل‬
26

27. ‫التعجيل‬‫باالنتخابات‬‫البلدية‬‫أو‬‫الدعوة‬‫النتخابات‬
‫برلمانية‬‫مبكرة‬‫يعاد‬‫فيها‬‫القرار‬‫للشعب‬‫في‬‫اختيار‬
‫من‬‫يرى‬‫فيهم‬‫القدرة‬‫على‬‫النجاح‬.
‫البديل‬
27