Lezio kindly

Silvio Bartolomei

questo non è un libro, è una dispensa liberamente tratta con il supporto e contributo di vari autori, ha per obiettivo dare una traccia e degli spunti
metodologici, meglio esplicati a lezione

le lezioni dell'anno accademico 2010 - 2011 si terranno nei seguenti giorni:

29 novembre 2010 01 dicembre 2010 13 dicembre 2010 15 dicembre 2010

10 gennaio 2011 12 gennaio 2011 17 gennaio 2011 19 gennaio 2011

24 gennaio 2011 26 gennaio 2011 31 gennaio 2011 02 febbraio 2011

07 febbraio 2011

INDIVIDUO

Famiglia

Gruppo

Comunità

Società

© Sociologia di comunità e del
territorio con elementi di diritto
pubblico – dott. Silvio Bartolomei

IL “GIOCO” delle SPINTE


le Comunità Locali oggi si fondano su valori come la democrazia,
la democrazia favorisce lo sviluppo, lo sviluppo contribuisce allo
stato di benessere, il benessere contribuisce alla disgregazione
della famiglia e quindi della comunità che fonda in essa una delle
sue cellule di base
territoriali

territoriali
economiche famiglie

economiche famiglie territoriali
Comunità
Comunità
politiche associative

politiche associative economiche famiglie
naturali

naturali

Comunità
territoriali

territoriali
economiche famiglie

economiche famiglie politiche associative
Comunità
Comunità

naturali naturali

naturali territorio con elementi di diritto
6

Identità Territorio

Senso di
appartenenza

Integrazione e
SENSO di
FARE Potere P.A.
COMUNITA’
Soddisfazione
dei bisogni Competenza

Connessione
emotiva
condivisa

Autostima con elementi di diritto
territorio
7

• il quartiere
• il comune
• la provincia
• la regione
• lo stato
• l’Unione Europea
Scuola
& • l’ONU
Università

P.A.
Sanità Cultura
&
Sociale
AMBIENTE
&
Territorio

Quesito nr. 1

Qual è lo scopo, il compito primario di
un operatore territoriale, sociale e culturale?

CREARE VALORE
 Valore sociale
 Valore culturale
 Valore intellettuale
 Valore ecologico
 Valore umano
 Valore economico
© Sociologia di comunità e del territorio con elementi di diritto pubblico – dott. Silvio Bartolomei

L’uomo è nato
per due cose:
per capire e per
agire,
quasi fosse un
dio mortale!
Aristotele


CAPIRE AGIRE

Consapevolezza Azione
La capacità di interpretare La capacità di prendere
correttamente gli eventi decisioni oculate e di dare
esterni ed interni, nonché di loro un seguito attraverso
rapportarci ad essi con uno l’acquisizione di precise
scopo ed un senso di competenze (skill) volte ad
direzione chiari. ottenere dei risultati.


Mancanza di
consapevolezza/azione

Le malattie
della comunità

© Sociologia di comunità e del territorio con
elementi di diritto pubblico – dott. Silvio
Bartolomei

Quesito nr. 2

Quali sono, secondo voi, i problemi/ostacoli che affliggono
una comunità locale?


Ostacoli esterni


Ostacoli strutturali


Ostacoli soggettivi


Mancanza di

Falsi ostacoli

Le malattie
della comunità

Bartolomei

La stragrande maggioranza delle
persone deciderà di cambiare
soltanto quando il dolore legato
alla situazione che sta vivendo è
più forte della prospettiva di
dolore legata al cambiamento.

Bartolomei

Morte Cambiamento
(Rottura)

Cultura
Reiterazione (Credenze)

Vecchio Nuovo
comportamento comportamento

CRISI
Stagnazione Crescita

Bartolomei

Mancanza di

Falsi ostacoli

Le malattie
della comunità Stagnazione

Bartolomei

CONTROLLO Bisogno di certezza
Bisogno di certezza POTERE

POTERE

Impotenza Resistenza
Mancanza di azione Reazione
Incapacità di agire Evitare situazioni

Bartolomei

RESISTENZA
A cosa resistiamo di più?

 Cambiamento
 Controllo altrui
 Problemi
 Diversità
 Solitudine (essere ignorati)

Bartolomei

IL FALSO CONTROLLO
In che modo cerchiamo di mantenere il controllo?

 Imposizione (uomini)

 Manipolazione (donne)

 Razionalità
 Remissività
 Fuga

Bartolomei

IL VERO CONTROLLO
C
O Conoscenza
N Comunicazione
T
R Anticipazione (proazione)
O
Assunzione delle responsabilità
L
L Trasparenza
O
Bartolomei

Mancanza di

Falsi ostacoli

Le malattie

L’ossessione del
controllo

Bartolomei

Quesito nr. 3

Elenca 2 obiettivi che intendi raggiungere
entro quest’anno.

Perché?


L’essenza della consapevolezza
nelle attività umane:

Obiettivi

Strategie
Bartolomei

Mancanza di

Falsi ostacoli

Le malattie

L’ossessione del
controllo
Falsi obiettivi
Bartolomei

Altruismo Senso di potere

Motivazione

Depressione

Egocentrismo Senso d’impotenza
Bartolomei

Mancanza di

Falsi ostacoli

Le malattie

Depressione L’ossessione del
controllo
Falsi obiettivi
Bartolomei

Cultura

Filosofia

Strategie

Azione

Risultati

Destino
Bartolomei

Cultura
Linea della consapevolezza
Filosofia

Strategie

Azione

Risultati

Linea della visione
Destino
Bartolomei

Mancanza di

Falsi ostacoli

Miopia Le malattie
gestionale della comunità Stagnazione

controllo
Falsi obiettivi
Bartolomei

Vita

Reattività Trasparenza

Contributo SISTEMA Apertura

Dinamicità Crescita / espansione
Equilibrio
Bartolomei

Mancanza di

Visione antisiste- Falsi ostacoli
mica

Miopia Le malattie
gestionale della comunità Stagnazione

controllo
Falsi obiettivi
Bartolomei

Sono due i motivi per cui una persona/comunità fa una qualsiasi cosa:

1) Soddisfare i suoi valori
2) Soddisfare i suoi bisogni

Bartolomei

I bisogni emozionali

Certezza Significato/unicità

Incertezza/Varietà Legame/amore

Bartolomei

I bisogni spirituali

Crescere Contribuire

Certezza Significato/unicità

Incertezza/Varietà Legame/amore

Bartolomei

La progettazione

Significato
Perché? – Qual è il suo scopo? – In che modo migliorerà l’ambiente? -
Quale valore aggiunto apporterà? - Ecc.

Struttura
Quanto costerà? - Quanto produrrà? - Quali sono le conoscenze/competenze
necessarie? - Come si sviluppa? - Ecc.

Relazione
Come andrà venduto/presentato? - Come renderlo più comprensibile/appeti-
bile? - Come possiamo coinvolgere gli altri? - Ecc.
Bartolomei

livello ottimale
di una
COMUNITA’
LOCALE

COSA
da CHI DOVE (come) fa QUANDO
è composta si ubica in che tempo
-Popolazione
-attività produttive
-Il territorio - artigiani -alla data del
-Addetti
-L’ubicazione -commercianti -fino al
-Pensionati
-Le tipicità -fiere e mercati -nel periodo
-Disabili
-etc. -etc. -proiezione
-etc.


Università di Padova – Consorzio Universitario di Rovigo –

Esiste oggi la Comunità Locale?
Esiste oggi la Comunità? O oggi siamo alla ricerca di un
mito?
Si può fare a meno della Comunità? In una società
altamente tecnologica il mito della Comunicazione globale,
quando si vuole e con chi si vuole … è poi vero?
Non è che oggi vi siano dei modelli evoluti di Comunità, ma
di fatto molto simili a quelli in auge nell’impero romano, nel
medioevo, in India con le caste, in Cina con i “mandarini”?
La recente direttiva dell’Unione Europea sulle professioni
cerca di eliminare le diversità tra ordini professionali e di
eliminare gli ordini professionali stessi?

C’è chi sostiene, come Bulmer (1991) , che “comunità locale in termini
geografici è significativa per le famiglie povere con figli piccoli, malati
cronici, etc..” identificando così la
COMUNITA’ LOCALE con CETO SOCIALE.
Comunità locale come risposta ad una “debolezza” dell’individuo o di un
gruppo di individui.
D’altro canto è sempre più viva un idea, non nuova, non legata alle necessità,
ma delle scelte di appartenenza, di valore, di identità culturale, storica,
personale, etc..
Non nuova questa idea basti pensare a dove, come e quando si è radicato il
termine Comunitas … pensiamo alle comunità monacali monastiche sorte
alla soglia del disfacimento dell’Impero Romano.
cum munus = che compie il proprio dovere insieme ad altri
communis = bene comune
communitas = comunità


Ciucci (1990) sostiene che “la Comunità è una dimensione del sociale e una
costruzione sociale”, estendendo tale riflessione la comunità globale non esiste
senza una comunità locale. Oggi si sente il bisogno non di NoGlobal ma di
NewGlobal, in sintesi pensare e agire GLOCALE!
La Comunità come esigenza dell’individuo legata all’esigenze della parte
“bestiale”, gli animali e le piante non esistono come individui se non per alcuni
aspetti come gli ermafroditi.
O una Comunità come esigenza etica e politica di un insieme di individui, che si
danno regole condivise e quindi democratiche; comunità come luogo di lobby
positiva di valori e modelli. Comunità luogo fisico, spazio sociale, culturale, di
compensazione delle criticità, etc.
In Etologia le comunità sono strategiche per il successo della specie, in
particolare delle nuovo specie, non esiste un individuo evoluto (Mendel) se
questo non fa evolvere la sua comunità. L’evoluzione non è un semplice processo
individuale ma comunitario.
Tutte queste ottime ragioni e motivi per capire e capirci sul termine e sui
contenuti di Comunità


I fondamenti della Comunità partono Tonnies con le due definizioni:

Gemeinshaft Gesellshaft
Vissuto comunitario società



Se la comunità si fonda su valori della democrazia, e la democrazia favorisce lo
sviluppo del capitalismo, il capitalismo/consumismo contribuisce alla disgregazione
della famiglia e quindi della comunità che fonda in essa una delle sue cellule di
base

territoriali

economiche associative

Le
Comunità

politiche naturali



Alcuni studiosi affermano che, specie nella società americana, l’elemento oggi
aggregante della famiglia è il “denaro contante”, unico aggregante sostitutivo ai
valori solidaristici di parentela, unico legante di fronte alle difficoltà.
Fa riflettere come la ristrettezza delle risorse economiche aumenti la coesione e
induca le famiglie ad un maggiore scambio e forme di aiuto reciproco. Divorzio
come uno dei possibili sintomi della società del benessere!
La comunità può essere un placebo, soddisfa bisogni individuali, anche repressi:
bisogni di potere, di essere protagonisti, di essere rispettati, di poter decidere
qualcosa della propria vita e del proprio futuro e controllare ciò che accade nel
proprio ambiente.
Anche il degrado sociale e le devianze trovano soluzioni più concrete e durevoli
nelle comunità, trovano soprattutto strategie basate sull’attenzione e non sulla
distrazione.
La Comunità locale quindi come mezzo e strumento e non come fine. Si pensi
alla Comunità Europea



Comunità

Comunità Comunità

ENTE
LOCALE

Comunità Comunità



Comunità Locale
Ente Locale
Comune
Provincia
Regione
Stato
Unione Europea
ONU, WTO, FAO



Richiesta
Cittadino analisi
Comunità

risposta
politica

Bartolomei


Richiesta
Cittadino istruttoria
Comunità

risposta
tecnica

Bartolomei


Richiesta
Cittadino stasi
Comunità

Non
risposta

Bartolomei

COME FARE L’ANALISI
blocco iniziale
flow chart

blocco iniziale e finale:
dal blocco iniziale dev'essere possibile
blocco azione
blocco di raggiungere ogni altro blocco;
lettura/scrittura da ogni blocco dev'essere possibile
raggiungere il blocco finale;

blocco azione e blocco lettura/scrittura:
hanno un solo input e un solo output
blocco di
controllo
blocco di controllo:
ha un solo input e due output

condizioni sugli input ed output (frecce):
ogni input/output o entra in un blocco
o confluisce in un input/output
blocco finale © Sociologia di comunità e del territorio con
Bartolomei

COME FARE L’ANALISI
ciclo di demming

Miglioramento
continuo

Bartolomei

ANALISI
INIZIALE

ACT LOCALE

PLAN

CHECK DO
Bartolomei

falsi
ostacoli

I soldi,
La gente
La cultura, OSTACOLI OSTACOLI
L’ubicazione, INTERNI STRUTTURALI
Il territorio,
…….

OSTACOLI
© Sociologia di comunità e del territorio con elementiSOGGETTIVI
di diritto pubblico – dott. Silvio Bartolomei

Sindrome del controllo
in una Comunità locale
Come si cerca di mantenere il controllo:
Il maschio si impone
Perché si controlla?
La femmina manipola
Perché gli altri controllano? Razionalità
Remissività
Controllore o controllato?
Fuga
POTERE : verbo o sostantivo? Se verbo forza dell’io, se sostantivo forza degli altri
Potere o non potere (impotenza)?
Potere o resistenza: a cosa si resiste?
Il controllo si esercita tramite:
-Al cambiamento
Conoscenza
-Al controllo altrui
Comunicazione
-Ai problemi (sono un tocca sana perché ti mettono in contatto con il tuo
potenziale) Anticipazione (proazione)

-Alla diversità Assunzione di responsabilità

-Alla solitudine Trasparenza

I bisogni di una Comunità Locale

CRESCERE
Bisogni spirituali
CONTRIBUIRE

CERTEZZA

SIGNIFICATO / UNICITA’
Bisogni emozionali
INCERTEZZA / VARIETA’

LEGAME/AMORE

Università di Padova – Consorzio Universitario di Rovigo

Com’è oggi la realtà!!??
È un insieme di dati?
E’ un insieme di ruoli?
E’ un insieme di singoli?
E’ un insieme di comunità?
E’ un insieme ?
E’ colpa della realtà o è colpa mia?

Ferdinand Tönnies (1855-1936), con la
sua celeberrima opera del 1887,
Comunità e società (Gemeinschaft und Gesellschaft)
1. La comunità e' un rapporto reciproco sentito dai partecipanti, fondato su di una convivenza
durevole, intima ed esclusiva.
La vita comunitaria e' sentita (implica comprensione, consensus), durevole, intima (confidenziale),
esclusiva; al contrario, la vita societaria e' razionale, passeggera, apparente (come tipo di legame),
pubblica.
Sono forme primitive di comunità:
- il rapporto madre-bambino;
- il rapporto uomo-donna;
- il rapporto tra fratelli.
Delle tre forme primitive di comunità, le prime due sono più istintive, la terza più umana.
COMUNITA' SOCIETA'
antica recente
convivenza durevole convivenza passeggera
convivenza genuina convivenza apparente
(confidenziale, intima, esclusiva) (pubblica)

Tönnies (1855-1936)

COMUNITA’
Rapporto madre-figlio
(comunità di sangue) Comunità
corrispondenti
interdipendenti e
Rapporto marito-moglie compresenti
(comunità di vicinato) legate al territorio

Comunità di
Rapporto fratello-sorella spirito, non
(comunità di amicizia) necessariamente
legata al territorio
Nella comunità gli uomini vivono uniti nonostante tutto ciò che li divide

Tönnies (1855-1936)

2.

• I rapporti di affermazione reciproca, se positivi, danno origine ad
associazioni: la comunita' e' un'associazione organica (sentita dai
partecipanti), la societa' e' un'associazione meccanica, artificiale e
recente. L'Autore distingue comunita' di lingua, di costume, di fede;
societa' di profitto, di viaggi, di scienze.
• La societa' e' il pubblico, il mondo: "in una comunita' con i suoi una
persona si trova dalla nascita, legata ad essi nel bene e nel male,
mentre si va in societa' come in terra straniera". La societa' implica
delimitazione dei campi di attivita' e prestazioni reciproche di pari
entita' (concetti di scambio e valore).
• La comunita' e' caratterizzata dal diritto familiare, la societa' dal diritto
delle obbligazioni. In societa' gli individui rimangono "separati
nonostante tutti i legami".
Il potere nella societa' e' a vantaggio di chi lo detiene, nella comunita'
e' finalizzato all'educazione ed all'insegnamento.

Tönnies (1855-1936): Società e Comunità sono due concetti e due categorie, due
strumenti di analisi della realtà

COMUNITA’ Si fonda su

idee
CONCORDIA persone
luoghi

idee
COSTUME persone
luoghi

idee
RELIGIONE persone
luoghi

Nella comunità gli uomini vivono uniti nonostante tutto ciò che li divide

Tönnies (1855-1936)
3.

rapporto comunità dignita'
istinto parentela casa padre giustizia
materno di sangue dell'eta'

abitudine vicinato villaggio principe forza
coniugale di luogo ducale

ricordo amicizia città maestro saggezza
fraterno di spirito sacerdotale

Tönnies (1855-1936): Società e Comunità sono due concetti e due categorie, due
strumenti di analisi della realtà

SOCIETA’ È e si definisce come volontà sociale

È una
CONVENZIONE È fatta di
È regolata da

Pensa con
POLITICA Agisce tramite
Condiziona / è condizionata

Si manifesta con
OPINIONE PUBBLICA Condiziona
È condizionata da

Nella società gli uomini sono divisi nonostante tutto ciò che li lega

Tönnies (1855-1936)

4.
La volontà comunitaria implica comprensione (consensus, che ha natura singola)
e concordia (unita' di cuore, che ha natura complessiva). La comprensione deriva
dalla conoscenza reciproca che a sua volta richiede partecipazione e quindi vita
comune, e richiede anche somiglianza (linguaggio).
Sono leggi fondamentali della comunita':
- l'assuefazione (parenti, coniugi, vicini, amici);
- la comprensione;
- la vita comune (concordia).
La comprensione e' tacita, "la concordia non puo' venire costruita"
La comunita' e' unita' nel differente, in essa le diseguaglianze reali non possono
pero' essere troppo accentuate.
L'amicizia si fonda su un modo di pensare concorde e dalla comunanza di arti e
professioni; i compagni d'arte sono compagni di fede e cooperano ad una stessa
opera. I rapporti di amicizia sono i meno istintivi e i meno condizionati
dall'abitudine.
L'uomo si lega con le proprie opere, con il territorio, con la casa: possesso e
godimento reciproco di beni comuni caratterizzano la vita comunitaria.

Gemeinshaft e Gesellshaft non sono due parti dicotomiche e contrapposte,
autoescludentesi, antitetiche, ma interdipendenti, interconnesse e compenetranti
(P.Donati -1991 - da una rilettura di Tönnies)

Gemeinshaft Gesellshaft
Vissuto comunitario società

Max Weber nasce a Erfurt in
Turingia nel 1864 e muore nel 1920

Max Weber (1864-1920): la Comunità non può essere definita oggettivamente, né da un
punto di vista ecologico, né da un punto di vista socioculturale

a) La comunità domestica
b) La comunità del vicinato Comunità economica

c) La città
COMUNITÀ POLITICA
d) Il comune
Comunità sociali o società
e) La nazione

Comunità politica per Weber
“il cui agire è rivolto a conservare un territorio con la forza fisica o con le armi”

Talcott Parsons (1902-1979) - la comunità è: “quella collettività in cui i membri
condividono un’area territoriale comune come loro base di operazioni per le attività
quotidiane”.
La comunità come aspetto o dimensione analitica della società ed è caratterizzata da
quattro elementi strutturali:

•La collocazione territoriale Luogo fisico

ruoli e sede •L’occupazione e la sede di lavoro
•La giurisdizione Lex

Linguaggio, tel., •Il complesso comunicativo
Posta, mezzi di trasporto

Robert Ezra Park (1864-1944) – il più importante rappresentante della scuola di Chicago
Intende la comunità come un “sistema di interazioni”
Con Bugess conia il termine di “Ecologia Umana”
Ernst Haeckel coniò il termine ecologia nel 1869
oikos = casa o posto per vivere e logos = studio,
‘studio degli organismi nella loro casa’

Park ha una concezione dualistica (ecologica). La comunità è una popolazione
territorialmente organizzata, radicata nel suolo e che occupa e in cui le unità individuali
si trovano in una relazione di mutua dipendenza (simbiosi).
Piramide ecologica = Piramide sociale

Società = Livello culturale Visione organicistica ed
ecologica di Park
Comunità = livello biotico
Territorio = nicchia ecologica

MacIver (1949) sostiene che esite una Comunità quando i membri di un gruppo, piccolo
o grande, vivono insieme in modo tale da condividere non questo o quel particolare
interesse, ma le condizioni di base di una vita in comune
Comunità totalizzante per gli individui, Comunità esiste solo se c’è autarchia

MacIver descrive la comunità mediante due elementi:
•Località o area territoriale (Aspetto fisico)
•Sentimento (aspetto psico-socio-culturale)

Secondo Berger e Luckman “la realtà è una costruzione sociale”
La comunità è ciò che la gente pensa che sia
Interazionismo simbolico
Le concezioni di comunità emergono da:
Tra residenti a) Interazione di reti di comunicazione
e Formali o informali
istituzioni b) Flussi informativi tra vari soggetti

Secondo Webber (1970) ormai siamo nella dimensione della Comunità senza
prossimità o comunità di interessi
In un mondo globalizzato e con una forte diffusione dei mezzi di trasporto e di
comunicazione, non esistono più condizionamenti territoriali

Comunità come sistema
La comunità può essere vista come un insieme di parti o di elementi fra i quali
intercorrono fitte transazioni; tale esigenza è nata dalle nuove discipline scientifiche.
Un sistema come insieme di parti correlate tra loro e funzionanti come un tutto. Il
sistema chiuso quando lo scambio con l’ambiente è limitato o nullo (è un sistema quasi
del tutto teorico); sistema isolato cioè parzialmente aperto con l’esterno; sistema aperto
è quello che ha un costante rapporto con l’esterno.
Questa teoria è un “evoluzione” della comunità ecologica.

Parole chiave: omeostasi

La psicologia ecologico-transazionale studia le transazioni, gli scambi tra gli individui,
piccoli gruppi e sistemi.
I principi della teoria:
a) l’obiettivo di un intervento sociale è il cambiamento del sistema; il cambiamento è il
processo fondamentale; il cambiamento inizia da dove si è e avviene in funzione di
uno scopo; ogni cambiamento implica turbolenza;
b) La complessità è una caratteristica fondamentale di tutti i fenomeni;
c) L’incertezza è la caratteristica fondamentale del mondo in cui viviamo.

Long (1986) ha elaborato la teoria della Comunità come ecologia dei giochi. Il gioco
come comprensione e prevsione del comportamento degli individui. Conoscendo il ruolo
e il gioco in corso, possiamo predire in modo efficace il comportamento dell’individuo.
L’uomo è un animale che progetta e crea giochi e li gioca. I gruppi e le organizzazioni
sociali creano soddisfazioni, sia attraverso i loro scopi che attraverso il processo, il gioco
come mezzo. Gioco politico, economico, bancario, ecclesiastico, etc.

Newbrought (1989) è un gruppo di individui che vivono insieme.
C’è un territorio, un senso di appartenenza, dei riti; la comunità come relazione
dell’individuo con il gruppo sociale, definito come il problema dell’uno e dei molti.
COMUNITA’ ORGANICA --- le api e l’alveare
COMUNITA’ PER CONTRATTO SOCIALE --- c’è un contratto tra l’individuo e il
collettivo, visione illuminista, legata ai gruppi di interesse
COMUNITA’ ELEMENTO DI UN SISTEMA SOCIALE UMANO --- il modello organico e
contrattuale sono incompleti, è necessario avere una verità di molti che integra e rende
interdipendente l’uno.
Il principio ispiratore è che l’uno è sempre insufficiente e imperfetto e ha bisogno
dell’aiuto di altri, tale dipendenza è risolta in vari modi: la comunità organica enfattizza
l’esserne parte e la lealtà; la comunità per contratto cocialeenfatizza l’eroe, attivo e
indipendente, oggi diremmo il leader; la comunità del sistema sociale umano tende
all’integrazione e all’interdipendenza di tutti nella società creando così legami.
Libertà, fraternità,uguaglianza come base per una teoria della comunità per valutare
l’impatto delle politiche sociali.

La comunità a responsabilità limitata
C’è chi sostiene da tempo che non ha senso chiedersi se la comunità locale esiste o no,
ma piuttosto chiedersi per chi e in che misura essa esiste, diventano determinanti aspetti
quali:
• I bisogni delle persone e le alternative possibili di soddisfazione;
•La capacità della comunità di soddisfare questi bisogni;
•La compatibilità o l’accomodamento dei bisogni delle persone e delle capacità della
comunità.
Aziende, partiti, sindacati, associazioni culturali, gruppi di volontariato, etc. sono entità
comunitarie anche se non hanno base territoriale ?

D. Chavis e D. McMillan (1986) hanno elaborato una teoria integrata di diversi approcci:
ecologico, sistemico, interazionista simbolico e ecologico/transazionale che viene
definita
Senso di comunità
Gli individui, per superare solitudine e isolamento a cui sono condotti dall’assotigliarsi
dei legami familiari, parentali e di vicinato, sono alla ricerca di appartenenze e di
legami significativi, di contesti cioè che consentano di vivere il senso del “noi”
a) Il senso di comunità è una forza che agisce all’interno, influisce positivamente sugli
individui e della comunità, influenzata da altre forze;
b) Il senso di comunità è un vissuto sperimentato da alcuni e trasmigrato agli altri
appartenenti alla comunità (legame affettivo, di appartenenza, di aiuto, etc.)
c) Il senso di comunità è il risultato affettivo di un investimento individuale e collettivo
e un fatto di motivazione per l’individuo e i membri che vi appartengono
Tutto ciò viene a fondersi in quattro elementi: senso di appartenenza e di connessione
personale, influenzamento e potere, integrazione e soddisfazione dei bisogni e
connessione emotiva condivisa.

Senso di
Appartenenza
Territorio

Integrazione e
SENSO di
Potere Soddisfazione
COMUNITA’ dei bisogni

Connessione
emotiva
condivisa

SICUREZZA
CONFINI
EMOTIVA

senso di appartenenza
e
di connessione personale
SISTEMA
IDENTIFICAZIONE DI SIMBOLI
COMUNI

INVESTIMENTO
PERSONALE
AFFETTIVO

Università di Padova – Consorzio Universitario di Rovigo – Corso di Laurea in Educatore Sociale, culturale e Territoriale

influenza e potere

individuo

PICCOLO
GRUPPO

COMUNITA’

integrazione e soddisfazione dei bisogni

status
Nutrimento
successo dell’autostima
Protagonismo

competenza

integrazione e soddisfazione dei bisogni
Valori condivisi

Bisogni/desideri

legittimi illegittimi
Scala di
priorità negati

Modalità di
soddisfazione

legIttIme IllegIttIme
accettate rIfIutate

connessione emotiva condivisa
Senso di
comunità
Accettazione Forte
alto controllo
delle
sociale rifiuto
differenze della diversità

tolleranza tolleranza
alta bassa

Indifferenza Solitudine
Liberi ma disgregazione
soli
Senso di
comunità
basso

connessione emotiva condivisa

Contatto fra le persone
Significatività della relazione

fattori positivi Fattori negativi

• eventi conclusi con successo • ambiguità delle relazioni
• valenza degli eventi • umiliazioni inflitte ai membri
• condivisione degli eventi
• riconoscimenti dati ai membri

C.L. e ricerca della felicità

• Chi siamo • Azioni
• Cosa facciamo • Obiettivi
• Dove andiamo • Visione

La comunità locale non è un unica “comunità”.
Esistono delle sotto-comunità o comunità di settore:

- Famiglia
- Associazioni di volontariato
- Condominio
- Parrocchia
- Scuola
- Ospedale
- Immigrati

E’ interessante studiare queste comunità di settore con il senso della
comunità locale e realismo, ci porta a modificare la qualità percettiva
delle stesse, consentendoci di cogliere aspetti sottovalutati o nascosti,
dando senso nuovo, un ottica nuova.

Questo può consentirci di apprendere e relazionarci tra persone e/p
coordinare il lavoro delle stesse comunità con nuovi elementi di
comprensione e pertanto portarci ad analizzare le caratteristiche e
conseguentemente svolgere un’azione più efficace.

Famiglia
Base e fondamento della comunità:
Comunità familiare in Europa (cristiana)
Comunità familiare in USA (qui, quo, qua)
Comunità familiare in America latina (favelas)
Comunità familiare in CINA (individuo - collettività)
Comunità familiare in Idia (individuo – gruppo/casta)
Comunità familiare in Africa (carpe diem)

Comunità familiare in Europa
Comunità familiare in Italia, Francia, Germania e Gran Bretagna, etc.
Impostazione della morale familiare cristiana (nelle varie modifiche e diversità:
protestante, luterana, anglicana, cattolica è presente e innegabile)

Famiglia
In estrema sintesi si possono individuare tre orientamenti di politica sociale
familiare:
Orientamento privatistico: famiglia come entità isolata, che si rivolgono
direttamente al mercato (fatto salvi alcuni servizi pubblici) per soddisfare i propri
bisogni. Viene meno la funzione di mediazione del terzo settore e la forbice
economica si manifesta marcatamente.
Orientamento istituzionale: privilegia il soggetto pubblico come rogatore di
prestazioni e servizi e si appoggia sul terzo settore (soggetti sociali). Famiglia
come portatrice di esigenze e bisogni, valore positivo ridotto.
Orientamento societario/relazionale: in cui vengono a crearsi rapporti bi o pluri
relazionali, tra Stato e famiglia, tra famiglie e tra istituzioni pubbliche; la famiglia
ha un ruolo attivo e lo Stato ne regola le competenze

Associazioni di volontariato
Sociale e socio-assistenziale
Ambientale
Sportivo
Ricreativo
Culturale, musicale, etc.

GRUPPI DI CONSUMO CRITICO
http://www.altromercato.it/
http://www.retegas.org/

Condominio
Il problema della qualità della vita è uno dei grandi temi, in particolar
modo legata alla “sub-urbe” cioè alla vita condominiale. E’ sicuramente
l’unità base di vita urbana, a cui alcuni per ceto, per scelta e per
circostanza scelgono o anelerebbero allontanarsi, altri traggono da
questa esperienza dimensioni psicologiche di sicurezza, dominio e
controllo dell’intorno, se così non fosse non ci si spiegherebbe le realtà
delle metropoli. Il condominio così come nella accezione più in uso è un
edificio in proprietà comune, in tutto o in parte: ingresso, le scale,
l’ascensore, il giardino, il tetto, la CT, etc.
E’ una comunità possibile, ma spesso non diviene quasi mai una comunità
reale. Ci sono condomini molto diversi tra loro, per dimensioni, luoghi e
situazioni, basti pensare ai condomini CITA di Marghera, o i condomini
di città giardino a Padova. Ci sono condomi costruiti per essere e fare
comunità e ci sono dei condomini dormitorio. L’urbanistica e la qualità
dell’edificato condizionano le relazioni e ovviamente la privacy…. (un
muro in carton gesso…)

Condominio 2
Alcuni condomini sono caratterizzati da avere un nome, altri no e sono
identificati solo con la via e il numero civico. Alcuni evocano simboli altri
invece sono anonimi e identificano nel loro insieme anche un quartiere (via
Anelli…)
I condomini hanno confini fisici evidenti, la presenza o meno di un custode o
di un portiere ne identifica la tipologia e anche le problematiche.
Una delle problematiche condominiale è la gestione degli spazi comuni:
interni o esterni, la loro fruizione e il loro utilizzo è fonte di mediazioni e ….
Le riunioni di condominio sono disciplinate dal Codice Civile, tale è
l’importanza e l’articolazione delle problematiche, che possono essere
affrontate nella sala condominiale o in altri spazi idonei a seconda del numero
dei convenuti.
L’amministratore condominiale è una figura professionale specifica oggi più
di ieri, necessita di competenze, accuratezza e precisione, qualità non facili
da individuare, reperire e mantenere!!!

Parrocchia
La parrocchia è una delle “unità di base” della Chiesa cattolica. Le
parrocchie sono territoriali e distribuite nel territorio storicamente
assegnato ad un Vescovo, facenti parte di una Diocesi (dal latino diocesi,
dal greco dióikésis, da dioikéó = “amministro”). Ogni vescovo regge una diocesi
ed esercita il suo ministero in seno al colelgio episcopale (CEI), in
comunione con il vescovo di Roma, I sacerdoti esercitano il loro
ministero in seno al presbiterio (dal latino presbyterium, dal greco presbùteron =
“consiglio degli anziani”) della diocesi, sotto la direzione del Vescovo.

La parrocchia è un punto importante per i fedeli ma non solo, in
parrocchia si trovano vari “servizi” e attività di volontariato. E’ una
comunità territoriale, in quanto ha nome, confini, la festa, la chiesa, il
patronato, l’integrazione dei bisogni e la connessione emotiva.
La parrocchia è retta da un parroco, o da un laico, soprattutto per gli
aspetti amministrativi. C’è un consiglio pastorale eletto tra i
parrocchiani che partecipano e appartengono alla parrocchia, con
funzioni amministrative, ma non solo, anche di scelta e condivisione e
metabolizzazione dei percorsi.

Parrocchia 2
La parrocchia è la casa comune: il luogo della catechesi, è il cuore
della vita liturgica delle famiglie cristiane. La casa comune è
generalemente composta dalla chiesa, dal campanile, dal patronato, le
sale parrocchiali, dalla canonica, dal “campetto”. La chiesa e il
campanile sono simboli forti da qui il Campanilismo.
Le celebrazioni o feste liturgiche, nel corso dell’anno vi sono in tre
tempi distinti: ordinario, avvento e quaresima, si rievoca la vita, le
azioni e il pensiero di Cristo con la simbologia, la preghiera, l’ascolto.
Le feste sono un legame temporale e fisico importante della comunità
così come le consacrazioni: battesimi, comunioni, cresime, matrimoni e
funerali.
Il parroco è il “pastore”, il padre spirituale della parrocchia. Con lui e
attraverso lui la parrocchia cammina, grazie ad una attività pastorale
che coinvolge e coordina le varie attività. Il consiglio parrocchiale ha il
compito di coadiuvare il parroco nelle scelte amministrative e
gestionali, con specifiche deleghe da parte del parroco.

Parrocchia 3
La parrocchia crea una comunità nella comunità locale, crea occasioni per le
persone, di incontro, condivisione, crescita. Crea la possibilità di avere dei
ruoli sociali e comunitari, che possono gratificare le persone e i gruppi attivi
Il legame spirituale e le tensioni etiche e morali tengono unite le persone,
accomunando i credenti, rinforzando il loro legame, ovviamente con elementi
di continuità e di discontinuità.
La parrocchia, specie in alcune realtà, è l’unico centro di aggregazione che
coinvolge fasce d’età eterogenee. E’ un ottimo osservatorio sulla comunità
Più parrocchie possono identificarsi e costituire un vicariato, sono aree territoriali
omogenee per problematiche, in cui opera un vicario del vescovo, un consiglio
vicariale e una comunità vicariale. Parrocchie e vicariati costituiscono la diocesi, le
diocesi e i loro vescovi costituiscono la Conferenza Episcopale Triveneta, la CEI, che
ha un presidente, delle commissioni episcopali, degli organismi e uffici, la Curia
Romana con la segreteria di Stato, le Congregazioni (per la dottrina e la fede, per le
cheise orientali,etc., i Tribunali (tra cui la Sacra Rota Romana, i Pontifici Consigli (per
i laici, per la famiglia, dei migranti, etc., le Nunziature Apostoliche.

Scuola
Il mondo della scuola è un molto articolato: pubblica o privata?
La scuola è una vera e propria comunità. Lo è la scuola d’infanzia, lo è
quella elementare, media, superiore, l’università. Ha un nome, dei
confini, un sistema di norme e di valori, che accomunano il “sistema
scolastico” differenziandosi per plesso, città, provincia, regione, stato.
Nella scuola e alla scuola ci si riferisce come comunità non solo
perché si erogano dei servizi, scambio di nozioni e capacità, modelli
culturali, valori, norme, modalità relazionali e lavori.
La comunità scolastica e la comunità locale sono in un rapporto di
interdipendenza e si influenzano reciprocamente, mentre però i modelli
di un ente locale sono rigidi e poco modificabili, quelli scolastici sono
per necessità ed esigenza più elastici e proprio per tali ragioni
possono fare e fanno cultura.

Scuola
La dinamica di percezione, monitoraggio, azione di comportamenti
“devianti”, è si da un lato un problema per il mondo degli “adulti”, ma
non solo, può presentarsi anche come occasione di modifica e
cambiamento dei modelli e della scala dei valori, nonché la percezione
degli stessi.
La comunità scolastica e la comunità locale, nella loro interazione
conducono a:
- discutere e approfondire i modelli comportamentali;
- tutte le componenti hanno una quota di “potere” tale da indurre
cambiamenti;
- tutti possono avere lo spazio attivo, e non passivo, di assumere
comportamenti ricercando soluzioni.
Tali elementi che potrebbero sembrare banali o addirittura irrilevanti
sono, invece, la base della convivenza civile e della democrazia.

Scuola
La democrazia educativa nella comunità scolastica è un percorso
articolato, complesso, necessario per una democrazia reale, sia nei
rapporti verticali (insegnante/alunno), orizzontali
(insegnanti/insegnanti, allievi/allievi) e intersistemici
(insegnanti/genitori, scuola/comunità locale).
Le decisioni in seno alla classe, al consiglio d’istituto riguardano
direttamente le problematiche di gestione del potere e della
partecipazione.
Consiglio di circolo
Consiglio d’istituto
Distretto scolastico

Immigrati
La sensazione più comune, legata alla parte animale
dell’essere umano è quella di minaccia, invasione di un
territorio, incapacità di accettar e riconoscere le diversità,
come sfide, ricchezza, capacità.
Non tutti gli immigrati sono organizzati in comunità, anche se
si fa sempre più strada in loro che il costituirsi in
associazioni e e gruppi organizzati li rende meno vulnerabili.
Le comunità di immigrati si contraddistinguono per luogo di
residenza (sia di provenienza o attuale), per relazioni
(comunità/gruppi aperti e gruppi chiusi), per attività
lavorativa (tessile/cinesi, trasportatori/ganesi,
filippini/domestici ….).

Stato Federale
soluzione
LE SCELTE caratterizzato dall'Unione di intermedia
DEI
COSTITUENTI Stati membri sovrani "Stato
del '48 Regionalista"
Stato accentrato
privo di forme di autonomia

1) bisogno di democraticità - avvicinamento del
potere politico alla collettività;
IL PERCORSO
2) garanzia di possibili degenerazioni autoritarie
NORMATIVO LO STATO mediante la contrapposizione di governi
DELL'IDEA
REGIONALISTA
regionali a quello centrale;
REGIONALISTA 3) diversi bisogni delle aree regionali;
4) particolari situazioni etnico linguistiche per le
regioni speciali

A Statuto Speciale - Leggi Costituzionali
n. 2 - 3 - 4 - 5 del 26/02/1948
LE REGIONI A Statuto Ordinario - Indicate nell'art.
131 della Costituzione nel numero 14 - Il
Molise si aggiunse nel 1963 con Legge
Costituzionale n. 3 del 27/12/1963

Dal 1948 al 1970 solo un provvedimento normativo venne emanato per l'attuazione
dell'Ordinamento Regionale, la legge 10/02/81953 n. 62.
le tre fasi storiche del decentramento Amministrativo 1970 - 1977 - 1997
le tre modifiche costituzionali 1/99 - 2/01 - 3/01
L.C. 1/99
1) Elezione del Presidente della Regione
2) Maggiore autonomia Statutaria
3) Allo Statuto le cause di ineleggibilità e incompatibilità
4) Definire la forma di governo
LE TAPPE
FONDAMENTALI
5) Nuovo procedimento di formazione dello Statuto regionale
L.C. 2/01
Regioni Statuto Speciale
L.C. 3/01
a) capovolta l'elencazione degli Enti Territoriali, dal Comune allo Stato
b) viene riconosciuta una piena autonomia agli Enti (salvo i principi costituzionali)
c) diversa e rovesciata ripartizione della potestà legislativa
d) riconoscimento costituzionale alle Regioni della condizione di una certa forma
politica estera
e) attuazione dei principi di sussidiarietà - differenziazione e adeguatezza
nell'esercizio delle funzioni amministrative
f) costituzionalizzato nell'art. 119 il "federalismo fiscale".


Ente territoriale costituzionale dotato di autonomia
NATURA
GIURIDICA statutaria - politica - legislativa - amministrativa e
finanziaria - Ente ad appartenenza necessaria

LA
REGIONE
CONSIGLIO REGIONALE

ORGANI
DELLA GIUNTA REGIONALE
REGIONE

PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

CONTROLLO STATALE SUGLI ORGANI REGIONALI (art. 126 Cost.)


ORGANI DELLA REGIONE

CONSIGLIO REGIONALE Organi interni:
funzioni:
legislativa e regolamentare Presidente
di controllo Ufficio di Presidenza
di indagine I Consiglieri godono: Commissioni Consiliari
di inchiesta a) dell'insindacabilità (art. 122, 4 c. Cost.) Gruppi Consiliari
b) libertà del mandato politico Conferenza Capigruppo
c) particolare trattamento economico
d) non godono di immunità penali

composizione - da 30 a 80 Consiglieri
durata - 5 anni
elezione - proporzionale con premio di maggioranza

Cause di ineleggibilità:
L. 55/98 - Condanne definitive
L'eventuale elezione è nulla e l'Organo che l'ha deliberato è tenuto a revocarla con ammissione di ricorso al
Tribunale Civile.
Sospensione di diritto in presenza di condanne non definitive.
L'incompatibilità genera la scelta dell'interessato e poi, se permane, la dichiarazione di decadenza



GIUNTA REGIONALE

organo esecutivo
di iniziativa legislativa
regolamentare
predispone bilanci
predispone programmi di sviluppo



PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Rappresenta la Regione
Presiede la Giunta
Capo dell'Amministrazione

CONTROLLO STATALE SUGLI ORGANI REGIONALI (art. 126 Cost.)

Scioglimento del Consiglio Regionale
• atti contrari alla Costituzione
nei casi di: • gravi violazioni di legge
Rimozione del Presidente della Giunta • ragioni di sicurezza nazionale

con decreto motivato del Presidente della Repubblica sentita la Commissione per le questioni
regionali


1) STATUTARIA

AUTONOMIA
2) LEGISLATIVA
delle REGIONI

3) AMMINISTRATIVA


Natura Giuridica dello Statuto: sono leggi sostanzialmente e formalmente regionali

AUTONOMIA
delle REGIONI Statuto steso in armonia con la Costituzione.
Determina
- la forma di Governo
- i principi fondamentali di organizzazione
1) STATUTARIA - i principi fondamentali di funzionamento
Art. 114 c.2 e 123 c.1 - il diritto di iniziativa legislativa e referendaria
- la pubblicazione delle leggi e dei regolamenti

Approvato dal Consiglio con maggioranza
assoluta e con due deliberazioni
successive in due mesi.
Può essere sottoposto a referendum da 1/50 degli
elettori o da 1/5 dei Consiglieri.


dello Stato
- Primaria vincolata al rispetto della Costituzione
dell’Ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali
ESCLUSIVA - ripropone l’elencazione di cui all’art. 1 c. 3 L. 59/97
esemplificativamente:
Art. 117 c. 2 - rapporti internazionali (dello Stato)
- politica economica e monetaria
- sicurezza dello Stato (Difesa – Interni e Forze Armate)
- giustizia
- dogane, pesi e misure
Regioni = Residuale = - livelli essenziali delle prestazioni, profilassi internazionale,
Primaria, Vincolata al opere dell’ingegno.
2) rispetto della - Porti, aeroporti, grandi reti di trasporto e di navigazione
LEGISLATIVA Costituzione
all’Ordinamento
Comunitario e agli dello Stato e delle Regioni
obblighi internazionali Spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la
determinazione dei principi fondamentali per i quali dispone
legislativamente lo Stato.
Esemplificativamente:
- Rapporti internazionali e con l’Unione Europea
CONCORRENTE - Commercio con l’estero
Art. 117 c. 3 - Tutela della salute
- Istruzione e formazione professionale
- Alimentazione
- Ordinamento sportivo
- Valorizzazione dei beni culturali e ambientali


Negoziare con lo Stato altre forme particolari di
autonomia sia sul versante legislativo che
amministrativo
Il Regionalismo differenziato
Art. 116 c. 3 1) Possibilità di passare dalla concorrente alla esclusiva
su tutte le materie del 3 c. del 117;
2) Addirittura per alcune materie riservate allo Stato (2
c.) passare alla esclusiva regionale:
a)organizzazione del giudice di pace
b)norme generali sull’istruzione
c)tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni
culturali.
LEGISLATIVA Complessità del procedimento per il riconoscimento
delle più ampie forme di autonomia (rileggere pag.
295)

1) Partecipare alle decisioni dirette alla formazione
degli atti normativi comunitari

l’attività nelle relazioni 2) Procedere direttamente all’attuazione degli accordi
internazionali – Art. 117 c. 5 e 9 internazionali;
3) Concludere accordi con Stato;
4) Concludere intese con enti territoriali interni ad altro
Stato;
Sempre nelle materie di legislazione concorrente ed
esclusiva.


- Iniziativa
PROCEDIMENTO di FORMAZIONE - Istruttoria (Commissari in sede referente
delle Leggi regionali - Fase deliberativa (articolo per articolo)
- Promulgazione
- Pubblicazione

Solo sotto il profilo della legittimità
costituzionale “quando ecceda la
competenza della Regione” davanti alla
CONTROLLO SULLE LEGGI
Corte Costituzionale su ricorso dello Stato
REGIONALI - Art. 127
o di altre Regioni


LIMITI all’ATTIVITA’
LEGISLATIVA REGIONALE

- Rispetto della Costituzione
- Ordinamento Comunitario e obblighi internazionali
- territoriale
- delle materie
- dei principi fondamentali (per la concorrente)
- delle riforme economico-sociale (elaborata dalla Corte Costituzionale)

LA POTESTA’ REGOLAMENTARE
Art. 117 c. 6

Spetta alle Regioni in via generale. Allo Stato solo nelle materie di sua competenza
legislativa esclusiva salvo che, in queste, non proceda alla delega alle Regioni.
Organi competenti – Consiglio e Giunta.


Le tre fasi del trasferimento di funzioni

Dal parallelismo alla sussidiarietà verticale
(Comune, soggetto a competenza generale
3) AMMINISTRATIVA art. 13, L. 267/00)
- l’adeguatezza
- la differenziazione
La sussidiarietà orizzontale (art. 118 c. 4
Cost. e art. 3 c. 5 L. 267/00)

TRASFE- 1° FASE L. 281/70 e decreti delegati del 1972 in numero di 11
RIMENTO
DELLE 2° FASE L. 382/75 e decreti delegati in numero di 3 nel 1977 – 616
FUNZIONI – 617 –618
AMMINI- 3° FASE
STRATIVE L. 59/97 e decreti legislativi vari tra cui il 112/98

Attenuazione trasferimento
del principio Conferimento deleghe
del paralleli- attribuzione
smo
Sviluppo economico e attività produttive
Conferma 4 Settori Territorio, ambiente e infrastrutture
Organici
come regola il Servizi alla persona e alla Comunità
livello locale Polizia regionale e locale
per l’esercizio
di compiti e
funzioni
La “ratio” della L.C. 3/01 consiste nel garantire la copertura costituzionale ai contenuti della Riforma Bassanini che ha rappresentato la
massima concessione di autonomia da parte dello Stato, attribuita con legge ordinaria (a Costituzione invariata).


LE MATERIE DEL DECENTRAMENTO
Sviluppo economico e Territorio e ambiente Servizi alla persona e Polizia
attività produttive a)Territorio e alle Comunità Amministrativa
a)Artigianato Urbanistica a) Tutela dell’ambiente Regionale e Locale
b)Industria b)Edilizia Residenziale b) Servizi Sociali
c)Energia Pubblica c) Istruzione Scolastica
d)Miniere e risorse c)Protezione della d) Formazione
geotermiche cultura Professionale
e)Fiere, Mercati e d)Tutela e) Mercato del Lavoro
Commercio dell’inquinamento f) Beni, attività
f)Turismo (idrico, acustico, culturali e sportive
g)Agricoltura e Pesca atmosferico, del suolo
ed elettromagnetico)
e)Risorse idriche
f)Opere Pubbliche
g)Viabilità
h)Trasporti
i)Protezione Civile


Art. 4 – Ruolo propulsore delle Regioni
Nel D.L.vo Art. 5 – Principi di cooperazione – forme
267/00 di partecipazione alla formazione dei
piani e programmi regionali

RAPPORTI FRA Nel nuovo Pari dignità; con attribuzione però delle
REGIONI E sistema funzioni amministrative ai Comuni (salvo
ENTI LOCALI costituzionale assicurare l’esercizio unitario)

Il Consiglio
delle Art. 123 u.c
Autonomie
Locali


immigrazione
Funzione di Ex art. 118 c. 3 Cost. ordine pubblico e sicurezza
indirizzo e tutela dei beni culturali
coordinamento
Precedenti storici: art. 17 L. 281/70 art. 3
L. 382/75, oggi art. 8 L. 59/77

La Conferenza Istituita nel 1983
Stato - Regioni Conferenza dei Presidenti delle Regioni
RAPPORTI FRA
REGIONI La Conferenza Istituita nel 1996 disciplinata
ENTI Stato Città e compiutamente con D.Lvo 281/97
SOVRAORDINATI Autonomie Locali

La Conferenza
Istituita con D.Lvo 281/97
Unificata

La Commissione
Parlamentare per le art. 126 Costituzione
questioni regionali L. 341/95 Coordinamento fondi
e la Cabina di Regia Europei strutturali


POTERI SOSTITUTIVI dello STATO (Art. 120 Cost.) nei confronti di Organi di
Regioni, Province, Comuni
E
PARTECIPAZIONE delle REGIONI all’ATTIVITA’ LEGISLATIVA STATALE

• Mancato rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa comunitaria;
• Pericolo grave per l’incolumità e la sicurezza pubblica;
• Quando lo richiedono la tutela dell’unità giuridica, dell’unità economica e la tutela dei
livelli essenziali delle prestazioni civili e sociali;
---------------***---------------***---------------
1. L’iniziativa legislativa regionale – 2° c. art. 121 Cost.
2. La richiesta di referendum abrogativo Art. 75 c. 1 Costituzione e costituzionale Art.
135 c. 2 Costituzione (500.000 elettori o 5 Cons. Regionali)
3. La partecipazione alle elezioni del Presidente della Repubblica (tre delegati per ogni
Regione)
4. La partecipazione alle modificazioni territoriali Regioni e Provinciali (1 c. dell’art. 132
Cost.)
5. La partecipazione alla programmazione nazionale (art. 41 u.c. Cost.)


AUTONOMIA FINANZIARIA
E CONTABILE
art. 119 Cost

1) di entrata e di spesa (c.1) gli enti locali hanno risorse autonome e possono
stabilire e applicare tributi e entrate proprie. Agli stessi sono riconosciute
compartecipazioni al gettito dei tributi erariali riferiti al loro territorio (c.2)
2) fondo di perequazione dello Stato per integrare le risorse finanziarie dei
territori con minore capacità fiscale per abitanti (c. 3)
3) risorse aggiuntive ed interventi speciali dello Stato a favore di determinati
enti per promuovere lo sviluppo economico e rimuovere gli squilibri (c. 5)
4) tali risorse devono consentire agli Enti di finanziare integralmente le funzioni
pubbliche loro attribuite (c. 4), con esclusione di quelle del precedente n. 4


AUTONOMIA FINANZIARIA E CONTABILE art. 119 Cost
TRIBUTI PROPRI

1. IRAP (aliquota 4,25%)
2. tassa per l’occupazione di spazi e aree pubbliche (TOSAP) appartenenti alla
Regione
3. Imposta sulle concessioni statali (applicata all’uso e all’occupazione di beni
demaniali e patrimoniali indisponibili dello Stato)
4. tasse sulle concessioni regionali
5. addizionale regionale all’imposta di consumo sul gas metano e imposta sulla
benzina per autotreni
6. tasse automobilistiche regionali
7. tassa regionale per il diritto allo studio universitario
8. tassa speciale per il deposito di discarica di rifiuti solidi
9. addizionale regionale all’IRPEF
10. compartecipazione regionale all’IVA


AUTONOMIA FINANZIARIA
E CONTABILE
art. 119 Cost

Legge finanziaria
Bilancio Pluriennale
Bilancio Annuale

principi di bilancio

gestione provvisoria e esercizio provvisorio

variazioni (G.R. e fino al 30/11)

assestamento (entro il 30/6)

rendiconto/consuntivo (entro 30/6)


• La provincia
NATURA
GIURIDICA politica - amministrativa e finanziaria - Ente ad
appartenenza necessaria

LA
PROVINCIA
CONSIGLIO PROVINCIALE

ORGANI
DELLA GIUNTA PROVINCIALE
PROVINCIA

PRESIDENTE


Territorio
Popolazione
Personalità giuridica


Efficienza
Efficacia
Economicità
Trasparenza


Organi
Presidente della Provincia
Consiglio
Giunta

Presidente del Consiglio


Territorio
Popolazione
Personalità giuridica

Efficienza
Efficacia
Economicità
Trasparenza


• IL COMUNE:
• elementi costitutivi e funzioni
• autonomia statutaria del comune
• autonomia regolamentare del comune
• gli organi
• gli atti del comune
• il controllo sugli organi


•Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
•Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.


NATURA
GIURIDICA politica - amministrativa e finanziaria - Ente ad
appartenenza necessaria

IL
COMUNE
CONSIGLIO COMUNALE

ORGANI
DEL GIUNTA COMUNALE
COMUNE

SINDACO


elementi costitutivi e funzioni

autonomia statutaria del comune

autonomia regolamentare del comune


• ente locale;
LA NATURA GIURIDICA DEL COMUNE • ente territoriale;
art. 114 Cost. Ente più vicino ai cittadini • ente autarchico;
• ente necessario;
• ente ad appartenenza necessaria;
• ente esponenziale;
• ente autonomo
• la popolazione;
ELEMENTI COSTITUTIVI DEL COMUNE • il territorio;
• la personalità;
• il patrimonio
L'istituzione di nuovi Comuni o la modifica delle
MODIFICHE TERRITORIALI loro circoscrizioni e denominazioni sono
riservate alla legge regionale
Limite dei 10.000 abitanti
i principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione
FUNZIONI DEL COMUNE
art. 118 - Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni


L'AUTONOMIA STATUTARIA QUALE ESPLICAZIONE DELLA POTESTA' NORMATIVA DEL COMUNE

Art. 4 L. 131/2003 contenuti degli Statuti
procedimento di approvazione (2/3 dei consiglieri)

AUTONOMIA REGOLAMENTARE DEL COMUNE

POTESTA' REGOLAMENTARE DEL COMUNE atti formalmente amministrativi
atti sostanzialmente normativi


gli organi

Sindaco

Giunta comunale

Consiglio Comunale

Commissioni Consiliari

Capi gruppo


Sindaco
Competenze e ruolo
Il Sindaco rappresenta la comunità e l'Amministrazione comunale. E' l'organo responsabile dell'Amministrazione
del Comune, spetta al Sindaco, oltre all'esercizio delle competenze attribuitegli dalla legge e da altri articoli dello
statuto:
formulare gli indirizzi generali dell'azione politica e amministrativa del Comune, nominare gli assessori e
coordinarne l’attività;
revocare uno o più assessori, dandone motivata comunicazione al Consiglio;
distribuire gli affari sui quali la Giunta deve deliberare tra i membri della Giunta stessa, in relazione alle funzioni
individuate nel documento programmatico e alle deleghe rilasciate;
concordare con la Giunta il contenuto di dichiarazioni che impegnino la politica generale del Comune;
impartire direttive al Segretario generale e ai dirigenti per l’attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con
atti di indirizzo;
verificare lo stato di attuazione del documento programmatico e dei programmi approvati dal Consiglio adottando
gli strumenti opportuni;
conferire la procura alle liti a seguito di apposita deliberazione della Giunta comunale;
provvedere, secondo gli indirizzi stabiliti dal Consiglio, alle nomine, alle designazioni e alle revoche dei
rappresentanti del Comune presso enti, aziende, istituzioni e società, non attribuite dalla legge e dallo statuto alla
competenza del Consiglio;
informare la popolazione di situazioni di pericolo o comunque connesse con esigenze di protezione civile,
avvalendosi dei mezzi tecnici individuati nei piani provinciali di protezione civile e raccordandosi con i competenti
organi statali, regionali e provinciali nonché con le associazioni di volontariato.
Il Sindaco, quale ufficiale del governo, svolge i compiti affidatigli dalla legge e in particolare adotta i provvedimenti
contingibili ed urgenti in materia di sanità, igiene, edilizia e polizia locale per prevenire ed eliminare gravi pericoli
all’incolumità dei cittadini e sovrintende all’espletamento delle funzioni statali attribuite al Comune.

Lezio kindly

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